張掖市人民政府辦公室

關于印發張掖市倉儲物流場所

安全隱患排查整治專項行動方案的通知

　 　張政辦發 〔2018〕108號

各縣區人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

????《張掖市倉儲物流場所安全隱患排查整治專項行動方案》已經市政府同意，現印發你們，請認真組織實施。

張掖市人民政府辦公室

　 2018年7月10日

張掖市倉儲物流場所安全隱患排查整治專項行動方案　 　

????為全面加強倉儲物流場所監督管理，切實解決安全方面的突出問題，有效防范事故發生，市政府決定，在全市深入開展倉儲物流場所安全隱患排查整治專項行動，特制定本方案。

????一、總體要求

????堅持安全發展理念，認真貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》和 “ 黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責 ” 及 “ 管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全 ” 的要求，按照“關閉取締一批、整治規范一批、重新規劃布局一批”的原則，全面開展倉儲物流場所安全隱患排查整治專項行動，依法取締、關閉非法違法倉儲物流場所，整頓、規范隱患突出的倉儲物流場所，規劃、布局有利于長遠發展的倉儲物流企業，強化風險管控，嚴格監督管理，著力構建“政府政策引導、行業許可管理、部門聯合執法、市場行業自律”的綜合管理長效機制，促進全市倉儲物流行業健康、有序、安全發展。

????二、整治范圍

????倉儲物流場所是指利用自建或租賃庫房、場地，儲存、保管、裝卸搬運、配送貨物的場所。本次專項整治的范圍是全市各類倉儲、物流場所，重點是城市（縣城）建成區內的物流園區、貨運站（場）、倉庫、市場、物流中轉站、物流中心、配送中心、糧庫、代儲點等場所。

????三、整治任務

????（一）凡存在以下情形之一的倉儲物流場所，由縣區政府依法查封、停用或取締：

????1 ．不符合城市(園區)總體規劃或控制性詳細規劃的；

????2 ．未辦理土地、規劃、建設、消防等相關行政許可手續，未取得工商營業執照，非法從事倉儲物流經營的；

????3 ．依法應當進行消防驗收的倉儲物流場所，未經消防驗收或消防驗收不合格，擅自投入使用的；

????4 ．建筑消防設施嚴重損壞，不具備防火滅火功能的；

????5 ．儲存物品與倉庫火災危險等級或種類不相符，嚴重危及公共安全的；

????6 ．未經批準擅自改變房屋使用性質作為倉儲場所和倉儲設施不符合《通用倉庫及庫區規劃設計參數》（GB/T28581-2012）的；

????7 ．違規采用易燃可燃材料裝修、違規搭建的彩鋼板臨時建筑；

????8 ．儲存場所與居住場所設置在同一建筑物內，或者未與居住場所保持安全距離，不符合消防技術標準的；

????9 ．未辦理《危險化學品經營許可證》，擅自從事危險化學品倉儲經營的；

????10 ．存在重大火災隱患，無法整改的；

????11 ．法律法規、標準規范規定的其他情形。

????（二）凡存在以下問題的倉儲物流場所，責令限期治理整頓，經縣區政府組織驗收合格后方可繼續經營：

????1 ．已建和在建的倉儲物流場所符合城市（園區）總體規劃或控制性詳細規劃，但未辦理土地、規劃、建設、消防等相關行政許可的；

????2 ．倉儲物流企業未按要求取得道路運輸經營許可證或運輸危險貨物未按要求取得危險貨物運輸許可證的；

????3 ．倉儲物流場所消防安全布局、消防水源和消防電源等公共消防設施建設不符合消防安全要求的；

????4 ．疏散通道、安全出口、消防車道不暢通，防火間距不符合消防技術標準要求的；

????5 ．未按照國家標準設置消防設施、器材或未保持完好有效的；

????6 ．未按照國家標準劃分防火分區、設置防火墻，建筑耐火等級達不到規范要求，貨物的存儲、堆放不符合消?防安全要求的；

????7 ．電氣設備安裝使用和線路敷設不符合相關技術標準要求，用火用電不符合管理規定的；

????8 ．倉儲物流場所出租方未與承租方簽訂安全管理協議，未對倉儲物流場所進行統一管理的；

????9 ．安全主體責任不落實，安全管理制度不健全，未配備專兼職安全管理人員，消防控制室人員未經培訓無證上崗，未制定火災等事故應急預案，并定期組織演練的；

????10 ．場內機動車輛、壓力容器等特種設備未登記、檢測檢驗使用的；

????11 ．未按照國家標準要求建立專職消防隊或微型消防站的；

????12 ．法律法規、標準規范規定的其他情形。

????四、職責分工

????（一）縣區政府 　 　

????各縣區政府是本次專項行動的責任主體，按照屬地管理原則，認真研究部署，集中時間人力，緊盯重點區域，全方位、無死角開展整治。甘州區要加大工作力度，集中整治市區尤其是金張掖大道、張火公路、南二環、城區各出城口倉儲物流亂象，全面消除各類安全隱患，切實規范倉儲物流市場經營秩序。

