張政辦發〔2017〕162號　 　

張掖市人民政府辦公室　 　

關于印發張掖市商貿物流業　 　

發展專項規劃（2016—2020）的通知　 　

各縣（區）人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：　 　

《張掖市商貿物流業發展專項規劃（2016—2020）》已經市政府同意，現予印發，請結合實際，認真組織實施。　 　

張掖市人民政府辦公室　 　

2017年9月27日　 　

第一章??總??則　 　

一、規劃背景　 　

商貿物流是指與批發、零售、住宿、餐飲、居民服務等商貿服務業及進出口貿易相關的物流服務活動，是整個物流過程中對成本影響比較大的環節，新技術應用和商業模式創新最為集中，作為現代物流的重要組成部分，直接關系到生產資料流通和生活資料流通的順利運行。促進商貿物流業發展，有利于降低物流成本、提高物流效率；有利于貨暢其流，繁榮市場；有利于改善交通和環境狀況，促進城市化健康發展；有利于提升流通產業競爭力，更好地發揮其在國民經濟中的基礎性、先導性作用。　 　

為全面貫徹落實國家“一帶一路”、西部大開發、扶貧攻堅及全省“3341”項目工程、“1236”扶貧攻堅行動等重大戰略部署和《“絲綢之路經濟帶”甘肅段建設總體方案》，搶抓國家“一帶一路”、推進供給側改革、優化對外開放格局等重大戰略機遇, 促進全市商貿物流業健康發展，根據《甘肅省物流業發展“十三五”規劃》《張掖市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《張掖市現代物流業發展“十三五”規劃》的總體思路和要求制定本規劃。　 　

二、規劃依據　 　

1．《張掖市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（張政發〔2016〕45號）　 　

2．《甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（甘政發〔2016〕23號）　 　

3．《甘肅省“十三五”物流業發展規劃》（甘政辦發〔2016〕107號）　 　

4．《物流業發展中長期規劃（2014-2020年）》（國發〔2014〕 42號）　 　

5.《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》（國發〔2015〕24號）　 　

6.《國務院關于促進快遞業發展的若干意見》（國發〔2015〕61號）　 　

7.《國務院辦公廳關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》（國辦發〔2015〕78號）　 　

8.《關于加強物流短板建設促進有效投資和居民消費的若干意見》（發改經貿〔2016〕433號）　 　

9.《全國電子商務物流發展專項規劃（2016-2020年）》　 　

10.《商務部等19部門關于加快發展農村電子商務的意見》（商建發〔2015〕306號）　 　

11.《國務院辦公廳關于推進線上線下互動加快商貿流通創新發展轉型升級的意見》（國辦發〔2015〕72號）　 　

12.《商務部關于促進商貿流通發展的實施意見》（商流通函〔2014〕790號）　 　

13.《張掖市城市總體規劃（2012-2020）》　 　

14.《2016年張掖市三屆六次人代會　 　

15.《張掖市現代物流業發展“十三五”規劃》（張政辦發〔2016〕200號）　 　

第二章??發展現狀及發展機遇　 　

一、“十二五”期間商貿物流業發展回顧　 　

“十二五”以來，全市上下認真貫徹落實科學發展觀，堅持穩中求進、改革創新，積極應對嚴峻復雜的宏觀環境和持續加大的經濟下行壓力，統籌“穩增長、促改革、調結構、惠民生”，實現了經濟社會健康協調發展。全市商貿流通業快速發展，服務水平大幅提升，發展環境不斷優化，對促進和保障經濟社會持續快速發展發揮了重要作用。　 　

（一）經濟規模擴大帶動商貿物流產業規模增長　 　

“十二五”期間，社會消費品零售總額由2010年的75.8億元增加到2015年的147.6億元，年均增長率達14.3%。實現進出口總額14654萬美元。物流業增加值由2010年的12.56億元增加到2015年的22.44億元，年均增長約7%。2015年全市完成公路貨運量2666萬噸，貨物周轉量達到235525萬噸公里，貨運汽車保有量2.86萬輛。　 　

表1??張掖市商貿物流業發展情況表　 　

（二）商貿物流基礎設施逐步增強　 　

“十二五”以來，我市物流基礎設施顯著改善，境內高速公路和連接新疆、內蒙、青海的主干道全部貫通，省道213線改建、丹霞快速通道等一批骨干道路建成通車，累計新建、改擴建道路4468公里，所有鄉鎮和91%的建制村貫通瀝青（水泥）路，張掖通用航空機場建成通航，蘭新高鐵建成通行，蘭新鐵路三、四線即將開工建設，我市的立體化綜合交通體系日趨完善，交通區位優勢更加突出。　 　

互聯網普及率達到61%，張掖入選全國39個“寬帶中國”示范城市、全國“智慧城市”試點城市和10個農業農村信息化整體推進型示范基地。　 　

（三）商貿流通市場體系逐步完善　 　

以建市場、抓商貿，活流通、促消費為目標，大力開拓城鄉市場，推動商貿流通業發展，初步形成了以農村集貿市場為基礎，專業批發市場為骨干，綜合批發市場為龍頭的多功能、開放式、輻射廣的市場體系。全市已建成各類專業批發市場和城鄉集貿市場83個，年交易額76.5億元。 “十二五”以來，全市新建家居、建材市場7個，擴建、新建汽貿市場8個，新建廢舊物資交易市場5個，新建大型農副產品批發交易市場2個。農村商流基礎設施建設步伐加快，全市共改造標準化農家店1610個，建設商品配送中心9個、鄉鎮商貿中心7個，改造建設信息化農家店400個，新建和改造16個鄉鎮農貿市場。全市累計完成農超對接項目3個，年銷售農超對接農產品9000余萬元。東部建材市場、成東家具市場、天佑家具廣場等相繼建成并投入運營，南關果蔬批發市場經改造升級成為西部地區重要的果蔬集散中心和價格形成中心。　 　

