張政辦發〔2015〕202號

張掖市人民政府辦公室

關于印發祁連山國家級自然

保護區張掖段草原減畜方案的通知

各有關縣（區）人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

《祁連山國家級自然保護區張掖段草原減畜方案》已經市政府同意，現予印發，請結合各自職能職責，認真抓好組織實施。

張掖市人民政府辦公室

2015年11月9日

祁連山國家級自然保護區張掖段草原減畜方案

為認真貫徹落實《張掖市人民政府關于祁連山國家級自然保護區有關問題整改實施方案》（張政發〔2015〕136號）和省農牧廳《關于做好祁連山國家級自然保護區草原生態保護整治工作的通知》(甘農牧〔2015〕252號)精神，切實解決保護區草原超載過牧問題，特制定本方案。

    一、祁連山自然保護區草原畜牧業現狀

根據1985年張掖草地資源調查，我市天然草原總面積3819.75萬畝，可利用草原面積3225.07萬畝。祁連山自然保護區涵蓋我市4個縣區27個鄉鎮及山丹馬場的4個分場，草原總面積2802.46萬畝，可利用草原面積2400.28萬畝，占全市可利用面積的85.7%。其中：肅南縣7個鄉鎮、1909.62萬畝，山丹縣6個鄉鎮、193萬畝，民樂縣10個鄉鎮、115.32萬畝，甘州區4個鄉鎮、18.77萬畝；山丹馬場163.57萬畝。祁連山自然保護區的核心區和實驗區多為夏秋草場，分布在肅南、山丹馬場、山丹大黃山和民樂沿山區，草原面積1104萬畝，約占總面積的46%；緩沖區主要是冬春草場，面積1296萬畝，約占總面積的54%。由于海拔、氣候、降水等因素影響，各類草原產草量差異較大，山地草甸產草量最高達250公斤/畝，荒漠草原草地類最低僅為20公斤/畝。近幾年，祁連山區降水豐沛，草原植被生長良好，草原生態環境總體向好。根據2014年草原生產力監測,8月份，祁連山區草原鮮草總產量203.31萬噸，折合干草65.88萬噸。根據產草量計算，全市祁連山保護區草原理論載畜量85.38萬羊單位，載畜能力平均為28畝/羊單位。而現有各類牲畜106萬羊單位，超載20.62萬羊單位，平均超載39.8%（詳見附件1）。

自2011年國家實施草原生態補獎政策以來，全市共劃定禁牧草原面積1572.6萬畝，草畜平衡面積1653.79萬畝。根據草畜平衡區牲畜超載數量，通過引進優質高產細毛羊和肉羊新品種，開展舍飼養殖和異地育肥、加快出欄周轉、加強飼草料基地建設、轉化利用農作物秸稈等措施，已經在肅南、山丹實施完成了14.094萬羊單位超載牲畜的減畜任務。自2012年起，全市整合轉變草原畜牧業發展方式項目和高產優質人工苜蓿項目資金向山丹、民樂、肅南、山丹馬場共投資3622.9萬元（其中：中央資金1800萬元，自籌資金1822.9萬元），配套建設肉羊養殖小區14個、標準化羊舍1.64萬㎡、運動場1.41萬㎡、飼草加工房與貯草棚1.721萬㎡，人工草地21.3萬畝。至目前，全市累計建設草原圍欄1930.05萬畝，在禁牧休牧區補播改良草場531萬畝，建設人工飼草地57.92萬畝，舍飼棚圈58.74萬㎡（詳見附件2），對草原牧區退出的牛羊全部轉入暖棚圈舍進行舍飼養殖，通過“牧區繁殖、農區養殖”的辦法，減輕了草原壓力。但是隨著草原畜牧業的發展，草原區養殖量逐年動態增長，在第一輪草原生態補獎期內已減畜14.09萬羊單位的基礎上，現仍需減少養殖量20.62萬羊單位。

