張政發〔2016〕152號

 

 

 

張掖市人民政府

關于印發張掖市全民健身

實施計劃（2016-2020年）的通知

 

各縣（區）人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

現將《張掖市全民健身實施計劃（2016—2020年）》印發你們，請認真貫徹執行。

 

 

張掖市人民政府

2016年12月15日

 

 

 

張掖市全民健身實施計劃（2016-2020年）

 

為進一步發展全民健身事業，提高公民身體素質和健康水平，促進全面小康社會建設，根據國務院頒布的《全民健身條例》（中華人民共和國國務院令第560號）、《全民健身計劃（2016-2020年）》（國發〔2016〕37號）以及《甘肅省全民健身條例》、《甘肅省全民健身實施計劃（2016—2020年）》，結合我市實際，制定本實施計劃。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞市委“堅定貫徹‘五大發展理念’，圍繞‘四二’部署，實施‘六六’戰略，加快建設幸福美好金張掖”的基本思路，以增強人民體質、提高健康水平為根本目標，以滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身需求為出發點和落腳點，以打造“國際戶外運動名城”、培育全國體育產業聯系點和建設全省旅游文化體育醫養融合發展示范區為統攬，堅持“文化為魂、旅游為體、體育為用、醫養為本”的融合發展理念，堅持以人為本、改革創新、依法治體、多元互促、注重實效的工作原則，大力實施全民健身國家戰略，通過立體構建、整合推進、動態實施，統籌建設全民健身公共服務體系和產業鏈、生態圈，提升全民健身現代治理能力，為健康張掖建設和率先在全省全面建成小康社會貢獻力量。

二、發展目標

到2020年，全市群眾體育健身意識普遍增強，參加體育鍛煉的人數明顯增加，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數達到65萬,經常參加體育鍛煉的人數達到47萬，城鄉居民身體素質不斷提高。實現市、縣（區）體育場、體育館或全民健身中心、鄉鎮和行政村公共體育設施全覆蓋，人均體育場地面積達到2.6平方米。全民健身的多元化功能充分發揮，與各項社會事業互促發展的局面基本形成，全民健身成為促進體育產業發展、拉動內需和形成新經濟增長點的動力源，與全面建成小康社會相適應、具有張掖特色的全民健身公共服務體系更加完善，推動形成政府主導、部門協同、全社會共同參與的全民健身事業發展格局。

三、主要任務

（一）大力培育弘揚體育文化，積極營造全民健身社會氛圍

充分發揮體育文化旅游醫養融合發展在推動全民健身活動中的內在驅動力和社會引領作用，全面普及健身知識，宣傳健身效果，營造良好輿論氛圍。引導人民群眾樹立以參與體育健身、擁有強健體魄為榮的思想觀念，把身心健康作為個人全面發展和適應社會的重要能力。樹立全民健身榜樣，講述全民健身故事，傳播社會正能量，發揮體育文化在培育踐行社會主義核心價值觀、弘揚中華民族傳統美德、傳承人類優秀文明成果和發展軟實力方面的獨特價值和作用。

將體育文化融入體育健身的全周期和全過程，以舉辦體育賽事活動為抓手，大力宣傳運動項目文化，弘揚奧林匹克精神和中華體育精神，依托佛教文化、黑河文化、長城文化、紅色文化，推動各種地域文化與體育健身文化融合發展。充分發揮體育健身對形成健康文明生活方式的引導作用，利用張掖民族眾多、文化多樣、自然條件迥異的獨特資源，培育獨具張掖特色的體育文化。形成人人熱愛鍛煉、積極向上、團隊協作、重視規則、誠實守信、爭做貢獻的良好社會風尚。

（二）深入開展全民健身活動，精心打造特色體育品牌賽事

深入開展“全民健身日”、“張掖戶外運動節”等主題示范活動，推進“五個百萬人群”健身活動，因時因地因需開展群眾身邊的健身活動，分層分類引導運動項目發展，豐富和完善全民健身活動體系。充分發揮高山峽谷、大漠戈壁、綠洲草原、河流湖泊、雪山冰川等自然資源，大力發展健身跑、健步走、騎行、登山、徒步、游泳、球類、廣場舞等群眾喜聞樂見的運動項目，積極培育賽車、賽馬、極限運動、健身健美、滑雪滑冰、航空飛行等具有消費引領特征的時尚休閑運動項目，扶持推廣武術、太極拳、健身氣功、象棋等民族民俗民間傳統和鄉村農味農趣運動項目，鼓勵開發適合不同人群、不同地域和不同行業特點的特色運動項目。

