各縣區人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

《張掖市深化產教融合實施方案》已經市政府同意，現印發你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

張掖市人民政府辦公室

2019年6月25日

張掖市深化產教融合實施方案

為進一步深化產教融合體制機制改革，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，全面提升人力資源質量，推進經濟轉型升級、培育經濟發展新動能，根據《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95號）和《甘肅省人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》（甘政辦發〔2018〕155號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和全國、全省教育大會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于教育綜合改革的決策部署，進一步深化職業教育改革，發揮企業重要作用，促進人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合，為我市構建生態產業體系、促進經濟轉型升級、全面推動高質量發展培養大批高素質創新人才和技術技能人才。

（二）基本原則

1.統籌協調，共同推進。將產教融合作為促進全市經濟社會協調發展的重要舉措，融入經濟轉型升級各環節，貫穿人才開發全過程，形成政府、企業、學校、行業和社會協同推進的工作格局。

2.服務需求，優化結構。面向我市產業和區域發展需求，完善教育資源布局，加快人才培養結構調整，創新教育組織形態，促進教育和產業聯動發展。

3.校企協同，合作育人。充分調動企業參與產教融合的積極性和主動性，強化政策引導，鼓勵先行先試，促進供需對接和流程再造，構建校企合作長效機制。

（三）主要目標

逐步提高行業企業參與辦學程度，健全多元化辦學體制，全面推行校企協同育人。積極籌建培黎國際職業學院，組建全市產教融合集團（聯盟）。用10年左右時間，圍繞優勢主導產業和區域特色產業，教育和產業統籌融合、良性互動的發展格局基本形成，需求導向的人才培養模式健全完善，職業教育、高等教育對經濟發展和產業升級的貢獻顯著增強。

二、主要任務

（一）構建產業和教育統籌融合發展格局

1.同步規劃產教融合與經濟社會發展。各縣區要將產教融合作為促進經濟社會協調發展的重要舉措，融入經濟轉型升級各環節，貫穿人才開發全過程，形成政府、企業、學校、行業、社會協同推進的工作格局。制定實施經濟社會發展規劃，以及區域發展、產業發展、城市建設和重大生產力布局規劃，要明確產教融合發展要求，將教育優先、人才先行融入各項政策。搶抓“一帶一路”建設等重大戰略機遇，積極構建生態產業體系，推動綠色發展崛起，搶占文化、通道、科技、信息、生態“制高點”。結合實施創新驅動發展戰略和全國小微企業創業創新示范基地、新型城鎮化、全域旅游示范市建設等，統籌優化教育和產業結構，同步規劃產教融合發展政策措施、支持方式、實現途徑和重大項目，構建教育和產業統籌融合發展格局。（市發展改革委，各縣區政府負責；排名第一的為牽頭單位，下同）

2.統籌職業教育與區域發展布局。進一步優化職業教育布局，以培黎職業學院建設和甘州區、臨澤、民樂、高臺縣國家級農村職業教育與成人教育示范縣為支撐，依托3所國家和省級示范校，建立產學研合作基地，打造職業教育核心發展區。按照“一縣區一職?！钡牟季?，進一步優化中等職業教育資源，山丹縣加快培黎職業學院基礎建設。鼓勵辦學效益較好的職業學校擴大服務半徑，跨縣開展職業教育和技能培訓工作。（市教育局、市人社局，各縣區政府負責）

3.推動學科專業建設與產業轉型升級相適應。遵循生態優先、綠色發展的總要求，圍繞十大綠色生態產業發展總體布局，加快建立緊密對接產業鏈、創新鏈的學科專業體系。支持鼓勵職業學校大力發展現代農業、智能制造、高端裝備、新一代信息技術、生物醫藥、節能環保、數字創意、現代交通運輸、高效物流、融資租賃、電子商務、服務外包、金融等產業急需緊缺專業，重點扶持家政、健康、養老、文化、旅游等社會領域專業發展，推進標準化、規范化、品牌化建設。加強智慧城市、智能建筑等城市可持續發展能力相關專業建設。適應新一輪科技革命和產業變革及新經濟發展，促進學科專業交叉融合，加快推進新工科建設。（市教育局、市發展改革委，各縣區政府負責）

