各縣區人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

為深刻領會習近平總書記“山水林田湖草是一個生命共同體”的重要論述，準確把握國家和省上有關文件精神，進一步規范和加強我市祁連山黑河流域山水林田湖草生態保護修復專項資金使用管理，市財政局、市國土資源局、市環境保護局對《張掖市祁連山黑河流域山水林田湖生態保護修復治理專項資金管理辦法（試行）》（張政辦發〔2017〕95號）進行了修訂，已經市政府同意，現批轉你們，請認真貫徹執行。

張掖市人民政府辦公室

2018年12月30日

張掖市祁連山黑河流域山水林田湖草

生態保護修復專項資金使用管理辦法

（市財政局、市國土資源局、市環境保護局）

第一章? 總則

第一條? 為規范和加強張掖市祁連山黑河流域山水林田湖草生態保護修復專項資金使用管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》及財政部、原國土資源部、原環境保護部《重點生態保護修復治理專項資金管理辦法》《關于推進山水林田湖生態保護修復工作的通知》，以及省財政廳、原國土資源廳、原環境保護廳《祁連山山水林田湖草生態保護修復試點項目資金管理辦法》等相關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條? 本辦法所稱張掖市祁連山黑河流域山水林田湖草生態保護修復專項資金（以下簡稱專項資金），是指中央財政下達我市用于實施祁連山黑河流域山水林田湖草生態保護修復項目（以下簡稱山水林田湖草項目）的基礎獎補資金，省、市、縣區預算安排和整合用于祁連山黑河流域山水林田湖草生態保護修復工程的資金。

第三條? 專項資金管理使用應貫徹落實山水林田湖草是一個生命共同體理念，以提升全市生態安全和生態系統整體服務功能為目標，按照整體性、系統性原則及其生態系統內在規律，統籌考慮自然生態各要素，以南部水源涵養區保護及林草植被恢復、中部綠洲生態經濟優化提升和北部防風固沙生態綜合治理為重點，合理制定保護修復措施，因地制宜實施治理工程，促進祁連山黑河流域生態環境恢復和改善。

第四條? 專項資金的使用和管理應當堅持“公益方向、合理劃分事權”和“統籌集中、突出重點、獎補結合、公開透明、注重績效”的原則，并接受有關部門和社會監督。

第五條? 市縣區財政部門負責專項資金的審核、撥付、監督，發改、國土、環保、人社、建設、水務、農業、林業、畜牧、濕地等部門負責項目匯總申報、前期工作推進、具體技術指導、項目實施監管和組織竣工驗收等工作，共同推進山水林田湖草生態保護修復項目實施。

第六條? 具體承擔項目實施任務的縣區及市直有關部門對專項資金的管理使用負有主體責任，負責本部門、本單位的專項資金預算執行，并對執行結果和專項資金使用管理的真實性、完整性負責。

第二章? 使用方向

第七條? 專項資金以歷史遺留的礦山環境治理恢復、土地整治與修復為重點，按照山上山下、地上地下以及流域上下游進行整體保護、系統修復、綜合治理的原則，根據生態系統特點和現狀，統籌開展山水林田湖草生態保護修復工程。

第八條? 專項資金主要支持納入《祁連山黑河流域山水林田湖草生態保護修復工程調整優化實施方案》的項目，主要包括以下重點內容：

（一）林草植被恢復。重點支持封山育林、人工造林、“三化”草原治理、草原圍欄、有害生物防控等項目。

（二）生物多樣性保護。重點支持祁連山珍稀瀕危動植物棲息地區域生態修復項目—菌物保護利用研究及示范項目。

（三）礦山環境治理恢復。重點支持礦山環境恢復治理、尾礦庫治理等項目。

（四）生態移民。重點支持祁連山國家級自然保護區核心區、緩沖區內的農牧民群眾生態搬遷和產業發展等項目。

（五）黑河流域生態綜合治理。重點支持河道生態治理、沿岸防護林建設等項目。

（六）小流域綜合治理。重點支持黑河支流綜合治理等項目。

（七）水生態環境保護。重點支持黑臭水體整治、污染水體綜合治理等項目。

（八）濕地保護治理。重點支持黑河濕地保護與治理、黑河濕地恢復治理、黑河濕地生態補水、黑河濕地保護區居民轉移轉產等項目。

（九）土地整治與污染修復。重點支持土地治理修復、高標準農田建設、農田廢舊地膜清除回收、有機肥替代化肥示范推廣等項目。

（十）北部防風固沙生態綜合治理。重點支持荒漠區生態治理、農田防護林網修復、木本油料及特色經濟林基地建設等項目。

（十一）技術支撐體系建設。重點支持水生態保護監控信息系統建設、祁連山生態保護修復監測能力及科技支撐、生態保護科普宣傳及人員培訓等項目。

第三章? 申報、分配及管理使用

第九條? 項目申請計劃由項目實施單位提出，經縣區人民政府審核后，按照程序報送市級行業主管部門匯總申報。市級行業主管部門對行業項目申請計劃進行審核匯總報送市發改委。市發改委負責對全部項目申請計劃進行匯總，編制形成《祁連山黑河流域山水林田湖草生態保護修復工程調整優化實施方案》提交市委、市政府審定后報批。

