張政辦發〔2022〕65號

張掖市人民政府辦公室關于印發張掖市“十四五”

推進農業農村現代化發展規劃的通知

各縣區人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

《張掖市“十四五”推進農業農村現代化發展規劃》已經市政府同意，現印發你們，請結合工作實際，認真組織實施。

???????????????????????????????????????張掖市人民政府辦公室

??????????????????????????????????????????2022年5月5日

前　　言

“十四五”時期，我國將堅持農業農村優先發展，把農業農村工作擺在黨和國家工作全局的優先位置，全力保障國家糧食安全，提高農業質量效益和競爭力，實施鄉村建設行動，深化農業農村改革，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快推進農業農村現代化。

為深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實中央和省委農村工作會議精神，著眼開啟基本實現農業農村現代化新征程，科學謀劃未來五年農業農村重點工作，強化規劃引領作用，提高規劃的前瞻性、系統性、指導性，根據國家《“十四五”推進農業農村現代化規劃》和《甘肅省“十四五”推進農業農村現代化規劃》以及《張掖市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》等相關要求，特編制《張掖市“十四五”推進農業農村現代化發展規劃》。

本規劃對張掖推進農業農村現代化做出總體設計，明確到2025年的目標任務，部署重大工程、重大計劃、重大行動，細化重點任務和政策措施，確保全市農業農村現代化和鄉村振興戰略扎實推進。本規劃基期為2020年，規劃期為2021－2025年。

目　　錄

第一章發展基礎和環境9

一、“十三五”發展成就　9

（一）綜合生產能力顯著增強9

（二）脫貧攻堅任務全面完成10

（三）鄉村振興戰略順利實施10

（四）三產融合發展穩步推進11

（五）科技支撐能力不斷提升11

（六）環境綜合整治效果明顯12

（七）城鄉融合發展勢頭良好12

（八）對外開放步伐明顯加快13

二、“十四五”面臨形勢13

（一）發展條件13

（二）面臨挑戰15

第二章總體要求17

一、指導思想17

二、發展原則17

（一）堅持黨管農村工作17

（二）堅持農民主體地位18

（三）堅持農業農村優先發展18

（四）堅持農業高質量發展18

（五）堅持城鄉融合共同發展18

三、發展目標18

（一）主要農產品保障水平持續提升19

（二）農業發展支撐條件顯著改善19

（三）現代農業產業體系不斷健全19

（四）“金張掖”品牌含金量大幅增加19

（五）美麗鄉村建設水平全面提高20

（六）廣大農民生活品質穩步攀升20

第三章全面提升農業現代化水平21

一、明確區域功能定位，優化特色優勢產業空間布局22

（一）三大農業產業帶22

（二）七大功能區23

二、推進高標準農田建設，夯實農業生產經營基礎27

（一）推進農田田塊整治27

（二）改善農田基礎設施27

（三）集成推廣適用技術28

（四）完善建設工程管護28

三、聚焦優勢特色產業，推進現代絲路寒旱農業發展29

（一）鞏固提升糧食綜合生產能力29

（二）打造全國農作物種業核心基地30

（三）推動綠色蔬菜產業提質增效33

（四）推動特色生態畜牧業發展35

（五）大力發展優質牧草種植37

（六）培育壯大區域特色產業38

（七）持續推進農畜產品加工41

四、豐富經濟業態，實現一、二、三產業融合發展43

（一）打造國家農業現代化示范區43

（二）統籌推進產業融合集聚發展44

（三）優化鄉村休閑旅游業44

（四）健全冷鏈物流體系45

（五）持續推進三鏈同構46

五、強化科技支撐，提高農業科技創新能力47

（一）健全農業科技人才隊伍47

（二）加強農業科技創新47

（三）提升現代農業發展裝備水平48

（四）推動智慧農業發展48

六、突出品牌建設，推動農業提質增效轉型升級50

（一）夯實品牌建設的綠色有機底色50

（二）彰顯特色農產品的品質優勢50

（三）提升“金張掖”品牌含金量51

（四）拓展優質農產品高端市場51

（五）完善農（畜）產品質量安全追溯體系52

第四章全面提升農村現代化水平53

一、深入實施鄉村建設行動，打造城鄉融合發展樣板區53

（一）科學編制村莊建設規劃53

（二）加快鄉村建設行動步伐53

二、加大人居環境綜合整治力度，建設美麗農村54

（一）開展農村廁所革命54

（二）推動農村垃圾革命54

（三）推進農村生活污水治理55

（四）提升農村人居環境質量55

三、加快構建現代化基礎設施體系，建設幸福農村56

（一）全面推進“四好農村路”建設56

（二）加強農村水利設施建設57

（三）構建農村現代能源體系57

（四）提升信息基礎設施建設水平58

四、推進治理體系和治理能力現代化，建設平安農村59

（一）全面加強政治引領59

（二）推動村民自治實踐59

（三）推進鄉村法治建設60

（四）提升鄉村德治水平60

五、提升公共服務和社會保障水平，建設和諧農村61

（一）優先發展農村教育事業62

（二）加快健康鄉村建設步伐62

（三）創新農村養老服務模式63

（四）精準提高社會保障能力63

（五）加強防災減災能力建設64

第五章全面提升農民現代化水平65

一、繁榮發展鄉村文化，提升農民科學文化素養65

（一）傳承鄉村優秀文化65

（二）保護鄉村傳統文化66

（三）發展鄉村特色文化66

（四）豐富鄉村文化生活67

二、強化新型職業農民培育，提高農民專業技能水平68

（一）培育新型農業經營主體68

（二）加快新型職業農民培育69

（三）強化農民專業技能培訓69

（四）加強農業科技推廣應用70

三、增強創新創業意識，提高農民創新創業能力71

（一）全面提升農民數字素養71

（二）加強創新創業人才培養71

（三）引導返鄉入鄉人員創新創業72

第六章深化農業農村關鍵領域改革73

一、深化農村土地制度改革73

二、鞏固拓展農村集體產權改革成果74

三、深化農業科技體制改革74

四、健全城鄉融合發展體制機制75

第七章規劃實施保障76

一、加強組織領導76

二、完善政策體系76

三、加大資金投入77

四、健全法治保障78

五、強化考核評估78

附件：《張掖市“十四五”推進農業農村現代化規劃》環境

影響評價80

一、環境影響分析80

二、環境保護對策81

三、環境影響評價結論84

圖　2　張掖市七大功能區區域分布圖

二、推進高標準農田建設，夯實農業生產經營基礎

（一）推進農田田塊整治

將高標準農田建設與土地流轉、代種托管等相結合，引導、鼓勵和深化“一村一塊地”“一企一基地”改革，創新發展模式。按照依法、自愿、有償的原則，在堅持不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益的前提下，對農田進行重新規劃，采取互換并地、連片平整、定等分配、集中流轉等方式，實現小塊并大塊、多塊變一塊整合。引導集體經濟組織積極探索建立土地銀行，采取土地入股、活期存地、定期存地、存取自由等方式，促進土地承包經營權規模有序流轉，并投資參與高標準農田建設。開展土地平整歸并，實現田塊集中連片，降低基礎設施占地率。積極配套節水灌溉設施，推行高標準農田水肥一體化種植模式，推動水肥資源節約高效利用。

（二）改善農田基礎設施

加強灌溉水源、農田水利設施建設，配套建設機井、農田排灌等設施，大力發展高效節水灌溉，提高灌溉保證率和用水效率。堅持把田間小型水利設施作為優先建設內容，合理布設田間灌排設施，做好與項目區周邊大中型灌排工程的科學銜接，形成灌排暢通的工程體系。因地制宜開展管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節水灌溉設施建設，提高水資源利用率。完善田間道路，提高道路通達度和荷載標準，重點對現有機耕路進行田間道修筑改造，滿足農業機械通行要求。加強農田防護工程建設，提高農田防御風蝕能力，減少水土流失，改善農田生態環境。完善農田電網，配備必要的輸配電設施，滿足灌排設施電力需求。

（三）集成推廣適用技術

按照國家“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的方針和省委、省政府“深度節水、極限節水和河西控水”的思路，把發展水肥一體與高標準農田建設項目融合推進、一體實施。以發展300萬畝水肥一體化高標準農田為目標，分類型發展農戶“普惠型”、經營主體“引領型”和示范園區“智慧型”水肥一體化模式，打造全市多層次、多維度、多樣化、適配型水肥一體化模式。積極引進和推廣5G、大數據、人工智能、氣象墑情監測、物聯網等技術在節水農業中的應用，逐步打造數字農業、智慧農業。依托農業農村部旱作節水農業技術推廣項目，主動加強水肥一體化綜合技術應用研究與示范推廣，大面積推廣科學用地養地、農田深松深耕、輪作倒茬、綠肥種植、秸稈還田、測土配方施肥等技術措施，著力提升耕地質量和綜合生產能力。

（四）完善建設工程管護

嚴格落實高標準農田建設縣級政府為項目實施主體、鄉鎮政府為項目法人等規定，由鄉鎮政府具體負責監管，與村社、經營主體和農戶按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則，分層落實管護責任。積極探索規?；洜I、社會化管理、專業化服務的運管機制，確保農田設施長效良性運行。探索實行“田長制”“建管護一體化”等管理模式，構建權責明晰、運行有效的多元化管護制度和管護體系。對建成的高標準農田，要劃為永久基本農田，實行特殊保護，原則上要全部用于糧食生產，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。落實管護資金，加強資金使用監管。完善監測、監管系統，全面動態掌握高標準農田建設、資金投入、建后管護、土地利用及耕地質量等級變化等情況。

