張政辦發〔2019〕122號

張掖市人民政府辦公室

印發關于進一步發揮政府性融資擔保機構作用切實支持小微企業和“三農”發展的實施意見的通知

各縣區人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

《關于進一步發揮政府性融資擔保機構作用切實支持小微企業和“三農”發展的實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

張掖市人民政府辦公室

2019年12月17日

關于進一步發揮政府性融資擔保機構作用

切實支持小微企業和“三農”發展的實施意見

為貫徹落實《國務院辦公廳關于有效發揮政府性融資擔?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I和“三農”發展的指導意見》（國辦發〔2019〕6號）、《甘肅省人民政府辦公廳關于完善政府性融資擔保體系切實支持小微企業和“三農”發展的實施意見》（甘政辦發〔2019〕77號），進一步發揮政府性融資擔保機構對小微企業和“三農”發展的融資服務功能，結合我市實際，現提出以下實施意見：

一、加強機構體系建設

（一）發展壯大機構實力。建立政府性融資擔保機構資本金補充機制，保證融資擔保業務正常開展。各縣區政府要搶抓甘肅金控融資擔保集團出資整合縣區政府性融資擔保機構的政策機遇，積極與甘肅金控融資擔保集團對接洽談，爭取建立合作關系，通過進一步完善法人治理、注資參股、兼并重組等方式，增強縣區政府性融資擔保機構實力。

（二）爭取國家和省級支持。甘肅金控張掖融資擔保有限公司要緊抓甘肅金控融資擔保集團與國家融資擔?；鸷献鳈C遇，積極爭取國家融資擔?；鸬脑鲂欧蛛U支持。全市政府性融資擔保機構要充分利用甘肅金控融資擔保集團和甘肅省再擔保集團有限公司的再擔保資源，積極爭取融資再擔保支持，擴大小微企業、“三農”和創業創新等市場主體以及符合條件的戰略性新興產業項目融資擔保規模。

二、聚焦重點服務領域

（三）明確支持范圍。全市政府性融資擔保機構要明確服務對象范圍，聚焦小微企業、個體工商戶、農戶、新型農業經營主體等實體經濟、“三農”主體和符合條件的戰略性新興產業項目,加大特色產業支持力度，不斷提高支小支農擔保業務規模和占比。小微企業認定標準按照中小企業劃型標準有關規定執行，農戶認定標準按照支持小微企業融資稅收政策有關規定執行。

（四）突出重點對象。全市政府性融資擔保機構要重點支持單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業和“三農”主體,優先為貸款信用記錄和有效抵質押品不足但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的小微企業和“三農”主體融資提供擔保增信。

（五）堅持擔保主業。全市政府性融資擔保機構要嚴格以小微企業和“三農”融資擔保業務為主業，不得盲目擴大業務范圍,不得為政府債券發行提供擔保，不得為政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔保機構進行股權投資。

三、著力降低融資成本

（六）切實降費讓利。政府性融資擔保機構要在可持續經營的前提下,保持較低費率水平,切實有效降低小微企業和“三農”綜合融資成本。擔保業務對單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過1%，對單戶擔保金額500萬元以上的小微企業和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過1.5%。

（七）規范收費行為。規范銀行業金融機構和融資擔保收費行為，除貸款利息和擔保費外，不得以保證金、承諾費、咨詢費、顧問費、注冊費、資料費等名義收取不合理費用，避免加重企業負擔。

四、完善銀擔合作機制

（八）明確風險分擔比例。政府性融資擔保機構和銀行業金融機構要協商確定融資擔保業務風險分擔比例，原則上銀行業金融機構承擔的風險責任比例不低于20%。

（九）落實銀擔責任。銀擔合作各方要細化業務準入和擔保代償條件，明確代償追償責任，強化擔保貸款風險識別與防控。銀行業金融機構要按照勤勉盡職原則，落實貸前審查和貸中貸后管理責任。各級政府性融資擔保機構要按照“先代償，后分險”原則，落實代償和分險責任。

（十）加強跟蹤評估。各級政府性融資擔保機構要對合作銀行業金融機構進行定期評估，重點關注其推薦擔保業務的數量和規模、擔保對象存活率、代償率以及貸款風險管理等情況，作為開展銀擔合作的重要參考。

五、強化財稅激勵扶持

（十一）建立風險補償機制。鼓勵縣區政府出資設立風險補償金，對支小支農擔保業務占比較高，在保余額、戶數增長較快，代償率控制在合理區間的市、縣政府性融資擔保機構給予一定比例的代償補償。各縣區政府要認真落實省政府關于設立特色產業貸款風險補償金的有關規定，支持甘肅金控張掖融資擔保有限公司開展特色產業貸款擔保業務，風險補償金用于分擔縣域特色產業貸款發生的擔保代償，縣級政府承擔20%的代償責任。

