張政辦發〔2019〕49號

張掖市人民政府辦公室轉發

省政府辦公廳關于進一步調整優化結構

提高教育經費使用效益實施方案的通知

各縣區人民政府，市政府有關部門，市直有關單位：

現將省政府辦公廳《關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的實施方案》轉發你們，請結合各自實際，認真貫徹執行。方案中涉及責任單位、牽頭部門、配合部門的分別由各縣區政府和市直相關部門對應承擔。要加強協調配合、強化責任落實，確保各項改革措施落實到位，切實提高教育經費的使用管理效益。

                                        張掖市人民政府辦公室

                                            2019年4月15日

關于進一步調整優化結構

提高教育經費使用效益的實施方案

（省政府辦公廳  2018年12月23日）

為進一步加強我省教育經費投入使用管理，優化支出結構，提高使用效益，根據《國務院辦公廳關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》（國辦發〔2018〕82號）精神，結合我省實際，制定本實施方案。

 一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持“優先保障、加大投入，盡力而為、量力而行，統籌兼顧、突出重點，深化改革、提高績效”的基本原則，堅定不移把教育放在優先位置，推動落實優先發展教育的責任，做到經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金投入優先保障教育投入、公共資源配置優先滿足教育和人力資源開發需要，確保全省一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減，經費使用進一步向革命老區、少數民族地區、貧困地區和薄弱環節傾斜，在幼有所育、學有所教、弱有所扶上不斷取得新進展。

（二）工作目標。

落實教育優先發展戰略，妥善處理轉變預算安排方式與優先發展教育的關系，改革完善教育經費投入使用管理體制機制，以調整優化結構為主線，突出抓重點、補短板、強弱項，著力解決教育發展不平衡不充分問題，切實提高教育資源配置效率和使用效益，促進公平而有質量的教育發展。

2019年，省級相關部門出臺配套文件，進一步發揮教育經費保障發展、推動改革、推進公平、提高質量的政策引領作用，確保調結構、提效益取得階段性成果。

2020年，政府主導、權責清晰、分擔合理、更為多元的教育經費籌措體制機制進一步完善，規劃科學、標準支撐、結構合理、更可持續的教育經費使用制度體系基本形成，全覆蓋、全過程、全方位、更科學的教育經費使用管理體系基本健全。

2022年，教育經費使用效益進一步顯現，與教育現代化相適應的教育經費投入使用管理體制機制全面建立。

 二、完善教育經費投入機制

（三）持續保障財政投入。

加大省級財政統籌力度，按照我省基本公共服務領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案，明確教育領域省與市縣財政事權和支出責任，進一步完善教育轉移支付制度，合理安排一般性轉移支付和專項轉移支付資金。各地各有關部門要按照“兩個只增不減”要求，更多通過政策設計、制度設計、標準設計帶動投入，落實財政教育支出責任。按照國家教育標準體系要求，完善并落實各級各類教育生均財政撥款制度。到2020年，各地要制定區域內各級學校生均經費基本標準和生均財政撥款基本標準，并建立健全動態調整機制。

責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會

牽頭部門：省財政廳、省教育廳

配合部門：省發展改革委、省人社廳

（四）鼓勵擴大社會投入。

支持社會力量興辦教育，逐步提高教育經費總投入中社會投入所占比重。各地各有關部門要參照同級同類公辦學校扶持政策，結合實際，在政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免、教師培訓、職稱評聘等方面對非營利性民辦學校給予扶持，引導社會力量加大教育投入。完善社會捐贈收入財政配比政策，積極探索高等院校社會捐贈收入財政配比政策，按規定落實公益性捐贈稅收優惠政策，發揮各級教育基金會作用，吸引社會捐贈。完善非義務教育培養成本分擔機制，各地各有關部門應按照規定的管理權限和屬地化管理原則，綜合考慮經濟發展狀況、培養成本和群眾承受能力等因素，合理確定學費（保育教育費）、住宿費標準，建立與撥款、資助水平等相適應的收費標準動態調整機制。自費來華留學生學費標準由學校自主確定。

責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會

牽頭部門：省教育廳

配合部門：省發展改革委、省財政廳、省人社廳

三、優化教育經費使用結構

（五）科學規劃教育經費支出。

各地各有關部門要加強教育事業發展規劃與中期財政規劃的統籌銜接。中期財政規劃要充分考慮教育經費需求；教育事業發展規劃要合理確定階段性目標和任務，及時調整超越發展階段、違背教育規律、不可持續的政策。各級各類學校建設要合理布局，防止出現“空殼學?！?。統籌資金支持高等院校內涵式建設。嚴格執行義務教育法，堅持實行九年義務教育制度，嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍。

