甘政辦發〔2023〕103號

各市、自治州人民政府，甘肅礦區辦事處，蘭州新區管委會，省政府有關部門：

為深入貫徹落實習近平總書記關于農村道路交通安全的重要指示精神，全面落實省委省政府主動創穩主動創安部署要求，進一步防范化解農村道路交通重大安全風險，切實預防減少農村道路（縣道、鄉道和村道）交通事故，經省政府同意，提出如下意見。

一、進一步靠實農村道路交通安全監管責任

（一）強化屬地管理責任。按照“屬地管理、分級負責”的原則，進一步完善“主體在縣、管理在鄉、延伸到村”的管理體制和工作機制，各市（州）、縣（市、區）政府對本行政區域內的農村道路交通安全工作負總責，鄉鎮政府承擔主體責任，市縣鄉政府主要負責同志履行第一責任人職責，健全完善以鄉鎮為主體、分級負責的農村道路交通安全管理責任體系。

（二）明確部門監管責任。相關部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，依法履行本行業領域農村道路交通安全監管職責?？h級公安部門負責道路交通安全執法、車輛和駕駛人管理、農村道路交通秩序維護、交通事故處理、交通安全宣傳等工作?？h級應急管理部門負責對農村道路交通安全工作實施綜合監督管理，指導、協調、監督、檢查有關部門和鄉鎮政府履行監督管理職責?？h級交通運輸部門負責營運性運輸安全生產監管、交通運輸執法，指導農村道路建設、管理、養護工作，統籌協調發展農村公共交通，督促開展農村駕駛人培訓教育?？h級市場監管部門負責對機動車檢驗機構資質認定和檢驗檢測質量進行監管；對經國家機動車產品主管部門許可生產的機動車型銷售企業進行監督檢查，依法打擊銷售不符合國家強制標準車輛的違法行為?？h級農業農村部門負責建立完善基層農機安全網格化監管體系，嚴把農機駕駛人考試、發證、審驗關，嚴格拖拉機、聯合收割機等農業機械登記和安全檢驗。其他部門按照職責分工依法履行相關職責。

（三）嚴格工作考核和責任追究。逐步提高安全生產、平安甘肅建設、鄉村振興戰略實績考核中農村道路交通安全工作權重。發生較大道路交通事故的，由市（州）政府依法組織調查，依法追究轄區政府及部門監管責任、企業單位主體責任和相關責任人的責任。

二、進一步完善農村道路交通安全管理機制

（四）完善鄉鎮交通安全管理機構。省道路交通安全主管部門按照人、車、路、事故等道路交通安全要素，對鄉鎮進行道路交通安全風險綜合研判評估，按照高、中、低三個等級實行分級管理。鄉鎮結合實際明確承擔交通安全管理職責的機構，在現有人員中配備交通安全管理員，高風險鄉鎮不少于3人，中風險鄉鎮不少于2人，低風險鄉鎮不少于1人。在交通流相對集中、人口比較密集的復雜路段設立檢查勸導站，配備正常運轉所需的交通安全勸導員。

（五）明確鄉鎮交通安全管理內容。鄉鎮履行本行政區域農村道路交通安全監督管理職責，負責開展農村道路安全隱患排查治理、重點時段交通秩序管理和人、車、路基礎信息采集，排查整治轄區內的“馬路市場”“占道擺攤”以及“趕集日”商販圍占道路等安全風險隱患，開展交通安全宣傳教育。行政村負責入戶交通安全宣傳、重要節點交通安全勸導，向鄉鎮報告交通安全隱患。檢查勸導站負責重要節假日、早晚出行高峰、學生上下學、趕集廟會、紅白喜事、民俗活動、冰雪惡劣天氣等情況下的交通安全勸導和宣傳教育。