張掖玉米種子暨農產品交易中心被列入甘肅省八大農產品批發市場、甘肅省公益性農產品批發市場。金張掖再生資源回收交易市場、吉祥再生資源回收交易市場、山丹縣再生資源回收市場等形成了較為系統的再生資源回收利用網絡體系。　 　

（四）多層次、多功能物流園區已初具規模　 　

張掖物流中心已是全省物流業“一主五輔”六大樞紐工程項目之一，屬國家級二類樞紐項目，建成后將形成專業貨物運輸服務的綜合性物流中心。張掖綠洲現代物流園區已形成農副產品交易市場、商貿城、建材市場、汽車銷售等商貿流通集聚區。張掖國際商貿城已成為河西地區規模最大的一站式商品批發采購基地。張掖國際物流園規劃建設國際物流、加工、貿易港務區。　 　

全市現有冷庫經營企業115家，總庫容89.22萬噸（含山體庫12萬噸）。其中甘州區35家，庫容41.72萬噸，臨澤縣26家，庫容11.69萬噸，高臺縣15家，庫容10.68萬噸，山丹縣13家，庫容8.13萬噸，民樂縣18家，庫容24.58萬噸，肅南縣8家，庫容0.55萬噸。　 　

（五）城鄉電子商務及快遞配送快速增長　 　

目前，全市電商依托淘寶、天貓等國內知名電商和焱晶、圓通商城等本土電商平臺開設的網店已達600多家，2015年電商交易額約16.5億元。張掖經濟技術開發區電子商務創業園已入駐企業和網店商家103戶，電商從業人員600多人。2015年，高臺、民樂縣被省商務廳和阿里巴巴集團確定為電子商務千縣萬村試點縣，臨澤、山丹縣被省上確定為全省電子商務示范縣，張掖電子商務創業園被確定為全省電子商務示范基地，張掖至翔電子商務公司和張掖時代網絡公司被確定為省級電子商務示范企業，金張掖北緯38°特色館、宏泰藥業、祁連印象等網店被評選為全省首批優秀網店，民樂縣被確定為全省電商扶貧先行先試縣。臨澤縣投資5078.8萬元建成阿哥匯智慧農業O2O綜合服務平臺。　 　

截止“十二五”末，有12家國內主要快遞企業進駐我市，城市快遞覆蓋率達到100%，農村快遞覆蓋率達到72%。　 　

（六）發展環境逐步優化　 　

“十二五”期間，國家實施“一帶一路”、創新驅動、互聯網+、《中國制造2025》等戰略，省委提出打造轉型升級大環境、向西開放大門戶、物流集散大樞紐、清潔能源大基地等，釋放了許多機遇利好、制度紅利和發展潛力，我市確立了“生態安全屏障、立體交通樞紐、經濟通道”的區域發展定位和建設“生態文明城市、現代農業大市、通道經濟特色市、民族團結進步市”的戰略目標。國家深入推進供給側結構性改革，我市將產業格局調整為以三產融合、高端高質、信息化引領為主的發展方式，利用定位中的立體交通樞紐推進多式聯運，確立以交通運輸和特色農業帶動物流發展的路徑，把張掖建設成區域商貿物流中心，把物流業培育成新的經濟增長點。　 　

省委、省政府先后印發了《甘肅省人民政府關于加快服務業發展的若干意見》(甘政發〔2012〕 65號)、《關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》(甘政發〔2013〕62號)、《甘肅省人民政府關于加快電子商務產業發展的意見》(甘政發〔2014〕78 號)、《甘肅省人民政府關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的實施意見》(甘政發〔2014〕129 號)、《甘肅省人民政府辦公廳關于促進內貿流通健康發展的實施意見》(甘政辦發〔2015〕13 號)等文件，通過用地保障、財稅扶持、融資支持、便利通行等政策扶持，推動商貿流通業發展。　 　

二、面臨的問題　 　

（一）商貿物流產業布局不盡合理，缺乏統籌規劃和政策扶持引導。傳統商貿流通方式仍占據較高的市場份額，新型業態引進和發展滯后。農村市場發展滯后，農村居民消費安全問題突出。　 　

（二）商貿流通企業組織化程度低，物流功能比較單一。企業向上下游延伸服務能力不足，競爭力不強，難以適應集約化、網絡化、信息化的發展需求。流通領域市場失序現象大量存在，缺少相應的流通標準和質量可追溯制度。部分行業準入門檻低，經營主體資質參差不齊。　 　

（三）流通現代化、信息化程度亟待提高。部分流通企業內部管理手段落后，特別是物流配送體系的現代化、信息化水平不高，造成流通速度慢，物流總成本過高。公共服務平臺建設滯后，信息集成困難，缺少物流統計數據，影響了政府決策和商貿流通交易。　 　

