張政辦發〔2016〕221號

張掖市人民政府辦公室

關于加快推進中醫藥健康服務發展的實施意見

各縣（區）人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

為認真貫徹落實省政府辦公廳《關于印發〈甘肅省中醫藥健康服務發展規劃（2016—2020年）〉的通知》（甘政辦發〔2016〕78號）精神，進一步促進全市中醫藥健康服務發展，不斷提升全民健康素質，經市政府同意，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習近平總書記系列重要講話精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，在切實保障人民群眾基本醫療衛生服務需求的基礎上，全面深化改革，創新服務模式，鼓勵多元投資，加快市場培育，積極構建具有張掖特色的中醫藥健康服務體系，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務需求，推動全市中醫藥健康服務工作持續發展。

（二）基本原則

一是健康為本，產業融合。強化全人全程健康管理理念，促進中醫醫療、中醫養生與康復養老及文化旅游、信息服務、中草藥種植和應用等產業融合，實現全產業鏈發展。

二是中醫為體，突出優勢。遵循中醫藥自身特點和發展規律，堅持中西醫并重，彰顯中醫藥在發展健康服務業中的特色優勢，切實提升中醫藥健康服務能力，促進健康服務業協調發展。

三是政府引導，市場驅動。強化政府在制度建設、政策引導和行業監管等方面的職責，發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發社會活力，增加中醫藥健康服務供給，提高服務質量和效率。

四是改革引領，創新發展。強化改革對中醫藥健康服務發展的推動作用，拓展中醫藥服務范圍，創新服務模式，豐富服務手段，建立中醫藥健康服務可持續發展的體制機制。

（三）發展目標

到2020年，基本建立具有張掖特色的中醫藥健康服務體系，中醫藥健康服務范圍有效拓展，服務能力大幅提升，成為我市健康服務業的優勢領域和推動經濟社會轉型發展的重要力量。

——中醫藥健康服務供給能力大幅提升。中醫醫療和養生保健服務網絡基本健全，中醫藥健康服務人員素質明顯提高，服務領域不斷拓展，基本適應全社會中醫藥健康服務需求。

——中醫藥健康服務技術手段不斷創新。以中醫藥學為主體，融合現代醫學及其他學科的技術方法，創新中醫藥健康服務模式，豐富和發展服務技術，不斷提高中醫藥健康服務在深化醫改、健康促進、公共衛生、養生旅游等方面的參與度。

——中醫藥健康服務產業規模不斷擴大。中醫藥養生、康復、養老、文化、旅游等服務產業優化發展，中藥材種植、中藥飲片加工、藥菜兩用蔬菜產業、藥膳產業及中醫藥健康服務相關產品研發、制造與流通實現轉型升級。

——中醫藥健康服務發展環境明顯優化。中醫藥健康服務政策基本健全，行業規范與標準體系進一步完善，政府監管和行業自律機制更加有效，城鄉居民健康意識和素養明顯提高，全社會關心和支持中醫藥健康服務的良好氛圍逐步形成。

二、主要任務

（一）發展中醫醫療服務

加強中醫醫療服務能力建設。加快市中醫醫院“三級醫院”創建進程，強化內涵建設，提升醫院核心競爭力。推進縣級中醫醫院標準化建設，突出中醫藥優勢，促進中醫醫院“一院一特色”形成，成為中醫藥服務于群眾的“主力軍”。除肅南縣民族醫院外，全市縣級中醫醫院“二甲”達標率100%。進一步強化綜合醫院中醫藥工作以及婦幼保健院中醫藥科室建設，力爭六縣區中西醫結合醫院省級復審達標率達100%。加強中醫學科建設，到2020年，新建10個以上市級中醫臨床重點學科（?？?、專?。?，5個以上中醫重點?？屏腥胧〖壷嗅t重點?？苿摻ㄐ辛?。