項目實施單位應當對所提交的項目申請計劃內容的真實性負責?？h區人民政府和市級行業主管部門應當對項目申請計劃進行審核，并對審核結果和申請材料的真實性、合規性負責。

第十條? 市祁連山黑河流域山水林田湖生態保護修復項目實施領導小組辦公室（以下簡稱市項目辦）根據實施方案編制年度投資計劃，報請市政府審定后予以下達。市財政局根據年度投資計劃下達撥付專項資金，必要時可采取先預撥后清算的方式辦理。

第十一條? 各縣區要充分發揮財政資金的引導作用，積極調整優化支出結構，拓寬資金投入渠道，加大整合用于山水林田湖草生態保護修復項目各類資金的力度，結合執行原資金渠道的相關管理規定，統籌安排、集中使用。

第十二條? 各縣區和市直相關部門每半年向市財政局報送資金落實及管理使用情況，同時抄送市項目辦。具體報送時間為當年7月與次年1月。

第十三條? 專項資金的支付管理，嚴格執行財政國庫集中支付制度有關規定。

第十四條? 專項資金支出涉及政府采購、招投標管理的，應當執行相關法律、法規及制度規定。

第十五條? 專項資金使用單位要嚴格按照國家財務、會計的有關規定建立健全項目建設財務管理制度和內部控制制度，根據批準的項目概(預)算分項目實行?？顚Ｓ?、專賬核算，定期進行財產物資清查，做好竣工財務決算管理和核算資料檔案管理。

第十六條? 項目實施過程中不得隨意改變資金用途和項目實施地點、內容、規?；蛲顿Y概（預）算。因實施環境和條件發生重大變化，應按照工程目標不降低原則調整，并按管理權限逐級報批備案。

第十七條? 項目建成后，項目單位應及時完成工程結算和竣工決算，辦理相關的財務決算審計、審批等手續，并按規定報項目審批部門組織驗收。

第十八條? 各資金使用單位應當加快預算執行，提高資金使用效益。項目結轉和結余資金嚴格按照有關財政撥款結轉和結余資金規定進行處理。

第十九條? 專項資金支持工程項目形成的各類設施，由所在地縣區人民政府和市級行業主管部門承擔管護責任，負責運行管理和維護。

第四章? 績效評價與監督檢查

第二十條? 各縣區、市直有關部門（單位）要按照“誰主管，誰負責”的要求，加強對專項資金使用、項目實施情況的績效評價和監督檢查，督促項目單位強化資金和項目管理，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、責任到項目，并落實績效管理各項要求，做到“花錢必問效，低效必問責”。對發現的重大事項和問題，應及時報告市財政局。同時，對上年度專項資金安排項目的實施進展和績效自評等情況于每年3月底前報送市財政局，抄送市項目辦。

第二十一條? 績效評價可采取聘請專家團隊或購買社會中介機構服務的方式進行。評價內容主要包括年度目標任務完成、生態環境治理改善、生態系統服務功能提升、資金投入、預算執行情況及工程所取得生態效益、經濟效益、社會效益等。評價結果作為下一年度安排專項資金的重要依據。

第二十二條? 專項資金使用安排情況應按照信息公開要求向社會公開，接受社會監督。

第二十三條? 各縣區財政、國土、環保等部門應當建立健全監管制度，重點對資金使用、工程進度、建設管理及后續維護情況進行監督檢查，保障資金運行安全和效益。

第二十四條? 審計、財政部門應當會同行業主管部門加強對項目建設及資金管理使用情況的全過程跟蹤監督檢查。

第二十五條? 各縣區和市直相關部門不得以任何理由、任何方式滯留、截留、擠占、挪用、虛列、套取、騙取專項資金。對以上違法行為，一經查實，由市財政收回資金，并依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

第二十六條? 各縣區和市直相關項目實施單位要按照項目管理和檔案管理的相關規定，及時收集整理項目、資金等各類文件、電子資料并分類歸檔保存。

第五章? 附則

第二十七條? 本辦法由市財政局會同市國土資源局、環境保護局負責解釋。

第二十八條? 本辦法自印發之日起執行，有效期5年。市政府2017年5月25日批轉的《張掖市祁連山黑河流域山水林田湖生態保護修復治理專項資金使用管理辦法（試行）》（張政辦發〔2017〕95號）同時廢止。以往政策規定與本辦法有不符之處，以本辦法為準。

《張掖市祁連山黑河流域山水林田湖草生態保護修復 治理專項資金使用管理辦法》（試行）》解讀