依托張掖的地域文化和自然資源，打造一批具有區域特色的體育品牌賽事活動，實現市有1項國際性體育品牌賽事，每個縣（區）有1項特色體育品牌賽事，每個鄉鎮（街道）和社區（行政村）有1項固定的體育賽事。精心舉辦全市運動會、學生運動會、少數民族傳統體育運動會、鄉鎮農民運動會等重大體育賽事，鼓勵各縣（區）舉辦不同層次和類型的全民健身運動會，促進競技體育與群眾體育協調發展。

（三）全力推進體育社會組織改革，充實壯大全民健身人才隊伍

按照社會組織改革發展的總體要求，加快推動體育社會組織改革，促進體育社會組織向獨立法人組織轉變，提高體育社會組織承接全民健身服務的能力和質量。加強市、縣（區）體育總會作為樞紐型體育社會組織的建設，擴大各類單項、行業和特殊人群體育協會組織數量，重點培育發展城鄉、社區基層體育社團組織，鼓勵基層文化體育組織依法依規進行登記，加強對基層文化體育組織的指導服務，鼓勵自發性的健身團體和健身站點依法依規轉化為固定的健身組織，實施登記備案制度。全面推行體育社會組織“3+X”模式，即：市、縣（區）全部成立體育總會、社會體育指導員協會和老年人體育協會，市、縣（區）單項體育協會分別達到20個以上和10個以上，鄉鎮（街道）和社區（行政村）全部成立農民體育協會和社會體育指導員協會。

加強全民健身人才隊伍建設，重點培養適應全民健身發展需要的組織、管理、研究、健康指導、志愿服務、宣傳推廣等方面的人才隊伍。發展壯大社會體育指導員隊伍，全市各級社會體育指導員注冊人數達到3000人，直接服務群眾的社會體育指導員人數超過50%以上，實現每個城市社區、鄉鎮（街道）、行政村和全民健身活動站點配備1名以上專兼職社會體育指導員。創新全民健身人才培養模式，加大對社會化體育健身培訓機構的扶持和民間健身領軍人物、基層管理人員的培養力度，加強競技體育、學校體育人才培養與全民健身人才培養的互聯互通，積極開展優秀運動員全民健身志愿服務活動。

（四）科學布局全民健身場地設施，不斷夯實公共體育發展基礎

按照配置均衡、規模適當、方便實用、安全合理的原則，科學規劃和統籌建設全民健身場地設施，著力構建縣（區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級群眾身邊的全民健身設施網絡。全面推進甘肅絲綢之路體育健身長廊“四個一”提升工程，即：市上建成體育場、體育館、游泳館或滑冰館、全民健身中心等1場2館1中心，每個縣（區）建成體育場、健身廣場、體育館、全民健身中心等2場1館1中心，每個鄉鎮（街道）建成不少于開展4個體育項目的綜合健身場館。加強已建全民健身場地設施的使用、管理與升級換代，鼓勵社會力量參與現有場地設施的管理運營，市、縣（區）全民健身中心全部設置青少年體育功能區。完善體育場館免費或低收費開放政策，確保公共體育場地設施和符合開放條件的企事業單位、學校體育場地設施向社會開放。

全面推進城市社區“10-15分鐘健身圈”建設，重點加強主城區健身長廊、健身廣場、健身步道、健身路徑、體育公園、社區多功能運動場建設，全市每年新建健身路徑20套。嚴格落實新建居住區和社區按“室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”標準配建全民健身設施的要求，確保與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用，不得挪用或侵占。老城區與已建成居住區無全民健身場地設施或現有場地設施未達到規劃建設指標要求的，結合實際逐步配建。結合基層綜合性文化服務中心、農村社區綜合服務設施建設，繼續實施鄉鎮和社區體育健身中心、鄉鎮和行政村農民體育健身工程。全市每年新建鄉鎮和社區體育健身中心、鄉鎮農民體育健身工程6個，行政村農民體育健身工程20個。以PPP模式，采取市場融資、資源置換、期權置換、混合制經營等形式，對老舊體育場館等公共體育設施進行升級改造，提高使用效率和服務水平。按照體育文化旅游醫養融合發展的要求，廣泛吸納社會資金，合理利用旅游景區、郊野公園、城市公園、公共綠地、廣場及城市空置場所建設休閑健身場地設施。

（五）大力發展健身休閑產業，著力打造健身產業園區基地

充分發揮全民健身對發展體育產業的推動作用，擴大與全民健身相關的體育健身休閑活動、體育競賽表演活動、體育場館服務、體育培訓與教育、體育用品及相關產品制造和銷售等體育產業規模。鼓勵發展健身信息聚合、智能健身硬件、健身在線培訓教育等全民健身新業態。充分利用“互聯網＋”等技術開拓全民健身產品制造領域和消費市場，使體育消費在居民消費支出中所占比重不斷提高。

各縣（區）要依托資源優勢，大力引進社會資金，打造一批具有市場競爭力、影響力大的體育產業園（區）和體育產業基地。鼓勵和支持各縣（區）結合實際，制定專項規劃，大力發展戶外體育營地、冰雪運動場、徒步騎行服務站、汽車露營營地、航空飛行基地等設施。