三、聚焦優勢特色產業，推進現代絲路寒旱農業發展

（一）鞏固提升糧食綜合生產能力

——堅持把確保糧食安全作為“三農”工作的首要任務。加強糧食生產功能區管制，采取有力措施防止耕地“非糧化”，確保耕地主要用于糧棉油糖菜及飼草料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，新建高標準農田全部用于糧食生產。穩定小麥和玉米種植面積，不斷提升糧食綜合生產能力。

——加強糧食生產薄弱環節改造。進一步完善糧食和主要農產品生產布局，大力推進代耕代種、統防統治、土地托管等農業生產社會化服務，積極推進糧食生產薄弱環節提升改造。培育糧食產業化聯合體，支持建設糧食產后烘干、加工設施，打通糧食生產流通上下游產業鏈，提高糧食經營效益。

——提高重要農產品產能。通過品種改良、節水保灌、全膜雙壟溝播、測土配方施肥、病蟲害統防統治等關鍵技術和高標準農田建設，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，切實提升糧食綜合生產能力，加快建設糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。

——完善種糧扶持激勵機制。落實產糧大縣、制種大縣獎補政策，在中央預算內投資、省級統籌的土地出讓收益使用、耕地占補平衡指標交易等方面給予傾斜支持。進一步落實小麥、玉米、馬鈴薯三大糧食作物完全成本和收入保險政策，提升種糧比較效益，調動農民和社會力量種糧積極性。

（二）打造全國農作物種業核心基地

——大力實施種業振興行動。進一步增強“打好種業翻身仗”的使命感和責任感，筑牢張掖在全國種業發展中的戰略性、基礎性地位。立足國家“南繁北擴”功能布局，鞏固國家級種業大市和優質基地建設成果，推進玉米、馬鈴薯、花卉、蔬菜等優質種子生產基地、品種試驗基地和加工技術中心、生產服務中心、種業交易中心建設，積極創建國家打贏種業翻身仗先行示范區，使種業成為帶動張掖市鄉村振興和農業農村實現現代化高質量發展的核心動力。

——完善現代種業發展體系。根據國家加快構建中國特色現代種業體系的戰略需求，充分利用張掖得天獨厚的自然資源優勢和產業發展優勢，聚力發展雜交玉米制種，重點發展蔬菜、油菜、馬鈴薯制繁種，適度發展瓜類、花卉、小雜糧等作物制繁種，完善“1＋3＋X”現代種業發展體系，堅持育繁推一體化發展，提升張掖種子的發展水平和供應保障能力，為我國由種業大國邁向種業強國做出更大貢獻。

——加強種質資源保護利用。加快建設種質資源保存與創新利用中心，對各類農作物種質資源進行長期有效保存和鑒定利用，重點開展適宜機械作業和抗病蟲、抗旱、耐瘠薄、耐鹽堿等綠色優異種質篩選。建設種質資源引進中轉隔離基地，加強種質資源引進風險評估和檢疫監管。

——加快提升育種創新能力。積極支持科研院所和高校加強農作物種業基礎性、公益性研究，攻克現代化育種的共性關鍵技術難題。建設國家級玉米種子重點實驗室，開展單倍體誘導、轉基因、分子標記的玉米種質資源創制與精準鑒定，力爭創制出一批優質種質資源，培育出一批優良品種。重點支持一批規模較大、成長性較好的種業企業，建設商業化育種創新中心。加大農作物繁制種提質增效關鍵新技術示范推廣力度，加快制定統一的標準化生產體系。

——推動種業集聚發展。整合甘州區、臨澤縣、高臺縣、肅南縣等縣區優質資源，加強規?；?、標準化、集約化、機械化制種基地建設，打造以玉米種業為主導產業的國家級現代農業產業園和蔬菜、油菜、馬鈴薯標準化良種繁育示范區，使張掖成為全國種業科技創新引領者、產業資源要素聚集地、現代種業發展樣板區。支持有實力的優勢種子企業通過并購、參股等方式兼并重組，實現強強聯合、優勢互補、資源集聚。

——優化種業監管服務。加快建設張掖種業大數據平臺，與全國種業大數據平臺銜接，實現種業數據資源整合與共享。打造張掖國家級玉米制種基地大數據平臺，全面提升基地智能監測水平和管理能力。開展制種基地種子質量全程質量認證，推進種業知識產權保護，健全區域聯動響應和案件聯查聯辦機制，強化全鏈條、全流程監管。

——推動種業增效增收。積極支持玉米種子企業在張掖完成就地加工、包裝、銷售，統一使用“張掖玉米種子”貼標，擴大張掖玉米種子的市場銷售份額，提高張掖玉米種子定價權。加速提升“張掖玉米種子”的品牌價值，促進種子企業、生產基地、地方政府三方形成穩固的利益共同體。

（三）推動綠色蔬菜產業提質增效

——建設標準化蔬菜生產基地。在高原夏菜、加工蔬菜、制種蔬菜等蔬菜生產重點鄉鎮，通過集成技術、集約項目、集中力量，打造集中連片、能排能灌、土壤肥沃、通行便利、抗災能力較強的標準化、規?；G色蔬菜生產基地，全面提升蔬菜標準化生產水平。

——建設高標準戈壁設施蔬菜產業集群。充分利用戈壁荒灘、沙石地、鹽堿地、沙化地等閑置土地，以全市十個千畝戈壁農業示范園為基礎，持續推進現代設施農業集群建設。以生產高端產品為目標，借鑒企業化園區式管理經驗，打造生產、儲運、加工、銷售為一體的綠色農產品全產業鏈經營模式，打造西北戈壁設施蔬菜技術創新示范區。

——大力發展蔬菜加工。培育和引進蔬菜加工企業，主要生產凈菜、鮮切菜、蔬菜粗加工半成品、即食鮮切蔬菜等產品，推動蔬菜產品與市場有效對接。做大做強蔬菜精深加工業，引導龍頭企業、農民合作社等新型農業經營主體，積極向下游延伸產品鏈條，發展以凍干蔬菜、蔬菜脆片、蔬菜罐頭、蔬菜粉等為代表的蔬菜休閑食品，同時發展生物制藥等精深加工產品，擴大出口貿易，提升增值空間。

——補齊冷鏈物流短板。重點加強分級、包裝、預冷等設施建設，提高商品化處理能力。發展保溫、冷藏運輸，穩定商品質量、減少損耗。完善冷鏈配送設施建設，發展具有集中采購、跨區域配送能力的現代化配送中心。全方位提升冷鏈物流信息化和智能化水平，進行“旺吞淡吐”，提高優勢產區蔬菜貯存和避峰上市能力。

——提升綜合經濟效益。加大品牌營銷力度，提升品牌價值，提高銷售溢價能力。打造西菜東運基地，在全國各地設立果蔬直銷窗口，搶占東南沿海大中城市的高端消費市場。建設出口果蔬基地，發展高附加值果蔬生產，大力拓展歐洲、東南亞、俄羅斯、中亞地區等海外市場。將張掖市建成全國知名高原夏菜生產基地、西北地區戈壁設施蔬菜技術創新示范區、河西走廊蔬菜制種樣板區和西部加工蔬菜出口發展引領區。

（四）推動特色生態畜牧業發展

——肉牛（奶牛）創新示范園區建設。在甘州區、臨澤縣、高臺縣建設“張掖肉牛（奶牛）”創新示范園區，推廣畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫程序化、糞污無害化和監督常態化模式。依托核心育種場，打造育繁推于一體的良種繁育體系，加快培育張掖肉牛新品種。支持祁連牧歌、大唐肉業、盛豐肉業等屠宰加工企業改造升級，增強精深加工能力。支持前進牧業聯合市內外奶牛養殖企業、乳品加工企業組建奶業聯盟，引領產業發展。大力發展萬頭鎮、千頭村、百頭社、十頭戶，擴大張掖肉牛繁育群體，夯實產業基礎，努力把張掖打造成全國優質肉牛、牛肉生產基地，優質奶源生產基地。

——提升肉羊產業發展水平。按照“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫程序化、糞污無害化、監管常態化”標準要求，積極創建國家級肉羊核心育種場，開展良種登記、性能測定、遺傳評估和疫病凈化等基礎工作，加大肉羊新品種的培育力度。實施肉羊良種補貼，提高肉羊良種化水平，構建肉羊良種繁育體系。加快標準化規?；B殖基地建設。推動精深加工和市場營銷，建設規范化專業交易市場。推進肉羊糞污資源化利用。加強基層防檢疫基礎設施建設，健全肉羊疫病防控體系。

——推動生豬產業平穩有序發展。積極構建生豬良種繁育體系，大力扶持標準化養殖場區建設，推進龍頭企業、規模養殖場開展現代化升級改造，推進養殖全程機械化、數字化、智能化。規范提升生豬屠宰加工企業，鼓勵發展肉品精深加工和副產品綜合利用。申報實施畜禽糞污資源化綜合治理整縣推進項目。加大生豬保險政策扶持力度，擴大保險覆蓋面。建立完善生豬主產區動物疫病防控體系。推進生豬產業集良種繁育、規模養殖、屠宰加工、冷鏈物流、技術研發、品牌打造、產品營銷、服務保障為一體的全產業鏈發展。落實扶持生豬生產的各項政策，嚴格執行非洲豬瘟疫情報告制度和防控措施，健全生豬產業平穩有序發展的長效機制。