（四）電子商務及電商物流發展受到瓶頸制約。物流配送基礎設施不配套，現代化水平低。物流企業的社會化程度、組織化程度低，沒有形成覆蓋面廣的社會化物流網絡服務體系，物流環節銜接較差，運轉效率不高。　 　

（五）高層次物流人才稀缺，制約了商貿物流業的發展。從事傳統運輸、倉儲業務和具體崗位操作的人員多，高層次商貿物流管理人才少，物流人才的供需矛盾較為突出。　 　

三、發展機遇　 　

（一）“一帶一路”甘肅黃金段的發展機遇。張掖市作為絲綢之路經濟帶甘肅黃金段建設重要節點之一，面臨重大發展機遇?？茖W定位張掖市商貿流通功能，謀劃商貿發展新戰略，籌備一批打基礎、管長遠的重大規劃和重大項目，積極引進、發展一批大型商貿流通企業，努力把商貿流通業培育成支柱型產業，打造河西地區的商貿中心城市，提升對外開放水平。　 　

（二）區域經濟發展的機遇。“十三五”期間我市經濟將保持中高速增長，產業結構進一步優化，第三產業的經濟增長貢獻率將達到55%以上，社會化、市場化物流需求將進一步釋放，為商貿物流業創造了巨大的發展空間。電子商務、網絡消費的快速增長也將帶動電商物流、快遞物流等新型物流業態快速發展。　 　

（三）供給側結構性改革和補短板的發展機遇。中央財經領導小組第十三次會議上提出供給側結構性改革對于穩增長、轉方式、促消費具有重要指導和引領作用，是強化商貿物流短板建設的重要機遇。商貿物流補短板是改善民生的重要基礎，也是扶貧攻堅工程的重要體現。　 　

（四）創新驅動發展戰略機遇。“互聯網+流通”“互聯網+高效物流”為商貿物流業創新發展指明了方向，全國小微企業創業創新基地城市示范建設為商貿物流發展增加了新的功能；大數據、物聯網、云計算、移動互聯網等技術使商貿流通業的現代化水平不斷提高，促使物流與制造、商貿、金融走向深度融合，加快國內市場和國際市場一體化進程。為社會提供了低成本、高效率、多樣化、精益化的物流服務。　 　

第三章??指導思想、發展定位、發展目標和基本原則　 　

一、指導思想　 　

全面貫徹落實十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，搶抓“一帶一路”倡議機遇，主動適應經濟發展新常態，遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，以專業市場和農貿市場建設為龍頭，以商貿物流網絡建設為重點，以信息化及信息平臺建設為手段，全面推進商貿流通體系轉型升級。緊密結合國家向西開放戰略和產業發展導向，加快電商物流業發展，促進農產品冷鏈物流提升，培育現代商貿流通龍頭企業，發展新型商貿流通業態，推動現代物流與商貿流通融合發展，為同步建成小康社會提供服務保障。　 　

二、發展定位與發展思路　 　

（一）發展定位　 　

依托張掖在絲綢之路經濟帶甘肅黃金段建設重要節點區位優勢，著力建設向西開放大門戶和物流集散大樞紐。構建大通道、搞活大流通，建設輻射南北、貫通東西的商貿中心和物流集散基地，聚集周邊優質特色產品融入“一帶一路”大市場。　 　

（二）發展思路　 　

1．發展大市場。堅持資源整合為主，推動轉型升級。調整優化布局，整合市場資源。對不具備運營條件的商貿市場和物流設施加快外遷步伐，通過幾年努力，完成中心城區商品交易批發市場外遷工作，帶動倉儲物流業向城市規劃物流園區搬遷，打造業態豐富、功能互補、帶動能力強的大市場，形成新的商品交易市場集聚區。　 　

2．發展大流通。堅持基礎設施先行，增強內生動力。依托全市綜合交通樞紐優勢，打造輻射河西走廊、毗鄰蒙青省份的區域性物流通道。構建覆蓋城鄉和以商貿園區、中心、網點為支撐的商貿流通網絡?？臻g上形成以甘（甘州）臨（臨澤）產城融合區為核心、四縣（高臺、山丹、民樂、肅南）為支撐節點的輻射南北、貫穿東西的層次化商貿流通體系。　 　

3．發展新業態。大力發展倉儲配送、冷鏈物流、保稅加工等商貿流通新業態。引入新理念、新模式、新技術，推動商貿物流業向專業化和價值鏈高端延伸，引導傳統服務業向精細化和高品質方向轉變。　 　

4．發展電子商務。著力發展城市電子商務和農村電子商務。以電子商務為載體，線上線下融合發展，實現電子商務引領商貿流通發展新形態。發展農村電子商務，推進農村電子商務示范縣建設。　 　

5．提升流通現代化。加快推進“互聯網+”工程，實現商貿物流線上線下融合，商貿流通向“智慧物流”方向發展。　 　

三、發展目標　 　

力爭到2020年，基本建成布局合理、協調發展、技術先進、便捷高效、綠色環保、開放共享的商貿流通體系，商貿流通業規模持續壯大，商貿流通現代化水平明顯提升，服務水平顯著提高，物流成本逐步下降，初步建成區域性商貿流通中心和物流集散基地。　 　