4.健全需求導向的人才培養結構調整機制。深化教育領域“放管服”改革，注重發揮市場機制配置非基本公共教育資源的作用，強化市場對人才供給的有效調節。擴大職業學校辦學自主權，探索政府對職業學?！柏撁媲鍐巍惫芾砟Ｊ?，原則上凡是學校能夠自主決定的事項一般下放到學校。進一步完善職業學校質量年度報告發布制度，注重發揮行業組織人才需求預測、用人單位職業能力評價作用，把市場供求比例、就業質量作為學校設置調整學科專業、確定培養規模的重要依據。嚴格實行專業預警和退出機制，引導學校對設置雷同、就業連續不達標專業，及時調減或停止招生。（市教育局、市人社局負責）

5.發揮產教融合脫貧攻堅作用。發揮職業學校優勢，以建檔立卡貧困戶中有職業教育和技能培訓需求的人口為重點，主動出擊，強力推進，實現“一戶一策”中有意愿的人口職業教育及技能培訓全覆蓋，以穩定就業帶動穩定脫貧。實施職業教育校企協同扶貧計劃，實施“一企對多?！薄耙恍Χ嗥蟆钡穆摵鲜接唵闻囵B工作，促進職業學校深化拓展與省內外企業、職業學校合作辦學，提高辦學水平。依托中等職業學校，建立職業教育校企協同扶貧基地，圍繞企業用人需求開展“訂單式培養”，確保全市建檔立卡貧困戶中有職業教育需求的學生能夠接受中、高等職業教育。支持肅南縣職教中心與省內外示范性職業學校開展聯合辦學，加強現代農牧業、生態旅游、民族文化藝術等特色專業建設。（市教育局、市人社局、市扶貧辦，各縣區政府負責）

（二）強化企業主體作用

1.拓寬企業參與途徑。鼓勵企業以獨資、合資、合作等方式依法參與培黎國際職業學院建設和聯合發展各縣區中等職業教育。堅持準入條件透明化、審批范圍最小化，細化標準、簡化流程、優化服務，改進辦學準入條件和審批環節。通過購買服務、委托管理等，支持企業參與公辦職業學校辦學。條件成熟的縣區可探索推進職業學校股份制、混合所有制改革，允許企業以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利。（市教育局、市工信局、市政府國資委，各縣區政府負責）

2.深化“引企入教”改革。實行“工業園區+職業教育”同步規劃，實現職業教育與產業園區、城市功能區等協調發展。支持引導企業深度參與職業學校教育教學改革，通過多種方式參與學校專業規劃、教材開發、教學設計、課程設置、實習實訓。建立相關行業企業專業人員、高級技術技能人員和民間能工巧匠參加的專業教學指導委員會,為職業學校人才培養方案制定、專業或專業群建設、課程體系建設、教學模式改革、實習實訓條件改善、師資素質能力提高等提供指導和協助，推進校企之間全方位、深層次、多形式合作，促進企業需求融入人才培養環節。推行面向企業真實生產環境的任務式培養模式。職業學校新設專業原則上應有相關行業企業參與。鼓勵企業依托或聯合職業學校設立產業學院和企業工作室、實驗室、創新基地、實踐基地。（市教育局、市人社局、市工信局負責）

3.開展生產性實習實訓。健全學生到企業實習實訓制度。鼓勵以引企駐校、引校進企、校企一體等方式，吸引優勢企業與學校共建共享生產性實訓基地。支持縣區依托職業學校建設行業或區域性實訓基地，帶動中小微企業參與校企合作。到2020年，全市重點建設10個校內實訓基地，20個校企合作的校外實訓基地。建設2個以項目為依托的產業化實訓基地，實現實訓基地經營化管理。通過購買服務、落實稅收政策等方式，鼓勵企業直接接收學生實習實訓。推進實習實訓規范化，保障學生享有獲得合理報酬等合法權益。（市教育局、市發展改革委、市財政局、市人社局、市工信局負責）

