張政辦發〔2019〕118號

張掖市人民政府辦公室關于推進全市公共體育場館向社會免費低收費開放的實施意見

各縣區人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

為深入推進全民健身事業繁榮發展，不斷優化全民健身公共服務供給，最大限度提高現有公共體育場館利用率，有效滿足人民群眾多元化體育健身需求，根據國家體育總局等八部門《關于加強大型體育場館運營管理改革創新提高公共服務水平的意見》（體經字〔2013〕381號）和《教育部國家體育總局關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》（教體藝〔2017〕1號）等文件精神，現就推進全市公共體育場館向社會免費低收費開放，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記關于體育工作的重要論述，按照黨中央、國務院關于加快推進體育強國建設的決策部署和省委、市委關于全民健身工作的具體要求，堅持以人民為中心的發展思想，以滿足人民群眾多元化健身需求為出發點和落腳點，有效整合利用全市現有公共體育資源，動員社會力量積極參與，穩妥推進全市各類公共體育場館向社會免費低收費開放，著力提升市民身體素質和健康水平，更好地滿足人民群眾日益增長的生活需要，為加快建設幸福美好金張掖提供健康保障。

（二）基本原則

——堅持政府主導，多方參與。以政府為主導，體育、教育等部門所屬公共體育場館為主體，加強部門協作，引導社會力量積極參與，形成加快建立公共體育場館向社會開放的政策體系。

——堅持應開盡開，有序推進。以服務公眾、公益共享和便民利民為宗旨，做到應開盡開。加強分類指導，因地制宜推進公共體育場館設施對外開放，成熟一批、開放一批、有序推進。

——堅持教育優先，安全為重。學校體育場館要首先保證本校師生的教育教學需要和日?；顒有枨?，加強安全管理，明確安全職責，形成學校體育場館開放的安全保障機制。

——堅持以人為本，體現公益。建立健全公共體育場館免費低收費開放的制度機制和措施辦法，明確服務對象，完善服務條件，立足公益，積極探索公共體育場館開放的成本補償機制。

（三）主要目標

到2020年底，全市具備開放條件以及經過改造符合開放條件的公共體育場館，全部實現免費或者低收費向社會開放；基本建立管理規范、監督有力、評價科學的公共體育場館開放制度體系；基本形成政府、部門、學校和社會力量相互銜接的開放工作推進機制，為推動全市全民健身事業，提高全民身體素質和健康水平做出積極貢獻。

二、開放范圍

（一）市、縣區體育部門所屬公共體育場、足球場等室外場地設施，根據公眾日常作息時間和季節變化，合理確定開放時間，每天免費向社會開放。

（二）市、縣區體育部門所屬體育館、游泳館、全民健身中心等大型室內體育場館，嚴格按照《國家體育總局財政部關于推進大型體育場館免費低收費開放的通知》和國家體育總局《大型體育場館基本公共服務規范》《大型體育場館運營管理綜合評價體系》等要求，免費或者低收費向社會開放。

（三）由體育部門支持建設，鄉鎮、行政村（社區）及公園、綠地、廣場等單位管理的全民健身活動場地及設施，每天免費向社會開放。

（四）全市各級各類公辦學校所屬體育場館設施，嚴格按照《教育部國家體育總局關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》要求，在課余時間和節假日免費向學生開放。其中，操場、球場、田徑場跑道等室外場地設施，具備開放條件以及經過改造符合開放條件的，在課余時間和節假日免費或者低收費向社會開放。

（五）市、縣區行政事業單位內部的體育場地設施，具備開放條件的，在下班時間和節假日免費或者低收費向社會開放。鼓勵和支持社會體育場館免費或者低收費向社會開放。

三、保障機制

（一）建立健全管理制度。各縣區和各類公共體育場館管理單位要結合實際，合理制定免費或者低收費開放管理辦法和相關管理制度，明確開放內容、開放時段、服務項目、進場要求、登記事項和收費標準等，并在顯著位置予以公示，確保開放管理規范有序。鼓勵通過購買服務、引入第三方運營等方式，激發公共體育場館活力。