（一）社會消費品零售總額達到240億元，年均增速10% 左右。加快商貿流通基礎設施建設，年商貿流通基礎設施投資規模增長率不低于20%。　 　

（二）物流業增加值占第三產業增加值比重達到14%左右，物流成本占GDP比重下降一個百分點。力爭主營業務收入超過億元的物流企業達到5家以上。　 　

（三）依托電商扶貧工程，實現村級物流服務網點覆蓋80%以上行政村，城市共同配送率達到75%以上，社區物流服務網點實現全覆蓋。　 　

四、基本原則　 　

（一）堅持創新驅動。實施“互聯網+高效物流”行動計劃，大力推動政策體制、物流技術、組織方式和經營模式的創新，加快提高電子商務、商貿物流和連鎖經營的信息化、標準化、集約化水平，加快推進物流現代化。積極發揮新消費引領作用，加快培育形成新供給新動力。 　 　

（二）堅持轉型升級。深入實施轉型升級發展戰略，加大供給側結構性改革，推進傳統商貿與互聯網、物聯網、云計算深度融合，引導實體商圈、市場、企業與網上商圈、市場和企業融合發展，全面提升商貿服務業發展質量和效益。　 　

（三）堅持開放引領。全面融入國家“一帶一路”倡議，深化商貿領域對內對外開放，以交通基礎設施項目建設為契機，加快發展戰略性新興服務業，以開放引領現代商貿物流業加快發展。　 　

（四）堅持協同發展。推進內外需協同發展，加快構建內外貿一體化的大市場。充分發揮商貿物流先導性作用，加強與農業、工業、交通、金融、旅游、文化、醫養等產業的協同發展，促進產業跨界融合，區域、城鄉商貿統籌協調發展。加強商貿市場主體改革創新，促進大中小微商貿企業、商品市場協同發展，繁榮活躍市場。　 　

五、主要任務　 　

（一）完善現代商貿物流基礎設施。重點規劃3-5個起點高、規模大、輻射功能強的綜合性商貿物流園區，改造提升10個左右具有輻射力和影響力的專業物流園區。加快電子商務產業園建設，打造河西走廊重要的電商快遞物流集散中心。推進甘州區城市共同配送中心建設，構建城市分撥中心、共同配送中心、末端共同配送點等設施為支撐的城市物流配送網絡。 　 　

（二）增強商貿物流支持農村扶貧攻堅作用。加快發展農村商貿物流和信息服務，健全農產品流通網絡、創新農產品流通模式、拓展農業產業鏈。依托電商扶貧工程，實現村級物流服務網點覆蓋80%以上行政村。推進農民專業合作社電商化和社會化公共電子商務平臺建設，推動物流與農資及農產品加工產業聯動發展，提高信息資源供給和共享水平。大力提升農產品冷鏈運輸規?；?、集約化水平，加強冷鏈物流基礎設施和信息化建設，提升農產品商品化水平及農民收入。　 　

（三）提高物流智慧化、信息化水平。借助先進信息技術，發揮“互聯網+高效物流”在商貿流通領域的優勢，積極推廣物聯網、云計算、大數據等技術在商貿物流領域的應用，發展智慧物流。加快跨區域跨行業物流信息平臺建設，實現互聯互通。引導物流企業與生產制造企業、商貿流通企業信息資源的整合，將產地產品信息、車輛信息、銷售信息等聯結起來，實現對貨物和運輸車輛的全程監控和信息共享，提高運輸效率。　 　

（四）發展綠色物流。大力推廣物流過程的綠色化，采用綠色倉儲技術和裝備，實施新能源車輛技術改造工程，推廣LNG（液化天然氣）、CNG（壓縮天然氣）等清潔能源運輸車輛和裝卸設備，鼓勵應用電動等新能源運輸配送車輛，建設加氣站等綠色交通能源配套設施，實現綠色運輸、綠色倉儲。引導物流加工環節采用綠色包裝，使用可降解的包裝材料，設計簡單包裝，減少一次性包裝，加強綠色包裝盒廢棄物的回收，推進共用托盤、集裝箱等標準化設備的應用。　 　

（五）深化商貿物流管理機制改革，增強發展活力。簡化政府審批程序和內容，充分發揮好市場在商貿物流業資源配置中的決定性作用，探索市場監管新方式，創造良好的發展環境。建立分工明確、權責統一、協調高效的流通管理體制，健全部門協作機制，強化政策制定、執行與監督相互銜接，提高管理效能。加快流通管理部門職能轉變，強化社會管理和公共服務職能。加強商貿物流標準的實施監督檢查和跟蹤評價，促進商貿物流標準化的推廣和實施。　 　

第四章??空間布局　 　

根據《張掖市總體規劃大綱》提出的“一心、三軸、五片區”的城市十字形布局結構，確立“一心兩帶三層級”的商業網絡總體規劃思路。　 　

表2??張掖商貿物流空間布局　 　

“一心”——建設甘州區商貿服務核心區。結合甘州區功能定位，不斷優化商業業態，提高商業集聚程度，推進經營結構調整，拓展新型的經營服務領域，形成服務全市、輻射全省及周邊區域的商業集聚區。　 　