（五）大力發展優質牧草種植

——加大優質牧草的種植力度。把草產業作為促農增收的重點產業來抓，通過建立牧草種植基地、調整農業產業結構，形成種養加銷全產業鏈牧草發展新格局。以循環產業鏈建設為抓手，著力構建農牧結合、糧草兼顧、種養循環、資源節約、環境友好的新型農牧業產業結構。以高產優質牧草示范、糧改飼、優質苜?；亟ㄔO為引領，鼓勵專業合作社、農牧戶加大紫花苜蓿、青貯玉米、燕麥、甜高粱等高產優質牧草的種植力度，引導牧草種植場戶向集約化、標準化、良種化方向發展。

——推進牧草產業高質量發展。厚植資源優勢，大力推廣牧草新品種、新技術、新裝備。培育新型生產經營主體，完善產業服務體系，大力支持牧草種植、加工、收儲等龍頭企業，提高優質飼草料機械化收割、規?；庸ず蜕唐坊N售的比例。健全飼草良種繁育體系，建設規?；a加工基地，加強飼草質量標準體系建設，推動牧草標準化生產，提高牧草產品質量，增加飼草供給能力。構建形成“草畜配套、農牧結合、種養循環”的現代飼草產業發展格局，建成全省乃至西北重要的優質飼草生產基地、飼草種子生產基地和防災減災飼草料儲備基地。

（六）培育壯大區域特色產業

——小雜糧產業。根據張掖沿山區不保灌和干旱區域面積大的特點以及綠色無污染、品質上乘的優勢，因地制宜推進小雜糧產業發展。穩步增加小雜糧種植面積，重點扶持谷子、藜麥、蕎麥、燕麥、蠶豆等發展潛力大的名優小雜糧綠色有機種植基地建設。研究選育、示范推廣高產優質專用新品種，擴大良種覆蓋率。推廣谷子地膜穴播栽培、藜麥標準化栽培、燕麥全程機械化栽培等技術模式，提高雜糧雜豆標準化、機械化生產水平，降低機收損失率和生產成本。加快現有加工企業改造提升，推進雜糧雜豆分等分級與精深加工，開發營養健康、藥膳同食的功能性產品，建設一批優質雜糧雜豆原產地生產保護區。培育綜合生產經營企業、專業合作社，完善流通體系建設，發展電子商務，將小雜糧產業培育成為具有市場競爭力的特色產業。

——專用馬鈴薯產業。優化品種結構，增加種薯種植面積，打造全國馬鈴薯產業優質超高產示范區、深度節水示范區和黃河流域專用馬鈴薯種薯繁育基地。在民樂縣、山丹縣建設黃河流域專用馬鈴薯良繁基地，打造專用馬鈴薯產業示范片區。推廣“馬鈴薯農場”規模種植模式，示范集成馬鈴薯原原種擴繁、大塊地高標準農田配套水肥一體化、全程機械化種植、病蟲害綠色防控等綜合配套高產技術。依托馬鈴薯加工龍頭企業，發展馬鈴薯全粉、淀粉、休閑食品和主食化產品等全產業鏈深加工產品，帶動全市專用馬鈴薯產業高質量發展。

——中藥材產業。擴大種子種苗繁育基地規模，建設中藥材規范化綠色生產基地。加強品牌培育和流通體系建設，提升產品市場競爭力。嚴格中藥材生產活動監管，加強投入品監管執法，制定中藥材產業發展負面清單。加大政策保險落實力度，提高風險防范能力。支持河西制藥等一批骨干企業引領中藥材全產業鏈開發，發展傳統中藥制劑、創新飲片、中藥顆粒等精深加工。推進中藥材產業園建設，提升中藥材標準化生產和科技創新水平，打造河西走廊中藥材標準化示范基地。

——食用菌產業。擴大生產規模，提高工廠化食用菌生產占比。推進食用菌良種繁育和菌種擴繁體系建設，提升技術工藝和設施裝備水平。加大《食用菌菌種管理辦法》宣傳力度，強化食用菌菌種管理，實行生產準入制度。加強優良品種推廣、標準化生產設施建設、生產栽培方式規范、新型栽培技術試驗示范及綜合服務體系構建，提升食用菌綜合生產能力。建設食用菌儲藏保鮮設施，應用節能干燥、氣調儲藏或冷藏等方式，保持產品鮮度。構建產業布局區域化、生產方式集約化、菌種生產標準化、產品加工精細化、生產銷售一體化的食用菌產業發展格局，著力打造西北地區重要的食用菌工廠化生產基地。

——花卉產業。圍繞“一園兩帶三基地”產業布局，以市場需求為導向，依靠科技，創新機制，加強扶持，重點打造“百里花海景觀示范帶”，發展優質花卉苗木基地、色素深加工花卉基地、特色花卉制種基地，建立觀賞花卉新品種試驗示范區、特色制種花卉示范區、加工花卉示范區。創建一批張掖花卉品牌，培育一批省內外知名的花卉產品，建成河西走廊重要的高品質花卉生產基地和種苗繁育基地。

——特色林果產業。重點發展優質梨、紅棗、枸杞等優勢特色林果，積極發展文冠果、元寶楓、油用牡丹、核桃等木本油料，打造黑河沿岸優勢林果產業帶和沿山冷涼區特色林果產業片。大力發展果品冷鏈貯運、連鎖經營、產銷對接、電子商務等現代物流業和新型營銷方式，構建輻射國內外市場的特色林果產品營銷網絡。改造提升現有梨、蘋果、杏、沙棘等低產低效林果園。建立優質苗木繁育基地，切實保障優質種苗的供給。

——葡萄產業。建立技術服務和技術咨詢平臺，推行“良種良法”“優質高效”的先進生產理念，提高葡萄種植技術水平。強化市場開拓和品牌打造，打響“張掖葡萄”“祁連葡萄酒”“國風葡萄酒”“紅橋葡萄酒”等知名品牌，帶動特色葡萄產業基地規模發展，提升市場競爭力和占有率。采取露地栽培和設施栽培相結合，重點發展優質葡萄基地，適度發展觀光果園、采摘果園，著力打造全國優質葡萄產業帶和河西走廊葡萄酒地理標志釀酒基地。

（七）持續推進農畜產品加工

——加強農畜產品產地初加工。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，以糧食、油料、薯類、果品、蔬菜、菌類、中藥材等為重點，支持農民合作社、家庭農場等發展預冷、保鮮、冷凍、清洗、烘干、分級、分割、包裝等倉儲設施和商品化處理，推動農產品初加工水平整體提升，減少產后損失，延長供應時間，實現減損增效。

——提升農畜產品精深加工能力。以產業園區為依托，創建集標準化原料基地、集約化加工、便利化服務網絡為一體的產業集群和融合發展先導區，培植一批成長性好、市場潛力大、科技含量高、品牌競爭力強、節能環保的綠色有機食品優勢產業項目，提升農產品精深加工能力。加大生物、工程、環保、信息等技術集成應用力度，加快新型殺菌、高效分離、節能干燥、清潔生產等技術升級，開展農畜產品信息化、智能化、工程化裝備研發，打造肉產品、糧食、果蔬、食用菌、中藥材、小雜糧等綠色農產品精深加工產業鏈。推動農業副產品循環利用、加工副產物全值高值化利用和加工廢棄物梯次利用。

——引進培育優勢企業。完善財稅、用地、金融、電力、科技等支持政策，推動本土骨干企業盤活存量、復工復產、達標達產、高效運營，形成相互配套、功能互補、聯系緊密的龍頭企業集群。聚焦種子育繁推、蔬菜產加銷、食用菌工廠化栽培、中藥材精深加工、肉奶產品精深加工、農副產品營銷等產業鏈關鍵環節，緊盯世界500強企業、中國500強企業、國家農業產業化龍頭企業，加大引智入張、引強入張、引資入張力度，引進一批技術先進、帶動力強、品牌影響大、有市場話語權的重點龍頭“鏈主”企業，促進產業上下游不斷拓展延伸，建成彼此間專業化分工明晰、縱向與橫向連接緊密的農業產業集群。

——提升農畜產品加工平臺承載功能。提升張掖經開區、民樂工業園區和農業加工園區、臨澤縣種子加工產業園、高臺縣南華農產品加工集中區等平臺承載功能，全方位配套，鏈條式發展，體系化構建，推動要素聚集、項目集中、產業集群，實現農產品加工業突破性發展。積極爭取國家支持布局一批示范區、產業園、產業強鎮和基地項目、種養大縣項目，努力構建以國家級示范區（產業園）為引領、省級產業園為骨干、市級功能區為支撐的發展格局，推動農產品加工企業由小變大、加工程度由初變深、加工產品由粗變精，推動農產品加工業突破性發展。