責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會

牽頭部門：省教育廳

配合部門：省發展改革委、省財政廳、省人社廳

（六）重點保障義務教育均衡發展。

始終堅持把義務教育作為教育投入的重中之重，切實落實政府主體責任。進一步提高全省貧困地區特別是少數民族地區義務教育鞏固率，加大教育扶貧力度，為徹底擺脫貧困奠定基礎。鞏固完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，在統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額的基礎上，逐步提高生均公用經費補助標準。落實對農村不足100人的小規模學校按100人撥付公用經費和對寄宿制學校按寄宿生年生均200元標準增加公用經費補助政策，單獨核定并落實義務教育階段特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生公用經費，確保經費落實到學校（教學點），確保學校正常運轉。全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，提升鄉村學校辦學水平，振興鄉村教育。推動建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制，著力解決人民群眾關心的控輟保學、“大班額”、隨遷子女就學、家庭無法正常履行教育和監護責任的農村留守兒童入校寄宿等突出問題。

責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會

牽頭部門：省教育廳、省財政廳

配合部門：省發展改革委

（七）不斷提高教師隊伍建設保障水平。

各地各有關部門要將教師隊伍建設作為教育投入的重點予以優先保障，鼓勵吸引優秀人才從事教育事業，努力讓教師成為全社會尊重的職業。財政教育經費要優先保障中小學教職工工資發放，推動落實城鄉統一的中小學教職工編制標準。各地各有關部門要嚴格規范教師編制管理，對符合條件的非在編教師要加快入編，并實行同工同酬。完善中小學教師培訓經費保障機制，按規定落實中小學教師培訓經費，統籌實施中小學、幼兒園教師國家和省級培訓計劃，不斷提升教師專業素質能力。認真落實我省關于進一步提高中小學教師工資待遇保障水平的有關要求，健全中小學教師工資長效聯動機制，核定績效工資總量時統籌考慮當地公務員工資收入水平，實現與當地公務員工資收入同步調整，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。建立健全中小學教師績效工資動態調整機制，逐年提高中小學教師績效工資總量。進一步加強省級財政統籌，強化政府責任，調整優化支出結構，優先落實義務教育階段教師工資收入政策。力爭用3年時間解決義務教育階段教師工資待遇問題，凡未達到要求的市州要限期整改達標，財力較強的市州要加快進度。嚴格按照現行政策規定落實鄉村教師生活補助政策，鼓勵有條件的市州提高補助標準。及時足額發放艱苦邊遠地區津貼，加強教師周轉房建設，提高鄉村教師工作生活保障水平，引導優秀教師到農村任教。各地要根據幼兒園規模，創新方式方法，合理配備保教保育人員，按照崗位確定工資標準，逐步解決同工不同酬問題。支持職業院?！半p師型”教師和特殊教育學校教師隊伍建設，重視開展職業技能培訓。

責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會

牽頭部門：省人社廳、省教育廳

配合部門：省發展改革委、省財政廳

（八）著力補齊教育發展短板。

在重點保障義務教育的前提下，優化支出結構，積極支持擴大普惠性學前教育資源、普及高中階段教育、發展現代職業教育。按照屬地化管理原則，各市州要加快制定落實公辦幼兒園生均財政撥款標準、普惠性民辦幼兒園財政補助政策，逐步提高學前教育財政支持水平，多渠道增加普惠性學前教育資源供給。進一步健全普通高中生均財政撥款制度，落實普通高中生均公用經費標準，加大對普通高中急需的教育教學條件的改善力度。要按照地方政府債務化解范圍，對普通高中債務中屬于存量地方政府債務的，可通過發行地方政府債券置換。落實并逐步提高中職學校和高職院校生均財政撥款水平，完善政府、行業、企業及其他社會力量依法籌集經費的機制，制定完善校企合作促進辦法，鼓勵企業舉辦或參與舉辦職業教育，推進職業院校和企業通過共同育人、合作研究、共建機構、共享資源等方式實施合作，進一步深化產教融合、校企合作。支持發展面向農村的職業教育，服務鄉村振興戰略。支持和鼓勵省屬高等院校引進和使用高水平大學優質教育資源。

