張政辦發〔2022〕108號

張掖市人民政府辦公室

關于印發張掖市推進企業投資工業項目“標準地”改革工作實施方案的通知

各縣區人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

《張掖市推進企業投資工業項目“標準地”改革工作實施方案》已經市政府同意，現予印發，請結合實際，認真抓好落實。

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?張掖市人民政府辦公室

???????????????????????????????????????????????2022年7月22日

張掖市推進企業投資工業項目“標準地”改革工作實施方案

企業投資工業項目“標準地”，是指權屬清晰、完成區域評估并實現項目開工所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件，帶著固定資產投資強度、畝均稅收等控制性指標出讓的國有建設用地。根據《甘肅省人民政府辦公廳關于推行企業投資工業項目“標準地”改革的指導意見》（甘政辦發〔2022〕56號）和《甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省工業項目土地使用標準等3個用地標準的通知》（甘政辦發〔2022〕80號）要求，為扎實推進我市企業投資工業項目“標準地”改革工作，結合實際制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，一以貫之貫徹落實習近平總書記對甘肅重要指示要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，加強政策引導，推動土地、資金等要素和發展需求精準匹配，提高全要素生產率，通過簡化、優化、標準化工業項目供地程序，進一步提高土地節約集約利用水平，實現市場有效、政府有為、企業有利的有機統一，促進工業項目盡快落地。

（二）實施原則

1．優化服務、提升效率。統一組織實施區域評估，科學確定控制性指標，簡化審批程序，提高審批效率，減輕企業負擔，構建規范高效的新型服務模式。

2．節約集約、提高效益。以提升土地利用效率為核心，堅持“畝均論英雄”的產業發展導向，進一步完善激勵約束機制，提升節約集約用地水平。

3．依法依規、全程監管。嚴格執行《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規，使“標準地”改革依據合法、程序合法、結果合法；采用“制度＋”“技術＋”等手段，實施全流程監管、全過程管控，落細落實投資強度、容積率、能耗指標、環境標準等控制性指標。

二、推行范圍和目標

（一）推行范圍。在全市工業領域實施“標準地”改革，推行范圍為張掖經濟技術開發區、各省級工業園區（工業集中區）。

（二）工作目標。各縣區政府、張掖經濟技術開發區管委會2022年9月底前出臺企業投資工業項目“標準地”實施細則。2023年6月底前新批工業用地，按照“標準地”制度供地不低于30％，逐步實現企業投資工業項目“拿地即開工”的“標準地”供地制度。

三、出讓程序

企業投資工業項目“標準地”出讓全流程管理包括出讓前準備、按標出讓、簽訂協議、審批服務、按標施建、對標驗收及信用評價等六個工作流程。

（一）出讓前準備。按照屬地管理的原則，在城鎮開發邊界內具備條件的區域，符合國土空間規劃的前提下，對擬出讓的“標準地”地塊完成區域評估。在區域評估的基礎上，根據地塊控制性詳細規劃、園區規劃及環評、產業功能區劃、產業準入等要求建立固定資產投資強度、畝均稅收、容積率、能耗控制、環境標準等控制性指標體系，并實行動態調整。嚴格執行凈地出讓規定，確保出讓地塊必需的通水、通電、通路等基本條件。

市、縣區生態環境部門負責督促新增工業項目報批環評手續。

市、縣區自然資源局、張掖經濟技術開發區、各縣工業園區管委會做好轄區內“標準地”出讓后各項控制性指標監督和落實工作，做好地價評估和出讓前的準備。

（二）按標出讓。建立部門聯審機制，按照行政審批權限，各縣政府、張掖經濟技術開發區召集發展改革、工信、財政、稅務、自然資源、住建、生態環境、統計等部門開展聯審。部門聯審后，報市、縣政府批準進行土地“招拍掛”出讓。

各縣自然資源局、張掖經濟技術開發區根據工業項目“標準地”控制性指標，擬定國有建設用地使用權出讓方案，經市、縣自然資源局審核，報經市、縣政府批準后，通過公共資源交易平臺發布工業“標準地”招拍掛出讓公告，明確擬出讓工業用地投資、能耗、環境、建設規模、畝均稅收等標準。

（三）簽訂協議?！皹藴实亍背鲎尦山缓?，競得企業與市、縣自然資源局簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，與張掖經濟技術開發區管委會、各縣工業園區管委會簽訂《企業投資工業項目“標準地”投資建設協議》，向市、縣政府提交《企業投資工業項目“標準地”承諾書》。企業按照約定繳納全部土地出讓價款和有關稅費后，申請辦理不動產權首次登記。自然資源局在企業投資工業項目“標準地”的不動產權證書、不動產登記簿上備注“屬工業項目‘標準地’性質”，其土地使用權變更須滿足工業項目“標準地”項目要求。