（六）加強鄉鎮交警中隊建設。依托鄉鎮公安派出所組建交警中隊，配備一定的工作人員，管理方式由縣（市、區）公安局根據實際情況確定。鄉鎮政府為交警中隊工作創造必要條件，支持交警中隊開展工作。鄉鎮公安派出所和巡防力量參與交通管理工作，協助做好農村道路交通安全管控。加快推動“一村一輔警”建設，協助做好道路交通安全宣傳和交通違法勸導工作。

（七）落實鄉鎮交通安全工作經費。將農村道路交通安全工作經費納入市（州）、縣（市、區）政府財政預算，用于交通違法勸導、農村道路安全隱患治理和交通安全宣傳等工作。探索建立屬地政府、企業和社會共同承擔的農村道路交通安全長效投入機制，拓展農村道路交通安全資金保障來源。

三、進一步提升農村道路本質安全水平

（八）推進農村道路生命防護工程。縣（市、區）政府統籌做好縣域內的農村道路建設、管理、養護、運營及路域環境整治等工作。新建、改建、擴建的農村道路，要同步建設交通安全設施。已建成的農村道路急彎陡坡、臨水臨崖路段未落實生命防護工程的，按照輕重緩急制定年度治理計劃，優先實施通行客運班線和接送學生車輛集中的路段，逐年消除道路隱患。

（九）強化農村道路精細化治理。縣（市、區）、鄉鎮政府要深入開展農村地區“千燈萬帶”示范工程，結合交通流量和交通事故等因素，逐年針對交通事故易發多發的平交路口實施“五必上”（警告標志、交通標線、減速帶、警示樁、信號燈）、險要路段實施“三必上”（警告標志、減速帶、波型護欄）安全改造。持續開展農村道路交通管理設施精細化提升工程，落實農村道路匯入主線路口警示和降速措施，在有條件的路口實施“坡改平”改造。加強對穿村過鎮重點路段和區域的交通組織精細化設計，完善交通標志標線、機非隔離、人行橫道等設施，逐步推進風險較高路段治理。

四、進一步強化農村道路交通安全執法管控

（十）深化車輛源頭安全綜合治理。市（州）、縣（市、區）政府加強對安全技術不達標重點車輛的專項治理。交通運輸部門依法查處非法經營、無證經營、超范圍經營、違法拼裝改裝和承修報廢車等違法行為。市場監管部門嚴查不符合國家強制性標準的低速電動車、“大噸小標”貨車違規銷售等問題，消除農村地區車輛交通安全隱患。

（十一）嚴格道路交通安全執法管控。公安部門嚴查農村地區超員載客、貨車和電動車載人等交通違法行為。交通運輸部門嚴查農村地區無資質、超范圍等非法營運行為。農業農村部門強化農機安全管理，推進實施拖拉機“亮尾工程”，對燈光不全、未粘貼反光標識的拖拉機運輸機組依照規定不予登記、不予通過檢驗?？h（市、區）、鄉鎮政府加強農村道路重要節點和檢查勸導站視頻監控建設，提升路面安全監控能力。

（十二）強化“一盔一帶”安全守護行動。引導農村地區摩托車和電動自行車騎乘人員自覺佩戴安全頭盔，汽車駕乘人員自覺使用安全帶，力爭到2025年，農村地區摩托車騎乘人員頭盔佩戴率達到90％以上，電動自行車騎乘人員頭盔佩戴率達到80％以上，汽車駕駛人安全帶使用率達到95％以上，汽車乘車人（包括后排）安全帶使用率達到70％以上。

五、建立完善隱患排查整改督辦機制

（十三）建立隱患排查治理工作機制。市（州）、縣（市、區）政府建立健全農村道路交通安全隱患排查治理、掛牌督辦工作機制，堅持集中排查、平時排查和事故倒查相結合，對排查發現的隱患進行閉環治理，確保農村道路交通安全風險隱患得到及時有效治理。每年9月最后一周確定為“農村道路交通安全隱患排查周”，市（州）、縣（市、區）政府圍繞人、車、路、企、管理等要素，組織開展安全隱患集中排查。對道路交通安全隱患建立臺賬，分級列入次年隱患治理工作計劃，跟蹤評估治理成效。

