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張政辦發〔2017〕177號 　 　

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張掖市人民政府辦公室 　 　

關于印發張掖市加強重大 　 　

安全風險管控遏制較大及以上 　 　

生產安全事故專項實施方案的通知 　 　

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各縣（區）人民政府，市政府有關部門,市直及省屬駐張有關單位: 　 　

《張掖市加強重大安全風險管控遏制較大及以上生產安全事故專項實施方案》已經市政府同意，現印發你們，請結合實際，認真貫徹實施。 　 　

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????????????????????? ?????????張掖市人民政府辦公室 　 　

?????????????????????????2017年10月25日 　 　

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張掖市加強重大安全風險管控遏制 　 　

較大及以上生產安全事故專項實施方案 　 　

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為全面加強重大風險管控，有效防范和堅決遏制較大及以上生產安全事故，根據省政府辦公廳《甘肅省加強重大風險管控遏制重特大生產安全事故整體方案的通知》（甘政辦發〔2017〕117號）和市安委會《關于印發張掖市安全生產風險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設工作方案的通知》（張安委發〔2016〕6號）精神，結合全市各縣區、各行業領域構建安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制工作情況，制定本實施方案。 　 　

一、重大安全風險管控工作開展現狀 　 　

目前，全國、全省重大安全風險管控工作處于試點和規劃準備階段，各級別安全風險源的總數、分布區域和行業領域基本摸排清楚；建立了構建風險管控機制的相關意見、方案，試點工作逐步推進；基本建成縱向貫通、信息共享、業務協同的省級風險管控系統平臺，部分行業管理部門建成業務系統平臺，實現了風險管控的部分功能。 　 　

從全市安全風險管控的進程分析，我市安全風險管控工作尚處于準備階段，還沒有真正開始起步。根據全國、全省的要求來看，還存在以下亟待解決的突出問題：一是在國家尚未出臺系統全面的安全風險管控標準規范的情況下，有關市級負有安全生產監督管理職責的部門、行業主管部門沒有自覺履行相關安全風險管控監督管理職責、制定下發相關安全風險辨識、評估、管控規定，工作出現了縱、橫向“腸梗阻”現象；二是安全風險管控缺乏正確的認識，有相當一部分部門、企業對各級政府、安委會（辦）下發的關于安全風險管控的文件、方案、意見沒有進行認真學習研究，不清楚安全風險管控的本質含義、工作流程、工作目標，將安全風險管控、隱患排查治理、安全生產專項整治、安全生產大檢查、安全生產“打非治違”等活動混為一談，互相頂替，直接影響安全風險管控工作進程；三是安全風險摸排科學性、合理性有待提高，上年度雖然開展了安全風險源普查，但與構建安全風險管控長效機制的本質要求相比，還存在很大差距，甚至用事故發生情況劃分安全風險存在的現狀，直接導致摸排的基礎情況無法運用到安全風險管控的過程之中；四是信息化管控系統建設、基礎數據錄入、資源共享等方面缺乏必要的統一政策、經費支持，直接影響安全風險管控建設和運行。 　 　

二、總體要求 　 　

（一）指導思想。 全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立安全發展理念，以防范遏制較大及以上事故為重點，以安全風險辨識和分級管控為基礎，以信息技術應用為支撐，把風險控制、隱患排查治理挺在事故前面，建立安全風險綜合管控平臺，系統辨識風險、從源頭控制風險，不斷創新完善安全風險分級管控工作機制，推進事故預防工作科學化、智能化，全面提高安全生產工作水平。 　 　

（二）總體目標。 建立以人防、物防、技防一體化的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，形成企業安全風險管控有效、政府監管有力的工作格局，堅決遏制較大及以上生產安全事故的發生，實現到2020年安全生產形勢根本好轉的目標。突出加強安全風險綜合管控平臺建設，2017年全面摸排各行業領域重大風險源，建立完善各類臺賬，優化管控方案措施；2018—2019年，重點行業領域安全風險辨識標準、規范、制度基本健全，全面開展辨識評估工作，安全風險綜合管控平臺基本建成，實現線上管控；2020年，各行業領域安全風險辨識標準、規范、管控制度建成，實現安全風險綜合管控平臺與重點行業信息平臺對接與聯動，管控安全風險效能進一步提高。 　 　

（三）基本原則。 　 　

1． 堅持群眾路線。牢固樹立群眾觀點，不斷強化職工群眾的主體地位，形成政府主導、企業負責、全員參與、社會監督的管控格局，群策群力、群防群治，把風險控制在可控狀態，把隱患消滅在萌芽階段，防患于未然。 　 　