（四）審批服務。建立企業投資工業項目“標準地”項目前期輔導服務機制，確保項目精準落地。各縣政府，張掖經濟技術開發區管委會要按照一般企業投資項目開工前審批“最多跑一次”、不超過60天要求，做好企業投資項目審批代辦服務、并聯審批和不見面審批；以“標準地”方式取得新增工業用地的企業投資項目，按照國家及省上有關規定，對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不產生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。在用地企業按照政府制定的標準作出具有法律效力的書面承諾，向社會公示后，行政審批部門可以直接作出審批決定。帶建設工程方案供應的“標準地”項目，審批部門根據建設工程設計方案直接做出審批決定。對特殊建設工程，實行消防設計審查驗收制度。對于在國家安全、生態環境、社會穩定、節能環保等方面有特殊規定的項目，從其規定，實行“一事一議”。

（五）按標施建。項目應按規定要求辦理施工手續后開工建設，各監管部門應加強項目建設全過程事中指導服務和監督，督促企業落實工程主體和質量、安全、進度管理。發現違反承諾行為，責令企業限期整改，確保項目按照相關規定和既定計劃建設實施。用地企業應承擔并落實工程主體責任和質量、安全、進度管理，確保工程按照相關規定和既定計劃建設實施。不能按期開工的，應提前30日向市、縣自然資源局提出延建申請，經同意后，其項目竣工時間相應順延，但延期不得超過一年。造成土地閑置的，根據《閑置土地處理辦法》等相關規定，按閑置土地處置。

（六）對標驗收及信用評價。項目竣工后，張掖經濟技術開發區管委會，各縣工業園區管委會、自然資源局依照國家有關規定組織竣工驗收，形成驗收結果，報請相關部門對標驗收。相關部門按照“標準地”履約踐諾情況聯合驗收，并出具聯合驗收意見書。未通過聯合驗收的，由相關部門責令限期整改，整改期最長不超過半年。實行企業投資工業項目“標準地”信用評價體系和嚴重失信制度。由發展改革部門牽頭，張掖經濟技術開發區管委會、各縣工業園區管委會、工信局等部門負責，建立健全企業投資工業項目“標準地”全過程信用檔案，對企業投資工業項目“標準地”的無諾行為信息和履約情況進行征集、記錄、評價和應用，將企業落實承諾行為信息記入信用檔案，并提請相關部門依照國家和省級部門規定納入公共征信系統，依法提供查詢或予以公示。市政府根據項目開工、竣工驗收情況按約定予以獎懲。對未按約定履約義務的企業，承擔相應違約責任；對如期履約、示范效應好的企業，給予適當獎勵扶持。針對嚴重失信的用地企業，采用聯合懲戒措施。

四、監督管理

（一）“制度＋”監管。根據“誰主管、誰負責”的原則，各縣政府、張掖經濟技術開發區管委會應建立覆蓋“標準地”項目建設、竣工驗收、達產復核、股權變更等環節監測核查機制，實施全覆蓋、全過程的聯動協同監管體系。項目建設過程中，重點監管企業是否嚴格按約定的標準、設計要求施工建設。項目竣工投產后，按照“雙隨機、一公開”的要求，建立抽查和定期檢查制度，及時排查并消除各類風險隱患。項目通過達產復核、正常運營后，由有關部門按照畝均效益綜合評價進行管理，實現項目全生命周期閉環管理，對未按承諾約定建設和未達到控制性指標要求的給予相應懲戒。

（二）“技術＋”監管。市發展改革委依托在線平臺、市級社會信用信息平臺，建立“標準地”項目建設和信用檔案，強化在線監管。市自然資源局依托現有國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統和公共資源交易平臺開發新增工業用地“標準地”出讓填報模塊，統籌做好全市“標準地”規劃管理、信息發布、在線監測、統計調度等工作。各縣政府、張掖經濟技術開發區管委會要及時準確填報新增工業用地“標準地”相關信息。

五、組織保障

（一）建立工作機制，精心組織實施。市發展改革委、市自然資源局牽頭，市生態環境局、市住建局、市水務局、市財政局、市工信局、市林草局、市文廣旅游局、市交通運輸局、市地震局、市稅務局、市氣象局、國網張掖供電公司等有關單位參加，建立“標準地”改革工作協調推進機制，統籌指導和組織實施“標準地”相關工作。

（二）靠實主體責任，細化工作措施。各縣政府、張掖經濟技術開發區管委會落實“標準地”工作主體責任，加強對本地“標準地”改革的組織領導，建立相應工作機制，細化各項工作措施，做好資金、能耗、市政配套等其他要素服務保障，確?！皹藴实亍备黜椧舐鋵嵉轿?。市直相關部門牽頭制定“標準地”改革涉及本系統業務范圍內的項目承諾事項管理實施辦法，并督促抓好落實。

（三）強化監督指導，建立考核機制。市發展改革委、市自然資源局加強對“標準地”改革的日常監督指導，建立考核機制，定期通報“標準地”工作推進情況，對各縣政府、張掖經濟技術開發區新批“標準地”供地情況進行考核，推進成效顯著的給予激勵，工作滯后的給予通報批評，確保改革順利推進。

（四）注重宣傳引導，營造良好氛圍。各縣、市直有關部門、張掖經濟技術開發區要廣泛宣傳“標準地”改革的重要意義，及時發布改革信息，加強政策解讀，引導社會預期，總結推廣先進經驗、典型做法，為推進“標準地”改革營造良好的輿論氛圍和社會環境。

政策解讀：《張掖市推進企業投資工業項目“標準地”改革工作實施方案》政策解讀