4.以企業為主體推進協同創新和成果轉化。支持企業、學校、科研院所圍繞產業關鍵技術、核心工藝和共性問題開展協同創新，加快基礎研究成果向產業技術轉化。鼓勵綠色生態產業發展基金、市縣產業投資基金、風險投資基金支持學校創新成果和核心技術產業化。（市教育局、市科技局、市發展改革委、市財政局、市工信局、河西學院負責）

5.強化企業職工在崗教育培訓。企業要切實落實職工培訓制度，足額提取教育培訓經費，確保教育培訓經費60%以上用于一線職工。創新教育培訓方式，鼓勵企業向職業學校和培訓機構購買培訓服務。有條件的企業要開展職工技能競賽，對參加培訓提升技能等級的職工予以獎勵或補貼。支持企業一線骨干技術人員提升技能，加強產能嚴重過剩行業轉崗就業人員再就業培訓。將不按規定提取使用教育培訓經費并拒不改正的行為記入企業信用記錄。（市總工會、市人社局、市工信局負責）

6.發揮骨干企業引領作用。鼓勵骨干企業聯合職業學校共同組建產教融合集團（聯盟），帶動中小企業參與，推進實體化運作。重點在節能環保、清潔生產、清潔能源、循環農業、中醫中藥、文化旅游、通道物流、數據信息、軍民融合、先進制造等生態產業領域，推動骨干企業聯合職業學校組建有品牌影響力的產教融合集團（聯盟）。注重發揮國有企業示范帶頭作用，支持各類企業依法參與校企合作，積極探索推進國有企業與市內職業學校開展合作。（市政府國資委、市工信局、市教育局、市發展改革委、市財政局、市工商聯，各縣區政府負責）

（三）推進產教融合人才培養改革

1.將工匠精神培育融入基礎教育。全面貫徹落實全國、全省教育大會精神，按照“德智體美勞”全面發展的總體要求，加強學校勞動教育，開足開好國家規定的綜合實踐活動課程、通用技術課程，將動手實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價。充分發揮張掖市示范性綜合實踐基地作用，大力支持青少年研學實踐教育基地建設。積極開展生產實踐體驗，組織開展“隴原工匠進校園”活動，支持學校聘請勞動模范和高技能人才兼職授課。推動職業教育向義務教育學段滲透，鼓勵有條件的普通中學開設職業類選修課程，鼓勵職業學校實訓基地向普通中學開放。（市教育局、市人社局、市發展改革委、市政府國資委、市工信局、市總工會負責）

2.推進產教協同育人。堅持職業教育校企合作、工學結合的辦學制度，推進職業學校和企業聯盟、與行業聯合、同園區聯結。大力發展校企雙制、工學一體的技工教育。支持企業與職業學校合作創新“前店后?！薄皬S中?！薄靶Ｖ袕S”等模式，建立校企聯合育人新機制。深化全日制職業學校辦學體制改革，在技術性、實踐性較強的專業，推動學校招生與企業招工相銜接，校企育人“雙重主體”，學生學徒“雙重身份”，學校、企業和學生三方權利義務關系明晰。職業學校實踐性教學課時不少于總課時的50%。（市教育局、市人社局、市發展改革委、市總工會負責）