加強基層中醫藥服務能力建設。按照“中醫基層化、基層中醫化”原則，進一步落實國家和省上出臺的各項中醫藥優惠政策，大力推進基層中醫藥服務能力提升工程，不斷鞏固和完善基層中醫藥服務體系，確保到2017年底，全市95%以上的社區衛生服務中心和所有鄉鎮（中心）衛生院建成中醫臨床科室集中設置、多種中醫藥方法和手段綜合使用、中醫藥文化氛圍濃郁并相對獨立的中醫藥綜合服務區。80%以上的社區衛生服務站和村衛生室能夠提供中醫藥服務，推廣中醫藥適宜技術15項以上。

推動中醫醫療服務多元發展。支持社會資本舉辦一批特色鮮明、療效確切、有一定品牌影響力的中醫醫療機構、康復?？漆t院、療養院等機構。優先發展中醫?？漆t院和門診部。鼓勵公立中醫醫院與社會力量以合資合作的方式探索舉辦新的非營利性中醫醫療機構。鼓勵有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫診所。允許藥品經營企業舉辦中醫坐堂醫診所。

創新中醫醫療機構服務模式。推動市、縣中醫醫院醫療工作重心從疾病治療向健康維護轉變，積極探索建立融醫療、預防、保健、養生、康復于一體的全鏈條式醫院發展模式，涵蓋醫院、社區、家庭的延伸服務模式，多專業聯合診療服務模式和多種中醫藥方法綜合應用的治療模式，加快中醫藥服務模式創新與實踐。深入推進優質中醫醫療資源下沉，創新學科共建共享等辦醫形式，加大市級中醫醫院與縣級中醫醫院合作力度，鼓勵縣級中醫醫院與鄉鎮衛生院探索開展縣鄉一體化服務。

（二）發展中醫特色康復服務

推動各級各類醫療機構開展中醫特色康復醫療、訓練指導、康復護理和輔具服務。全市二級以上中醫醫院全部設立康復科，促進中醫技術與康復醫學融合，提高中醫康復服務能力和水平；與轄區社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院和民營康復機構要加強協作，實行醫療、康復雙向轉診，大力推廣和使用中醫藥康復服務技術。衛生計生部門要加強與民政、殘聯等部門的合作，強化對民政福利機構內設衛生機構的指導，利用中醫藥康復優勢，培訓中醫藥康復訓練人才，為智障、殘疾、工傷、病后恢復等人群提供規范、便捷、有效的中醫藥康復治療和功能恢復訓練。

（三）發展中醫養生保健服務

普及中醫養生保健知識。充分利用新媒體傳播中醫藥養生保健知識，廣泛開展中醫藥健康沙龍、健康講座、健康教育巡講、養生心得交流等活動，積極引導城鄉居民應用中醫藥養生保健知識，普及情志調攝、飲食調養、生活起居、運動健體、穴位按摩等中醫養生方法。充分利用各級健身中心（場館），推廣普及太極拳、五禽戲、健身氣功等中醫養生運動，引導人民群眾更全面地認識健康，自覺培養健康生活習慣和精神追求。

發展中醫養生保健產業。市、縣中醫醫院要把中醫養生保健康復作為重點來抓，市中醫醫院全面創建張掖濕地旅游中醫養生康復中心，引領發展中醫養生指導、茶療養生、運動養生、藥浴養生、推拿養生等中醫養生服務產業。各縣中醫醫院要結合實際，積極培育中醫養生保健項目，充分發揮中醫藥在疾病防治、醫療康復、保健工作中的作用。加強藥膳在餐飲服務業、學校食堂和醫療機構的推廣應用，開展醫療機構重點人群食療餐、餐飲行業普通人群保健餐、學校食堂學生群體營養餐的食譜整理及推廣工作。加大地方特色保健產品研發銷售和宣傳推介力度，提升產品的競爭力和影響力。鼓勵社會資本開設中醫推拿按摩館、太極運動館、藥膳館、情志調攝館等，延伸中醫藥養生保健產業鏈條。

開展中醫特色健康管理。以國家中醫“治未病”服務能力建設項目為載體，將中醫藥預防保健服務作為重要內容，大力推進健康促進模式改革。全市中醫醫院及二級以上綜合醫院設立治未病科，積極開展規范的中醫健康體檢和中醫健康干預，開展中醫體質辨識、中醫調治、中醫康復、中醫膳食、體格鍛煉等方面的服務，重點做好0—6歲兒童和65歲以上老年人中醫藥健康管理服務。

