張政辦發〔2016〕226號

張掖市人民政府辦公室

關于印發張掖市“十三五”

統計改革發展規劃的通知

各縣（區）人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

《張掖市“十三五”統計改革發展規劃》已經市政府同意，現印發你們，請結合實際，認真組織實施。

張掖市人民政府辦公室

2016年12月23日

張掖市“十三五”統計改革發展規劃

“十三五”時期是我市在全省率先全面建成小康社會、建設幸福美好金張掖的決戰決勝期，也是全面深化改革、創新驅動發展的攻堅克難期。為加快建設現代統計體系，為經濟社會發展提供更加優質高效的統計保障，依據《甘肅省“十三五”統計改革與發展規劃》《張掖市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，編制本規劃。

一、“十二五”統計改革發展成效

“十二五”以來，全市統計系統面對復雜多變的發展形勢、異常艱巨的工作任務，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，始終保持昂揚斗志，主動適應新常態，圍繞中心、服務大局，解放思想、攻堅克難，勇于創新、銳意進取，各項工作取得了長足發展，統計改革發展取得了顯著成效。

統計“四大工程”取得豐碩成果。堅持“先入庫后出數，不在庫不出數”的要求，扎實推進“基本單位名錄庫、企業一套表、聯網直報系統、數據采集和處理系統”四位一體相互聯系的統計改革工程，成功實現600多家“四上”單位按照一套表制度，通過互聯網直接報送數據，實現了統計生產方式的深刻變革。

現代化服務型統計建設取得階段性成效。充分挖掘統計信息資源，密切關注經濟運行走勢，加強調查研究，創新分析方法，深入分析運行特點，提出對策建議，優化統計產品，服務領導決策能力進一步提高；創新傳播方式，開通官方微信服務平臺，豐富發布內容，加強互動交流，服務社會公眾方式進一步多樣，統計服務經濟社會發展的綜合性基礎性作用更加突出。

統計改革創新取得新的進展。強化統計創新，實現了統計觀念、統計方法和統計管理方式的重大轉變。在全省率先建立了小微企業創業創新統計調查制度和人才資源統計調查制度，并成功組織實施了統計調查。搭建了統計業務綜合數據處理平臺，為我市組織開展各種統計調查提供了信息化網絡基礎平臺。開發了張掖市固定資產投資管理監測系統。全市統計事業持續發展的活力進一步增強。

經濟社會發展成果得到全面反映。以摸清市情市力為目標，扎實開展第六次全國人口普查、第三次全國經濟普查、1%人口抽樣調查、企業創新調查、人才資源調查等大型國情國力調查，全面掌握了我市經濟社會發展現狀，錘煉了全市統計干部隊伍。

統計基層基礎進一步強化。堅持把夯實基礎、優化服務、提升質量作為統計基層基礎建設著力點，全面推進了基本單位名錄庫維護節點向鄉鎮（社區）延伸，推進縣區、部門、鄉鎮、企業四個層面的統計規范化建設，統計基層基礎工作不斷邁向規范化、制度化、法治化和信息化軌道，統計基層基礎建設實現了新的突破、新的成效，有效地促進了統計數據質量的進一步提高。

二、“十三五”統計改革發展面臨的形勢

“十三五”時期，張掖的發展與全國、全省發展既同頻共振，又有自身階段性特征，“十三五”時期統計改革發展面臨諸多挑戰。

（一）經濟形勢日趨復雜，統計監測質量需進一步提高。作為經濟社會發展的“晴雨表”，統計準確敏銳地反映經濟發展變化情況，及時發出準確全面的經濟動態預警預測的責任在不斷強化，要求更高、難度更大、意義更加突出?，F有的統計監測能力、水平和運作機制，與新的形勢要求相比，已經不相適應，必須與時俱進、不斷強化。

（二）決策需求不斷增加，統計服務水平需進一步提高。各級黨委政府對統計信息需求量和需求頻率進一步增加，對統計信息的需求內容進一步多樣化；互聯網、云計算、大數據等現代信息技術日新月異，“大眾創業、萬眾創新”的新格局加速形成，市場主體多元化發展以及數據生產多元化加速，對統計服務水平提出新考驗。