3.加強產教融合師資隊伍建設。加強職業學?！半p師型”教師隊伍建設，完善職業學校教師進企業、企業技術人才進學校的雙向流動機制。完善職業學校教師實踐假期制度，支持在職教師定期到企業實踐鍛煉。依托國家和省級“雙師型”教師培訓基地，實施職業學校教師5年一輪的輪訓制度，確保專業教師每5年到企業實踐時間累計不少于6個月。支持企業技術和管理人才到學校任教，設立產業教師（導師）特設崗位。落實職業教育教師資格標準和專業技術職務（職稱）評聘辦法。鼓勵支持職業學校依法依規自主聘請兼職教師和確定兼職報酬。支持職業學校聘請省內外知名的高級技術技能人才、非遺傳承人擔任“雙師型”教師。有條件的縣區可設立專項經費，支持職業學校運用“政聘校用”方式聘用兼職教師。（市教育局、市財政局，各縣區政府負責）

4.全面落實考試招生配套改革。完善提高職業教育質量的體制機制，進一步健全德技并修、工學結合的育人機制。普通高中學校、中等職業學校加強與省內外高等職業學校的合作和對接，通過 “文化素質+職業技能”評價方式分類招考，逐步擴大中等職業教育優秀畢業生和一線技術工人的招生規模。允許中等職業學?？缈h跨市招生。（市教育局，各縣區政府負責）

5.加快學校治理結構改革。建立健全職業學校理事會制度，鼓勵引入行業企業、科研院所、社會組織等多方參與。建立完善現代職業學校治理結構，各職業學校設立學校、行業、企業、社區等共同參與的理事會，把理事會作為行業企業等各界人士參與學校管理的重要制度平臺。探索建立理事會審議決策制度，引入社會多元主體參與學校管理。推動學校優化內部治理，充分體現一線教學科研機構自主權，積極發展跨學科、跨專業教學和科研組織。（市教育局，各縣區政府負責）

6.創新教育培訓服務供給。支持張掖開放大學（電大張掖分校）建設，持續加強西部創客大學和各分校建設，鼓勵教育培訓機構、行業企業聯合開發優質教育資源，大力支持“互聯網+教育培訓”發展，建設特色化、專業化職業培訓平臺和移動客戶端，探索開設空間課程、微課程和網絡學習、在線學習等開放學習方式。支持有條件的社會組織整合校企資源，開發立體化、可選擇的產業技術課程和職業“培訓包”。（市教育局，各縣區政府負責）

7.開展現代學徒制人才培養模式改革試點。堅持以就業為導向，著力培養學生的工匠精神、職業道德、職業技能和就業創業能力。堅持學中做、做中學，推動形成具有職業教育特色的人才培養模式。支持有意愿有條件的職業學校與相關企業聯合開展現代學徒制和企業新型學徒制人才培養模式改革試點。支持高臺縣職業中專建設賽德爾基金會合作職業教育教學培訓資源項目和平臺。（市教育局，各縣區政府負責）

（四）促進產教供需雙向對接

1.強化行業協調指導。行業主管部門要加強引導，通過職能轉移、授權委托等方式，積極支持行業組織制定深化產教融合工作計劃，開展人才需求預測、校企合作對接、教育教學指導、職業技能鑒定等服務。職業學校要加強與省行業或產業職業教育指導委員會的聯系，及時學習借鑒其在勞動力市場用人需求調查分析、專業設置、人才培養方案制定、課程開發、教學實施、師資培養培訓、質量評價等方面的研究成果，建立相關數據庫，推動產學研成果在不同領域的推廣應用。（市教育局、市發展改革委、市人社局，各行業主管部門負責）

2.規范發展市場服務組織。各縣區政府和行業企業、學校要通過購買服務、合作設立等方式，積極培育市場導向、對接供需、精準服務、規范運作的產教融合服務組織（企業）。發揮已建成的6個市級企業人才培訓基地的校企合作人才精準服務平臺作用，利用市場合作和產業分工，提供專業化服務，構建校企利益共同體，形成穩定互惠的合作機制，促進校企緊密聯結。（市教育局、市人社局、市發展改革委、各縣區政府負責）