（十二）完善資金補充機制。探索建立政府、金融機構、企業團體和個人廣泛參與，出資入股與無償捐資相結合的多元化資金補充機制，支持政府性融資擔保機構發展壯大。鼓勵縣區政府和參與銀擔合作的銀行業金融機構根據融資擔保、再擔保機構支小支農業務拓展和放大倍數等情況，適時向符合條件的政府性融資擔保機構注資、捐資。鼓勵各類主體對政府性融資擔保機構進行捐贈。

（十三）加大獎補支持力度。市政府對擴大實體經濟領域小微企業融資擔保業務規模、降低小微企業融資擔保費率等工作成效明顯的縣區予以獎補激勵。市、縣兩級政府性融資擔保公司為企業提供擔保的，按經手擔保費率的50%進行補貼。有條件的縣區可對單戶擔保金額500萬元及以下、平均擔保費率不超過1%的擔保業務給予適當擔保費補貼，提升融資擔保機構可持續經營能力。

（十四）落實扶持政策。全市融資擔保機構的代償損失核銷，參照金融企業呆賬核銷管理辦法有關規定執行。符合條件的融資擔保機構的擔保賠償準備金和未到期責任準備金企業所得稅稅前扣除，按照中小企業融資(信用)擔保機構準備金企業所得稅稅前扣除政策執行。

六、提升融資擔保能力

（十五）主動爭取支持。全市政府性融資擔保機構要主動加強與省級擔保、再擔保機構的對接聯系，爭取業務培訓和技術支持，提升輔導企業發展能力，推行統一的業務標準和管理要求，促進業務合作和資源共享。要主動強化與國家融資擔?；鸷褪〖壴贀C構的對標，提高業務對接效率，做實資本、做強機構、做精業務、嚴控風險，不斷提升規范運作水平。

（十六）提升服務水平。全市政府性融資擔保機構要充分發揮信用中介作用，針對小微企業和“三農”主體的信用狀況和個性化融資需求，提供融資規劃、貸款申請、擔保手續等方面的專業輔導，并加強經驗總結和案例宣傳，不斷增強融資服務能力，提高小微企業和“三農”主體融資便利度。

（十七）簡化擔保程序。全市政府性融資擔保機構要主動爭取省級再擔保機構支持，在省級再擔保機構引導下加快完善信用評價和風險防控體系，逐步減少、取消反擔保要求，簡化審核手續，提供續保便利，降低小微企業和“三農”主體融資門檻。

（十八）防止風險轉嫁。全市政府性融資擔保機構要嚴格審核有銀行貸款記錄的小微企業和“三農”主體擔保申請，防止銀行業金融機構將應由自身承擔的貸款風險轉由融資擔保機構承擔,避免占用有限的擔保資源、增加小微企業和“三農”主體綜合融資成本。

（十九）營造良好環境。各縣區政府要嚴格落實政府性融資擔保機構的屬地管理責任和出資人職責，加快推進社會信用體系建設，強化守信激勵和失信懲戒，嚴厲打擊逃廢債行為，為小微企業和“三農”主體融資營造良好信用環境。要維護政府性融資擔保機構的獨立市場主體地位，不得干預其日常經營決策，完善風險預警和應急處置機制，切實加強區域風險防控。

七、優化監管考核機制

（二十）實施差異化監管。金融監管部門要對銀行業金融機構和融資擔保機構支小支農業務實施差異化監管，引導加大支小支農信貸供給。加強對支小支農業務貸款利率和擔保費率的跟蹤監測，對貸款利率和擔保費率保持較低水平或降幅較大的機構給予考核加分，鼓勵進一步降費讓利。對支小支農貸款不良率高于銀行自身各項貸款不良率年度目標2個百分點以內的，可不作為監管評價和銀行內部考核評價的扣分因素，調動銀行放貸的積極性；將支小支農貸款政策落實情況作為金融機構年度綜合評價內容，對貸款政策落實好的金融機構，在各類貨幣政策工具運用中給予支持。適當提高對擔保代償損失的監管容忍度，鼓勵政策性融資擔保機構加大小微企業和“三農”主體的融資支持力度。

（二十一）強化內部考核激勵。銀行業金融機構和融資擔保機構要優化支小支農業務內部考核激勵機制。提高支小支農業務考核指標權重，重點考核業務規模、戶數及其占比、增量等指標，降低或取消相應利潤考核要求。對已按規定妥善履行授信審批和擔保審核職責的業務人員實行盡職免責。銀行業金融機構要對支小支農業務實行內部資金轉移優惠定價。

（二十二）完善績效考核機制。市、縣區財政部門要會同有關方面研究制定政府性融資擔保機構績效考核辦法，合理使用外部信用評級，落實考核結果與資金補充、風險補償、薪酬待遇等直接掛鉤的激勵約束機制，激發支小支農擔保業務內生動力。

《張掖市人民政府辦公室印發關于進一步發揮政府性融資擔保機構作用切實支持 小微企業和“三農”發展的實施意見 的通知》政策解讀