“兩帶”——打造以甘州區為核心，沿蘭新鐵路、G30、G312線的東西商貿流通發展帶和沿張汶高速線的南北商貿物流發展帶，打開東南西北對外市場通道，結合山丹縣、高臺縣、臨澤縣、民樂縣、肅南縣的生產力布局以及戰略定位，打造功能齊全、集聚輻射能力強的商貿流通發展帶。　 　

“三層級”——圍繞甘州商業中心形成市級、縣鄉、社區（村店）三個層級、多種類型的商業生態圈，實現各商業主體有機協作，共享發展。抓住屬地型消費和向周邊市場輻射兩個環節，繼續調整業態，培育市場，加快發展步伐，滿足本地居民日益增長的商業消費需求，擴大輻射半徑。進一步完善甘州區為核心商業區的一級商業網，加快建設以縣鄉級商業中心為主的次級商業網，構建以社區商業中心為主的三級商業網。各商業層級逐級滲透，避免商業布局的無序和失衡。　 　

圖1??一心兩帶三層級空間布局圖　 　

第五章??重點工程　 　

圍繞區域性商貿流通中心和物流集散基地建設目標，重點推進商貿流通網絡體系建設、農村流通服務體系建設、電子商務體系建設、國際貿易物流體系建設、應急保障體系建設、綠色商貿物流體系建設等六項重點工程。　 　

一、商貿流通網絡體系建設工程　 　

（一）商業網點和市場體系。加強市場體系建設，進一步完善以甘州區為核心商業區的一級商業網，加快建設以縣鄉商業中心為主的次級商業網，構建以社區商業中心為主的三級商業網。通過圍繞甘州商業中心建設市級、縣鄉、社區（村店）三個層級、多種類型的商業生態圈，實現各商業主體有機協作，共享發展。抓住屬地型消費和向周邊市場輻射兩個環節，調整業態，培育市場，加快發展步伐，滿足本地居民日益增長的商業消費需求，擴大輻射半徑。　 　

表3??張掖市三級商業服務網點布局及建設重點　 　

專欄1??商業網點體系重點建設工程　 　

（二）城鄉共同配送體系。加快城鄉共同配送平臺建設，推進張掖市商貿流通方式向信息化、平臺化方向發展。以多種形式搭建共同配送平臺，優化共同配送管理運行模式，實現信息標準化、配送區域化、服務集中化、管理規范化。通過政策引導，推動各商貿流通、生產、物流企業機構對擁有的各類配送中心、冷庫、配送網絡等設施資源進行開放性改造，推進相關資源的共享共用。優化城區貨運車輛結構、疏通城區交通通道等，實現干線運輸與城市配送的有效銜接，城市物流節點與城市商業網點和居民社區的有序銜接，更好地滿足商貿企業配送服務需求，提高物流配送效率。　 　

專欄2??流通網絡體系重點建設工程　 　

二、農村流通體系建設工程　 　

立足于我市玉米種子、高原夏菜、養殖業和食用菌生產加工等農業支柱產業，建立和完善農產品流通體系，引導和推動冷鏈物流業以第三方物流企業為支點，規?；?、集約化發展冷鏈物流，構建高端生鮮農產品公路、航空多式聯運體系，支持我市農產品品牌效應的形成。　 　

以嘉禾綠色農業發展公司、發年農產品公司、嘉宏農牧業發展公司、綠涵農產品公司、澤源農貿發展公司及張掖綠洲農副產品交易市場等為支撐，加強鮮活農產品冷鏈物流設施建設，支持大宗鮮活農產品產地預冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運輸等設施設備建設，解決冷鏈物流運輸與其他環節的無縫銜接問題。形成重點品種農產品物流集散中心，提升批發市場等重要節點的冷鏈設施水平，完善冷鏈物流網絡。積極引導推進冷鏈運輸物流企業整合資源，通過參股控股、兼并重組、協作聯盟等方式做大做強，降低冷鏈物流成本，提升冷鏈物流效率。　 　

（一）完善農村物流服務體系。構建由中心城市物流園區、縣級配送中心、鄉鎮服務站和村服務網點構成的農村物流網絡體系。推進供銷社村級綜合服務社和“新網工程”建設，推行“多站合一”公路運輸模式，提高農村消費品和農資配送率。提升農村物流示范點與城市對接能力，依托村級綜合服務社、農家店、鄉鎮農村客運站、郵政網點、農貿市場等多層次、多業態物流資源，新建快遞包裹集散站，設置標準化快遞服務點與自提柜。依托農資物流配送中心及連鎖經營網點，加快面向企業、農戶、市場的農資信息平臺建設。構建覆蓋縣（區）、鄉（鎮）、村的雙向農村消費品、農資及農產品物流配送網絡，加快完善農村物流服務體系，推動城鄉物流一體化和農業現代化發展。　 　

（二）構建農產品冷鏈物流體系。著眼于全市及國內外市場，充分發揮張掖綠色有機農產品優勢，加強產地冷鏈體系建設，培育生產、加工、包裝、運輸、銷售為一體的農產品供應鏈，形成一批肉類、果蔬冷鏈物流集散中心、綜合加工配送中心和產地集配中心。努力實現以農批對接為主體、以農超對接為方向、以直供直銷為補充、以電子商務為輔助的農產品現代冷鏈物流體系。　 　