（四）發展中醫藥健康養老服務

市、縣區衛生計生部門要將中醫藥養老服務體系建設納入衛生計生事業發展規劃，形成規模適宜、功能互補、安全便捷的中醫藥健康養老服務網絡。全市二級以上中醫醫院全部開設老年病科，增加老年病床數量，設立老年人服務窗口，廣泛開展老年病、慢性病和康復護理服務；鼓勵二級以上醫療機構單獨舉辦、與社會力量合辦醫養結合的中醫養老院；鼓勵社會資本舉辦集醫療、護理、康復、居住等為一體的養老院或康復醫院；鼓勵有條件的基層醫療衛生服務機構開設老年病房、家庭病床、老年護理病房、醫養結合型病房，廣泛應用中醫藥技術，解決好老年人看病、保健、康復、養生等問題；鼓勵公立中醫醫院積極參與社區養老和居家養老服務，在社區設置中醫館（堂），與區域內養老機構建立醫養協作關系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務，建立預約就診、轉診綠色通道，提供醫療服務支撐。

（五）發展中醫藥文化和健康旅游產業

加強中醫藥文化傳承。依據《中國公民中醫養生保健素養》開展健康教育，將中醫藥知識納入基礎教育，在幼兒園、小學開展中醫藥啟蒙教育，推廣普及中醫藥知識，廣泛傳播中醫藥文化知識。繼續推進“村級三件事”和“健康工具包”的發放培訓工作，提高村民運用中醫適宜技術防病治病的技能。開展“中醫藥社區”和“中醫藥文化街區”（如藥膳食療街區、中醫保健休閑街區等）創建工作，使人民群眾真正享受到安全、有效、方便、價廉的中醫藥健康服務，在全社會形成“信中醫藥、愛中醫藥、用中醫藥”的濃厚中醫藥文化氛圍。系統收集整理轄區中醫藥典籍、民間傳承的醫方醫術、秘驗單方等，建立綜合信息數據庫和珍貴古籍名錄，進行整理、研究和利用。

發展中醫藥生態養生保健旅游。以創建全省旅游文化體育醫養融合發展示范區為契機，全面貫徹落實《張掖市旅游文化體育醫養融合發展示范區建設規劃綱要》，針對市場服務需求，充分利用區域森林、草原和濕地等自然資源優勢，積極開發山丹焉支山森林氧吧、民樂扁都口溫泉療養、張掖沙漠地質公園日光沙浴、高臺大湖灣健康養生、臨澤丹霞休閑旅游等中醫藥養生保健旅游精品線路，打造中醫藥養生保健旅游特色基地，開發推拿按摩、針刺艾灸、拔罐藥浴、溫泉療養、藥膳美食等可體驗、可消費的養生保健旅游系列產品。加快養生保健產品進景區、進賓館、進餐館、進鄉村步伐，滿足不同人群、不同年齡、不同層次游客的消費需求，推進中醫藥與養生旅游產業深度融合?！　　　?/p>

（六）發展中藥材及藥材種植等產業

加大中藥材示范基地建設力度。充分發揮民樂縣“全省中藥材標準化生產示范縣”的引領帶動作用，依托河西制藥廠、永正藥業、華瑞農業科技、神威藥業等中藥材加工企業及專業合作組織，采取“龍頭企業+農民專業合作組織+基地+農戶”的產業化經營模式，大力發展訂單種植，重點在沿沙、沿山片區建設板藍根、甘草、黃芪、柴胡、孜然、王不留行、肉蓯蓉、枸杞、紅棗等特色中藥材標準化示范基地，積極培育發展中藥材產業鏈。

促進中藥材生產規范化發展。大力實施中藥材生產質量管理規范，全面推行道地中藥材標準化種植技術規程，促進中藥材種植業綠色發展。加強中藥材及飲片質量監督，打造精品中藥材，推動中藥材產業轉型升級。用足用活現有政策措施，加大對中藥材種植的扶持力度，把中藥材種植作為特色優勢產業發展重點，并納入退耕還林、沙地治理、小流域治理、生態屏障保護等項目支持范圍。