四、豐富經濟業態，實現一、二、三產業融合發展

（一）打造國家農業現代化示范區

把農業現代化示范區作為推進農業現代化的重要抓手，圍繞提高農業產業體系、生產體系、經營體系現代化水平，加強資源整合、政策集成，全力推進甘州區國家級農業現代化示范區建設。統籌示范區生產、加工、物流、研發、示范、服務等功能布局，延長產業鏈，提升價值鏈，促進產業格局由分散向集中、發展方式由粗放向集約、產業鏈條由單一向復合轉變。發揮示范區要素集聚和平臺融合作用，加強科技集成、企業集群和產業集聚，打造一批集種養殖生產、技術研發、農產品加工、冷鏈倉儲、休閑觀光、廢物處理、創業示范為一體的現代農業產業園，加快構建以國家級為龍頭、省級為骨干、市縣級為基礎的現代農業產業園建設體系，打造農業現代化示范引領高地。

（二）統籌推進產業融合集聚發展

依托農業現代化示范區，聚焦現代種業、綠色蔬菜、奶牛肉牛、智能溫室、農畜產品加工等優勢特色產業以及專用馬鈴薯、中藥材、小雜糧、食用菌、花卉、特色林果等區域特色農產品，統籌推進現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮等產業融合發展項目工程，優化發展項目布局，推進特色優勢產業集聚發展。扶持龍頭企業牽頭、家庭農場和農民合作社跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體，完善利益共享的聯結機制，構建分工協作、優勢互補、聯系緊密的利益共同體，實現規模經營、抱團發展。鼓勵金融資本和社會資本積極參與農業產業融合發展項目建設，引導和撬動更多資源要素向鄉村匯聚，探索產業集聚發展模式，提高產業融合集聚發展的內在活力和競爭力。

（三）優化鄉村休閑旅游業　　

依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，大力發展生態休閑農業。推進旅游與研學、體育、健康、養老、教育培訓等產業融合發展，打造國家級生態康養基地。支持肅南縣創建國家級休閑觀光農業示范縣，帶動全市4A級旅游景區周邊休閑觀光農業、鄉村旅游業高質量發展。采取補助、貼息、鼓勵社會資本以市場化原則設立產業投資基金等方式，支持休閑農業和鄉村旅游重點村改善道路、網絡、廁所、停車場、垃圾污水處理等基礎設施，建設魅力村莊。加強重要農業文化遺產發掘、保護、傳承和利用，強化傳統村落整體格局和歷史風貌保護，傳承鄉土文化。著力培育休閑觀光農業，通過農牧家樂、休閑采摘園、農耕體驗等鄉村旅游業的發展，進一步盤活農村閑置房屋、集體建設用地等資產資源，打通“三產”融合的關鍵環節。大力培育休閑農業經營主體，培訓休閑農業從業人員。大力實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，根據季節特點，挑選代表性強、特色鮮明的鄉村休閑旅游精品線路，采取線上推介和線下推介相結合的方式開展推介宣傳。

（四）健全冷鏈物流體系

大力開展農產品產地批發市場建設，依托張掖高原夏菜、洋蔥、馬鈴薯、大蒜、食用菌等特色大宗農產品，以主要農產品產地為重點，推動農產品產地批發市場建設，完善和優化農產品產地供應鏈。加大農貿市場建設力度，在農貿市場空白鄉鎮及重點鄉鎮新建或改建農貿市場。著力構建冷鏈物流體系，以優質農產品走出去為目標，支持建設一批“田間地頭”氣調庫、產地預冷集配中心、產地低溫加工倉儲設施，增強鮮活農產品產地預冷能力，支持農產品運銷企業購置冷鏈物流運輸車輛、建設冷鏈物流信息化智能化系統，打造功能完善的農產品冷鏈物流發展體系。加大對馬鈴薯、蔬菜等農產品儲藏運輸銷售冷鏈系統建設的扶持力度。推動快遞與電商深度融合，“線上”“線下”深入合作，助力農村經濟發展。

（五）持續推進三鏈同構

聚焦優勢特色產業和區域特色農產品，緊緊抓住“糧頭食尾、農頭工尾”，加快延伸產業鏈，著力提升價值鏈，積極打造供應鏈，推動農業轉型升級步伐，全面提升特色農業產業鏈現代化水平。以延鏈、補鏈、強鏈為主，積極探索鏈條延伸型、功能拓展型、多元復合型農業產業融合發展模式，不斷提高優質產品精深加工水平。以品質和規模為抓手，強化品牌引領，推動優勢特色產業向高端化發展，不斷提高產品附加值。以市場需求為導向，健全優質農畜產品供應體系和倉儲物流體系，減少流通環節，節約流通成本，實現產銷精準對接，打造實時高效的產品供應鏈。大力支持基于農業的三次產業融合發展，形成縱向成鏈、橫向成群的“三鏈同構、農食融合”的新發展格局，以農業全產業鏈集聚“雁陣”勢能，拓展產業增值增效空間，推動一、二、三產業深度融合，相互賦能，不斷放大特色產業發展的集群優勢和市場效應。

五、強化科技支撐，提高農業科技創新能力

（一）健全農業科技人才隊伍

依托市內外農業院校、高校農業科學實驗室、現代農業產業技術體系、行業科技項目和科技工程項目等平臺，選拔培養農業科技拔尖領軍人才。選拔研究基礎好、發展潛力大、創新意識強的中青年科研骨干，結合張掖市農業產業發展需要和農業科技前沿自主選題展開研究，培養農業科技領軍后備人才。與國內外著名農業院校和高等學校共建創新人才培養基地，打造具有國內國際競爭力的農業科研創新團隊。積極創造條件，分層次引進優勢特色產業發展急需緊缺的農業科技人才和創新團隊，積極引導張掖在外優秀人才返鄉創業。實施重點產業園區“一園一策”人才支持計劃，強化產業發展人才支撐。深化農業系列職稱制度改革，健全農業科技成果使用、處置和收益管理制度。

（二）加強農業科技創新

主動融入“一帶一路”科技創新行動計劃和絲綢之路“科技走廊”建設，加快推進農業科技園區、科技成果轉移轉化示范區等科技創新基地建設。整合共享市內科研機構、大中專院校、企業研發中心資源，加強與中國農科院、中國農大、省農科院等科研院校的合作，支持高校、科研院所、農業高新技術企業組建產業創新聯盟、創新中心、重點實驗室等。以肉牛育種植、蔬菜產業化開發、馬鈴薯原原種培育和食品加工、中藥材深加工、食用菌菌種生產等為重點，突出高效節水、生態環保、綠色發展，開展農業關鍵核心技術聯合攻關，研發現代絲路寒旱農業成套技術。充分集成設施化、機械化、智能化、數字化等現代技術手段和技術裝備，強化農業科技支撐，提高農業科技創新能力。

（三）提升現代農業發展裝備水平

加強先進適用設施裝備研發應用，大力推進農業機械化、信息化、智能化，著力提高農業設施裝備現代化水平。加強日光溫室、設施大棚、防雹防蟲網棚、養殖棚圈等設施裝備的提升改造，提升設施農業裝備水平。突破制種玉米去雄和收獲、蔬菜機械化種植采收、馬鈴薯機收等瓶頸，推動主導產業功能區建立全程農業機械化、智慧農業示范點，鞏固提升主要農作物生產全程機械化水平。鼓勵引進高端智能、特色產業農機裝備，著力提升玉米、馬鈴薯機播機收水平，推進中藥材、蔬菜、果品、油料等經濟作物種采機械化，加快實施農業、畜牧養殖和農產品初加工機械化發展。加大飼草收獲加工、糞污處理設備等農機購置補貼力度，開展農機作業補貼。

（四）推動智慧農業發展

大力發展智慧種業、智慧農田、智慧畜牧、智慧種植、智慧農機。推廣農業生產智能化應用，建立農業生產、加工、流通、質量追溯等環節的數字化生產體系。加快數字農業技術裝備在現代農業中的推廣應用，推動農業傳統產業升級改造。推進農業產業化龍頭企業、規模生產經營主體加強數字化精準管理，打造數據驅動的生產經營管理體系，帶動中小規模生產經營主體、小農戶數字化能力提升。推進農產品智能加工，推廣應用智能分揀、無損檢測、包裝機器人等自動化設備，提高農產品加工成套裝備信息化水平。深入推進“互聯網＋”農產品出村進城工程，鼓勵多樣化、多層次的農產品銷售模式創新。利用現代信息技術改造提升農業農村現行統計監測條件，拓寬遙感監測、物聯網、互聯網等數據渠道，強化農業農村數據采集，提升數據采集的廣度、深度、時效性和可靠性。加強農業物聯網應用，探索集生產、經營、政務、技術創新和服務創新等為一體的數字農業發展模式。

六、突出品牌建設，推動農業提質增效轉型升級

（一）夯實品牌建設的綠色有機底色

大力推廣測土配方施肥、水肥一體化、生物農藥和綠色控害植保技術，大力實施化肥零增長和有機肥替代行動，防治農業面源污染。以土壤改良修復、化肥減量增效、農藥減量控害、清潔地膜推廣、地膜污染防治、秸稈綜合利用、農業廢棄物資源化利用、農業功能拓展等為重點，開展生態循環農業基地建設和高效生態發展模式探索，提升生態循環農業發展水平。推廣綠色標準化生產技術，建立健全農業技術推廣服務體系，從科技培訓、技術推廣、良種引進、信息服務、種畜監管、病蟲測報等方面為產業發展提供產前、產中、產后配套服務。