????（二）市直相關部門 　 　

????市直各有關部門要認真履行行業領域監管職責，從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可、執法檢查等方面加強管理，嚴格整治規范。

????1 ．發改部門： 負責會同有關部門科學制定倉儲物流產業發展規劃和政策，審核、申報倉儲物流業建設項目，依法管理備案的倉儲物流固定資產投資建設項目。

????2 ．規劃部門： 負責制定城市物流園區規劃，依法查處已取得《施工許可證》，并經規劃主管部門現場放線，但未按照《建設工程規劃許可證》及附圖、附件要求進行建設的違規行為。

????3 ．城管部門 ：負責查處未經施工許可、未經規劃部門現場放線，擅自搭建倉儲物流臨時建筑物、構筑物的非法違法行為。

????4 ．國土部門： 負責組織對倉儲物流場所用地進行清查、稽核，依法查處倉儲物流場所非法占地、非法轉讓土地等違法違規用地行為。

????5 ．建設部門： 負責倉儲物流建設項目施工許可和工程質量安全監督管理及竣工驗收備案，依法查處非法違法新建、改建、擴建倉儲物流建筑工程行為。

????6 ．公安消防部門： 負責倉儲物流場所消防安全監督檢查，嚴格倉儲物流場所消防設計審核和消防竣工驗收或備案，依法查處不符合消防安全要求的倉儲物流場所。

????7 ．交通運輸部門： 負責編制全市交通運輸站場布局的中長期規劃和年度計劃，擬訂有關物流發展的政策和標準；負責全市道路貨物運輸和貨運站（場）管理工作，監督協調道路運輸站（場）項目建設管理和信息化工作；負責物流、信息配載等經營業戶的監督管理，履行貨物運輸市場行業監管職責。

????8 ．商務部門： 負責全市商貿流通領域管理，擬訂全市市場體系發展規劃，編制大宗產品批發市場規劃和城市商業網點規劃，牽頭協調整頓和規范市場經濟秩序，貫徹執行規范市場運行、流通秩序的政策法規，推動商務領域信用建設、流通標準化和連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式的發展，建立市場誠信公共服務平臺。

????9 ．工信部門： 負責編制工業現代物流業態發展規劃，指導工業集聚區和企業物流業態發展，指導生產企業物流外包工作，促進企業內部物流社會化，指導、監督倉儲物流業信息化建設工作；負責民用爆炸物品安全監督管理。

????10 ．工商部門： 負責監督管理倉儲物流市場主體的經營行為，對未經消防驗收或驗收備案、不符合消防安全條件的倉儲物流經營單位經有關部門提請，工商部門依法不予工商登記或撤銷工商登記，依法查處無照經營、超范圍經營行為;依法查處倉儲物流場所儲存、經營假冒偽劣商品行為;對未取得《危險化學品經營許可證》的危險化學品經營儲存企業，一律不予核發營業執照。

????11 ．質監部門： 負責倉儲物流場所特種設備登記備案、使用、檢驗檢測等環節的監督管理，對特種設備操作人員嚴格考核發證及管理，依法查處倉儲物流場所特種設備違法行為，按分工查處假冒偽劣等違法行為。

????12 ．食品藥品監管部門： 負責對食品藥品存儲、流通環節的質量安全監管，監督企業嚴格執行食品藥品存儲國家標準、行業標準及操作規范，依法查處非法違法存儲食品藥品的行為。

????13 ．供銷部門： 負責行業范圍內的倉儲物流從業單位的監督管理，指導、監督行業從業單位執行倉庫建設、倉儲作業、倉儲服務和倉儲安全等方面的國家標準、行業標準和相關規范；配合工商等部門對倉儲物流企業存儲假冒偽劣貨物或商品的行為予以查處。

????14 ．郵政管理部門: 負責寄遞行業安全監督管理，對寄遞企業進行安全風險評估，對未經許可、不具備安全條件的寄遞網點，堅決依法查處；對安全管理措施不落實的企業，依法責令停業整頓。

????15 ．安全監管部門： 負責危險化學品倉儲經營的安全監督管理，依法核發危險化學品經營許可證，打擊取締未經許可儲存危險化學品的非法違法行為。

????16 ．糧食部門： 負責糧儲企業的監督管理，加強購銷、儲存和流通環節檢查，監督糧儲企業落實國家管理政策、制度規章、技術規范，維護正常的糧食市場秩序，確保糧食安全。