（三）社會公眾高度關注，統計能力建設需進一步加強。隨著經濟社會的發展，社會公眾對統計數據的準確性、真實性、完整性和及時性更為關注，評價標準也更為嚴格，這就要求切實加強“統計調查能力、應變能力、抗干擾能力、保障能力和服務社會、服務決策能力”的建設，高度關注社會焦點、熱點問題，進一步強化民生統計和社會統計，以準確客觀的統計數據回應社會公眾的關切和需要。

（四）統計工作本身存在困難，工作創新舉措需進一步加強。隨著經濟主體日趨多元化、復雜化，統計調查對象日益增加且變動頻繁，一些單位對統計調查配合度不高，統計部門獲取源頭數據難度日益增加；地方統計部門在不斷適應和執行上級總體要求的同時，還要在服務本地經濟社會發展方面有所作為，加重了統計調查工作量和調查內容的復雜度；政府統計與部門統計之間的協調與合作還需要大力推進，統計執法力度較弱，統計資源配置不合理、基層統計部門基礎工作還不夠規范，個別統計人員業務不精等，都不同程度地制約了統計事業的發展，需要不斷強化統計創新以克服困難。

三、指導思想和發展目標

指導思想。全面貫徹十八大以來黨的路線方針政策，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照市委確定的“堅定貫徹‘五大發展理念’，圍繞‘四二’部署，實施‘六六’戰略，加快建設幸福美好金張掖”的基本思路，緊緊圍繞構建全面反映建設“六市”、全力推動經濟持續快速健康發展的“六大舉措”和國家統計局建立現代統計調查“六大體系”的要求，推進改革創新，優化統計服務，強化統計基礎，努力提升統計數據質量、統計運作效率、政府統計公信力、依法治統水平，充分發揮統計工作的信息、咨詢和監督作用，實現統計生產方式和統計管理方式的重大變革，全面開創統計科學發展新局面。

發展目標?！笆濉睍r期，在國家和省上統計改革發展總目標引領下，加快構建既滿足國家現代統計體系建設總體要求，又充分反映張掖發展實際、具有地方特色，與經濟發展新常態相適應的“八大統計體系”，使張掖統計部門基本建成全市經濟社會發展的數據管理中心、監測評價中心。

具體目標是：

1．建立反應靈敏、快捷高效、貼近實際、重點突出的統計制度方法體系；

2．建立覆蓋全面、職責清晰、流程合理、監管有力的數據質量管理體系；

3．建立導向鮮明、體系健全、數據準確、科學合理的統計監測評價體系；

4．建立針對性強、內容豐富、方式多樣、及時高效的現代統計服務體系；

5．建立技術先進、功能齊備、運行安全、易于擴展的先進技術應用體系；

6．建立體系完善、隊伍精良、行為規范、保障充分的統計基層基礎工作體系；

7．建立法規健全、普法深入、執法公正、監督透明的統計法治保障體系；

8．建立信念堅定、業務精通、勤政務實、敢于擔當的統計人才隊伍體系。

四、重點任務

（一）加強統計業務建設，提高數據生產能力

1．共建共享全市基本單位名錄庫。以“五證合一”登記制度改革為契機，啟動張掖市經濟社會發展數據中心項目建設，加快建立統一完整、不重不漏、信息真實、更新及時、互惠共享的全市基本單位名錄庫，實現統計系統基本單位名錄庫與市級信用信息共享平臺的互聯互通。強化名錄信息采集和動態維護，構建以大型普查、部門行政登記資料和各項統計調查及時更新維護名錄信息的工作機制，依法為各類常規統計調查和普查提供客觀真實的單位名錄信息。

2．完善統計標準。健全適應新常態的統計標準體系，積極探索建立科學、統一、完整、適用的統計標準、指標涵義、計算方法、分類目錄、調查表式和統計編碼；構建統計元數據標準，實現對統計設計和數據采集、加工、公布等工作的標準化、數字化、規范化、一體化管理。

3．拓展統計領域。圍繞創新、協調、綠色、開放和共享發展理念，客觀反映和真實評價發展成果和存在問題，優化統計調查制度，實現統計調查對“五位一體”總體布局建設的全覆蓋。調整常規統計調查項目，更加注重反映經濟質量、結構、效益和資源配置、科技創新基本狀況，系統揭示社會生產、流通、消費、分配情況。健全“三新”統計調查體系，探索構建“五大發展”統計指標體系，開展“五位一體”綜合統計監測評價的研究，探索實踐全面反映穩定增長、結構優化、產業升級、質量效益、創新驅動、資源環境、民生改善、經濟安全等統計調查新體系。

