張政辦發〔2018〕201號

張掖市人民政府辦公室

關于印發張掖市提升環境應急能力

預防突發環境事件專項行動實施方案的通知

各縣區人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

《張掖市提升環境應急能力預防突發環境事件專項行動實施方案》已經市政府同意，現印發你們，請認真遵照執行。

                                                                  張掖市人民政府辦公室

                                                                      2018年11月30日

張掖市提升環境應急能力

預防突發環境事件專項行動實施方案

為全面貫徹落實習近平生態文明思想和全國及省、市生態環境保護大會精神，提升全市各級政府環境應急能力，有效預防和妥善處置各類突發環境事件，根據省委、省政府及省生態環境廳有關部署要求，就我市開展提升環境應急能力預防突發環境事件專項行動，制定如下方案。

一、指導思想

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以習近平生態文明思想為指導，全面落實全國及省、市生態環境保護大會精神，堅持預防為主、預防與應急相結合，全面提升全市突發環境事件應對水平，有效防范、妥善處置突發環境事件，保障人民群眾生命財產和環境安全。

二、基本原則

（一）政府主導，統籌建設。全市各級政府要在充分利用政府、社會已有應急救援和保障資源的基礎上，系統梳理環境應急能力建設薄弱環節，統籌做好全市環境應急基礎能力建設。

（二）預防為主，預防與應急相結合。建立健全風險防控、監測預警系統，做好應急管理的基礎性工作，實現預防與應急處置相結合，推進環境應急管理工作重心前移。

（三）多方聯動，就近應急。發揮政府主導作用，事故發生在哪里，哪里就是第一責任，流域、區域之間上下協同，嚴格執行部門聯動機制，實現信息互通、資源共享、優勢互補，形成有效合力。

（四）底線思維，有備無患。著眼全市環境安全形勢，以問題為導向，強化底線思維，加強環境風險識別和評估，推進環境應急全過程管理，提出突發環境事件防范及應急能力建設需求，有針對性地做好環境應急準備。

（五）分級負責，分步實施。按事權合理劃分，各級政府及相關單位各司其職、各負其責，分級、分步組織實施。市級負責專項行動督導，縣級按照職責要求抓好各項工作任務落實。

三、工作目標

力爭到2020年，建成與我市實際相匹配、機構運行合理順暢、環境應急管理工作機制完善，與應對環境安全風險挑戰相匹配，與全市生態文明建設、經濟建設相適應，與應急管理等部門緊密配合，覆蓋突發環境事件預防與應急準備、監測預警、應急處置、事后恢復和應急保障全過程的突發環境應急體系，全面提升各級政府環境應急管理能力、綜合協調保障能力、協同應對能力、突發環境事件監測預警能力。

四、主要任務

（一）提升區域、流域環境風險管控水平

2018年啟動行政區域、重點流域突發環境事件環境風險評估工作，加強危險化學品、危險貨物道路運輸管控。

1.開展行政區域突發環境事件風險評估。2018年起至2020年，分3年有序推進全市及各縣區完成本行政區域環境風險評估工作。市、縣區政府組織相關部門及技術服務機構成立評估工作組認真開展評估工作，有基礎的縣區政府也可在專家指導下自行完成評估工作。通過評估摸清本轄區環境風險底數，結合評估結果提出優化區域環境風險空間布局、區域環境風險防控和應急救援能力建設建議，繪制行政區域突發環境事件地圖集（環境風險源分布圖、環境風險受體分布圖、風險防控工程措施分布圖、環境風險區劃圖等），實現區域環境風險可視化表征，切實提升政府突發環境事件應急預案編制質量，增強區域環境風險管控水平。

牽頭單位：各縣區人民政府、市環保局

配合單位：市財政局、市統計局、市規劃局、市國土資源局、市水務局、市建設局、市交通運輸局、市工信委、市公安局、市衛計委、市安監局、市公安消防支隊

完成時限：2018-2020年

2.加強危險貨物、危險廢物道路運輸管控。嚴格管控危險貨物、危險廢物及有毒有害物質運輸車輛，合理采取避讓、限行、繞行、設置提示標識等措施，最大限度避免交通運輸事故次生涉飲用水源地、涉跨界流域突發環境事件發生，保障水環境安全。

