張政辦發〔2019〕29號

張掖市人民政府辦公室

關于印發張掖市推進運輸結構調整

三年行動計劃實施方案（2018—2020年）的通知

各縣區人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

現將《張掖市推進運輸結構調整三年行動計劃實施方案（2018—2020年）》印發你們，請認真組織實施。

                                                張掖市人民政府辦公室

2019年3月15日

張掖市推進運輸結構調整

三年行動計劃實施方案（2018—2020年）

為認真貫徹《甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省推進運輸結構調整三年行動計劃實施方案（2018—2020年）的通知》（甘政辦發〔2018〕216號）精神，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，按照高質量發展的要求和“標本兼治、綜合施策，政策引導、市場驅動，重點突破、系統推進”的原則，以深化交通運輸供給側結構性改革為主線，以推進大宗貨物運輸公轉鐵為主攻方向，不斷完善綜合交通運輸網絡，切實提高運輸組織水平，提高大宗貨物鐵路運量占比，降低物流成本，加快建設現代綜合交通運輸體系，有力支撐我市打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰，更好服務全市經濟社會發展。

（二）工作目標

積極配合完成《甘肅省推進運輸結構調整三年行動計劃實施方案（2018—2020年）》中確定的鐵路貨運增量任務。深化我市貨運物流行業改革創新，積極引導發展一批龍頭骨干貨運企業，提升道路貨運物流從業隊伍素質, 推進低水平非標車型車輛更新改造,加快淘汰落后運能，使我市道路貨運物流行業進一步實現降本增效。

 二、主要任務

（一）實施鐵路運能提升行動

1.提升主要物流通道干線鐵路運輸能力。按照國家《鐵路“十三五”發展規劃》《甘肅省“十三五”鐵路發展規劃》和《甘肅省人民政府中國鐵路總公司關于推進甘肅鐵路建設的會談紀要》精神，完善鐵路運輸走廊。依托公路、鐵路、機場，配套建設客、貨運（快遞物流、航空物流）站場（園區），提升關鍵節點聯通度，實現多種運輸方式的綜合配套。力爭到2020年，逐步形成內聯外通、點線結合、對外放射、對內成網的路網結構，緩解部分區段貨運能力緊張局面，提升路網運輸能力。（各縣區政府、市發展改革委、市財政局、市交通運輸局按照職責分工負責）

2.提升鐵路連通工程能力。配合做好蘭州-張掖鐵路三四線建設工作，境內新增高速鐵路108公里，與已有蘭新鐵路和蘭新鐵路第二雙線共同構建張掖市鐵路大動脈。到2020年，鐵路運營里程達到604公里，高速鐵路達到370公里，積極推動張掖-阿右旗-烏海鐵路建設，打通張掖通往內蒙古的北部通道。（各縣區政府、市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市交通運輸局、張掖火車站等有關部門按照職責分工負責）

3.提升樞紐互聯工程能力。圍繞河西走廊樞紐城市建設，統籌規劃全市綜合交通樞紐和物流布局，進一步整合鐵路、公路、民航、城市交通等各種運輸資源，促進不同運輸方式之間順暢轉換，全面提升運輸組織效率，彰顯綜合交通樞紐城市地位。積極推進全市綜合貨運樞紐（物流園區）的健康發展。依托公路、鐵路貨運站和張掖機場，建成張掖交投倉儲物流園、張掖綠洲現代物流園、張掖公路物流港、張掖航空物流園、張掖多式聯運鐵路物流園、張掖綠色農產品物流園6處大型物流園，高臺、山丹、民樂等4處區域物流園區（中心）。爭取設立國家陸路口岸，打造向西開放的區域貿易集散中心。（各縣區政府、市發展改革委、市商務局、市工信局、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市交通運輸局按照職責分工負責）

4.提升鐵路貨運服務水平。持續開展清理規范鐵路相關收費工作，規范企業價格公告行為。依法合規加強鐵路收費管理，嚴禁巧立名目價外收費、超標準收費、強制收費，健全完善收費公示和明碼標價制度，主動接受社會監督。以市場為導向，根據貨物品類、去向、區域、季節等不同的市場狀況動態調整鐵路運價，最大限度降低社會物流成本。減少和取消鐵路兩端短駁環節，規范短駁服務收費行為，降低短駁成本。推動鐵路運輸企業與煤炭、礦石、鋼鐵等大客戶簽訂運量運能互保協議，實現互惠共贏。推動鐵路運輸企業與物流園區、大型工礦企業、物流企業等開展合作，構建門到門接取送達網絡，提供全程物流服務。(各縣區政府、市發展改革委、市工信局、市交通運輸局、市市場監管局、張掖火車站按照職責分工負責)