4．改進統計方法。統籌和規范統計報表制度，全面深化和鞏固拓展一套表聯網直報，積極推進各類統計調查對象的一套表聯網直報，協力推動各部門一套表聯網直報。加大經常性抽樣調查的應用力度，優化全面調查，綜合運用重點調查、科學推算等方法。大力挖掘和科學運用部門大數據資源、企業單位大數據資源和互聯網大數據資源，研究探索將大數據納入統計基礎資料的方式和方法。

5．提升數據質量。實施統計數據質量全流程全覆蓋管理，完善各專業、各領域統計調查數據質量管理辦法，建立健全涵蓋統計調查各個環節、主體、崗位的質量標準、技術規范、行為準則和風險點控制。貫徹執行數據質量管理體系各項要求，推進管理方法創新，增強數據管控效能。強化統計調查項目管理，前移數據質量管理關口，推廣新建統計項目論證和填報測試。完善重要統計指標數據質量評估，積極引入部門數據、行業數據、商業信息和行政記錄等參與評估，運用大數據、“互聯網+”等現代信息技術，加快研究第三方數據與主要統計數據相互關系。強化數據質量監控和專業對口指導，定期開展數據質量檢查活動，實現基礎數據客觀真實、宏觀數據銜接匹配，確保統計數據的真實性準確性完整性及時性。

（二）適應新形勢新要求，穩步推進重點領域統計改革

1．穩步推進核算制度改革。根據國家、省統計局地區生產總值統一核算改革方案，開展地區生產總值分季度核算，穩步推進市以下地區生產總值統一核算改革工作，基本實現市縣兩級地區生產總值在總量、速度和結構等方面的全面銜接。規范和完善派生性產業增加值核算方法和工作機制，積極指導政府部門開展經濟核算相關業務工作，提高核算工作的協調性。

2．積極編制資產負債表，探索編制自然資源資產負債表。按照《甘肅省資產負債表編制方案》，認真完成好省統計局編制資產負債表試點工作任務。會同有關部門和縣區研究探索我市自然資源資產負債表編制制度，試編土地、林木和水等主要自然資源實物型資產賬戶，核算地方主要自然資源資產實物量數據，推動綠色發展理念的落實。

3．改革工業、農業生產統計。加強工業統計，開展15個重要工業領域提質增效統計，健全產品庫存統計，構建新型工業化水平、先進制造業發展水平統計監測體系，進一步完善戰略性新興產業統計，優化工業產能利用情況統計，構建工業企業健康指數并適時開展統計監測。完善農業統計，研究制定蔬菜統計調查方法，改進設施農業調查方法，加快空間技術在農業統計中的應用，實現主產區農作物抽樣調查由入戶調查向對地調查轉變。

4．改進投資、消費統計。實施新的投資統計制度，建立非金融資產投資調查制度，加強對納入聯網直報投資項目的核查和平臺跟蹤監測。改進貿易消費統計，完善網上零售、商業綜合體等新業態統計，推進限額以下批零住餐單位統計調查綜合利用多渠道數據改革。開展對零售業銷售指數、商品流通發展統計體系的探索研究。

5．統籌和完善服務業統計。拓展服務業調查范圍，完善服務業統計調查制度，加強部門服務業統計。建立生產性服務業、科技服務業統計制度，完善批零住餐業財務狀況統計調查，加強新興服務業重點行業領域統計監測，組織實施服務業轉型升級統計監測。拓展平臺交易統計內容，不斷完善電子商務統計。