（三）加快建設肉類產品冷鏈物流基地。充分發揮甘州區、高臺縣肉牛養殖產業優勢及臨澤縣的禽類養殖產業優勢，依托加工企業、流通企業和專業市場，發展集生產、加工、包裝、運輸、銷售為一體的肉類產品供應鏈，形成一批畜禽產品冷鏈物流基地。　 　

專欄3??農產品農資商貿物流重點工程　 　

三、電子商務體系建設工程　 　

積極推廣物聯網、互聯網、云計算、大數據等技術在商貿物流領域的應用，推進農民專業合作社電商化和社會化公共電子商務平臺建設。以臨澤國家級玉米種子電子商務平臺和張掖電子商務產業園、臨澤縣電子商務創業園為基礎，形成集商品交易、平臺建設、物流配送、融資支持、展覽展示、創業孵化、咨詢互動、人才服務、文化旅游為一體的多功能、多業態融合的電子商務集聚區，培養并推進城市居民、農民和河西學院學生利用電子商務服務平臺進行創業創新，努力創建國家級電子商務示范城市，培育電子商務產業園，并鼓勵發展面向“一帶一路”沿線國家的電子商務合作，擴大跨境電子商務綜合試點，發展自有品牌。　 　

（一）推動傳統商貿流通企業發展電子商務。鼓勵有條件的大型零售企業開辦網上商城，積極利用移動互聯網、地理位置服務、大數據等信息技術提升流通效率和服務質量。支持中小零售企業與電子商務平臺優勢互補，加強服務資源整合，促進線上交易與線下交易融合互動；推動各類專業市場建設網上市場，通過線上線下融合，加速向網絡化市場轉型；爭取有3家企業列入國家級實體零售企業轉型升級試點。　 　

（二）積極發展農村電子商務。加強互聯網與農業農村融合發展，引入產業鏈、價值鏈、供應鏈等現代管理理念和方式，加快農業流通現代化轉型，開展電子商務進農村綜合示范，推動信息進村入戶，利用“萬村千鄉”市場網絡改善農村地區電子商務服務環境。鼓勵農業生產資料企業發展電子商務,爭取到2020年有3個縣（區）進入農村電子商務示范縣。　 　

（三）支持智慧物流平臺建設。支持龍頭企業開發大宗農產品、生活資料及農村生產資料等電子商務平臺，支持物流企業開發車貨匹配、倉儲管理、共同配送等智慧物流信息平臺，鼓勵企業信息平臺聯網、共享并向移動終端開放。到2020年初步建立起5家左右電子商務及物流共享平臺，電子商務貿易額占社零總額30%以上。　 　

（四）支持物流配送終端建設。支持物流（快遞）配送站、智能快件箱等物流設施建設，鼓勵社區物業、村級信息服務站（點）、便利店等提供快件派送服務。支持快遞服務網絡向農村地區延伸。鼓勵學校、快遞企業、第三方因地制宜加強合作，通過設置智能快件箱或快件收發室，建立共同配送站點等方式，促進快遞進校園。　 　

專欄4??電商運營服務重點建設工程　 　

四、國際貿易物流體系建設工程　 　

瞄準中國與中亞、西亞乃至東歐產業資源和國際市場，承接東部產業轉移，爭取將張掖國際物流園、張掖鐵路物流中心打造成中國沿海——河西走廊——中西亞國際“新絲綢之路經濟帶”上的區域型現代物流園區和貿易集散中心。　 　

（一）建立溝通內外的開放平臺。以張掖國際物流園建設項目為核心積極向國家爭取支持，力爭建成內陸無水港，打造依托公鐵聯運、集裝箱運輸的綜合性國際轉運樞紐，完善國際物流轉運設施，提高貨物換裝的便捷性和兼容性。通過連續舉辦絲綢之路國際生態產業博覽會暨綠色有機農產品（張掖）交易會（以下簡稱“張交會”），搭建絲綢之路沿線國家和地區合作交易平臺。　 　

（二）加快陸路口岸建設。加強張掖機場物流園、張掖鐵路物流中心的基礎設施建設，爭取設立外貿口岸。推進口岸商貿物流基礎設施建設，利用雙邊資源互補優勢，積極發展中蒙道路運輸。推動與策克等口岸的合作，促進對蒙物流通道的暢通，重點發展煤炭、鐵礦石等資源性產品進口和對蒙日用消費品、建材等產品出口物流業務。　 　

（三）擴大進出口貿易與國際合作。深化與霍爾果斯經濟開發區的戰略合作，加強與策克口岸、烏力吉口岸及中西亞國家的對接交流，加快建立境外農產品生產、營銷和服務網絡，建設綠色有機蔬菜、玉米種子、畜產品、番茄制品、馬鈴薯等五大綠色農產品生產加工基地和國際特色農產品交易中心，鼓勵支持優勢產能、特色農產品、農業技術人才和先進農業生產技術走出去。在鞏固和保持日本、歐盟、美國等市場的基礎上，進一步加大中亞、西亞、俄羅斯、外蒙古等市場的開拓力度。　 　

1．口岸建設工程：設立張掖機場口岸、張掖鐵路口岸，形成以鐵路樞紐為核心，航空物流為輔助的開放型口岸體系。　 　

2．保稅物流工程：依托張掖國際物流園區建立河西走廊張掖無水港、張掖保稅物流園區，推進與絲綢之路經濟帶沿線國家和地區的交流合作，打造絲綢之路經濟帶黃金段向西開放的區域貿易集散中心。　 　