2．堅持預防為主。牢固樹立預防為主觀念，促進由事中監管、事后處理向事前預防的轉變。堅持風險預控，全面推行分級管控，根據風險變化情況，持續改進管控方式，推進事故預防工作科學化、信息化、標準化。 　 　

3．堅持過程管控。樹立系統防控風險的觀念，從人、機、環、管等方面建立周期性的風險評估和防控系統，優化管控流程，改進管控手段，實行安全風險管控和隱患自查自報自改閉環管理，確保風險不轉化為隱患，隱患不造成事故。 　 　

4．堅持改革創新。加大政策引導力度，綜合運用法律、經濟和行政手段支持推動風險管控工作。探索委托相關專家和第三方安全技術服務機構助力風險防控和隱患排查治理工作。依托信息化技術，加強遠程監測、自動化控制、自動預警和緊急避險等設施設備的使用，強化技術防范措施。 　 　

5．堅持標本兼治。嚴把安全生產準入關，實施一批重大安全風險防控工程、生命保護重點工程和隱患治理示范工程，有效管控各類安全風險，減少存量，降低等級，控制增量。 　 　

?三、重點任務 　 　

（一）加強源頭治理體系建設。 　 　

1．嚴格規劃準入。嚴格執行高危行業安全生產市場準入制度，落實煤礦災害治理、公路安全防護工程治理計劃，建立安全專項規劃制度和招商引資安全風險評估制度，嚴格高風險項目建設安全審核把關，科學論證高危企業選址和布局，嚴禁違反國家標準、行業標準規范在高風險項目周邊設置人口密集區。 ??? 　 　

2．嚴格規模準入。按照國家標準和行業標準，制定淘汰不具備安全生產保障條件實施方案，制定完善高危行業企業最低生產規模標準，嚴禁新建不符合最低規模要求的小礦山、小冶煉、小化工等企業落地投產。 　 　

3．嚴格工藝技術設備準入。按照國家標準和行業標準，建立定期更新、淘汰不符合安全生產條件工藝和設備機制，督促企業實施更加嚴格的生產工藝、技術、設備安全標準，嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設備和工藝，對不符合相關國家標準、行業標準要求的，一律不準投入使用。 　 　

4．嚴格人員素質準入。嚴格落實國家有關高危行業生產經營單位主要負責人、安全管理人員和特種作業人員安全培訓考核和持證上崗的相關要求，嚴格執行國家有關高危行業從業人員安全素質準入制度。督促高危行業生產經營單位按照《安全生產法》要求配備注冊安全工程師，鼓勵其他生產經營單位配備注冊安全工程師或委托安全生產中介機構選派注冊安全工程師提供安全生產服務。 ? 　 　

5．嚴格人流密度準入。建立大型經營性活動備案審批制度和人員密集場所安全預警制度，嚴格控制人流密度。實施勞動密集型作業場所空間物理隔離制度，嚴格限制單位空間人數。嚴格執行學校、幼兒園、托兒所、養老院、福利院、醫療機構以及文化、體育等公共場所的消防安全條件審批制度，嚴格歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿市場等公眾聚集場所消防安全準入。對從事大型集會、焰火晚會、燈會等大型活動的，必須向政府相關部門報備工作方案和應急預案，并做好風險評估工作。 　 　

（二）加強安全風險分級管控和隱患排查治理雙重防控體系建設。 　 　

1．構建政府層面雙重防控體系。一是開展煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路橋梁隧道、燃氣管線、地下管道等安全監管和監測監控，全面排查治理老舊建筑、玻璃幕墻、倉儲物流和人員密集場所安全隱患。二是突出排查中心城區、老城區、城鄉結合部，繪制市、縣、鄉三級“紅黃藍綠”安全風險等級分布電子圖。三是建立安全風險網格化管理制度、安全風險分級管控制度、安全風險公告制度和重大安全風險預警機制，健全完善監管信息平臺。四是嚴格落實重點行業領域日常監管及隱患排查治理責任，加強共性問題研究分析，制定長效監管對策。五是加快開發區、工業園區（集中區）等安全監管機構建設。加大執法規范化、信息化和標準化的工作力度，建立并嚴格落實分級分類和綜合監管、行業監管機制，繼續推進安全標準化建設，扎實推進隱患排查治理體系建設。 　 　

2．構建企業層面雙重防控體系。一是落實企業安全風險管控和隱患排查治理主體責任。二是建立安全風險普查、評估制度，繪制“紅黃藍綠”安全風險等級分布電子圖，制作安全風險公告欄、崗位安全風險明白卡，建立生產安全風險警示制度。三是加強安全風險管控和風險管理培訓，構建安全風險分級管控崗位責任體系。四是采取專家查隱患、政府購買服務等方式，督促企業建立隱患排查制度，強化隱患排查治理，推進安全生產標準化建設，落實自查、自改、自報安全隱患的閉環管理制度。 　 　