（二）彰顯特色農產品的品質優勢

積極參與黃河流域綠色農產品產地環境監測體系、品質評價體系、質量安全追溯體系建設，充分挖掘張掖市工業污染小、光照時間長、晝夜溫差大、病蟲害發生少、水土潔凈的生態環境優勢，突出優質特色農產品的唯一性、獨特性和好口感、高營養。加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品的認證和管理，健全農產品分等分級體系，制定并完善優質玉米種子、牛羊肉、蔬菜、果品、生鮮乳等農產品生產、加工、流通的技術標準，形成一整套品牌農產品從田間到餐桌的全過程質量控制體系。聚焦特色優勢資源和重點農產品品種，加強“三品一標”建設，推動品種培優、品質提升、品牌打造和全產業鏈標準化生產。結合市場需求，多渠道多方式宣傳推介張掖市特色農產品及其加工產品的品質優勢。

（三）提升“金張掖”品牌含金量

在統一規范使用“甘味”標識的基礎上，打造“金張掖”綠色有機農產品區域公用品牌，完善張掖公用品牌目錄的授權機制和動態管理。立足“獨一份”“特別特”“好中優”“錯峰頭”農產品，有效組織產業大縣、加工強縣、產業園區及各種大型龍頭企業，打造一批精品企業商標品牌和產品品牌，加大對知名農產品品牌的管理保護。鼓勵企業將區域優勢、文化特色和健康養生等元素融入農產品品牌創意設計。辦好絲綢之路國際生態產業博覽會暨現代絲路寒旱農業綠色有機產品（張掖）交易會，積極組織參加大型農產品展會，廣泛應用新聞媒體、網絡、微信公眾號等現代傳媒工具，加大“金張掖”農產品宣傳推介力度，不斷提高“金張掖”品牌在國內外市場的認知度和影響力。

（四）拓展優質農產品高端市場

深化與“一帶一路”沿線國家和地區的合作，主動對接中西亞、南亞、歐洲市場和南向西向國際陸海貿易新通道，充分利用甘肅農產品物流信息平臺，積極拓展國外市場。始終堅持路帶互補、東進西出、內外互動，發揮骨干企業的龍頭帶動作用，強化與域外企業的聯系對接，分享商機、增進互信，建立穩定的協作關系。創新營銷理念，鼓勵新型農業經營主體在全國大中城市建立專賣店、專柜專銷、直供直營等窗口，努力擴大市場空間。瞄準國內外高端市場，創新品牌農產品營銷方式，大力發展農產品電子商務、直銷配送、農超（社）對接等新型營銷模式，實現線上線下結合，生產、經營、消費無縫連接，不斷健全完善實體店與網店相結合的品牌農產品營銷體系。

（五）完善農（畜）產品質量安全追溯體系

推進市、縣、鄉三級農產品質量安全監管和檢測體系建設，健全村級農產品質量安全監管體系，建立健全檢測結果通報制度。全面落實《農產品質量安全法》，加大農業投入品監管力度，嚴厲查處違禁農（獸）藥生產、銷售、使用等違法行為。加強農產品質量安全追溯能力建設，建立產銷區一體化的農產品質量安全追溯信息網絡，實現農產品生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質量可追溯、責任可追究的全過程溯源目標。督促種養殖大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化企業等落實農產品質量安全第一責任，全面提升農業生產經營主體的誠信意識和信用建設水平。在鞏固完善省級農產品質量安全縣建設的基礎上，積極爭創國家級農產品質量安全市。

第四章　　全面提升農村現代化水平

把實施鄉村建設行動作為補齊農村現代化短板的重要抓手，著力完善鄉村基礎設施，持續改善農村人居環境，不斷推進鄉村治理體系和治理能力現代化，逐步建立城鄉統一的公共服務體系，全面改善和提升廣大農民的生活品質。

一、深入實施鄉村建設行動，打造城鄉融合發展樣板區

（一）科學編制村莊建設規劃

堅持統籌協調、因地制宜、示范帶動、底線管控、尊重民意的原則，科學編制縣域村莊規劃和“多規合一”實用性村莊建設規劃，優化鄉村生產生活生態空間布局，建設“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的美麗宜居鄉村。因地制宜定位鄉村特色風貌，甘州、臨澤、高臺以江南水鄉風格為主，山丹、民樂突出漢代、明清清雅風格，肅南彰顯民族風情。堅持村莊規劃與縣城、中心鎮規劃相統籌，與重大基礎設施建設和交通區位布局相統籌，與生態環境保護相統籌，與縣域經濟發展和產業園區建設相統籌，嚴肅查處違規亂建行為。

（二）加快鄉村建設行動步伐

以創建全省鄉村建設示范市為目標，扎實推進鄉村建設示范行動。以道路硬化、農村亮化、村莊美化、污水資源化、生活便捷化為重點，整合農業農村、交通、住建、林草、自然資源、生態環境等部門項目資金，補齊農村基礎設施和農村公共服務短板弱項，統籌推進基本公共服務城鄉一體化發展，全面改善農村生產生活條件，推動鄉村建設示范效應不斷放大。

二、加大人居環境綜合整治力度，建設美麗農村

（一）開展農村廁所革命

通過改造提升、改建達標、配套新建等多種方式，穩步推進農村戶用衛生廁所改造。因地制宜，選擇簡單實用、成本適中、技術成熟、群眾樂于接受的衛生改廁模式，全面推進戶用無害化衛生廁所及鄉鎮、村莊、旅游景點、農家樂公共衛生廁所改造和建設。嚴格把控廁具招投標程序，嚴禁使用“三無”產品、不合格產品，堅決杜絕無資質企業參與施工。將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理并資源化利用，實現改廁與農村生活污水治理的有效銜接，因地制宜地探索多種形式的生活污水處理方式，有效管控生活污水亂排亂放問題。

（二）推動農村垃圾革命

選擇適宜的垃圾收運及處理模式，持續推進全域無垃圾專項治理行動。統籌縣鄉村三級設施建設和服務，完善農村生活垃圾收集、轉運、處置設施和模式。加快推進農村生活垃圾源頭分類減量，積極探索符合農村特點和農民習慣、簡便易行的分類處理模式，協同推進農村有機生活垃圾、廁所糞污、農業生產有機廢棄物資源化處理利用，以鄉鎮或行政村為單位建設一批區域農村有機廢棄物綜合處置利用設施，探索就地就近就農處理和資源化利用的路徑。建立日常長效管護機制，全面推行村莊清掃保潔制度，原則上每個自然村至少配備1名保潔員。

（三）推進農村生活污水治理

按照以城帶鄉、就近聯建、獨立建設的原則，有條件的地區推進城鎮污水治理設施和服務向城鎮近郊的農村延伸，將靠近城鎮周邊的村莊就近納入污水處理廠集中處理。離城鎮生活污水管網較遠、人口密集且不具備利用條件的村莊，建設運行費用低、管護簡便的聯合集中式污水處理設施，鼓勵聯戶、聯村、村鎮一體處理。對于人口較少且不具備建設污水處理設施的村莊，重點管控生活污水亂排亂倒，結合農村改廁，通過庭院綠化、菜園澆灌施肥等方式就地就近實現資源化利用。鼓勵居住分散地區探索采用人工濕地、土壤滲濾等生態處理技術，實現生活污水資源化利用。鼓勵河湖長制體系向村級延伸，建立健全促進水質改善的長效運行維護機制。

（四）提升農村人居環境質量

以美麗宜居村莊建設為導向，加強農村建筑風貌引導，突出民族風情、地域特色和文化傳承，加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度。加快推進村組道路、入戶道路建設，改善農牧民出行條件。大力實施以“三清一改”（清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物，改變影響農村人居環境的不良習慣）為重點的村莊清潔行動，突出清理死角盲區，由“清臟”向“治亂”拓展，由村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展，引導農民逐步養成良好衛生習慣。全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，通過集約利用村莊內部閑置土地等方式擴大村莊公共空間，推動村容村貌整體提升。推進村莊綠化，深入實施鄉村綠化美化行動，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復等活動，建設綠色生態村莊。

三、加快構建現代化基礎設施體系，建設幸福農村

（一）全面推進“四好農村路”建設

在全市建制村實現100％通暢的基礎上，以甘州區、民樂縣省級“四好農村公路”示范縣區為引領，全面推進“四好農村路”建設，深化農村公路管理養護體制改革，完善農村公路管理機構，健全管理養護體制，加快實施縣鄉道安全生命防護工程，著力改善村民出行條件。推動城市公共交通線路向城市周邊延伸，鼓勵有條件的縣區實施農村客運公交化改造，推進城鄉客運一體化發展。加快鄉鎮客運站建設改造步伐，完善農村客貨運服務網絡，支持區級客運站和鄉鎮客運綜合服務站建設和改造。鼓勵創新農村客運和物流配送組織模式，推進城鄉客運、城鄉配送協調發展。

（二）加強農村水利設施建設

積極推進重大水利工程建設，統籌推進中小型水利工程和抗旱應急能力建設，加快推進白石崖、曹家湖水庫等骨干水源工程建設，提高鄉村發展水資源保障能力。加大防災減災防治體系建設力度，實施山洪災害防治、農村防汛預報預警體系項目，著力提高社會綜合減災能力。繼續實施流域防洪治理，采取河流綜合治理、病險水庫（水閘）除險加固、山洪溝道綜合治理、城市防洪減災能力提升、山洪災害防治等工程措施，完善全市防洪減災體系。綜合采取新建配套、改造升級、連通聯網等方式，繼續實施農村飲水安全鞏固提升工程，并網改造農村集中式飲用水源地，健全工程建設和運行管護體系，提升人民群眾飲水安全保障水平。