6．完善人口、就業、社會、文化、旅游、體育統計。完善人口統計，健全城鎮化質量評價體系，利用手持移動智能終端入戶調查采集數據，做好人口分析預測。完善就業失業統計指標體系，適時發布調查失業率。拓展人口就業失業調查的深度廣度，密切關注高校畢業生、農民工等重點人群，增加反映失業結構、區域特點內容，掌握不充分就業和就業質量情況。完善全社會法人單位勞動工資統計，采用全面調查與抽樣調查相結合方式，實現對全市法人單位的全覆蓋，使用和發布全社會法人單位平均工資。豐富社會統計，建立健全社會統計周期滾動調查制度，開展健康服務業、基本公共服務統計監測，完善全國婦女兒童發展綱要和張掖“十三五”婦女兒童發展規劃統計監測。進一步規范文化旅游體育及相關產業統計，逐步建立全面反映文化旅游體育及相關產業穩定增長、結構優化、產業升級、質量效益、創新驅動等發展狀況的統計指標體系。統一全市文化旅游及相關產業規模以下企業數據采集辦法。拓展文化產業統計調查內容，改進文化及相關產業的統計監測評價制度。

7．強化科技創新和能源資源環境統計。加強科技創新統計，完善科學研究與試驗發展調查制度，建立健全周期性企業創新調查制度，建立科技創新綜合統計報表制度，完善大眾創業萬眾創新相關指標體系，建立健全創新調查與評價指標體系。建立健全全國小微企業創業創新基地城市示范統計制度，完善示范城市統計監測。完善能源核算制度、能源消費總量核算方法和核算流程，完善生態文明建設和應對氣候變化統計制度，研究建立綠色發展指標體系，開展生態補償機制統計研究，探索建立循環經濟綜合評價統計指標體系。

8．認真組織實施重大國情國力普查和各項常規統計調查。確立以普查為基礎的統計調查工作機制，統籌組織實施好第三次全國農業普查、第四次全國經濟普查、第七次全國人口普查、投入產出專項調查和各項常規統計調查。規范普查區劃分，建立普查區邊界及地名地址點（建筑物）維護更新制度，建立健全調查對象定位信息維護更新機制。創新普查方式方法，充分利用大數據、遙感測量等現代信息技術，提高普查數據質量。

9．積極推進改革試點試驗。扎實抓好既定的各項改革試點，及時總結提煉改革做法和經驗，形成一批成果。探索完善“三新”經濟領域統計、“全國小微企業創業創新基地城市示范”統計監測、人才資源調查、全省基本單位名錄庫維護節點延伸試點等具有地方特點的統計改革項目，著力打造具有張掖特色的統計改革品牌。尊重和弘揚基層首創精神，關注和支持各縣區解放思想、推陳出新、大膽實踐、先行先試，為全市面上改革積累經驗，進一步激發全市統計系統的改革創新動力和活力。

（三）強化統計分析監測，打造優質服務品牌

1．強化經濟運行監測分析和統計預測預警。強化新常態下經濟運行情況的監測預判，重點關注經濟運行中出現的新情況、新問題，準確把握新常態經濟發展的新動向、新特點，利用統計數據資料，運用科學統計方法，準確研判經濟運行變化的規律特征，既要看當前，也要看趨勢；既要看到現狀，也要看到潛力；既要看到市內、省內和國內，也要看到國際；既要反應速度規模，也要反映結構、質量和效益；既要看到成績，也要看到問題，講成績不夸大，講問題不回避，為準確判斷形勢、科學制定政策提供針對性強、參考價值高的咨詢建議。建立經濟形勢分析基礎數據庫，完善和改進宏觀經濟預警系統，為全市經濟社會發展提供基礎支撐和信息服務。

2．強化重點領域的統計監測評價。有效開展“全面率先實現小康，建設幸福美好金張掖”監測，加強對“五大發展”理念、“六市”、新經濟（“三新”、“雙創”）等統計監測。切實做好新常態下全面建成小康社會統計監測工作，全面、準確、科學地反映全市及各縣區全面建成小康社會進展情況。定期跟蹤供給側結構性改革任務進展情況，建立“三去一降一補”五大任務企業抽樣調查庫開展定期重點調查，服務供給側結構性改革。加強全市農業現代化統計監測，確保監測實際效果。配合做好精準扶貧進程和低收入群體統計調查與統計監測工作，積極探索擴大中等收入群體比重的政策舉措。

3．強化社情民意調查。完善社情民意調查體系，穩步擴充調查范圍和內容，不斷完善調查手段和方法，全面客觀反映社情民意。充分發揮第三方評估在促進政府管理方式改革創新中的作用，服務決策科學化，增創社情民意調查新優勢。積極開展社情民意調查資料的開發使用，努力提高調查資料的利用價值。