3．構建社會層面雙重防控體系。一是建立引導社會組織和專業技術機構參與安全風險防控體系建設工作機制。二是落實注冊安全工程師管理制度，積極培育注冊安全工程師事務所。三是全面實施安全生產責任保險，建立安全生產誠信聯合激勵、失信聯合懲戒制度及“黑名單”制度，將保險費率與企業安全風險管控狀況、安全生產標準化等級掛鉤，并積極發揮保險機構在企業構建風險管控體系中的作用，強化對不良信用記錄和安全生產失信企業的聯合懲戒。四是積極擴大公眾參與和監督，發揮社會監督作用，充分利用各類培訓機構、傳統媒體和新媒體力量，加強雙重防控體系建設宣傳教育和培訓。五是積極借鑒參考《高危行業（領域）風險分級管控與隱患排查治理體系建設實施指南》（可通過“市安監局雙重預防機制”QQ群[534509605]群文件下載）全面排查、辨識、評估安全風險，全面建成較為完善、有效運行的風險分級管控和隱患排查治理體系，并實現信息化管控，逐步形成點線面有機結合、無縫對接、標準化信息化共同支撐的風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。 　 　

（三）強化安全生產技術保障。 　 　

1．強化信息化、自動化技術應用。針對可能引發較大及以上事故的重點區域、單位、部位、環節，各縣區、各部門要按照職責分工，全面排查、核對本轄區本行業本單位安全風險點，建立風險清單，科學界定風險轉化為隱患的具體條件，充實規范風險臺賬，實現“賬險一致”。要充分應用甘肅省安全生產綜合管理信息平臺，進一步加強遠程監測預警、自動化控制和緊急避險、自救互救等設施設備的使用，強化技術防范，規范隱患排查治理。各生產經營單位要按照安全設施設計、預評價、驗收評價、現狀評價等技術工作成果，全過程排查分類和整理生產系統、設備設施、操作行為、職業健康、環境條件、安全管理等方面存在的可能導致較大及以上事故發生的風險點段，建立安全風險臺賬，及時上報安全風險，嚴格管控，防止各類事故發生。繼續完善危險化學品生產裝置、儲存設施自動化控制和緊急停車（切斷）系統，可燃有毒氣體泄漏報警系統，鼓勵推廣“兩客一?！避囕v（長途客車、旅游包車、危險貨物運輸車）安裝防碰撞系統。 　 　

?? ? ?2．推進企業技術裝備升級改造。加快淘汰落后和推廣先進適用安全技術裝備，通過法律、行政、市場等多種手段，推動、引導高風險企業開展安全技術改造和工藝設備更新，淘汰一批不符合安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的工藝、技術和裝備。推動一批高危行業企業實現“機械化換人、自動化減人”。 　 　

??? ?3．加大安全科技支撐力度。加強與各級安全生產科學研究機構協作，及時了解和獲得適合我市實際、促進企業安全生產水平提升、經濟效益明顯的科學技術項目，充分利用高等院校、科研機構、社會團體等科研資源，積極開展遏制較大及以上生產安全事故安防技術裝備的研究開發。加大安全科技成果推廣使用力度，逐步完善政府、行業部門和企業等多層次科研成果轉化推廣機制。 　 　

（四） 著力加強保護生命重點工程建設。 　 　

重點抓好全市安全生產“十三五”規劃重點建設的30個安全工程項目，即：公路安全生命防護工程、鄉村道路隱患治理工程、交通運輸監控綜合業務系統平臺工程、交通運輸（車站）安全示范企業工程、煤礦隱蔽致災因素普查治理工程、煤礦關閉退出工程、瓦斯水害火災防治工程、井工地下礦山隱蔽致災因素普查治理工程、尾礦庫在線監測監控工程、金屬非金屬礦山關閉退出工程、危險化學品出城入園工程、危險化學品重大危險源和企業動態監控系統工程、 油氣輸送管道安全管理信息系統工程、危險化學品交易市場示范工程、 加油（加氣）站班組安全生產標準化示范工程、粉塵高毒物品和放射性危害治理工程、重點行業企業職業病危害檢測與評價工程、粉塵高毒放射性職業危害防治示范工程、煙花爆竹企業整頓提升工程、全市公共場所視頻監控系統建設工程、安全生產專家庫建設工程、張掖市安全生產技術中心實驗室建設工程、安全生產信息化平臺建設工程、互聯網＋應用示范工程、安全生產監管部門工作條件標準化建設工程、安全生產監管人員執法能力素質提升工程、安全生產應急救援指揮體系建設工程、安全生產應急救援基地應急能力提升工程、張掖市安全生產宣傳教育培訓基地建設工程、安全文化示范工程。積極探索建立有利于工程實施的財政、稅收、信貸政策，建立以企業投入為主、市場籌資為輔、政府獎勵支持的投入保障機制，引導、帶動企業和社會各界積極主動支持實施保護生命重點工程，努力構建保護生命的“安全網”。 　 　