（三）構建農村現代能源體系

加快新一輪農村電網升級改造，進一步提高自然村通動力電比例。向城郊或有條件的村鎮有序延伸天然氣供氣管網，推廣電鍋爐、空氣能、量子能等新型供暖方式。通過小型LNG天然氣儲罐供氣系統建設，摸索聯片集中供氣建設、運營和管理模式。加大農村分布式太陽能和分散式風電的推廣利用，采取分布式風光互補等方式，解決村組道路、庭院照明用電需求，建設綠色能源利用示范村鎮。著力促進充電基礎設施向農村延伸，解決農村電動汽車充電行駛問題。加快沼氣、太陽能、地熱能等可再生能源集中供熱工程建設，實現多能互補應用，構建清潔、高效、安全、可持續的農村現代能源體系。

（四）提升信息基礎設施建設水平

全面加快主要鄉鎮和重點村互聯網基礎設施建設，推進信息進村、進校、進戶。以農村地區信息網絡能力提升為重點，推動傳統基礎設施數字化、智能化改造，加快全市寬帶網絡末端的擴容、升級和優化，著力解決網絡延伸“最后一公里”問題。推動農村千兆光網、5G、移動物聯網與城市同步規劃建設，提升農村寬帶網絡水平。全面推進互聯網協議第六版（IPv6）技術在農村信息基礎設施、信息終端、技術產品、應用軟件中的廣泛應用。加快推動遙感衛星數據在農業農村領域中的應用。積極推進北斗地面配套設施建設，提高農業生產區域北斗時空基準服務網絡覆蓋。

四、推進治理體系和治理能力現代化，建設平安農村

（一）全面加強政治引領

堅持黨建引領，全面加強農村基層黨組織建設，建設堅強有力的戰斗堡壘，強化黨組織對農村一切工作的領導。大力推行“三治”融合基層治理模式，著力構建以黨的基層組織為核心，以村民自治組織為主體，以法治為準繩，以德治為基礎的鄉村治理體系，打造共建共治共享的鄉村治理格局。持續深化“社會治理黨建＋”體系建設，構建黨委領導、多方參與、社會協同的長效工作機制，注重把黨的政治優勢和組織優勢轉化為基層社會治理優勢，推進社會治理水平不斷提升。繼續落實“一村一名大學生”計劃，選優配強鄉村領導班子，管好用好駐村第一書記和工作隊員。

（二）推動村民自治實踐

健全黨組織領導下的村民自治機制，引導群眾積極有序參與鄉村治理，維護農村和諧穩定。創新村民議事形式，完善議事決策程序，搭建議事參政平臺，讓廣大群眾自主參與村級（社區）事務管理。引導廣大農民圍繞村域治理、矛盾糾紛化解、環境衛生整治等公益事業發展，完善村規民約，堅持移風易俗，遏制陳規陋習。建立健全村務監督委員會，規范職責權限、監督內容、工作方式，邀請德高望重的老黨員、先進模范代表等擔任村務監督員，提高村務監督工作的水平和實效。推行村級事務陽光工程，進一步規范村務公開的內容、形式、時間和程序，實現村務事項事前、事中、事后全過程公開。充分利用互聯網、農村黨員干部遠程教育終端平臺等，積極推進村務公開信息化建設。做好以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作。

（三）推進鄉村法治建設

強化法律在維護農民權益、規范市場運行、落實農業支持政策、保護生態環境、化解農村社會矛盾等方面的權威地位，引導群眾自覺運用法治思維和法治方式參與社會事務。積極履行鄉村法治建設責任，將法治建設履職盡責情況納入鄉鎮黨委、村“兩委”主要負責人年終述職、業績考核之中，并作為考察使用干部的重要依據。深入推進綜合行政執法改革向基層延伸，推動執法隊伍整合、執法力量下沉，探索建立鄉鎮（街道）綜合執法平臺，加大農村執法力度。健全公共法律服務體系，嚴格落實“一村一警一員一法律顧問”，加強對農民的法律援助和司法救助，擴大法律援助范圍，抓好困難群眾的法律救助工作。加強誠信社會建設，完善守信激勵和失信懲戒機制。持續完善社會治安防控體系，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，以“零容忍”態度深挖徹查嚴打各種黑惡勢力。深入開展打擊“套路貸”、電信網絡詐騙等專項行動，嚴厲打擊侵害群眾利益的各種行為。

（四）提升鄉村德治水平

提升德治教化能力，發揮道德引領作用，大力培樹鄉村道德模范、身邊好人等道德領域先進典型，廣泛開展“五星文明戶”、文明家庭、最美家庭、五好家庭、美麗庭院等創評活動，深入開展“好媳婦、好兒女、好公婆、好鄰居”等評選表彰活動，充分發揮老黨員、老干部、老勞模、老退伍軍人、老教師等農村“五老”和優秀基層干部、道德模范等新鄉賢群體的作用，引導群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，實現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。不斷深化“傳家訓、立家規、揚家風”主題活動，持續加強家庭、家教、家風建設，探索完善村規民約組織實施方式，構建教化與引導、激勵與約束、自律與他律相結合的長效機制。充分發揮紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會等群眾組織的作用，扎實開展移風易俗專項行動，有效遏制高價彩禮、鋪張浪費、大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習。

五、提升公共服務和社會保障水平，建設和諧農村

（一）優先發展農村教育事業

持續優化鄉村中小學布局，繼續改善鄉鎮寄宿制學校辦學條件，保留并辦好必要的鄉村小規模學校，全面改善辦學條件，提高辦學標準。推動義務教育城鄉攜手共進，實現城鎮優質校與鄉村薄弱校結對幫扶全覆蓋。推進縣域內義務教育學校校長、教師交流輪崗，支持建設城鄉學校共同體。落實并完善鄉村教師生活補助政策和中小學教師職稱評聘結合政策，確保鄉村學校教師職稱即評即聘。深入實施農村義務教育學生營養改善計劃，提高營養膳食質量。確保農民工隨遷子女同等享受當地義務教育權利，加強農村留守兒童和困境兒童的教育關愛和保護工作。合理布局幼兒園建設，加大控輟保學力度，提高保教質量，堅決糾正“小學化”傾向。加強職業教育，完善職普融合、校企合作、產教融合的政策體系，逐步推進職業教育面向社會、服務農村。

（二）加快健康鄉村建設步伐

持續加強基本醫療衛生服務體系建設，提升鄉鎮衛生醫療服務能力，選建一批中心衛生院。加強縣級醫院建設，深化緊密型縣域醫共體和慢性病醫防融合管理新模式建設試點，加強縣域胸痛、卒中、創傷、孕產婦及新生兒危急重癥救治五大急危重癥救治中心建設。全面實施慢性病綜合防控措施，完善慢性病及其危險因素監測體系，大力推進農村地區慢性病、精神衛生、職業病防治。完善分級診療制度，建立各類醫療衛生機構分工協作的運行機制，形成基層首診、雙向轉診、上下聯動、急慢分治的合理就醫秩序，促進優質醫療資源向農村流動。扎實推進家庭醫生簽約服務，實現家庭醫生簽約服務制度的全覆蓋。抓好婦女兒童保健工作，最大限度地減少遺傳疾病和出生缺陷發生。

（三）創新農村養老服務模式

健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡，發展農村普惠型養老，鼓勵開展自助式、互助式養老服務。增強縣級特困供養服務機構失能照護和集中供養能力，拓展鄉鎮敬老院區域養老服務中心功能，完善村級互助養老服務設施，解決農村老年人生活照料、就餐就醫等問題。加大對農村敬老院、老年人日間照料中心等農村特困人員供養服務機構建設的投入力度，鼓勵個人興辦家庭化、個性化的托老所等養老機構，大力發展社區居家養老服務。積極開展養老護理人員培訓，持續開展養老院服務質量建設專項行動和醫養結合工作，落實經濟困難老年人補貼制度等惠老政策。建立健全農村基層老齡組織網絡，為老年人提供多層次、多樣化的養老服務。

（四）精準提高社會保障能力

全力織密社會保障兜底網，繼續完善基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險等社會保險制度，提高社會保障統籌層級和質量，擴大社會保險覆蓋面。加強社會救助、積極推動慈善事業，統籌推進扶老、愛幼、助殘等福利事業發展，著力改善居民住房條件，保障人民群眾基本生活。高度關注農村弱勢群體，推進城鄉低保制度統籌發展，逐步提高特困人員供養服務質量。加強對農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關愛服務。積極構建扶殘助殘有效機制，推進殘疾人事業健康發展。完善分類分級補助標準，加大對農村危房改造補助資金傾斜支持力度。鼓勵通過閑置農房置換或長期租賃等方式，解決農村特困群體基本住房安全問題。