財政教育經費著力向深度貧困地區和建檔立卡等家庭經濟困難學生傾斜。聚焦“兩州一縣”等深度貧困地區，以義務教育為重點，繼續實施教育脫貧攻堅行動。加大省級財政相關轉移支付的統籌力度，存量資金優先保障、增量資金更多用于支持深度貧困地區發展教育和貧困家庭子女接受教育，推動實現建檔立卡貧困人口教育基本公共服務全覆蓋。健全學生資助制度，完善資助辦法，提高精準水平，優先保障建檔立卡貧困家庭學生、非建檔立卡家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養學生等特殊困難學生群體，實現應助盡助。強化資助育人理念，構建資助育人質量提升體系。

責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會

牽頭部門：省教育廳、省財政廳

配合部門：省發展改革委、省人社廳

（九）聚焦服務重大戰略。

完善高校預算撥款制度，加快推進我省高水平大學和一流學科建設，推動實現高等教育內涵式發展，培養造就一大批適應國家和我省經濟社會發展需要的高層次、卓越拔尖人才。持續支持部分省屬高校轉型發展，落實中西部高等教育振興計劃，支持省校合作、校校合作，促進我省高等教育發展，加快培養服務區域和產業發展的高水平、應用型人才，更好服務區域協調發展戰略。深化高?？蒲畜w制改革，完善科研穩定支持機制，健全人才引進政策和激勵機制，建立科研服務“綠色通道”，為科研活動順利開展提供便利。改革高校所屬企業體制，實現經營性國有資本集中統一監管，推動產學研深度融合，促進科技成果轉化，更好服務創新驅動發展戰略。統籌出國留學和來華留學經費資助政策，支持推進共建“一帶一路”教育行動，優化教育對外開放布局。

責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會

牽頭部門：省教育廳、省科技廳

配合部門：省財政廳、省人社廳、省政府國資委

（十）持續加大教育教學改革投入。

各地各有關部門要在改善必要辦學條件的同時，加大課程改革、教學改革、教材建設等方面的投入力度，促進育人方式轉型，著力提升教育教學質量。確保義務教育公用經費、教研活動、教學改革試驗等方面投入，推動實現義務教育優質資源均衡。支持健全幼兒園保教質量評估監管體系，促進幼兒身心健康成長。支持普通高中課程改革與高考綜合改革協同推進，促進學生全面而有個性的發展。支持改善職業教育實訓實習條件，多途徑、多形式建設一批開放共享的省級實訓實習基地，推廣現代學徒制和企業新型學徒制，推動德技并修、工學結合的育人機制建設。支持高等院校優化學科專業結構，加快急需緊缺專業建設，創新人才培養機制，推進創新創業教育，著力提高畢業生初次就業率。支持教育信息化平臺和資源建設，推進信息技術與教育教學深度融合，實現優質資源共享。

責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會

牽頭部門：省教育廳

配合部門：省人社廳、省財政廳

四、科學管理使用教育經費

   （十一）全面落實管理責任。

按照深化“放管服”改革的要求，進一步簡政放權，落實省級政府教育經費統籌權和各級各類學校經費使用自主權。市、縣政府要建立健全“誰使用、誰負責”的教育經費使用管理責任體系，明晰各相關部門和學校在教育經費使用事前、事中和事后的職責，明確具體責任單位。教育部門和學校是教育經費的直接使用者、管理者，在教育經費使用管理中負有主體責任，要會同相關部門科學規劃事業發展和經費使用，依法依規、合理有效使用教育經費。財政部門要按規定落實國家財政教育投入等政策，優先保障教育支出，加強預算管理和財政監督。發展改革部門要優先規劃教育發展，依法加強成本監審。人社部門要優先保障學校教職工配備，落實完善教師待遇政策。

責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會

牽頭部門：省教育廳

配合部門：省財政廳、省發展改革委、省人社廳

（十二）全面改進管理方式。

以監審、監控、監督為著力點，建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經費監管體系。健全預算審核機制，加強預算安排事前績效評估。逐步擴大項目支出預算評審范圍。加強預算執行事中監控，硬化預算執行約束，從嚴控制預算調劑事項，健全經濟活動內部控制體系，實施大額資金流動全過程監控，有效防控經濟風險。加強預決算事后監督，各市州政府、教育部門和學校要按照預算法和省委、省政府關于預算公開的有關要求，全面推進教育部門預決算公開。加強各級教育經費執行情況統計公告。教育經費使用管理和績效管理情況納入教育督導考核范圍。加強教育內部審計監督，提高審計質量，強化審計結果運用，推動完善內部治理。推進經濟責任審計黨政同責同審，實現領導干部經濟責任審計全覆蓋。鼓勵各地探索建立中小學校長任期經濟責任審計制度。