四、實施步驟 　 　

第一階段（2017年底前）：部署安排階段。市安委辦按照國家、省安委會的總體安排部署，制定完善市級安全風險綜合管控平臺設計方案，督促各縣區、市安委會各成員單位及時安排部署，形成切合實際的安全風險管控工作推進方案體系。市安委會各成員單位要督促本行業領域全面摸排重大風險源，建立完善各類臺賬，強化管控措施。 　 　

????第二階段（2018-2019年）：實施推進階段。根據國家、甘肅省安全風險辨識標準規范的頒布情況，適時組織開展相應行業領域安全風險辨識、評估、管控措施建設、信息數據錄入等具體工作。道路交通、煤礦、危險化學品、非煤礦山(尾礦庫)、煙花爆竹、建筑施工、冶金有色、水利、人員密集場所、電力、工貿等重點行業領域建成風險管控平臺，基本實現線上管控。其他行業領域平臺系統開始建設。全面推進平臺之間互相聯通、資源共享。 　 　

第三階段（2020年）：完善使用階段。市縣區行業領域安全風險辨識標準、規范、管控制度全面建成，形成較為成熟的管控體系，實現安全風險綜合管控平臺對接聯動、正常運行，“一張網”的格局逐步建成。 　 　

五、工作要求 　 　

（一）強化工作組織領導。 開展安全生產風險管控工作是實現關口前移、源頭治理、科學預防的重要工作，是短期治標、長期治本的重要舉措。各縣區、各部門主要領導要親自研究部署，提出具體的實施方案，細化分工，明確責任，以更大的組織保障、更強的工作力度抓好落實。 　 　

（二）強化各級責任落實。 道路交通、煤礦、危險化學品、非煤礦山（尾礦庫）、煙花爆竹、建筑施工、冶金有色、水利、人員密集場所、電力、工貿等行業領域要在整體方案框架內，制定具體實施方案，明確目標要求、工作任務、實施步驟和保障措施，進一步細化責任、落實到人。企業主要負責人、實際控制人要依法履行安全生產主體責任，組織全員開展安全風險管控。要在人、財、物等方面全面保障安全風險預防控制、隱患排查治理體系建設。要建立健全安全風險預防控制體系建設責任制和考核機制，逐級、逐崗簽訂責任書，做到責任無盲區、管理無死角。 　 　

（三）強化資金投入保障。 各縣區、各部門、各企業要切實保障安全風險管控平臺建設、運營、維護所需資金，保障各項工作正常開展。各生產經營單位要建立風險辨識、風險評估、分級管控、應急救援等資金投入保障制度，加大安全生產投入。 　 　

（四）強化技術支撐作用。 各縣區、各部門、各企業要按照張掖市安全生產委員會《關于加快推進安全生產社會化服務體系建設的實施意見》（張安委發〔2017〕5號）精神，積極建立專家咨詢機制，充分發揮高水平專家和安全技術服務機構作用，政府、部門和企業在安全風險識別、管控措施制定、隱患排查治理、信息技術應用等方面可通過購買服務的方式，委托相關專家和第三方服務機構幫助實施，確保相關工作的科學性、實效性。 　 　

（五）強化分級分類監管。 各縣區、各部門要結合企業風險辨識情況及隱患排查治理情況，組織對企業生產經營活動全過程安全生產狀況評價、評估工作綜合分析，充分運用安全評價、評估結果，確定企業整體安全風險等級，并根據企業安全風險變化情況及時調整。要按照分級屬地管理原則，針對不同風險等級的企業，確定不同的執法檢查頻次、重點內容等，實行差異化、精準化動態監管。要通過實行“網格化”管理明確屬地基層政府及有關行業主管部門、安全監管部門的監管責任，加強督促指導和綜合協調，支持、推動企業加快實施管控整治措施。 　 　

（六）強化考核獎懲措施。 各縣區、各部門要明確風險管控的領導部署責任、部門推進責任和經辦人員落實責任，強化工作舉措，明確工作要求。建立情況通報、跟蹤督辦、工作交流、考核獎懲等工作機制，把風險管控工作情況納入地方政府及相關部門安全生產目標考核內容，對消極應付、工作落后的，要通報批評、督促整改。 ? 　 　

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