（二）加快管理人才隊伍建設。各縣區和各類公共體育場館管理單位要采取靈活措施，加強場館開放管理人員配備和業務培訓，不斷提高業務能力和水平。體育部門要引導社會體育指導員主動服務公共體育場館開放工作；教育部門要組織體育教師和相關管理人員，積極參與場館開放活動服務工作。對于人口密集、惠及面大的公共體育場館，可采取由場館管理單位提出申請、人社部門安排公益性崗位人員，或公開聘用的辦法逐步解決。

（三）建立風險防控和安全保障機制。市、縣區體育、教育部門要積極協調公安、應急管理等部門建立健全有關加強公共體育場館開放安全保衛方面的工作機制，加強場館開放治安管理和安全保障。各類公共體育場館要健全完善場館設施安全管理規范，配備必要的監控、隔離設施及安全警示標識牌，并在顯著位置標明體育器材、設施設備的使用方法和注意事項，定期對體育設施設備、場地器材等進行維護保養和安全檢查，保證體育設施完好；要制定具體場館開放的安保實施方案、責任區分辦法和突發事故緊急處置預案，落實安全風險防范措施；要加強開放時段治安巡查，做好場館開放后的安全保衛工作，切實防范和消除安全隱患。各縣區要為公共體育場館免費低收費開放購買專項責任保險，鼓勵健身活動組織者和個人購買運動傷害類保險。

（四）加大場館開放經費保障力度。各縣區要將推進公共體育場館免費低收費開放所需經費列入財政預算，根據場館運營管理的實際情況，合理安排必要的補助資金，支持開放場館日常維護、公益性體育活動舉辦、設施設備更新、運營環境改善等。特別是圍繞推進學校體育場館向社會開放，每年要安排一定比例的體彩公益金，用于支持學校體育場館對外開放。市、縣區教育部門要加大學校體育場館設施建設與開放的經費投入，多途徑籌措經費，不斷改善學校體育場館設施條件，支持學校體育場館開放。

（五）加強體育場館設施建設。各縣區要根據經濟社會發展水平、人口狀況、環境條件和群眾體育健身需要，合理規劃布局公共體育場館設施建設類型、規模和數量，改善公眾健身環境，方便群眾健身。新建、改建、擴建居民住宅區，應當按照國家有關規定，規劃和建設相應的公共體育設施，并與居民住宅區的主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。要按照《無障礙環境建設條例》規定及要求，加大無障礙體育健身設施的建設和改造力度，最大可能方便老年人和殘疾人健身。

四、組織實施

（一）加強組織領導。推進公共體育場館免費低收費開放工作，各縣區政府是責任主體，市、縣區體育、教育部門為牽頭責任單位，發展改革、公安、財政、自然資源、住建、文廣旅游、衛生健康等部門為配合單位。各縣區和市直有關部門要加強組織領導，靠實工作責任，采取有效措施，狠抓任務落實，著力加快公共體育場館開放步伐，有計劃、分步驟、分層次推進公共體育場館免費低收費向社會開放。

（二）強化宣傳引領。各縣區和市直有關部門要廣泛宣傳公共體育場館免費低收費開放工作，不斷加大對公共體育場館開放相關政策的宣傳力度，強化示范效應，引領更多的體育場館特別是社會體育場館實行免費低收費向社會開放，形成社會關心、群眾了解、政府支持的良好社會氛圍，穩步推進全市各類體育場館免費低收費向社會開放。要依托各類公共體育場館，廣泛組織開展全民健身活動，在有效提高場館利用率的同時，引導公眾積極參與體育健身，以全民健身促進全民健康。

（三）狠抓督促落實。各縣區和市直有關部門要把推進公共體育場館向社會免費低收費開放，作為服務和改善民生的一項重要任務來抓，列入年度工作責任考核目標，加強督促檢查，有條件的縣區要有一批公共體育場館尤其是學校體育場館向社會先行開放，逐步實現全面開放的目標。市全民健身工作委員會辦公室要適時對各縣區推進公共體育場館向社會開放情況進行督查，督查情況在全市范圍進行通報。

張掖市人民政府辦公室

2019年12月5日

張掖市體育局《關于推進全市公共體育場館向社會免費低收費開放的實施意見》政策解讀