責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會

牽頭部門：省教育廳

配合部門：省審計廳、省財政廳、省統計局

（十三）全面提高使用績效。

各級教育部門和學校要全面實施績效管理，牢固樹立“花錢必問效、無效必問責”的理念，逐步將績效管理范圍覆蓋到所有財政教育資金，并深度融入預算編制、執行、監督全過程，完善細化可操作、可檢查的績效管理措施辦法，建立健全體現教育行業特點的績效管理體系。要明晰預算績效管理的主體責任，圍繞部門職責、行業發展規劃，從管理效率、履行職能、社會效應、可持續發展能力和服務對象滿意度等方面，綜合衡量教育政策和項目的實施效果。強化預算績效目標管理，緊密結合教育事業發展，優化績效目標設置，完善績效目標隨同預算批復下達機制。加快構建定量與定性相結合的績效指標框架，實現科學合理、細化量化、可比可測、動態調整?？冃е笜梭w系要與預算和項目目標銜接匹配，突出結果導向，重點考核實績。創新評估評價方法，立足多維視角和多元數據，依托大數據分析技術，運用成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法、標桿管理法等，提高績效評估評價結果的客觀性和準確性。各地各有關關部門要認真開展績效目標執行監控，對績效目標實現程度和預算執行進度進行即時監控，及時糾正偏差。堅持財政教育資金用到哪里、績效評價就跟蹤到哪里，加強動態績效評價。健全績效評價結果反饋制度和績效問題整改責任制。加強績效評價結果應用，對績效好的項目原則上優先保障，對績效一般的項目要督促改進，對交叉重復、碎片化的項目予以調整，對低效無效項目一律削減或取消。進一步加大績效信息公開力度，將績效目標執行情況和績效評價結果作為完善政策、編制預算、優化結構、改進管理的重要依據，作為領導干部考核的重要內容。堅持厲行勤儉節約辦教育，嚴禁形象工程、政績工程，嚴禁超標準建設豪華學校。

責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會

牽頭部門：省教育廳

配合部門：省財政廳、省委組織部、省人社廳

（十四）全面增強管理能力。

各級教育部門和學校要加強對財務工作的組織領導，教育財務管理部門要進一步強化服務意識，提升服務能力和水平，全面增強依法理財、科學理財本領。落實完善資金分配、使用和預算管理、國有資產管理、科研經費管理等制度體系，提高精細化管理水平。加強財政資金支出時效性管理，認真做好預算執行各項工作，著力加快財政教育資金支出進度，確保政策和項目盡快落地見效。進一步加大財政存量資金清理盤活力度，切實提高財政資金使用效益。充分利用現代信息技術，依托全國教育經費信息化管理平臺，嚴格落實財政教育投入信息月報制度和教育經費統計季報制度，加強分析預判，實現教育經費投入使用和支出進度即時動態監管。進一步完善教育財務管理干部隊伍定期培訓制度，實現全員輪訓，增強專業化管理本領。加強學校財會、審計和資產管理人員配備，推動落實并探索創新高等學?？倳嫀熚芍贫?，加強學生資助、經費監管、基金會等隊伍建設。

責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會

牽頭部門：省教育廳

配合部門：省委組織部、省財政廳

五、加強組織實施

（十五）加強組織領導。

各地各有關部門要切實加強教育經費投入使用管理，進一步鞏固財政教育投入成果，健全工作機制，加強統籌協調，形成工作合力，認真落實完善教育經費投入機制、優化教育經費使用結構、科學管理使用教育經費等各項任務，切實提高教育經費使用效益。

（十六）落實工作責任。

各地各有關部門要緊密結合實際，統籌近期、中長期工作目標，逐項分解任務，細化工作措施，建立責任清單和工作臺賬，層層壓實責任，確保分年度、分步驟落實到位。

（十七）加強督查問責。

各地各有關部門要加大對財政教育經費投入使用管理情況的督查力度。省政府相關部門將對各市州義務教育階段教師工資待遇政策等落實情況開展專項督查，各市州要定期向省教育廳、省財政廳、省人社廳等相關部門報送落實情況，省政府將適時開展督查。對督查中發現的問題，要抓好整改問責。對違反財經紀律的行為，依紀依規嚴肅處理。有違法行為的，按照相關法律法規進行處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。