張政辦發〔2018〕199號

張掖市人民政府辦公室

關于進一步做好特色產業發展工程貸款工作的通知

各縣區人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張有關單位：

為全面落實《甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省特色產業發展工程貸款實施方案的通知》（甘政辦發〔2018〕7號）和《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步做好特色產業發展工程貸款工作的指導意見》（甘政辦發〔2018〕205號）精神，最大限度爭取特色產業發展工程貸款在我市落地見效，現將有關事項通知如下。

一、進一步增強做好特色產業發展工程貸款工作的主動性

實施特色產業發展工程是省委、省政府深入貫徹中央決策部署，堅決打贏脫貧攻堅戰的一項基礎性、戰略性工程，也是破解特色產業發展資金難題、帶動貧困人口持續增收穩定脫貧的創新之舉和關鍵之策。各縣區、市政府相關部門及金融機構、政策性擔保機構要從“百年目標、全黨使命”的政治站位出發，認真貫徹落實省委、省政府決策部署，強化責任擔當和大局意識，對標脫貧目標任務，聚焦扶貧產業發展，發揮特色產業發展工程貸款支撐引導作用，加快培育壯大各類經營主體，不斷完善利益聯結和風險防范機制，助推脫貧攻堅。要切實強化協同指導，以牛、羊、菜、果、薯、藥六大特色產業、戈壁農業和龍頭企業培育壯大為重點，完善配套政策，創新產業扶貧信貸產品和模式，加大對產業園區、鄉村旅游、農貿市場、電子商務、文化集市、農產品精深加工、冷鏈物流和對外貿易等實體經濟的支持力度。要進一步加強特色產業貸款的組織、發放和統計工作，做到認識到位、領導到位、措施到位、工作到位，確保特色產業發展工程貸款工作順利實施。

（各縣區人民政府，市農業局、市畜牧獸醫局、市政府金融辦、市發改委、市工信委、市商務局、市文廣新局、市旅發委、市林業局、人行張掖市中心支行、張掖銀監分局，各銀行業金融機構、保險業金融機構、政策性擔保機構按職責分工負責）

二、完善風險補償分擔機制，發揮政策性擔保作用

（一）完善風險補償和分擔機制。各縣區要根據省政府關于做好特色產業發展工程貸款工作有關要求和《張掖市特色產業發展工程貸款實施方案》（張政辦發〔2018〕17號）安排，積極籌措特色產業發展工程貸款風險補償金，將原計劃安排注入政策性擔保機構的資本金轉為風險補償金，根據承貸銀行放貸額度，按比例存入資金進行專戶管理，并按照貸款規模逐步增加，用于分擔縣域特色產業貸款發生的擔保代償。特色產業發展工程貸款風險補償金由縣區政府、銀行和政策性擔保機構共同監管，當特色產業貸款無法收回時，縣區政府承擔20%的代償責任，剩余由承貸銀行、擔保機構按比例分擔。各保險機構要推出更多涉農保險產品，積極推進貸款保證保險和農業綜合保險，為產業發展、貸款安全提供保障。

（二）發揮政策性擔保支撐作用。建立完善“政銀擔企”四方聯動機制，推廣“見貸即?！焙献髂Ｊ?，實行項目互薦、聯合評審和貸款發放限時辦理制度，開辟綠色通道，簡化審批流程，擴大擔保貸款投放規模和效率。創新擔保方式，探索“先擔保、后抵押”模式，對可抵押資金不足的企業，可由擔保公司先擔保增信，銀行發放貸款，企業以獲得貸款后形成的資產進行抵押增信。甘肅金控張掖融資擔保公司要制定簡便易行的統一管理辦法，盡快出臺特色產業貸款融資擔保實施細則。各縣區要主動與甘肅金控張掖融資擔保公司、省農業信貸擔保公司進行對接，為更多申請特色產業貸款的企業擔保增信。市、縣區各政策性擔保公司要發揮小額擔保業務生力軍作用，加強與銀行業金融機構的合作，著力擴大擔保貸款需求和規模。

（各縣區人民政府，市政府金融辦、張掖銀監分局，各銀行業金融機構、保險業金融機構、政策性擔保機構按職責分工負責）

三、加大信貸支持力度，提高貸款發放效率

（一）擴大信貸支持。各銀行要認真落實中央和省委、省政府出臺的一系列支持脫貧攻堅金融政策，發揮專業和產品優勢，積極對接特色產業發展工程，特別是要在已出臺優惠貸款政策的基礎上，進一步加大對龍頭企業的信貸支持，做到充分授信。要結合實際和政策要求，進一步細化特色產業發展工程貸款操作辦法，制定相應的標準化程序，簡化流程，對特色產業貸款優先調查、審批，提高貸款投放效率。

（二）堅持分類施策。根據企業信用、資產和經營等狀況，各銀行可采取信用貸款、抵押貸款和擔保貸款等多種方式，向企業發放特色產業發展工程貸款。政策性擔保公司擔保的貸款利率在基準利率基礎上上浮最高不超過20%。按照“新老劃斷、隔離債務、風險可控、大膽放款、支付監管、封閉運行”的原則，對經營暫時出現困難、原有貸款出現短期違約，但仍有市場前景的龍頭企業，在保留原有債務關系、隔離原有債務的前提下，銀行和政策性擔保機構可給予積極的信貸支持。