（二）強化公路貨運治理行動

1.強化公路貨運車輛超限超載治理。健全完善省、市、縣三級治超管理體系，形成“政府主抓、部門聯動、齊抓共管、依法治超”工作格局，將治超工作經費納入政府財政預算。嚴格落實全國治理貨運車輛非法改裝和超限超載運輸認定標準和處罰標準，依托超限檢測站，強化路警治超聯合執法，規范執法程序，加大科技治超投入力度。優化國省干線公路超限檢測站點布局，加強高速公路入口檢測勸返車道及監測設施建設，有計劃、按年度、分步驟完成，加快推進高速公路入口檢測數據與入口發卡系統、大件運輸許可系統的聯網；加快推進高速公路收費站入口稱重檢測設施建設，充分利用貨運車輛稱重檢測數據及視頻監控資料，嚴格落實“一超四罰”和“黑名單”制度，開展專項整治行動，對嚴重違法超限超載的實施聯合懲戒。2019年4月底前，配合實現全省高速公路全面實行全計重收費，推進高速公路收費站入口稱重檢測，高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過0.5%。到2020年，實現高速公路入口檢測數據與入口發卡系統、大件運輸許可系統的聯網。（各縣區政府、市公安局、市交通運輸局、市工信局、市市場監管局按照職責分工負責）

2.大力推進貨運車型標準化。鞏固車輛運輸車治理工作成果，穩步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。做好既有營運車輛情況排查，配合全省規劃要求在全市范圍內建立完善不合規車輛數據庫，制定車輛退出計劃，按照標準引導、疏堵結合、更新替代、循序漸進的原則強化執法監管，引導督促行業、企業加快更新淘汰不合規車輛，促進標準化車型更新換代。大力推進標準化、集裝化運輸裝備換代升級，推廣應用45英尺寬體箱、20英尺35噸敞頂箱、冷藏集裝箱、糧食專用箱、液體罐式箱、小型冷藏箱、水泥罐式箱、商品汽車集裝箱等運輸。加大對裸玻璃、鋁卷支架、石板材等裝載新工藝的引進，提高裝卸品質，降低物流成本，滿足發展多式聯運的運輸需求。各相關部門在項目引進和推廣過程中給予政策和資金支持。（各縣區政府、市科技局、市工信局、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市市場監管局按照職責分工負責）

3.推動道路貨運行業集約高效發展。促進“互聯網+貨運物流”新業態、新模式發展，打造高效物流體系，推動物流服務模式創新。開展無車承運人和甩掛運輸試點，健全規章制度，推動無車承運人、甩掛運輸等現代運輸組織方式發展。推進貨運樞紐轉型升級，優化運輸結構，充分發揮各種運輸方式的比較優勢，強化干線運輸和末端配送通達能力，提升綜合運輸服務水平。（各縣區政府、市交通運輸局負責）

（三）推進多式聯運提速行動

1.加快多式聯運發展。以多式聯運型公路貨運樞紐（物流園區）為主要載體，利用張掖“居中四向”的通道優勢，加快推進公鐵聯運發展。圍繞現有張掖機場及擬建的航空物流園區，推動發展貨物空陸聯運；推動建立以多式聯運樞紐和信息系統為組織平臺的資源整合模式，扶持發展多式聯運甩掛、企業聯盟甩掛、網絡型甩掛和城市甩掛配送等新業態，打造甩掛運輸網絡。（各縣區政府、市交通運輸局負責）