（五）加強防災減災能力建設

結合實際，推進實施災害風險防控、監測預警、應急搶險救援、信息服務保障、救災物資儲備以及防災減災救災科技支撐、宣傳教育等能力建設工程，強化食品藥品、產品質量、特種設備安全監管，健全突發公共緊急事件處置機制。加強農村自然災害監測預報預警，加快建設突發事件預警信息發布平臺，建立重大災害預警信息全網發布機制。加強基層災害信息員隊伍建設，加強防災減災宣傳教育，增強廣大群眾風險防范意識、應急避險和自救互救技能。分步驟實施自然災害高風險區農村困難群眾危舊房改造，加快推進農牧業、林業和農村住房災害保險工作，提升農村住房設防水平和抗災能力，保障農居安全。建立健全市縣鄉三級救災物資儲備體系，加強救災物資儲備點和應急避難場所建設，提升鄉村救災物資、裝備保障和應急避險能力。

第五章　　全面提升農民現代化水平

充分發揮農民主體作用，激發廣大農民積極性、主動性、創造性，提升農民的科學文化素養、專業技能水平和創新創業能力，不斷強化農業農村現代化發展的人才支撐，激活農村經濟社會發展的內生動力。

一、繁榮發展鄉村文化，提升農民科學文化素養

（一）傳承鄉村優秀文化

緊密結合美麗鄉村和特色文化小鎮建設，突出張掖歷史文化和民族文化元素，深入挖掘民間藝術、地方戲曲、鄉間小調、手工技藝、民族服飾、民俗活動等優秀文化遺產，實施“鄉村記憶工程”。實施“千名鄉土文化名人培育工程”，全面落實市、縣兩級非物質文化遺產傳承人和農村文化實用人才財政補助政策，加大扶持力度，建設一支不走的鄉村文化工作隊伍。引導企業家、文化工作者、志愿者等投身鄉村文化建設，保護傳承各具特色的原生態民居，開發鄉村歷史文化、民俗文化、生態文化，將鄉村建設成規劃有序、各具風格、村容整潔、環境優美、文明祥和的特色村鎮。

（二）保護鄉村傳統文化

實施“百處農耕文明遺址保護工程”，制定市級農耕文明認定公布辦法，劃定保護范圍，明確市級農耕文明保護遺址，重點打造屋蘭古鎮、河西民俗文化村等一批鄉村傳統文化品牌，保護好傳統村落、傳統民居、文物古跡、民族村寨、農業遺址、灌溉工程遺產，推動農耕文化遺產合理適度利用。大力開發農耕、飲食、中醫藥養生等特色文化資源，加大宣傳推介力度。建立鄉村傳統工藝振興目錄，推進鄉村傳統工藝振興。深入開展非物質文化遺產資源調查，新公布一批市級非物質文化遺產名錄，積極爭取新列入省級、國家級非物質文化遺產名錄。建設市級非物質文化遺產數據庫，建成縣級非物質文化遺產展覽館，新建非物質文化遺產傳習所，推進文化遺產資源活化利用。結合傳統節日和“文化遺產日”等，深入開展非遺展演活動。

（三）發展鄉村特色文化

積極開發民間藝術、民俗表演項目和傳統工藝產品，開展多種形式的傳統工藝大賽、技能大賽，推動民俗文化產業加快發展。在甘州區屋蘭古鎮、平山湖喀爾喀小鎮、丹霞七彩小鎮、龍渠民生小鎮等特色小鎮，發展具有歷史記憶、地域特點、民族風情的文化產業示范村，建設一村一品、一村一景、一村一韻的魅力鄉村和鄉村文化產業基地。培育“塞上田園·絲路牧歌”前進村田園綜合體、河西民俗文化旅游村、河西民俗博覽園和堯熬爾原生態文化傳承有限責任公司等特色文化骨干企業。精心策劃舉辦“中國棗鄉·魅力臨澤”文化旅游藝術節、中華民族賽馬會、焉支山旅游文化節、祁店冬至民俗文化藝術節、山丹大佛寺新年祈福會、九曲黃河燈陣非遺文化節、梨花節、油菜花節等文化旅游節會和民俗文化展示活動，豐富鄉村文化形態。

（四）豐富鄉村文化生活

鞏固提升國家現代公共文化服務體系示范區創建成果，健全完善鄉村公共文化設施免費開放保障機制，推動公共文化資源重點向鄉村傾斜。持續深入開展“千臺大戲送農村”“文化科技衛生三下鄉”“百姓文化廣場惠民演出”“快樂老鄉”等群眾性引領示范文化活動。通過組織開展“秦腔戲迷大賽”“廣場舞展演”“文化社團調演”等活動，為農村文化隊伍提供展示交流平臺。按照“有組織、有隊伍、有場地、有設施、有活動”的要求，進一步加強村級民間自辦文化社團建設。傳承和發展民族民間傳統體育，廣泛開展形式多樣的農民群眾性體育活動，加快推進甘肅絲綢之路體育健身長廊“四個一”提升工程，提高全民身體素質。創新實施文化體育惠民工程，積極推進長城、長征國家文化公園和河西走廊國家遺產線路建設，提升公共文化服務優質化、均等化、便捷化水平。

二、強化新型職業農民培育，提高農民專業技能水平

（一）培育新型農業經營主體

支持村級組織領辦創辦農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，通過集體自辦、招商引資、入股經營等形式，大力發展農業產業化項目。支持村級組織牽頭成立農業社會化服務組織，為農業企業、農民合作社、家庭農（牧）場、種養大戶等提供勞務、土地流轉、供銷銜接等產前產中產后服務。鼓勵具有旅游資源優勢的村社經營農家樂、采摘園、鄉村體驗等旅游項目，支持鼓勵具備條件的農村集體采取合作聯動、定向幫扶等形式，輻射帶動周邊較為落后的農村實現共同發展。鼓勵采用土地入股及托管、股份合作、利潤返還等方式，推廣“訂單收購＋分紅”“農民入股＋保底收益＋按股分紅”等模式，健全完善新型農業經營主體與小農戶多種類型的利益聯結機制，推動廣大農民更多地分享產業增值收益。

（二）加快新型職業農民培育

以新型農業經營主體帶頭人為重點培育對象，分區域、分產業、分類型推動新型職業農民培育。以產業發展為立足點，以生產技能和經營管理水平提升為主線，突出精準化、專業化、實戰化，分段集中培訓、實訓實習、參觀考察和生產實踐相結合，開展適時全程培育。強化線上線下師資隊伍建設，加快新型職業農民在線學習平臺建設，開發精品教學資源和特色課程。通過公開招標、定向委托、邀標等政府購買服務方式，引導、鼓勵和支持涉農龍頭企業參與新型職業農民培育工作。強化農業部門與第三方培訓機構的合同化管理，系統跟蹤考核第三方培訓效果。加大異地交流互訪力度，組織新型職業農民走出去，開展跨區域交流學習。完善職業農民培育體系，強化職業農民的認定和管理。

（三）強化農民專業技能培訓

圍繞肉牛肉羊、優質蔬菜、專用馬鈴薯、中藥材、食用菌等重點產業和重點領域，突出農村新增勞動力、返鄉農民工、農村婦女和45歲以下農村留守勞動力等重點群體，深入開展農業技術、勞動技能、市場信息等方面的知識培訓。支持市農科院、河西學院、培黎學院、農業技術推廣機構以及具備條件的其他培訓機構和涉農企業，開展隴原巧手、能工巧匠、農民企業家、職業經理人、鄉村文化能人、農業科技明白人等群體的技術技能培訓。依托勞動力就業技能培訓、崗位技能提升培訓、勞務品牌培訓等項目，加強對村干部、植保員、信息員、防疫員等的對口培訓，大力培養農村急需實用人才。加強公益性農產品品牌培訓工作，加快農產品品牌知識和技能的普及應用。對接中高等職業教育，舉辦農民學歷提升班，提高農村實用人才學歷層次。

（四）加強農業科技推廣應用

健全聯合辦學工作機制，構建以農廣校體系為主導，農業科研院校、龍頭企業等社會力量共同參與的農技推廣人才培養體系，強化農技推廣人才培養。依托現代農業技術培訓基地，輪番組織農技推廣人才實施知識更新工程和技能提升行動。健全農業科技專家服務團和農業特派員制度，完善包抓責任制，打通科技入鄉“最后一公里”通道，實現農業技術服務與合作全覆蓋。選聘高校涉農專業畢業生充實基層農技推廣隊伍，選拔有突出貢獻的農業技術推廣人才，開展技術交流、學習研修、觀摩展示等活動。依托農業科研院所和高等院校，建設農業技術轉移中心，培養高水平、專業化的農業技術推廣人才。完善農技推廣人員績效考核和激勵機制，提高基層農技推廣人員的待遇水平。

三、增強創新創業意識，提高農民創新創業能力

（一）全面提升農民數字素養

提高普通農戶和新型農業經營主體的信息化建設參與度，推動農民科學素質不斷提升。推動農民利用計算機和手機提供生產信息、獲取市場信息、開展網絡營銷、進行在線支付、實現智能生產、實行遠程管理等能力不斷增強，面向農戶的各類生產服務、承包地管理、政策法規咨詢等基本實現手機上網在線服務。推進信息進村入戶，大力推進農民應用信息技術的基礎設施引進與建設。利用中國農業信息網“網上展廳”“供求一站通”等平臺，積極引導農民發展農產品電子商務。持續推廣全國農業科教云平臺，提高網絡和智能終端農業技術服務和農民教育培訓水平。持續開展農民手機應用技能培訓，全面提升農民數字素養。