（三）創新貸款產品。各銀行要結合全市特色產業發展實際，積極創新貸款產品，優化信貸模式，探索將大型農機具、機器設備、存貨、保單、倉單、應收賬款、動產、保險保單、訂單、股權、日光溫棚、圈舍、牛羊活畜、農村土地承包經營權、住房財產權和林權等納入抵質押、擔保范圍，提高企業信貸獲得率。

(人行張掖市中心支行、張掖銀監分局，各縣區人民政府，各銀行業金融機構、政策性擔保機構按職責分工負責)

四、靠實政府主體責任，推動政銀企共建共管共治

（一）落實主體責任。全面落實支持特色產業發展政策措施，建立“全市統籌、縣負主責、層層培育”的工作機制，進一步強化縣區政府推動特色產業發展和培育壯大龍頭企業的主體責任。按照“誰推薦、誰服務、誰監管”的原則，加強對產業化項目和龍頭企業培育的服務和監管，認真做好申貸企業的推薦和初審把關工作，協助銀行、政策性擔保機構做好貸前調查、貸后管理、貸款使用、資金監管、資產保全和征信工作，督促指導龍頭企業規范經營，在脫貧攻堅期內，支持龍頭企業健康發展，保證貸款用得好、還得上。

（二）堅持開放合作。充分發揮引入農業龍頭企業在技術、人才、市場和管理方面的優勢，加大政策支持，完善配套措施，積極創造更加良好的政策環境，提供更加優質的服務，著力解決引入龍頭企業信貸支持問題。支持引入龍頭企業按其自有資金投入項目的規模，爭取甘肅金控擔保集團給予擔保，加大銀行信貸支持力度，擴大示范帶動作用。鼓勵引入農業龍頭企業與我市龍頭企業合作，探索經營管理和開發合作模式，推動實現共贏發展。

（三）健全完善農村金融組織體系。各縣區要認真落實《甘肅省人民政府辦公廳關于金融進一步支持脫貧攻堅的意見》(甘政辦發〔2018〕188 號)有關要求，依托現有村級金融便民服務點和農村保險服務站，在行政村設立“金融綜合服務室”和金融服務指導員，協助金融機構做好信用信息采集、貸前調查、貸中管理及金融產品宣傳推廣等工作，實現金融服務不出村、金融支持政策精準落地。

（各縣區人民政府，市農業局、市畜牧獸醫局、市政府金融辦，各銀行業金融機構、保險業金融機構、政策性擔保機構按職責分工負責）

五、加強協調服務指導，確保各項措施落實到位

（一）實行分工負責。進一步落實“條塊結合”的脫貧攻堅領導協調機制，強化行業管理部門對推動特色產業發展工程貸款工作的指導協調作用。農業、畜牧部門要切實擔負起特色產業發展和產業化項目的牽頭組織推進工作。按照龍頭企業申報，縣區初步篩選，市農業、畜牧部門匯總審核、推薦的程序，加快建立特色產業發展工程融資項目庫。發改、工信、商務、文化、旅游等部門要大力支持產業園區培育、特色產業加工企業轉型升級和電子商務、冷鏈物流、文化旅游等項目建設。農業、畜牧、水務等部門要圍繞農村“三變”改革，推動開展農業水利設施、果蔬庫、蔬菜大棚等農業設施產權的確權頒證和交易流轉，破解龍頭企業貸款缺乏有效抵押物的難題。

（二）加強政銀企對接。建立完善特色產業發展工程貸款工作溝通聯系機制，各銀行與行業管理部門要加強溝通協作，共同做好政策應用、信貸產品創新、風險防范等工作。各行業管理部門要積極協調龍頭企業特別是引入龍頭企業與銀行對接，配合銀行加強貸后管理、經營生產監管和風險防范，確保特色產業發展工程貸款工作有效落實。

（市農業局、市畜牧獸醫局、市發改委、市工信委、市商務局、市文廣新局、市旅發委、市林業局、市水務局、市政府金融辦，各銀行業金融機構、政策性擔保機構按職責分工負責）

六、強化組織保障，完善考核激勵機制

（一）加強組織領導。建立由市農業局、市畜牧獸醫局和市政府金融辦為牽頭召集人，市政府相關部門和金融機構共同參與的聯席會議制度，專題研究項目實施過程中存在的問題，完善信息發布和對接機制，推動特色產業發展工程貸款工作順利實施。各縣區、各有關部門和金融機構要進一步提高政治站位、強化責任意識，切實把思想和行動統一到中央和省委、省政府、市委、市政府的決策部署上來，加強特色產業發展工程貸款工作組織領導，確保各項政策全面落實。

（二）落實考核激勵政策。金融監管部門要完善轄區內銀行考核機制，對特色產業貸款不良率高于銀行自身各項貸款不良率年度目標2個百分點以內的，可不作為監管評價和銀行內部考核評價扣分因素，調動銀行放貸的積極性。將特色產業貸款政策落實情況作為金融機構年度綜合評價內容，對貸款政策落實好的金融機構，在各類貨幣政策工具運用中給予支持。各銀行和政策性擔保機構要根據國家有關規定，認真落實內部盡職免責制度，為特色產業發展工程貸款工作營造良好環境。加強特色產業發展工程貸款工作考核，在“市長金融獎”綜合評定中，將銀行業金融機構特色產業貸款發放情況作為重要參考依據。

（各縣區人民政府，市農業局、市畜牧獸醫局、市財政局、市政府金融辦、張掖銀監分局、人行張掖市中心支行，各銀行業金融機構、保險業金融機構、政策性擔保機構按職責分工負責）

                                                                     張掖市人民政府辦公室

                                                                        2018年11月30日