2.加快聯運交通基礎設施建設。加快多式聯運樞紐網絡化布局和設施改造，分層、分類優化完善既有路網和場站多式聯運基礎設施及通道設施。積極開辟貨運航線，加強不同運輸方式間的有效銜接，強化多式聯運樞紐與關聯產業的聯動發展，支持具有公共服務屬性的多式聯運樞紐站場和集疏運體系建設、運輸裝備升級改造、信息互聯共享。著力破解多式聯運末端微循環瓶頸制約，完善大型綜合物流園區、工業園區和重點煤炭、金屬礦石等進出站場配套道路設施，加快郵政快遞物流園區等外聯專用公路項目建設。暢通多式聯運樞紐站場與城市主干道的連接，提高干支銜接能力和轉運分撥效率，優化中心城市、老城區、出城入園交通通行管制措施和共同配送裝卸點管理措施。（各縣區政府、市發展改革委、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市商務局、張掖機場管理公司、市郵政管理局、張掖火車站按照職責分工負責）

3.深入實施多式聯運示范工程。以優化運輸組織、促進各種運輸方式服務融合為切入點，改善聯程運輸市場環境，提升聯程運輸服務品質。依托綜合運輸通道布局，構建覆蓋省內各市州、緊密聯系國內主要城市和經濟區的大宗物資、鮮活農產品、高附加值產品及各種專業物流的跨區域直達運輸系統；依托蘭州中川國際機場和省內各支線機場，打造連通全國的高附加值航空物流服務網絡。主動加強與“酒嘉”、“金武”合作，構建至周邊省市“2小時”經濟圈，促進優勢互補、聯動發展。積極培育我市有條件的貨運物流企業開展多式聯運業務，推動運輸組織模式創新。（各縣區政府、市發展改革委、市工信局、市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局、張掖火車站按照職責分工負責）

（四）積極開展城市綠色貨運配送行動

1.推進城市綠色貨運配送示范工程。加快城市綠色配送工程建設，重點發展快遞物流，推動城市配送與農村物流融合發展，構建覆蓋城鄉的配送服務網絡。建設城市分撥中心、共同配送中心和末端配送點三級物流服務網絡，形成干線運輸與城市配送有效銜接、末端配送覆蓋較高的服務業態，推行“分時段配送”、“夜間配送”模式，不斷完善城市物流配送體系。到2020年，引導有條件的貨運物流企業建成城市綠色貨運配送示范工程，形成干線運輸與末端配送高效銜接的物流體系。（各縣區政府、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市商務局按照職責分工負責）

2.加大新能源城市配送車輛推廣應用力度。加快新能源和清潔能源車輛推廣應用，到2020年，張掖市區建成新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達到國六排放標準清潔能源車輛的比例超過50%。各縣區要加大用地、資金等支持力度，在物流園區、工業園區、大型商業購物中心、農貿批發市場等貨流密集區域，集中規劃建設專用充電站和快速充電樁。結合城市配送需求，制定新能源城市配送車輛便利通行政策，改善車輛通行條件。在有條件的地區建立新能源城市配送車輛運營補貼機制，降低使用成本。在重點物流園區、鐵路物流中心、機場等推廣使用電動化、清潔化作業車輛。（各縣區政府、市工信局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市交通運輸局、張掖機場管理公司、張掖火車站按職責分工負責）

3.引導綠色低碳運輸。加大對重載機動車特別是重型柴油車尾氣排放的監管力度，在主要道口安裝遙感監測設備，重點篩查柴油貨車和高排放汽油車，加大對排放超標行為的查處和處罰力度。（各縣區政府、市公安局、市生態環境局、市交通運輸局按照職責分工負責）

（五）推進信息資源整合行動

1.加強多式聯運公共信息交換共享。加快建設我市多式聯運公共信息平臺，實現部門之間、運輸方式之間信息交換共享，為企業提供資質資格、認證認可、檢驗檢疫、通關查驗、違法違章、信用評價、政策動態等一站式綜合信息服務。加快完善公鐵聯運信息交換接口標準體系，推進業務單證電子化，實現鐵路現車、裝卸車、貨物在途、到達預確報信息互聯共享。到2020年底，基本建成全市多式聯運公共信息平臺。（各縣區政府、市發展改革委、市工信局、市交通運輸局、市市場監管局、市郵政管理局、張掖機場管理公司、張掖火車站按照職責分工負責）

2.提升物流信息服務水平。積極與“絲綢之路信息港”等大數據資源銜接，加快交通運輸企業物流服務信息平臺的整合，促進鐵路、公路和第三方物流等龍頭企業加強合作，進一步提升物流信息服務水平。強化貨物在途狀態查詢、運輸價格查詢、車貨動態匹配、集裝箱定位跟蹤等綜合信息服務，提高物流服務智能化、透明化水平。（各縣區政府、市發展改革委、市工信局、市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局、張掖火車站按照職責分工負責）