4．強化數據挖掘和專題研究。按照與經濟發展新常態“同頻”、與黨委政府工作“貼近”、與社會公眾期盼“相融”、與解決實際問題要求“契合”的原則，圍繞全市重大戰略部署和重點工作任務，聚焦中長期發展，采用新視角、運用新思維、使用新手段，深入開展統計專題研究，提出有預見性、前瞻性的對策建議。圍繞“一帶一路”、絲綢之路經濟帶、供給側結構性改革等重大問題，加強跨部門、跨地區數據關聯對比分析，不斷提高專題研究的質量、水平和深度。積極探索建立符合統計部門特點的服務成果報送、服務成果轉化機制和激勵機制，全面打造張掖統計服務“升級版”。

5．強化統計宣傳和政務信息公開。加大統計解讀、統計發布和統計公開透明力度，采用現代信息技術加強宣傳平臺建設，改進完善門戶網站，做強做優統計微博、微信、移動數據庫和移動客戶端，不斷豐富發布信息的內容和形式。增加質量、效益、結構、收入、分配、能源、資源、環境和“三新”等數據發布?？茖W闡釋和解讀統計數據，準確揭示數據之間的關聯性、與經濟運行匹配性，穩定社會預期，增強發展信心。建立健全媒體聯絡長效機制，提高統計工作的影響力。加強日常輿情監測，積極應對突發輿情事件。深入挖掘統計先進典型，定期開展相關評選活動，展現統計部門崇尚科學精神、尊重科學規律、探求科學方法的良好形象。

6．強化對各類統計用戶的服務。圍繞黨委政府中心工作，深度挖掘各項統計資料，加強對經濟形勢的分析研判，及時提供真實準確完整及時的統計信息和統計分析材料。完善數據發布機制，及時公布統計數據和分析材料，創新服務載體，優化和暢通社會公眾獲取統計資料的方式和途徑。強化政府部門為統計調查對象提供服務的職能，打造新型服務平臺，不斷滿足各類統計調查對象的統計需求。

（四）建設經濟社會發展數據中心，提升統計信息化水平

1．建立信息化標準規范。按照國家安全相關法律和政策，以實效和應用為主導，管理與技術并重，基于國家和張掖市電子政務、統計行業相關標準規范，制定涵蓋基礎設施、應用支撐、系統建設、信息資源、信息安全及信息化管理等層面的標準體系，為互聯互通、信息共享、業務協同、信息安全打好基礎。

2．建立統計云平臺。充分利用現代信息技術，通過云化和分層機制整合大數據計算和存儲能力，實現計算資源、網絡資源、存儲資源、數據資源和安全資源等基礎設施的統一管理、資源共享與運維監控，為各種規模和類型的云應用提供統一的開發、運行和管理服務。

3．建立統計全業務處理系統。根據國家局“三中心”建設模式對聯網直報平臺進行升級改造，形成以聯網直報數據采集、數據交換、數據處理為核心的統計數據生產系統，構建與互聯網物理隔離的統計數據生產專網，建立覆蓋統計數據采集報送、傳輸處理、存儲管理、共享服務等全流程的業務處理系統，并與統計行政辦公系統有機結合，構建高效快捷的業務協同工作平臺?；谌薪y一的基本單位名錄庫，所有統計調查由調查制度制定機構通過網絡直接布置給調查對象，通過網絡將調查信息直接報送國家和省、市級數據中心。

4．建立政府信息資源應用服務體系。以數據資源體系建設為龍頭，以資源服務體系建設為重點，建立元數據庫、原始數據庫、基礎數據庫、綜合數據庫、專題數據庫、共享發布數據庫，構建跨部門、跨行業、跨層級的大數據共享和開發利用機制，充分利用數據可視化、地理信息系統、移動互聯等形式和手段，全面推進大數據綜合開發利用，實現信息查詢、數據分析、監測評價、預警預測、決策支持的科學化和現代化。