（六）積極搭建對外交流平臺，努力形成互促共進發展格局

借助國際旅游合作聯盟、絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會以及我市建設中國全域旅游典范城市等機遇，搭建全民健身對外交流平臺，積極組織開展重大體育賽事和活動，共同開發、建設全民健身重大項目工程。堅持“請進來、走出去”，拓展全民健身理論、項目、人才、設備等體育交流渠道，推動全民健身向更高層次發展。加強與國家專業機構體育組織的交流合作，策劃、設計、開發、引進一批體育對外交流項目，通過體育賽事活動和對外宣傳交流，傳播和講述張掖故事、張掖理念，有效發揮全民健身在擴大對外宣傳，提升張掖形象和軟實力方面的重要作用。

樹立大體育觀念，制定社會聯動工作機制，充分發揮全民健身在促進素質教育、文化繁榮、社會包容、民生改善、民族團結、健身消費和大眾創業、萬眾創新等方面的積極作用，特別是在健康張掖建設中的基礎作用，加快推進全民健身與全民健康深度融合，為推動全市經濟社會發展做出應有貢獻。

（七）強化全民健身發展重點，有效提升基本公共體育服務均等化水平

堅持以普惠性、?；?、兜底線、可持續、因地制宜為原則，以鄉鎮和農村為重點，圍繞新型城鎮化、鄉村舞臺建設，推動全民健身公共服務向農村延伸，加大對貧困地區、民族地區全民健身的投入，不斷豐富和完善全民健身公共服務體系，使廣大人民群眾共享發展成果。

大力普及青少年體育活動，將青少年作為實施全民健身計劃的重點人群，把提高青少年的體育素養和養成健康行為方式作為學校體育的重要內容，保證學生在校的體育場地和鍛煉時間，不斷提高青少年身體素質。全面實施《國家學生體質健康標準》，把學生體質健康水平納入工作考核體系，加強學校體育工作績效評估和行政問責。全面實施青少年體育活動促進計劃，發揮“青少年陽光體育活動”等青少年體育品牌活動的示范引領作用，培育引導青少年形成終身體育健身的良好習慣。加強青少年戶外體育活動營地、校外體育活動中心、體育俱樂部、體育傳統項目學校建設。積極組織參加全省體育俱樂部、體育傳統校聯賽。

重視發展足球運動和冰雪運動，科學制定全市足球運動和冰雪運動發展規劃，因地制宜鼓勵社會力量建設小型、多樣化的足球場地。廣泛開展校園足球活動，積極倡導和組織行業、社區、企業、部隊、殘疾人、中老年、五人制、沙灘足球等形式多樣的民間足球活動，不斷擴大足球人口規模，促進全市足球運動蓬勃發展，全市每年新建5個籠式足球場，每年舉辦全市校園足球和社會足球聯賽。因地制宜推廣普及冰雪運動，實施群眾冬季運動推廣普及計劃，引導社會力量進入冰雪運動領域，充分利用公園、河流、湖泊等自然資源開辟天然滑冰場，開展形式多樣的冰雪運動。鼓勵各縣（區）創造條件建立綜合性冬季體育活動中心，推進冰雪運動進景區、進社區、進學校。

全面推進老年人等特殊人群體育工作，統籌規劃建設公益性老年健身體育設施，加強社區養老服務設施與社區體育設施的功能銜接，提高使用率。支持社區利用公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的體育健身活動，為老年人健身提供科學指導。加大對殘疾人體育的支持力度，采取優惠政策，推動殘疾人康復體育和健身體育有效開展。廣泛開展職工、農民、婦幼、少數民族體育，逐步將外來務工人員公共體育服務納入屬地供給體系。鼓勵機關、企事業單位、群眾團體和社會組織按照“節儉、高效、惠民”的原則，定期組織各類人群及家庭體育運動會。

四、組織保障

（一）健全工作機制。市、縣（區）要進一步健全政府主導、部門協同、全社會共同參與的全民健身組織架構，把全民健身公共服務體系建設擺在重要位置，納入當地國民經濟和社會發展規劃及基本公共服務發展規劃，把相關重點工作納入政府年度民生實事加以推進落實，構建功能完善的綜合性基層公共服務載體。要按照科學統籌、合理布局的原則，做好宏觀管理、政策制定、資源整合分配、工作監督評估和協調跨部門聯動，動員和整合各方面力量參與、配合、支持全民健身工作，確保全民健身國家戰略深入推進。市直相關部門要將全民健身工作與現有政策、目標、任務相對接，按照職責分工制定工作規劃、落實工作任務；邀請科研機構、高校專家學者、體育企業家、體育愛好者等組成市、縣（區）兩級體育智庫，為有關全民健身的重要工作、重大項目提供咨詢服務，為工作落實發揮作用；各級體育社會組織要積極參與全民健身公共服務體系建設，發揮好在日常體育健身活動引導、培訓、組織和體育賽事活動承辦等方面的主體作用。