3．開行中歐/中亞國際班列：完善國際物流轉運設施，提高貨物換裝的便捷性和兼容性，提高國際貨物的組織效率，形成以保稅物流設施、鐵路貨運樞紐為核心，集運輸、倉儲、集散、通關功能于一體的國際物流節點體系。　 　

專欄5??國際貿易物流體系重點建設工程　 　

五、應急保障體系建設工程　 　

（一）完善商品儲備體系。逐步優化儲備品種和區域結構，適當擴大主要生活必需品地方儲備規模。建立大宗蔬菜、小包裝糧油、瓶裝飲用水、方便食品、清潔用品、應急照明用品商業儲備制度。支持重要商品儲備設施建設和升級改造，打造布局合理的儲備網絡。　 　

（二）強化應急保供能力。整合糧食、供銷和應急保障企業的物流資源，建立區域性應急物資儲備體系。充分利用社會物流資源，形成高效的應急物流分撥配送系統，保障區域內突發事件的及時物流服務。加強在應急物流保障方面的政府購買服務，選擇一批配送中心、批發市場和連鎖零售企業作為應急商品集散地和儲備供應點，進一步完善應急投放網絡。加強應急保供骨干企業隊伍建設，建立骨干企業數據庫，將承擔并完成儲備任務且享受過內貿資金支持、符合條件的大型生產、流通企業全部納入數據庫，逐步實現跨地區信息共享。　 　

（三）應急預案與管理。進一步明確商務主管部門在市場保供工作中的職責，根據本地特點和突發事件特征，制訂分類預案，編制發布本市《應急保供重要商品指導目錄》，利用引導資金吸引社會物流企業參與應急項目建設。根據形勢變化，不斷完善地方儲備管理制度、規程和操作細則。通過加強資質審核、建立儲備企業信用檔案、加大抽檢頻次、采用信息化監控手段等多種方式，實現儲備商品從準入到出庫的全程監管，保障儲備商品質量安全。　 　

專欄6??應急保障物流體系重點建設工程　 　

六、綠色商貿物流建設工程　 　

（一）推進共同配送體系建設。加快城鄉一體化共同配送體系建設，爭取建成國家城鄉共同配送試點城市。一是推廣共同配送、統一配送運營模式。推廣快消品、醫藥、家電、生鮮冷鏈食品開展集約化和規?；渌?，提高共同配送率。二是發展末端共同配送。加快在機關、社區、高校、村級等布設“智能自動取貨柜”，解決電商快件最后一公里共同配送問題。三是編制城鄉一體化共同配送方案，構建“市-縣-村”三級城鄉共同配送網絡體系。創新共同配送、協同配送模式，構建布局合理、運行有序、綠色環保的城鄉共同配送服務體系。　 　

（二）推進商貿物流和消費綠色化。采用綠色倉儲技術和裝備，實施新能源車輛技術改造工程，實現綠色運輸、綠色倉儲。提倡使用可降解的包裝材料，設計簡單包裝減少一次性包裝，加強綠色包裝盒廢棄物的回收。積極培育發展回收物流企業，促進資源節約與循環利用。積極推進全市報廢汽車回收拆解利用體系建設，大力推動全市廢舊家電回收產業發展，促進再生資源產業化生產、資源綜合利用和無害化處理。　 　

提高綠色消費觀念，從推動生態有機食品向空氣凈化器、凈水器、節能節水器具、綠色家電、綠色建材等有利于節約資源、改善環境的商品和服務拓展。　 　

（三）推進標準化應用。積極開展流通標準化推廣，鼓勵和支持更多地區和企業開展商貿物流標準化應用。推廣新能源標準化配送車輛的應用，加快相關企業標準向行業標準、國家標準和國際標準轉化。推進標準化托盤、周轉箱的應用。　 　

（四）規范物流配送車輛管理。推動城市配送車輛的標準化、專業化發展；制定并實施城市配送用汽車、電動三輪車等車輛管理辦法，強化城市配送運力需求管理，保障配送車輛的便利通行；鼓勵采用清潔能源車輛開展物流（快遞）配送業務，支持充電、加氣等設施建設；合理規劃物流（快遞）配送車輛通行路線和貨物裝卸搬運地點。　 　

專欄7??綠色商貿物流重點建設工程　 　

第六章??保障措施　 　

一、加強組織保障　 　

成立張掖市物流業發展領導小組，統籌協調解決現代物流業發展中的重大問題，強化政策制訂、統籌協調、規劃編制及組織實施等職能。理順物流業發展的管理體制，推進市、縣（區）兩級商貿物流業發展領導小組統一歸口管理。加強物流工作專業隊伍建設，加強物流相關行業協會的組織建設，強化行業自律，發揮行業組織的橋梁紐帶作用。　 　

各縣（區）人民政府、市政府各部門和有關單位要切實加強對本規劃的貫徹實施，加強協調配合，建立部門聯動、區域協同的工作機制。市商務局發揮商貿服務行業主管部門的綜合統籌作用，加強與發改、工信、規劃、國土、建設、交通、農業、文化、旅游等部門的溝通協調，積極探索建立大流通工作機制。加強對電子商務、農產品流通、新消費等重點領域規劃和政策的統籌協調。圍繞商貿重點領域和重點項目，加強政策措施的統籌聯動，扎實推進現代商貿物流業發展。 　 　