5．建立網絡與信息安全保障體系。遵循“積極利用、科學發展、依法管理、確保安全”的國家網絡安全總體方針，做好網絡安全頂層設計，建立完善網絡與信息安全管理責任和制度體系。進一步加強和完善安全防護能力建設，信息系統建設與網絡信息安全同步規劃、同步建設、同步運行。建設和完善網絡與信息安全管理制度和辦法，開展定期檢查、臨時抽查、動態監控和安全評估，全面消除各類安全隱患。加強網絡與信息安全預警和數據備份恢復能力建設，建立有效的應急機制和預案，構建網絡安全監控平臺、智能運維管理平臺，提升重大網絡安全事件應急處置能力。

（五）全面推進依法統計，提升依法治統水平

1．健全統計法治體系。研究制定統計工作問責辦法，強化對統計弄虛作假的責任追究；建立重大統計案件回訪制度，制定統計行政許可、統計行政處罰信息公開管理辦法；研究制定統計行政處罰適用簡易程序規定。建立統計規范性文件有效期及定期清理制度。

2．嚴格統計法治實施。嚴格依法設立調查項目，完善調查項目及調查制度的公布制度。依法實施調查對象權利義務告知，嚴格依法組織實施統計調查。完善信息公開管理辦法，嚴格依法公布統計資料，及時向社會公開除依法保密外的統計資料，加大原始記錄、統計臺賬的監管力度。切實強化對民間統計調查活動的監督管理。

3．加強統計監督檢查。建立實施行政指導與執法檢查有效結合的統計監督檢查制度，通過函詢告誡、數據核實、專項檢查、違法案件查處等方式，組織各級統計機構對統計基礎、調查義務履行等加強監管。建立實施統計監督檢查“雙隨機”實施辦法，每年對一定比例的數據異常企業進行監管。強化信息化條件下的聯網直報平臺日志監管，完善電子催報，實現精準執法。加強部門聯動，努力構建“大統計”監督檢查格局。

4．強化統計法治宣傳。推進統計法律法規進黨校（行政學院），強化對市、縣、鄉鎮三級分管統計工作的領導干部和市、縣、鄉級統計機構負責人進行統計法規培訓。在各級各類統計人員培訓中進一步增加統計法治教育比重。探索調查對象知法守法誠信守信的長效機制，做好日常統計普法，融普法宣傳于國情國力普查、常規統計調查以及統計節日、統計法律法規頒布紀念日全過程。根據統計工作中出現的新情況、新問題，及時編寫印發通俗易懂的統計法治宣傳品。通過宣傳統計法律法規，暢通舉報投訴統計違法違規行為渠道。

5．完善統計懲戒機制。建立健全市縣執法檢查機構，強化執法檢查力量。建立執法人員執法檔案，嚴格實行執法人員持證上崗和主體資格管理制度。嚴格統計行政裁量，完善重大執法決定審核程序，加強執法案例指導，加強對統計行政處罰信息公開及統計上嚴重失信企業公示的管理，強化責任追究，對重大統計違法案件特別是統計上嚴重弄虛作假的違法責任人要依法依紀嚴肅處理。

（六）加強部門統計管理，構建政府統計新格局

1．統一管理統計調查項目。嚴格統計調查項目審批，完善專業審查制度，實施項目可行性論證和調查對象試填試報制度，開展現行統計調查項目清查，建立張掖市地方統計調查項目庫，制定部門統計調查項目監督檢查辦法。

2．全面實施部門綜合統計一套表制度。圍繞全市經濟社會發展統計重點任務和監測目標，梳理并發布各縣區統計機構及各專業對部門和行業數據需求清單，建立和完善部門綜合統計一套表指標體系，實行部門一套表統一設計、統一標準、統一布置、統一培訓、統一平臺、統一采集和統一報送。

3．統一構建部門聯網直報平臺。積極推進部門統計數據生產方式變革，推動各部門實施本部門、本系統及本行業一套表聯網直報，實現部門統計人員在線同步提取、審核、查詢和匯總基層數據的工作模式。構建全市部門統計聯網直報平臺，并與各部門聯網直報系統對接，逐步規范部門基礎數據報送渠道，整合報送審核流程，實現各部門、各調查項目基礎數據分級分權限同步接收、實時抓取、即時共享。

4．加強部門統計人員培訓。制定部門統計人員行為規范和部門統計崗位責任制度，強化對部門統計人員統計法律法規、統計方法制度和統計行為規范的培訓，不斷規范部門統計調查活動。研究制定部門一套表數據質量管理規程，實施涵蓋部門統計各環節、各崗位的質量標準和技術規范。