（二）加大資金保障。市、縣（區）要將全民健身工作相關經費納入財政預算，并逐年增加對全民健身的投入。嚴格落實《中央集中彩票公益金支持體育事業專項資金管理辦法》，確保彩票公益金中安排用于體育事業的專項資金70%用于群眾體育。建立多元化資金籌集機制，探索設立全民健身專項投資基金，通過政府購買服務等方式，鼓勵社會力量投資建設體育場地設施，豐富全民健身服務供給。制定政府購買全民健身公共服務的目錄、辦法及實施細則，加大對基層健身組織和健身賽事活動等的購買比重，落實好公益性捐贈稅前扣除政策，引導公眾和社會力量對全民健身事業進行捐贈。

（三）建立評價體系。依據國家制定的全民健身相關規范和評價標準，建立由政府、社會、專家等多方力量共同組成的工作平臺，采用多層級、多主體、多方位的方式對市、縣（區）全民健身發展水平進行立體評估。依據國家全民健身公共服務體系建設指導標準，結合實際制定全民健身公共服務體系建設地方標準，把全民健身評價指標納入精神文明建設以及各級各類文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭和文明校園創建內容，納入全市基本公共服務和現代公共文化服務體系創建和評價，推進全民健身基本公共服務均等化、標準化。鼓勵各縣（區）依托特色資源，創建體育特色城市、體育生活化街道（鄉鎮）和體育生活化社區（村）。進一步完善全民健身統計制度，做好體育場地普查、國民體質監測以及全民健身活動狀況調查，推進全民健身科學決策。

（四）創新激勵機制。全面推行《國家體育鍛煉標準》，頒發體育鍛煉標準證書、證章，建立多渠道、市場化的全民健身激勵機制。鼓勵對體育組織、體育場館、全民健身、品牌賽事活動名稱、標志等無形資產的開發和運用，引導開發科技含量高、擁有自主知識產權的全民健身產品，提高產品附加值。對支持和參與全民健身、在實施全民健身計劃中做出突出貢獻的組織機構和個人進行表彰獎勵。

（五）注重科技引領。實施運動促進健康科技行動計劃，提高全民健身方法和手段的科技含量。依托各類體育場館，完善市、縣（區）國民體質監測與運動健身輔導站，開展國民體質測試，推廣普及健身指導方案、運動處方庫和適合不同人群的健身活動指南，大力開展科學健身指導，提高群眾的科學健身意識、素養和能力水平。推動互聯網、云計算、大數據、物聯網等現代信息技術手段與全民健身相結合，建設全民健身管理資源庫、服務資源庫和公共服務信息平臺。鼓勵社會力量參與全民健身科技創新平臺和科學健身指導平臺建設，加強全民健身科學研究和科學健身指導。

（六）完善法律保障。運用法治思維和法治方式推進全市全民健身公共服務體系建設，全面貫徹落實《體育法》、《全民健身條例》和《甘肅省全民健身條例》等體育法規政策，依法保障人民群眾健身權益。根據國家和全省健身消費政策，積極推動將全市健身相關產業與消費發展納入體育產業和其他相關產業政策體系。建立健全全民健身執法機制和執法體系，做好全民健身中的糾紛預防與化解工作。完善規劃與土地政策，將體育場地設施用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排體育用地。利用保險機構創新開發的全民健身相關保險產品，為舉辦和參與全民健身活動提供全面風險保障。

（七）加強宣傳教育。充分發揮全民健身的多元功能和綜合價值，利用電視、廣播、報刊、互聯網和新媒體等宣傳媒介，通過發放健身科普宣傳手冊、開辦全民健身公益講座、播放體育宣傳片、開辦體育專欄，加大對全民健身知識、方法和賽事活動的宣傳，提高全社會體育健身意識，豐富群眾科學健身內容，實現全民健身和科學健身宣傳常態化。重視和發揮機關、企事業單位在全民健身中的引領作用，把每天鍛煉1小時納入工作制度和文明單位評選。

（八）加強績效評估。各縣（區）政府要制定本縣（區）《全民健身實施計劃（2016—2020年）》，做好任務分解和監督檢查，在2020年對實施情況進行全面評估，并將評估結果向社會公布。建立全民健身公共服務績效評估指標體系，注重發揮各類媒體和社會力量的監督作用，定期開展第三方評估和社會滿意度調查，對重點目標、重大項目的實施進度和全民健身實施計劃推進情況進行專項評估，形成包括媒體在內的多方監督機制。

 

 

 

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室。
公開屬性：主動公開
張掖市人民政府辦公室	2016年12月16日印發
共印80份