3.打造信息服務平臺。鼓勵運用云計算、大數據等信息技術，建設市場化、專業化、開放共享的產教融合信息服務平臺。依托平臺匯聚區域和行業人才供需、校企合作、項目研發、技術服務等各類供求信息，向各類主體提供精準化產教融合信息發布、檢索、推薦和相關增值服務。支持職業學校及校企合作信息平臺建設納入“智慧教育”項目建設，為職業學校和企業的交流合作提供服務。（市教育局、市工信局、市發展改革委、市信息中心負責）

4.健全社會第三方評價。探索建立產教融合效能評價機制，委托第三方機構開展產教融合效能評價，健全統計評價體系。強化監測評價結果運用，作為績效考核、投入引導、試點開展、表彰激勵的重要依據。（市教育局、市發展改革委、市人社局負責）

三、保障措施

1.落實支持政策。全面落實中央和省上相關政策，明確政府、行業、企業、學校、師生等相關主體的權、責、利，強化行業組織在職業教育中的指導地位和企業在職業教育中的主體地位，保障職業教育校企合作依法有序進行。優化政府投入，建立職業學校生均經費供給機制，擴大職業學校經費使用管理權。落實地方教育附加中用于職業教育的比例不低于30%的規定。職業學?？蒲腥藛T和教師依法取得的科技成果轉化獎勵收入不納入績效工資，不納入單位工資總額基數。各縣區財政、稅務部門要把深化產教融合作為落實結構性減稅政策，推進降成本、補短板的重要舉措，落實社會力量舉辦教育有關財稅政策，積極支持職業教育發展和企業參與辦學。企業投資或與政府合作建設職業學校的建設用地，按科教用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過劃撥方式供地，鼓勵企業自愿以出讓、租賃方式取得土地。企業投入職業教育的相關支出和費用，符合現行稅收政策規定的可稅前列支。（市教育局、市財政局、市自然資源局、市發展改革委、市稅務局，各縣區政府負責）

2.強化金融支持。鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則支持產教融合項目。積極爭取中國政企合作投資基金和國際金融組織、外國政府貸款，支持符合條件的產教融合項目建設。鼓勵銀行業金融機構創新服務模式，開發適合產教融合項目特點的多元化融資品種，做好政府和社會資本合作模式的配套金融服務。積極支持符合條件的企業在資本市場進行股權融資，發行標準化債權產品，加大產教融合實訓基地項目投資。加快發展學生實習責任保險和人身意外傷害保險，鼓勵保險公司對現代學徒制、企業新型學徒制保險專門確定費率。（人行張掖中心支行、張掖銀保監分局、市政府金融辦、市發展改革委、市財政局負責）

3.開展建設試點。支持有較強代表性、影響力和改革意愿的縣區、行業、企業，爭取創建國家產教融合建設試點。在認真總結試點經驗的基礎上，探索引進第三方開展產教融合型城市和企業建設評價，完善支持激勵政策。（市發展改革委、市教育局，各縣區政府負責）

4.加強交流合作。主動作為，積極引進海外高層次人才和優質教育資源，開發符合國情、國際開放的校企合作培養人才和協同創新模式，合作開發具有國際水準的專業教學標準和優質課程。鼓勵職業教育參與“一帶一路”建設和國際產能合作。引進并開發中德職業技能認證，對符合條件的職業學校學生開展德國職業資格證書考試和認證。（市教育局，各縣區政府負責）

5.強化工作協調。要加強組織領導，建立發展改革、教育、人社、財政、工信等部門密切配合，有關行業主管部門、國有資產監督管理部門積極參與的工作協調機制，加強協同聯動，推進工作落實。市發展改革委、市教育局要不定期對各縣區產教融合推進情況進行督導檢查。

6.營造良好環境。做好宣傳動員和輿論引導，各縣區要加快收入分配、企業用人制度以及學校編制、教學科研管理等配套改革，引導形成學校主動服務經濟社會發展、企業重視“投資于人”的普遍共識，積極營造全社會充分理解、積極支持、主動參與產教融合的良好氛圍。