（十四）落實安全隱患治理三級督辦。對排查出的道路交通安全隱患納入省、市、縣三級督辦。穿村過鎮的國道重大安全隱患整改由省道路交通安全主管部門下發道路交通安全隱患整改通知書，穿村過鎮的省道和運輸企業安全隱患整改由市（州）道路交通安全主管部門下發道路交通安全隱患整改通知書，農村道路和車輛安全隱患整改由縣（市、區）道路交通安全主管部門下發道路交通安全隱患整改通知書，限期整改到位。整改到位前車輛該停駛的堅決停駛、道路該限行的堅決限行、運輸企業該停業整頓的堅決停業整頓。安全隱患限期整改不到位的，由省、市、縣安全生產委員會辦公室分級督辦。

六、主動防范集中出行安全風險隱患

（十五）保障務農務工等集中出行安全。農忙時節和節假日及農民集中務農務工時段，鄉鎮政府科學研判集中出行返程情勢，加強對務農務工人員集中出行的服務保障，緊盯一早一晚重點時段、集中出行重點路段，從源頭上消除客車超員、貨車違法載人安全隱患。公安、交通運輸部門要做好路面交通違法查處和運力保障工作。

（十六）保障學生上下學集中出行安全。市（州）、縣（市、區）相關部門要全面掌握農村地區學校布局、管理方式、在校學生規模和出行需求等信息，綜合研判拿出可行性方案，有條件的地區通過發展專用校車、定制公交等方式，滿足農村地區學生上下學、寄宿制學生集中返家返校等用車需求。其他地區要因地制宜，使用適合學生乘坐的交通工具，保障學生上下學交通安全。對毗鄰國省縣道的幼兒園、中小學，組織專門力量進行安全會診，排查隱患，及時整改。

（十七）防范農村客運班線安全風險。交通運輸部門要健全完善農村客運班線通行條件聯合審核制度，定期會同應急、公安等部門對已開通的客運班線進行安全評估，對不滿足農村客運班線安全通行要求的，在道路隱患整改到位前要及時采取調整通行線路、更換適合車型等措施，確?？瓦\班線安全。農村道路公交化運營的客運班車，不得設置乘客站立區。

（十八）防范低速電動車安全風險。縣（市、區）政府要統籌做好低速電動車交通安全管理工作，市場監管部門把好低速電動車銷售關，嚴控非標車輛進入市場；教育行政部門把好學生上下學安全關，教育引導學生安全乘車；公安機關依法查處各類低速電動車交通違法行為；鄉鎮政府把好農民出行安全關，勸導、糾正駕駛低速電動車不佩戴頭盔、非法載人行為。

七、開展農村道路交通安全宣傳教育

（十九）廣泛開展交通安全宣傳。充分利用新媒體平臺和鄉鎮長談交通、“網紅”直播等方式，給農村群眾講好交通安全故事。充分利用“一村一專欄”、農村大喇叭等固定宣傳陣地和趕集等節點，通報農村地區典型交通違法和交通事故案例，強化警示教育。發揮“小手拉大手”的作用，一個學生帶動一個家庭，不斷提升農村地區交通參與者的交通安全意識。

（二十）組織開展文明村鎮建設。深入開展農村交通安全普法宣傳和公益宣傳，推進“美麗鄉村行”交通安全巡回宣講等活動，積極打造國省道沿線交通安全文明村鎮，推動交通安全宣傳工作納入文明村鎮測評體系。利用農村群眾喜聞樂見的文藝形式，培育農村交通安全文化，不斷提升農村地區道路交通安全文化建設水平。

《甘肅省人民政府辦公廳關于完善農村道路交通安全管理工作機制的意見》（甘政辦發〔2014〕169號）同步廢止。

甘肅省人民政府辦公廳????????

2023年12月31日???????????

（此件公開發布）

甘肅省人民政府辦公廳關于進一步加強農村道路交通安全工作的意見．PDF