二、祁連山自然保護區減畜目標任務

（一）減畜目標

從2016年開始，利用3年時間，按照2016年35%、2017年35%、2018年30%的比率分年度減畜，到2018年完成核減超載牲畜20.62萬羊單位的任務（詳見附件3）。

（二）重點工作任務

1.嚴格以草定畜，建立工作機制。針對祁連山自然保護區草原存在的過度放牧問題，要在全面推行草原承包責任制和草原確權登記的基礎上，再次組織專門力量，深入草原牧區開展基本情況調查摸底，認真清查現有牲畜的數量，按照草地類型逐鄉、逐村、逐戶確定載畜量和超載牲畜數量，并建立基礎臺賬。明確鄉、村、戶的具體減畜任務，并按照要求制定三年減畜方案和分年度落實計劃，逐級簽訂減畜目標責任書。要根據《甘肅省草原禁牧辦法》和《甘肅省草原草畜平衡管理辦法》的規定，結合實際制定貫徹落實的實施細則，將落實禁牧、草畜平衡和減畜任務同兌付草原補獎資金緊密結合起來，采取獎勵和扣減資金的方式，督促各家各戶完成減畜任務，實現草畜平衡。

2.發展舍飼養殖，實現農牧互補。為有效解決落實減畜任務與發展草畜產業的矛盾，各有關縣區和山丹馬場，要抓住實施中央財政現代農業牛羊產業大縣建設項目和全省現代畜牧業全產業鏈試點市建設的機遇，整合畜牧業項目資金，加快建設標準化養殖場區及配套設施，通過增加舍飼養殖量，減少草原放牧量，消化草原超載量。要大力推廣運用良種、良舍、良料、良法、良醫“五良”配套技術，切實提高舍飼養殖的個體生產能力和整體經濟效益，實現草原畜牧業轉型升級。三年內新建舍飼棚圈140萬平方米、標準化養殖小區100個、加工轉化農作物秸稈30萬噸（詳見附件4）。

3.建設人工草地，保障飼草供應。為解決實施草原減畜計劃而產生的草畜矛盾，有關縣區和山丹馬場要大力發展飼草產業，按照市委市政府建設百萬畝優質牧草基地的要求，在穩步擴大優質苜蓿的基礎上，大力推廣飼用玉米和燕麥、甜高粱、小黑麥等高產優質牧草，主攻畝收萬斤草、種草千畝村基地建設。到2018年，建成6萬畝牧草良種繁育基地；在山丹、民樂、肅南、甘州建成40萬畝以上高產優質苜蓿規?；a基地和50萬畝一年生牧草規?；a基地。要大力推進秸稈飼料化進程，全面推廣秸稈和飼草機械收割、揉絲粉碎、青貯黃貯等綜合利用技術。2016年，秸稈飼料化利用率達到65%，到2018年達到70%以上（詳見附件5）。

責任單位：肅南縣、山丹縣、民樂縣、甘州區政府，山丹馬場及各級草原行政主管部門、草原監理部門、草原工作站。

責任領導：肅南縣、山丹縣、民樂縣、甘州區政府，中農發山丹馬場、市縣草原行政主管部門主要負責人。

整治時限：2015年11月15日前制定減畜方案，成立領導小組，落實減畜責任；12月20日前制定出臺落實禁牧辦法和草畜平衡辦法的實施細則及配套制度；2016年1月～2018年12月組織實施減畜方案，全面完成減畜任務。

三、落實減畜任務的主要措施

（一）加強組織領導，強化減畜責任。落實祁連山自然保護區張掖段草原減畜任務，縣區政府和中農發山丹馬場承擔主體責任，主要領導是第一責任人，分管領導和畜牧部門主要負責人是直接責任人。有關縣區及山丹馬場要明確工作責任，細化目標任務，強化工作措施，成立減畜領導小組，并結合實際，制定縣級減畜方案和分年度實施計劃，將減畜工作納入目標管理責任體系，縣與鄉、鄉與村、村與戶層層簽訂減畜目標責任書。要建立草原補獎政策項目資金與減畜任務相掛鉤的獎懲機制，對按期完成減畜任務的予以獎勵補助，對不能按時完成減畜任務的予以處罰。要加強草原執法機構和隊伍建設，改善執法條件，提高執法水平，在現有706名村級草原管護員的基礎上，根據實際需要，增加管護人員，提高工資待遇，制定相應管理辦法，監督其發揮應有的作用。