牽頭單位：各縣區人民政府

配合單位：市公安局、市交通運輸局、市安監局、市環保局

完成時限：2018-2020年

（二）建設完善流域環境風險防控設施

環境風險防控設施主要指出入境流域上已建的具備環境風險防控功能的工程設施（水庫、滯污塘、攔洪壩、景觀壩等）或在出入境流域及上級支流上新建的由導流渠、攔截壩等構成的永久性工程設施。2018年12月底前，各縣區摸清轄區內出入境河流斷面環境現狀，完成現有環境風險防控設施調查，結合調查情況對確有需要的，2020年底前因地制宜建設必要的環境風險防控設施。

以防控沿河重點環境風險企業、尾礦庫、危險貨物運輸車輛、石油天然氣及成品油長輸管道、危險廢物處置場所及工業園區因安全生產、交通運輸、自然災害等次生的突發環境事件為根本目標，建設污染物質進入流域后即可啟動的工程防控設施，全面提升突發水污染事件防控能力，污染物質進入水體后充分采取堵、攔、導、疏、治等措施，及時控制污染，避免污染事態進一步擴大。以防范和化解道路運輸穿越飲用水源地保護區環境風險為重點，對跨河的公路橋梁，設置導流槽、應急池等，攔截和收集污染物。在河流下游匯入干流之前建設攔截壩、導流槽等防控設施，污染物從公路橋梁進入江河后即可啟動工程設施防護，及時控制交通事故次生環境污染。

牽頭單位：各縣區人民政府

配合單位：市環保局、市水務局、市交通運輸局

完成時限：2018-2020年

（三）建設環境應急搶險救援隊伍及環境應急物資儲備庫

1.按照“市級指導、地方協調、企業組建”的原則，由市環保局指導，相關縣區人民政府牽頭組織有生產或儲備應急物資能力及救援能力的相關企業，建設縣區環境應急搶險救援隊伍及環境應急物資儲備庫。2020年底前，市政府與相關企業簽訂合作框架協議，依托企業現有救援力量、技術裝備、應急物資組建市級環境應急搶險救援隊伍及與市環境應急搶險救援隊伍相匹配的市級環境應急物資儲備庫，并在企業加掛張掖市突發環境應急搶險救援隊牌子，相關縣區政府定期給予企業一定運行資金補助。積極配合做好省級環境應急物資儲備庫建設，爭取省生態環境廳給予承擔環境應急物資儲備庫建設任務的企業一定運行資金補助。環境應急搶險救援隊伍主要負責本行政區域內各類突發環境事件及敏感事件的現場污染控制、現場應急處置及后續安全處置工作，隊伍所在地市級環保部門負責加強同企業的日常溝通協調和應急組織調用。市、縣區政府與企業簽訂環境應急物資儲備和使用協議，并按照“區域共享、誰用誰補”的原則制定嚴格的物資調用、儲備、更新制度，保證物資儲備充足、常用常新。

牽頭單位：各縣區人民政府、市環保局

配合單位：市財政局、各相關企業

完成時限：2018-2020年

2.涉流域跨市界的縣區可依托屬地專業隊伍及具備救援能力企業，或者采用購買社會服務等方式建設本轄區環境應急救援隊伍。相關縣區政府結合轄區內區域流域環境風險特點，建設縣區環境應急物資庫，或按照“就近響應處置”的思路，在沿河鄉鎮儲備與應急處置工作需求相適應的環境應急物資并建立應急物資庫。市、縣區環保部門通過聯席會議、簽訂聯動機制協議等方式與公安消防、民政等單位建立環境應急物資裝備調用互助機制，對參與社會化儲備的企事業單位在政策、技術、資金等方面給予支持。

牽頭單位：相關縣區人民政府

配合單位：市公安局、市民政局、各相關企業

完成時限：2018-2020年

五、保障措施

（一）強化組織領導。各級各部門要高度重視專項行動各項工作任務，牽頭單位要切實履行組織協調職責，配合單位積極配合，細化落實工作責任和建設任務。要準確把握任務實施的尺度、力度和速度，突出重點、統籌推進、協同發力，切實保障各項任務落到實處。

（二）確保經費保障。市、縣區財政要統籌資金使用，整合優化資源，形成工作合力，對各項工作任務的實施予以合理經費保障。部分工程設施建設完成后，需要日常維護和運行資金的，按照相關規定辦理。

（三）強化統籌協調。堅持多部門密切配合，做好與相關部門之間的工作銜接，充分利用現有資源，避免重復建設，浪費資源。要進一步加強部門之間、政企之間、地區之間協同合作機制，深化交流合作，建立長效機制，促進優勢互補，實現共同發展。

（四）嚴格考核通報。各級各部門要緊盯工作任務，研究細化分解落實措施，及時向市環保局上報工作進展。市環保局要定期對責任單位任務完成情況進行通報，推動專項行動落到實處。