????五、組織領導

????為確保全市倉儲物流場所專項整治取得實效，市政府成立全市倉儲物流場所安全隱患排查整治專項行動工作領導小組，負責組織、指導、協調、監督專項整治工作。組成人員如下：

????組  長：黃澤元  市委副書記、市長

????副組長：韓正明  市委常委、常務副市長

????????????徐永勝  副市長、市公安局局長

????成  員：楊喜軍  市政府副秘書長、辦公室主任

???????????伏世祖  市發展和改革委員會主任

???????????周建軍  市工業和信息化委員會主任

???????????秦學貴  市財政局局長

???????????屈建元  市安監局局長

???????????高林俊  市國土資源局局長

???????????牛生樂  市建設局局長

???????????趙文江  市交通運輸局局長

???????????楊貴彪  市商務局局長

???????????劉學漢  市規劃局局長

???????????王興凱  市工商局局長

???????????周占宏  市質監局局長

???????????劉衛國  市食品藥品監督管理局局長

???????????韓世峰  市糧食局局長

???????????蔣  忠  市房管局局長

???????????魏士博  市供銷社主任

???????????屈新平  市運管局局長

???????????朱  辰  市郵政管理局局長

???????????崔希斌  市公安消防支隊支隊長

???????????王韶華  甘州區委副書記、區長

???????????馮  軍  臨澤縣委副書記、縣長

???????????劉偉紅  高臺縣委副書記、縣長

???????????陸思東  山丹縣委副書記、縣長

???????????李作明  民樂縣委副書記、縣長

???????????白  勇  肅南縣委副書記、縣長

???????????領導小組辦公室設在市安監局，具體負責全市倉儲物流場所安全隱患排查整治專項行動的組織協調、督導檢查等工作。

????六、工作步驟

???（一）動員部署階段（　2018年7月20日前?。?/p>

???各縣區、市直相關部門按照全市總體要求，結合各自實際和工作職責，認真研究制定專項行動方案，成立領導小組，明確目標任務，分解落實責任，召開動員會議，廣泛宣傳發動，迅速部署開展工作。各縣區、市直相關部門于　7月20日前　將專項行動方案報市政府辦公室和市專項行動辦公室。

???（二）排查摸底階段（ 　 7月20日 　 至　7月31日?。? 　 　

???各縣區主要領導要親自安排，確定牽頭部門，對轄區內的倉儲物流場所進行一次全面徹底的調查摸底，逐一排查，逐一登記造冊，摸清本縣區倉儲物流場所的數量、規模、性質、存儲物資種類、日常儲量以及行政許可、安全狀況等情況，建立倉儲物流場所基礎臺賬，做到底子清、情況明。各縣區于　7月31日前　將全市倉儲物流企業基本情況登記表（附件2）和全市倉儲物流企業基本情況匯總表（附件3）連同電子版報市專項行動辦公室。

???（三）集中整治階段（　8月1日　至　10月31日?。? 　 　

???1 ．各縣區、市直相關部門在全面摸底的基礎上，按照《方案》中確定的“停用取締、限期整改”措施，強化執法檢查，堅持分類施策，依法依規整治。

???2 ．對列入停用、取締的倉儲物流場所，縣區政府確定牽頭部門，實施聯合執法，限其在規定時間內拆除違規建筑，清理儲存貨物，停止經營行為，徹底予以取締。

???3 ．對責令限期整改的倉儲物流場所，縣區政府和市直相關部門緊密協作，跟蹤督辦，指導檢查，采取行政、法律、經濟、技術等手段，督促整改到位，做到閉環管理。對存在重大隱患的，縣區政府嚴格實行掛牌督辦、驗收銷號，堅決消除安全隱患。

???4 ．結合全市倉儲物流企業特點，由市交通運輸局、市郵政局負責，市商務局、市供銷社、市運管局、市工商局、市消防支隊等部門配合，依據有關倉儲物流企業國家標準和行業標準，制定有針對性的管理制度、操作規程、應急預案、現場處置方案范本，下發倉儲物流企業參照制定、執行，全面提升倉儲物流企業管理水平。

???5 ．市專項行動辦公室將適時組織督導檢查，提出督導意見，推進整治工作深入開展。

???（四）驗收總結階段（　11月1日　至　11月15日?。?/p>

???1 ．各縣區、市直相關部門依照相關標準規范，對限期整改的倉儲物流場所進行全面檢查和評估驗收，符合條件的，辦理相應許可；不符合條件的，依法從重處罰，責令限期達標；限期內仍不達標的，堅決予以關停、取締。