3.加強運輸結構調整信息報送和監測分析。建立全市貨物運輸公轉鐵運行動態、多式聯運發展狀態、新能源車輛推廣應用等信息運行監測和報送機制。（各縣區政府、市發展改革委、市工信局、市生態環境局、市交通運輸局、張掖火車站按照職責分工負責）

 三、保障措施

（一）加強組織協調

各縣區政府按照“一縣一策、一企一策”要求，組織編制符合本地運輸結構調整工作方案，細化分解目標任務，制定責任清單，健全責任體系，科學安排工作進度，出臺配套政策，確保按時保質完成各項任務。工作方案報市交通運輸局備案。

（二）加大政策支持

1.落實財政等支持政策。積極爭取車購稅、中央基建投資等資金，統籌推進物流園區、工礦企業等鐵路專用線建設，為煤炭、礦石等大宗貨物運輸方式調整創造有利環境。積極協調鐵路部門會同地方政府、公轉鐵重點企業籌措建設資金。對大力淘汰老舊車輛、推廣應用新能源汽車的企業和人員依照有關政策及時給予經濟補償。（各縣區政府、市發展改革委、市工信局、市財政局、市生態環境局、市交通運輸局、張掖火車站按照職責分工負責）

2.加大金融稅收政策支持。拓寬投融資渠道，加快運輸結構調整和多式聯運發展。各類金融機構加大對多式聯運企業的信貸支持，降低多式聯運企業貸款門檻。公轉鐵重點企業上繳的環保稅形成的財政資金，每年按一定比例列支用于更新環保設施設備。落實固定資產進項稅額抵扣、研發費用加計扣除、加速折舊等公轉鐵各項稅收優惠政策。（各縣區政府、市財政局、市政府金融辦、市稅務局、人行張掖市中心支行、張掖銀保監分局按照職責分工負責）

3.強化用地保障。加大鐵路專用線用地支持力度，對急需開工的鐵路專用線控制性工程，屬于國家重點建設項目的，按照相關規定，及時向上級自然資源部門申請辦理先行用地，相關職能部門在項目選址、土地預審等方面加快審批速度，縮短項目前期工作周期。在新建鐵路項目中，要綜合考慮鐵路站場及毗鄰地區相關規劃，完善交通組織、用地布局、配套設施建設和土地綜合開發用地條件。對納入國家和省級示范的多式聯運物流園區用地給予重點保障，布局和完善一批具有多式聯運功能、支撐區域和產業經濟發展的綜合物流樞紐。鼓勵通過“先租后讓、租讓結合”等方式向物流企業供應土地。公轉鐵項目推進過程中確需配套實施的道路連接線，縣區政府應保障用地指標，確屬國家重點扶持的公益性非營利性基礎設施項目用地，可依法以劃撥方式供地。（各縣區政府、市發展改革委、市自然資源局、市規劃局、市交通運輸局、張掖火車站按照職責分工負責）

4.優化產業政策。鼓勵轄區內對運輸結構調整工作成效顯著的工礦企業，在分解錯峰生產任務時適當減少限產比例。引導已建有鐵路專用線的企業，盡量通過鐵路運輸大宗及散堆裝貨物；引導其他企業對中長運距貨物，優先采用鐵路運輸方式。積極發展點對點貨運列車、大宗貨物直達專列，積極推廣敞頂箱運輸。積極組織貨源，加大我市特色農副產品等外運，通過國際合作打造有機銜接“一帶一路”的復合型貿易物流通道，不斷提升“南向通道”輸出效率。（各縣區政府、市發展改革委、市工信局、市財政局、市生態環境局、市交通運輸局、市商務局、張掖火車站按照職責分工負責）

（三）強化督導考評

建立動態督導考評機制，各縣區政府要加強對有關部門運輸結構調整工作推進落實情況的督促檢查，結果向社會公布。建立健全動態評估機制，加強對鐵路、工礦等企業的督導考核，確保責任落實到位。（各縣區政府、市發展改革委、市工信局、市交通運輸局等有關部門按照職責分工負責）