5．規范部門統計數據管理和發布。制定部門數據認定及管理辦法，統一確定政府重要數據、部門重要數據的范圍、主要內容和一致性要求，建立健全各部門數據聯審評估機制，探索實施部門聯合發布數據機制。制定部門統計數據公布預告知制度及發布文本標準樣式，規范部門統計數據公布內容及方式。

6．統一推進部門間信息共享。建立部門間統計信息共享機制，逐步規范部門信息共享范圍、內容、方式、時限、渠道及應承擔的責任，并納入部門統計調查項目審批內容。制定部門數據共享開放目錄，在部門綜合統計一套表聯網直報系統內搭建部門間統計信息共享數據庫和互動平臺，推動各部門通過雙邊或多邊協議的形式，實現統計信息共享。制定政府統計部門綜合統計數據反饋辦法，實現部門和同級政府統計部門統計信息雙向交流制度化、常態化。

（七）提高統計規范化層次，夯實統計基層基礎

1．推進“六位一體”統計規范化建設。按照構建“基礎扎實、工作規范、運轉順暢、保障有力”的工作目標，深入推進縣級、鄉鎮（街道）、村（社區）、部門、開發園區、聯網直報單位“六位一體”的統計規范化建設，完善管理制度，健全工作規范，強化考核驗收，創建“基礎數據質量保障示范區”，促進基層基礎工作全面升級。

強化縣鄉兩個重點。完善縣鄉兩級統計規范化管理規范，細化工作要求，努力提升組織領導、統計調查、統計服務、統計信息化建設、統計法制建設和統計管理六種能力。順應社會經濟發展新形勢需要，推進統計文化建設、精品化管理工程建設。組織開展規范化建設“回頭看”活動，發揮關鍵作用，提升擔當能力。樹立縣鄉統計工作規范化建設年度示范群體，培育統計改革創新項目，不斷強化對基層統計機構的服務。建立基層基礎薄弱縣和薄弱鄉鎮統計規范化建設跟蹤制度。實施縣鄉統計機構負責人輪訓計劃，提升統計工作管理能力。

加快建立村級和企業統計規范化工作機制。推進村（社區）統計規范化建設，構建全覆蓋、無盲區的統計網絡。建立村（社區）統計工作規范，制定村（社區）統計工作人員崗位職責，促進村（社區）統計業務制度化、管理法制化和手段信息化。積極探索協統員（協管員）配置、統計購買服務、統計網格化管理。加強聯網直報單位統計規范化建設，強化對聯網直報單位的服務指導和業務培訓，積極培植聯網直報單位規范化建設示范群體，大力開展聯網直報單位規范化交流活動。

深化部門統計規范化建設。進一步加強和改進部門統計工作，整合統計資源，提高工作效能，保障全市統計資料的準確性、及時性和統一性，促進政府綜合統計和部門統計的協調發展。深入推進部門統計規范化建設，建立部門統計規范化建設評價指標體系，并將部門統計工作納入各級政府績效考核的內容。建立部門統計對口聯系制度，將部門統計規范化建設列入年度統計行政指導和監督檢查內容。強化部門統計人員的統計業務、統計法制培訓，努力提高部門統計能力和工作水平。

大力推進開發園區統計建設。強化開發園區統計規范化建設服務指導力度。加強與有關部門溝通協調，建立開發園區統計工作聯系制度，協調推進開發園區統計規范化建設。健全開發園區統計規范化建設各項指導要求，提升開發園區統計規范化管理水平。

2．構建雙基建設長效機制。圍繞統計規范化建設目標，堅持上下聯動的工作推進機制、制度完善的管理機制、建設成果的動態機制、規范化建設工作量化考核定期通報機制。探索制定統計基層基礎工作考核評價體系，鼓勵改革創新、宣傳先進典型。探索推進向社會力量購買服務，研究建立統計部門向社會力量購買服務的機制，健全購買服務后的統計驗收核驗制度，引導和規范民間統計調查機構和行業組織發展。