（二）加強草原監管，嚴格以草定畜。各有關縣區和山丹馬場要嚴格落實《甘肅省草原禁牧辦法》、《甘肅省草畜平衡管理辦法》，結合實際制定禁牧和減畜實施細則，并采取有效措施強力推進落實。要發揮現有草原生態監測點的作用，通過遙感技術和地面定點觀測技術，對實施減畜計劃的不同草原類型產草量及植被蓋度進行動態監測，確定可放牧利用的產草量和理論載畜量，并對草原分級評定，建立動態監測檔案，提高草地監測能力和草地“三化”預警能力。要強化涉草法律法規宣傳和執法力度，提高各級領導干部、廣大農牧民的法制觀念，切實做到以法治草、護草、興草。要強化草原征占用依法管理，及時發現并糾正超載過牧、違規放牧行為，嚴厲打擊濫墾草原、亂挖藥材等破壞草原行為，嚴肅查處非法占用草原、礦藏開采破壞草原、工程建設濫用草原等破壞草原的違法案件。督促已辦理草原征占用手續的企業盡快恢復草原植被，未辦理草原征占用手續的企業限期辦理手續，堅決杜絕未批先建和越權審批行為。

（三）爭取扶持政策，轉變發展方式。繼續爭取國家實施新一輪草原補獎政策，將資金主要用于祁連山保護區草原的禁牧補助、減畜獎勵、牧草良種補貼和牧民生產資料綜合補貼。積極爭取國家和省上加大對祁連山保護區草原的生態補償力度，力爭將山丹、民樂和山丹馬場草原劃入青藏高原區，提高草原補償標準，爭取省上建立穩定的財力補償機制。繼續實施肅南、山丹退牧還草工程續建項目，爭取將民樂縣列入項目建設范圍。整合中央財政現代農業資金、草原生態補獎政策資金、退牧還草資金、轉變畜牧業發展方式資金和畜牧標準化養殖等方面的政策項目資金，扶持發展減畜配套設施，對落實減畜任務的鄉鎮、村社、農牧戶，在退牧還草、良種補貼、農機具購置補貼等項目上優先安排，在規?；B殖和秸稈轉化利用上重點支持，以此推動牧區生產方式的轉變，逐步形成草原畜牧業山繁川育、舍飼養殖的格局，讓落實減畜任務、建設草原圍欄、草地封育改良、牧戶生產資料補貼、人工種草為主要內容的草原保護和培育措施成為改善草原生態環境，再造秀美山川和發展草原畜牧業的一項根本舉措，實現農牧民持續增收。

附件：1．祁連山自然保護區張掖段草原畜牧業發展現狀表

2．祁連山自然保護區張掖段2011-2013年已完成減畜任務表

3．祁連山自然保護區張掖段2016-2018年度減畜任務表

4．祁連山自然保護區張掖段2016-2018年減畜配套建設任務表

5．祁連山自然保護區張掖段2016-2018年人工種草計劃表

附件1

祁連山自然保護區張掖段草原畜牧業發展現狀表

單位：萬畝、萬噸、萬羊單位、%

附件2

祁連山自然保護區張掖段2011-2013年已完成減畜任務表

單位：萬羊單位、萬平方米、萬畝

附件3

祁連山自然保護區張掖段2016-2018年度減畜任務表

單位：萬羊單位

附件4

祁連山自然保護區張掖段2016-2018年減畜配套建設任務表

單位：萬平方米、個、萬噸

附件5

祁連山自然保護區張掖段2016-2018年人工種草計劃表

單位：萬畝