大力發展藥菜兩用蔬菜加工產業。各縣區在規劃蔬菜產業發展時要將藥菜兩用蔬菜作為重點產業來抓，結合實際，合理確定種植品種。鼓勵食品生產企業圍繞藥菜兩用蔬菜開發相關產品，提高藥菜兩用蔬菜附加值。

（七）發展中醫藥健康服務信息產業

按照推進全民健康保障信息化工程要求，充分利用云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等技術，依托區域衛生信息化平臺，建設全市中醫藥基礎數據庫和大數據平臺，加快中醫藥重點領域信息系統建設和應用，推進中醫醫療機構信息的互聯互通、數據共享。推廣中醫藥智慧健康應用，優化中醫藥健康服務流程，開展基于信息化支撐的中醫藥分級診療服務，積極發展中醫藥遠程醫療服務。支持中醫藥機構與信息技術企業、通信和網絡運營商等開展多種形式的合作，實現中醫藥與互聯網服務、在線交易支付和移動互聯網等的融合。

三、保障措施

（一）加強組織實施。各縣區、各有關部門要高度重視，將中醫藥健康服務業發展納入社會民生工程建設目標范疇，納入整個健康服務業發展范圍，統籌協調、加大投入、認真實施，充分發揮好中醫藥在經濟建設、社會建設、文化建設和生態文明建設中的作用。衛生計生部門要發揮好牽頭作用，加強部門間的協調溝通，及時會同發改、財政、人社、文化、旅游、民政等部門研究解決實施過程中遇到的問題和困難，確保各項工作有效落實。同時，要發揮好行業監管的作用，強化監管隊伍建設，依法規范中醫藥健康服務機構的良性發展。

（二）完善補償政策。市、縣區政府要建立健全穩定、剛性的中醫藥事業發展投入機制，設立中醫藥專項補助經費，重點支持開展中醫藥特色服務、公立中醫醫療機構能力建設、重點學科建設以及中醫藥健康服務業人才培養。分年度逐步提高公立中醫（民族）醫院和綜合醫院中醫科床位補助標準。對公立醫院新建中醫養生、養老、康復、預防等項目，在設施建設、設備配置方面，由同級財政給予支持。醫藥衛生體制改革中要適時合理確定和提高中醫醫療服務收費項目、價格，體現服務成本和技術勞務價值。

（三）加快人才培養。加大推進“5+3”標準化、規范化中醫學人才培養體系建設，健全中醫住院醫師規范化培訓制度；繼續開展市、縣（區）、鄉、村四級中醫藥師承教育工作，支持建設好市、縣區名老中醫專家傳承工作室，培養一批高素質的中醫藥骨干人才；開展農村中醫骨干培訓和基層名中醫培養，建設好農村基層中醫藥人才隊伍；鼓勵社會機構依托公立中醫醫院資源優勢舉辦職業技能培訓，規范并加快培養合格的健康服務業人員，促進中醫藥健康服務業發展與加快中醫藥人才培養工作相銜接，不斷提高中醫藥健康服務從業人員的社會地位和福利待遇。

（四）大力發展社會資本辦中醫。要建立公開、透明、平等、規范的準入制度，進一步完善社會資本興辦各類中醫醫療機構的政策，公立中醫醫院增量發展部分可引入社會資本，加快形成公辦民辦互補，有序競爭的多元辦醫格局，在市場準入、監督管理、醫保定點、科研立項、學科建設、職稱評定、等級評審等方面非公立中醫醫療機構享受公立中醫醫療機構的同等待遇。

（五）營造發展中醫藥事業的良好氛圍。加強新聞輿論引導，營造全社會尊重中醫，感受中醫，了解中醫，認識中醫的良好氛圍。各縣區、各部門（單位）要充分利用新媒體開辦專門的健康頻道或節目欄目，傳播健康的中醫養生方法，提升城鄉居民中醫養生保健素養水平，并養成自覺運用中醫養生保健知識，維護和促進健康的行為習慣，營造發展中醫藥事業的良好氛圍。

張掖市人民政府辦公室

2016年12月15日