成立專家咨詢委員會，做好工作推進方案及重大項目的論證分析。推進物流企業統計調查、監測分析工作的常態化，定期發布物流企業發展情況。深化物流企業運行分析和調查研究，為動態監管示范工作和推進落實示范目標任務提供保障。加強支持物流企業發展的配套政策執行性監測評估，綜合分析評價政策落實情況和執行效果。　 　

二、加大政策支持和落實　 　

加大財稅、價格、金融、土地等政策支持力度，加強部門間協同聯動，形成合力。　 　

充分利用國家財稅優惠政策，統籌協調物流業發展專項資金，加大對現代物流業發展的支持力度。充分發揮財政資金的引導作用，重點支持第三方物流企業培育、大宗商品交易平臺建設、公共物流信息平臺建設、電子商務物流平臺和快遞物流平臺建設、物流人才培養與使用等。積極組織企業和項目申請國家物流業相關扶持資金，爭取優惠的財政和稅收政策。　 　

完善物流企業風險投資機制。通過財政注資，引進基金公司和引導社會投資等多種方式，設立產業基金，專項用于支持初創期的科技服務型物流企業創業。　 　

加強稅收支持政策，繼續落實好西部大開發稅收優惠政策，積極跟進落實國家服務業“營改增”“大眾創業、萬眾創新”稅收優惠等國家和省、市政府出臺的各項政策。　 　

三、推進人才隊伍建設　 　

構建科學的人才培養使用機制，推動流通領域學科建設，完善內貿流通理論體系。強化職業培訓，充分利用線上線下教育資源，提倡校企聯合，培養實用人才、專業技術人才，探索職業教育和培訓服務新方式。加強人才引進，促進人才流動，鼓勵引進海內外專業技術人才。　 　

積極落實商貿領域“大眾創業、萬眾創新”相關政策，鼓勵商貿企業創新商貿流通模式，吸引省內外優秀人才入駐我市創業。支持電子商務等各類流通領域創新、創業大賽，發掘和培養優秀創業創新人才。鼓勵地方政府通過購買服務方式，支持高校、協會、網商聯盟等，采取交流、培訓等方式培養物流人才。加強干部培訓，強化基層內貿流通管理隊伍建設。 　 　

四、健全市場信用評價監督體系　 　

落實《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》《甘肅省“十三五”社會信用體系建設規劃》，實施統一社會信用代碼制度，建設流通企業信用信息系統，并與國家企業信用信息公示系統和全國信用信息共享平臺實現信息共享。規范市場化綜合信用評價機制，鼓勵線上線下市場平臺開展信用評價，在零售、餐飲等行業推動建立以交易信息為基礎的企業信用評價機制。引導商品交易市場、物流園區及第三方電子商務平臺等建立入駐商戶信用評價機制。支持建立第三方信用評價機制，促進信用調查、信用評估、信用保險、商業保理等信用服務行業發展，創新信用產品和服務。鼓勵行業協會、商會建立會員企業信用檔案，推動行業協會、商會建立信用信息共享機制。在行政管理中依法使用流通企業信用記錄和信用報告，對企業實施信用分類管理，為誠實守信企業提供便利化服務。建立健全企業經營異常名錄、失信企業“黑名單”制度和跨部門聯合懲戒機制。　 　

五、完善流通統計監測體系　 　

完善內貿流通統計指標體系，加強流通費用與成本調查，建立健全服務消費、電子商務等統計指標，完善流通相關的服務業統計，更好地反映新行業、新業態、新模式的發展情況。完善數據采集體系，運用新一代信息技術，采用企業直報、部門合作、社會采集等多種方式，構建涵蓋政府數據和社會數據的內貿流通統計監測大數據平臺。完善加工分析體系，加強數據深度挖掘和關聯分析，研究內貿流通發展趨勢和變化規律，完善景氣指數，強化預測預警。完善信息發布體系，圍繞社會公眾信息需求，順應信息傳播移動化、社交化趨勢，構建全方位、多層次的信息發布網絡。　 　

六、嚴格落實安全生產責任機制　 　

嚴格商貿物流安全生產市場準入，把安全生產貫穿于商貿物流規劃布局、設計、建設、管理和企業生產經營活動全過程。明確領導責任，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，完善安全生產責任體系。明確部門監管責任，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和誰主管誰負責的原則，將商貿物流安全生產落實到部門工作職責當中。落實企業主體責任，企業對本單位安全生產和職業健康工作負全面責任，實行全員安全生產責任制度，法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人。建立商貿流通企業全過程安全生產和職業健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。　 　

七、建立健全規劃落實機制　 　

充分發揮本規劃對資源配置的導向作用，建立健全規劃實施保障機制，確保完成規劃發展目標和任務。強化政府目標責任，科學引導市場行為，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。完善規劃監督調控體系，加強年度計劃與本規劃銜接，對主要指標設置年度目標，分解落實本規劃確定的目標任務，明確牽頭單位和工作責任。完善監測評估體系，引入第三方評估，開展年度監督、中期評估和終期檢查。及時發布規劃相關信息，接受全社會監督。如在本規劃實施過程中宏觀環境發生重大變化，應按規定程序對規劃進行調整。