（二）加強創新創業人才培養

積極創造條件，鼓勵農校對接合作建立特色優勢產業創新創業孵化基地，孵化農業創新創業項目。結合當地產業發展需求，加強“互聯網＋”、現代服務業等新業態、新模式和新產業方面的創新創業培訓。鼓勵和支持農村實用人才創辦科技示范基地、規模種養殖場、優質農產品示范園和農產品生產加工企業，率先實行標準化生產，加快新技術、新品種的推廣應用。加大返鄉農民工創新創業支持力度，加強農村創新創業帶頭人推薦宣傳力度，引導更多人才留在農村創辦企業、合作社和家庭農場。以鄉村手工業、建筑業和民間文藝為重點，培養一批技藝精湛、扎根農村、熱愛鄉土的鄉村工匠、文化能人和非遺傳承人。舉辦專門面向農民的技能大賽，選樹一批能工巧匠，示范推動農村人才創新創業能力提升。利用玉米制種技術優勢，加快培育一支高素質、高水平的“候鳥式”產業技術工人隊伍，輸轉海南等全國種子繁育基地，常年從事技術培訓、品種選育、務工創業等工作。

（三）引導返鄉入鄉人員創新創業

加強返鄉入鄉創業園、創業孵化基地、農村創新創業孵化實訓基地等各類返鄉入鄉創業載體建設。大力支持返鄉入鄉人員發展“一村一品”特色產業，從事貯藏保鮮、分級包裝等農產品加工業，病蟲害防治、代耕代種等生產性服務業，家政服務、社區零售、快遞等生活性服務業，電子商務、直播直銷等新產業新業態。提高農民創業擔保貸款、中小微企業擔保貸款額度，延長貸款期限，進一步降低創新創業擔保貸款門檻。優化創新創業外部環境，推動返鄉入鄉創業人員享受與當地勞動者同等的創業扶持政策，對符合條件的返鄉入鄉創業人員，及時落實稅費減免、場地安排、一次性創業補貼等政策。

第六章　　深化農業農村關鍵領域改革

從提高農業農村改革的系統性、整體性、協同性出發，找準事關農業農村現代化的關鍵環節，全面深化農業農村改革，健全農業農村優先發展體制機制，激活農村資源要素，增強農業農村發展活力。

一、深化農村土地制度改革

根據國家關于農村土地改革的決策部署，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育有地方特色和優勢的農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系，發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業有機銜接。按照國家統一部署，穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。推動開展集體經營性建設用地使用權抵押融資。加快落實保障和規范一二三產業融合發展的用地政策。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置的有效實現形式，規范開展房地一體宅基地確權登記。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。

二、鞏固拓展農村集體產權改革成果

充分發揮農民的主體作用，把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為改革的出發點和落腳點，推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革，盤活農村資金、資產、資源，激活農民經營權，以改革增強村集體自我發展、自我服務、自我管理的能力，助推“三農”轉型、一二三產業融合發展和鄉村振興。探索建立農村集體資產監督管理服務體系，探索新型農村集體經濟發展路徑，最大限度盤活農村閑置資源資產。充分發揮農村集體經濟組織作用，通過財政資金扶持、農民土地入股等形式，促進規模經營，以改革促進發展，以發展深化改革。落實農業保險政策，引導保險機構積極與承接“三變”的農村集體經濟組織和農業新型經營主體展開合作，充分運用保險手段化解市場風險。堅守不改變村集體產權性質、不損害村集體利益、不損害農民利益“三條底線”，防止集體經濟組織內部少數人侵占、支配集體資產，防止外部資本侵吞、控制集體資產，真正讓改革成果惠及廣大農民。

三、深化農業科技體制改革

以增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調為目標，優化科技資源布局，完善農業科技管理，推動項目、資金、人才、基地高效配置。加大科技投入力度，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，提高全社會研發支出占生產總值比重。加快推進農業科研機構改革，強化分類指導，建立健全“職責明確、評價科學、開放有序、管理規范”的現代農業科研院所制度，加強綜合與分類考核評價，努力營造農業科研人員潛心科技攻關的政策環境。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，給予科研院所和創新領軍人才充分自主權。完善農業科技人才聘用、流動、激勵等機制，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。加強農業科研人才薪酬體系建設，提升知識產權保護和運用水平，鼓勵通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創新積極性。

四、健全城鄉融合發展體制機制

強化地方政府的主體責任，建立健全支持農業轉移人口市民化的財政政策體系，將持有居住證人口納入教育、醫療、養老和社會保障服務范圍，創造條件加快實現基本公共服務常住人口全覆蓋。地方政府要將農業轉移人口市民化工作納入本地區經濟社會發展規劃、城鄉規劃和城市基礎設施建設規劃。加大對吸納農業轉移人口地區尤其是中小城鎮的支持力度，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，并與城鎮居民享有同等權利。深化戶籍制度改革，多渠道籌集建設資金，完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策，加快農業轉移人口市民化進程。健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換雙向流動，增強農業農村發展活力。

第七章　　規劃實施保障

切實強化各級黨委實施規劃領導責任，統籌各方形成合力，運用市場化手段和法治思維、法治方式推進“三農”工作，因地制宜、分類有序推進農業農村現代化規劃實施，確保各項任務有效落地。

一、加強組織領導

明確各級黨委和政府在實施農業農村現代化規劃中的主體責任，市、縣成立規劃實施領導小組，健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的“三農”工作領導體制，推動各項任務落實。堅持“三農”重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制，落實黨政一把手是第一責任人、各級書記抓“三農”的工作要求?？h區委書記要當好“三農”工作任務落實的“一線總指揮”，下大力氣抓好“三農”工作。市直各部門要按照職責加強指導服務，強化資源要素支持和制度供給，做好協同配合，形成農業農村現代化發展合力。各級黨委、政府要善于運用法治思維和法治方式推進“三農”工作，嚴格執行現行涉農法律法規，在規劃編制、項目安排、資金使用、監督管理等方面提高規范化、制度化、法制化水平。

二、完善政策體系

以農業高質量發展和綠色生態為導向，結合實際，積極探索并不斷完善農業生態補償制度。改進農業補貼方法，提高農業補貼政策的精準性、穩定性和時效性，切實保護農民種糧利益。嚴格落實耕地地力保護補貼、草原獎補、農機具購置補貼等農業農村支持保護政策。加快“三支柱一市場”農村新型普惠融資服務體系建設，推動標準化基礎金融服務站鋪設，鼓勵推出更多免抵押、免擔保、低利率、可持續的普惠金融產品。積極穩妥開展玉米、馬鈴薯完全成本保險試點，穩步擴大財政對優勢特色農產品保險以獎代補的實施范圍。深入推進種養產業綜合保險，創新開展環境污染責任險、農產品質量險，積極開發適應和滿足農業新型經營主體需求的保險產品。穩妥有序推動農業保險“保成本、保價格、保收入”，防范自然災害和市場變動雙重風險。

三、加大資金投入

堅持把“三農”作為財政支出的優先保障領域，推進涉農資金統籌整合使用長效機制，確保財政投入與農業農村現代化目標任務相適應。優化政府投資安排方式，探索通過設立基金、先建后補、以獎代補等方式提高投資效益，以股權投資方式投入“三農”領域確需支持的經營性項目。積極爭取中央、省上支持“三農”建設的各類項目資金，緩解地方財政資金不足的矛盾。強化支農資金監督管理，提高財政支農資金使用效益。調整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農業農村投入比例，按規定足額計提農業土地開發資金。對社會資本參與盤活農業農村基礎設施存量資產和按規定投資建設農業農村基礎設施項目，按先建后補、以補促建的原則給予補貼或獎勵。結合農村“三變”改革，引導金融機構優化信貸資源配置。鼓勵保險資金以股權、基金、債券等形式投資鄉村振興項目，支持保險機構以“企業＋銀行＋保險”的模式，支持農業企業發展。

四、健全法制保障

牢固樹立農業農村優先發展政策導向，強化政策供給，在資金投入、要素配置、基本公共服務、人才配備等方面優先保障農業農村發展。全面貫徹落實《鄉村振興促進法》，健全制度機制，落細落實鄉村振興任務。根據農業農村環境質量生態評價要求，嚴格遵守《環境保護法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》等法律法規，認真做好土壤、大氣、水環境、農業面源污染防治和農藥化肥殘留及固廢污染物防治處置工作，全面落實農業農村建設發展項目環境保護措施。加大農資質量、植物新品種權保護、動植物疫情防控、農產品質量安全、農機安全生產等重點領域的執法力度，加強農業行政執法監督，推進嚴格規范公正文明執法。加大執法人員培訓力度，著力打造專業化、職業化、現代化農業綜合行政執法隊伍。

五、強化考核評估

加強農業農村現代化發展規劃實施考核監督和激勵約束，將農業農村現代化規劃和鄉村振興戰略規劃實施成效納入全市各級黨委、政府及有關部門的年度績效考評內容，考核結果作為各級黨政干部年度考核、選拔任用的重要依據，確保完成各項目標任務。本規劃確定的約束性指標及重大工程、重大項目和重要任務，各縣區、各部門要進一步明確責任主體和進度要求，確保推進質量和實施效果。建立規劃實施督促檢查機制，適時開展中期評估和總結評估。審計部門要加強對規劃實施的審計監督。

附件：《張掖市“十四五”推進農業農村現代化規劃》環境影響評價