???2 ．各縣區、市直相關部門對停用、取締的倉儲物流場所，組織開展“回頭看”，嚴防死灰復燃，鞏固整治成果。

???3 ．各縣區、市直相關部門對專項行動工作情況進行認真總結，形成書面材料，于　2018年11月15日　前報市政府辦公室和市專項行動辦公室。

???4 ．在縣區初驗的基礎上，市專項行動辦公室組織相關部門對各縣區專項整治工作進行檢查驗收，確保工作成效，固化經驗做法，建立長效機制。

???七、工作要求

???（一）提高認識壓責任，精心組織實施。 物流行業是市場經濟條件下發展起來的新興產業，在商貿活動中發揮著重要作用。當前，全市倉儲物流場所安全條件普遍較差，各類隱患問題突出，非法違法行為嚴重，監督管理存在漏洞盲區，一旦發生火災等事故，后果非常嚴重。各縣區、各有關部門要認清形勢，高度重視，嚴格落實屬地管理和行業監管責任，認真分析評估現狀，加強調研督導檢查，精準制定對策措施，研究解決重大問題，有力有序推進專項整治行動扎實深入、立行見效。

???（二）科學施策穩推進，依法從嚴整治。 各縣區、各有關部門要通盤考慮物流產業的社會屬性和發展現狀，既要疏堵結合、分類施策、依法依規進行整治，又要防止方法不當、一哄而上“一刀切”產生不穩定因素、引發新的社會矛盾，既要教育引導企業守法經營、規范發展，又要防止不顧實際、強拆強搬、由過去“地上”經營轉入“地下”潛藏，增加新的安全風險。建立定期會商工作機制，加大聯合整治力度，堅持依法行政，敢于動真碰硬，對不符合規劃要求、存在危及公共安全的重大隱患或久拖不改的場所，按照各自職責權限，該查封的堅決查封，該處罰的堅決處罰，該關停的堅決關停，該取締的堅決取締，切實規范倉儲物流經營行為。

???（三）統籌規劃抓規范，促進健康發展。 堅持立足當前，著眼長遠，依據《國務院關于印發物流業發展中長期規劃（2014－2020）的通知》（國發〔2014〕42號）要求，市發改委牽頭負責，市商務局、市國土局、市建設局、市規劃局、市交通局、市安監局、市郵政局、市公安消防支隊等單位配合，廣泛聽取社會各界特別是物流企業意見，抓緊研究編制物流產業發展規劃，促進全市物流產業健康發展。各縣區、各有關部門要充分發揮政府在規劃、政策等方面的引導作用，按照“政府引導、市場運作、整合資源、協同發展、統籌推進”原則，嚴格執行國家標準規定，整合規范現有倉儲物流園區，完善落實政策措施，加強市場監督管理，加快傳統物流業轉型升級，建立“布局合理、便捷高效、功能齊全、安全有序”的現代物流服務體系。

???（四）強化宣傳廣發動，營造良好氛圍。 各縣區、各有關部門要加大專項行動政策宣傳，使廣大群眾和從業者充分知曉理解，支持整治工作。依托傳統媒體和新興媒體兩大陣地，廣泛宣傳法律法規，普及安全常識，集中曝光倉儲物流場所安全隱患，切實形成輿論威懾。暢通舉報投訴渠道，落實獎勵措施，發動群眾積極參與專項整治工作，努力營造業主理解、群眾支持、齊抓共管、輿論監督、群防群治的工作局面。

???（五）對標驗收嚴問責，務求工作實效。 這次專項行動是提高倉儲物流業管理水平的重要舉措。各縣區、各有關部門要通力協作，密切配合，抽調業務精湛的工作人員，組成強有力的工作班子，嚴格組織檢查、嚴格標準驗收，確保隱患真整實治，專項行動取得實效。堅持標準規范，依法加強倉儲物流建設項目的審批，對不具備條件的，堅決不予許可發證，切實把好源頭管理關。嚴格責任追究，對進展緩慢、工作不力、敷衍應付的縣區和部門，將通報批評，約談督辦。對因責任不落實、工作不到位，發生事故的，將依法依規嚴肅追責問責。

???附件：1．張掖市倉儲物流場所安全專項整治基本要求

?????????2 ．全市倉儲物流企業基本情況登記表

?????????3 ．全市倉儲物流企業基本情況匯總表

附件1　　

張掖市倉儲物流場所安全專項整治基本要求

附件2　　

全市倉儲物流企業基本情況登記表 　 　

填報單位：                                                                                                     年    月     日 　 　

附件3　　

全市倉儲物流企業基本情況匯總表 　 　

填報單位：                         年   月   日 　 　

填報聯系人：                   聯系電話：

備注：1.經營形式按照自主經營和租賃經營填寫。2.租賃經營的，注明租賃場所產權所有人情況。