3．推進統計信用制度建設。研究開展企業誠信統計承諾活動，研究建立企業統計誠信獎勵制度和統計從業人員誠信檔案，規范統計處罰信息公開及統計上嚴重失信企業公示工作，依法將統計失信企業名單檔案及其違法違規信息納入金融、工商等行業和部門信用信息系統，健全企業獨立真實填報數據的長效機制。

（八）建設高素質統計隊伍，引領高水平發展

1．建設高素質專業化統計隊伍。加強統計教育培訓，完善以政府統計人員培訓為主，行業培訓、統計知識普及為輔的多類型、多層次統計人才培養體系。通過實施知識技術更新、學歷提升、青年人才開發、創新人才推進等行動，突出造就高層次人才，大力培養重點領域人才，加快建設統計科學研究、統計信息化、統計分析、統計新聞宣傳等急需人才隊伍。鼓勵年輕干部參加學歷教育。進一步提高培訓質量，提升培訓檔次，創新教育培訓形式，擴大教育培訓資源，拓展在線學習中心平臺資源，加強網絡培訓。完善教育培訓考核制度，著力推進統計人員繼續教育。

2．完善干部培養選拔任用機制。堅持黨管干部，以好干部標準為鮮明導向，健全干部考察、選拔任用等辦法，完善工作考評、激勵機制，健全和落實日常從嚴管理監督制度，把從嚴管理、人崗相適、重視一貫表現等要求體現到選拔任用全過程，推動干部擔當作為、防治為官不為，形成能上能下的選人用人機制。建立干部隊伍建設分析研判制度，擴大選人用人視野。從長遠發展考慮，遠近結合、合理規劃，梯度培養、加強交流，多爭取呼吁、多創造機會，配強配齊結構性干部。改進優秀年輕干部選拔機制，用好各年齡段干部，增強干部選拔任用工作的科學性。制定年輕干部培養鍛煉工作計劃，不斷加大對年輕干部培養使用力度。選派年輕干部參加扶貧等工作；繼續堅持新進人員到基層鍛煉制度；拓寬系統內干部“雙向掛職”的思路，擴大規模，延伸范圍，向縣級甚至鄉鎮延伸，讓年輕干部到基層一線增長才干、經受磨礪。

3．大力推進統計文化建設。深入推進學習型組織建設，大力開展讀書活動，在全市統計系統形成“愛讀書、善學習”的良好風尚。大力弘揚統計社會主義核心價值觀和職業道德，廣泛倡導“工匠精神”，使廣大統計人員牢固樹立為國統計的意識，尊重調查對象的觀念和科學統計、公共統計、依法統計的理念。全力實施“爭先創優行動”，培樹先進典型，激發、傳遞統計正能量。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用，開展獻愛心、送溫暖等活動，增強統計人在統計大家庭中的歸屬感。舉辦豐富多彩的文體活動，豐富統計人員的精神文化生活，增強統計系統的自豪感。健全完善統計文化宣傳機制，加強統計網絡和統計科普等統計文化載體建設，營造積極進取、敬業奉獻、務實創新、高效有為的人文環境。

（九）全面從嚴治黨，匯聚奮發作為抓落實的強大合力

1．切實加強黨的建設。增強“四個意識”，落實“兩個責任”，嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨問責條例》《甘肅省實施

2．強化經費保障機制。明確地方政府統計調查經費分擔原則和標準，確保統計調查經費列入各級政府年度財政預算并按時足額撥付，提高普查、大型調查、經常性統計調查和專項調查經費供給水平，科學確定統計調查項目支出標準。圍繞科學化、精細化目標，優化項目結構，細化預算編制，嚴格預算執行，不斷提高預算績效。推動建立各級財政根據統計工作任務和成本的增加相應提高統計經費保障的制度。探索加大對基層統計基礎建設特別是對鄉鎮統計機構建設的扶持力度。

3．提升統計系統組織效能。提升市統計局宏觀指導水平，強化縣區統計機構組織統籌能力，充實基層統計調查機構力量。進一步依法健全統計機構，探索縣區級統計機構對鄉鎮（街道、社區）統計機構管理的有效形式，支持縣級統計機構對鄉鎮統計實行派出管理。適應統計需求的發展變化和統計調查流程的變革，進一步調整、優化各級統計機構內設機構。積極探索更加科學高效的扁平化的統計機構設置模式。完善工作考評機制，建立健全績效考核制度。