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張政發〔2017〕110號 　 　

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張掖市人民政府 　 　

關于實施支持農業轉移 　 　

人口市民化若干財政政策的意見 　 　

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各縣（區）人民政府、市政府有關部門、市直及省屬駐張有關單位： 　 　

為深入貫徹落實《國務院關于實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知》（國發〔2016〕44號）、《甘肅省人民政府關于實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知》（甘政發〔2016〕101號）精神，加快實施《張掖市“十三五”新型城鎮化規劃》，推進農業轉移人口市民化，實現基本公共服務常住人口全覆蓋，結合我市實際，現提出如下實施意見： 　 　

一、總體要求 　 　

（一）指導思想 　 　

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，以及中央和省市經濟工作、城鎮化工作、城市工作等相關會議精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央國務院和省委省政府關于推進新型城鎮化、落實“三個1億人”、深化財稅體制改革的戰略部署，強化市、縣（區）政府尤其是人口流入地政府的主體責任，建立健全支持農業轉移人口市民化的財政政策體系，充分發揮財政政策對促進農業轉移人口市民化的激勵和引導作用，將持有居住證人口納入基本公共服務保障范圍，創造條件加快實現基本公共服務常住人口全覆蓋；加大對吸納農業轉移人口縣（區）的支持力度，充分尊重農民意愿，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，并與城鎮居民享有同等權利。 　 　

（二）基本原則 　 　

尊重規律，統籌推進。遵循城鎮化發展規律，順應農業人口轉移趨勢，因勢利導，循序漸進。統籌推進新型城鎮化和農業轉移人口市民化，合理預計人口轉移規模，科學規劃和優化財政支出安排，促進人口轉移與城鎮化發展協調推進。 　 　

以人為本，創新機制。將推進以人為核心的城鎮化作為主線，創新公共資源配置體制機制，在加快戶籍制度改革、實施居住證制度的基礎上，將持有居住證人口納入基本公共服務保障范圍，使其逐步與當地戶籍人口享有同等的基本公共服務，并不斷提高保障水平。 　 　

明確責任，強化激勵。人口流入地縣（區）政府承擔農業轉移人口市民化工作的主體責任，保障農業轉移人口平等享受基本公共服務。建立農業轉移人口市民化獎勵機制，加強政策引導和資金支持，調動縣（區）政府推動農業轉移人口市民化的積極性，有序推動有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口進城落戶。 　 　

尊重意愿，消除顧慮。充分尊重農民自主定居落戶意愿，依法維護進城落戶農民在農村享有的既有權益，消除農民進城落戶后顧之憂。為進城落戶農民在農村合法權益的流轉創造條件，實現其權益的保值增值。 　 　

二、政策措施 　 　

（一）保障農業轉移人口子女平等享有受教育權利 　 　

縣（區）政府要將農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務教育所需經費納入公共財政保障范圍，全面落實地方保障資金，與中央和省級財政核定的義務教育轉移支付資金統籌使用。農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務教育由流入地政府負責安排就近或相對就近入學，統一學籍管理，繼續享受家庭經濟困難寄宿生生活補助。落實中等職業教育免學費和國家助學金、高中教育家庭經濟困難學生助學金和普惠性學前教育甘肅籍學生免保教費等資助政策，農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女同等享受相應的資助政策。統一城鄉義務教育經費保障機制，實現“兩免一補”資金和生均公用經費基準定額隨學生流動可攜帶，增強學生就讀學校的可選擇性。加大對接納農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女較多的學校、幼兒園的投入力度，增加各類教育資源供給，吸引企業和社會力量向教育投資。 　 　

（二）完善城鄉基本公共衛生服務體制機制 　 　

按照“統一覆蓋范圍、統一籌資政策、統一保障待遇、統一醫保目錄、統一定點管理、統一基金管理”的原則，加快整合城鄉居民基本醫療保險制度，推進按人頭付費、按病種付費、按床日付費總額預付等多種付費方式相結合的復合支付方式，統籌使用城鄉醫療保險資金。對于居住證持有人選擇參加城鎮居民醫保的，個人按城鎮居民相同標準繳費，與用工單位簽訂勞動合同的，隨用人單位參加職工醫保；靈活就業的以靈活就業人員身份參加職工醫保，各級財政按照參保城鎮居民相同標準給予補助。整合城鄉基本醫療保險信息資源，健全完善市、縣（區）醫療保險信息數據平臺，實行城鄉基本醫療保險參保就醫“一卡通”，避免重復參保、重復補助。大力推進基本醫療保險關系轉移接續，實現參保人跨地區轉移接續。落實異地就醫結算辦法，實現市、縣（區）異地就醫聯網即時結算。將農業轉移人口和其他常住人口納入社區醫療、公共衛生和計劃生育服務體系，完善醫療衛生、婦幼保健、計劃生育等基本公共服務。合理布局醫療衛生資源，加強城鄉衛生和計劃生育服務機構能力建設，促進衛生基本公共服務均等化。 　 　

（三）支持完善統籌城鄉的社會保障體系 　 　

按照統籌城鄉的原則，加快實施規范的城鄉社會保障制度。完善城鄉社會保險體系，將持有居住證人口納入社會保障體系。做好城鄉社會保障制度、城鄉養老保險制度銜接，實現城鎮職工基本養老保險與城鄉居民基本養老保險的轉移接續。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、孤兒生活費提標等政策，切實保障困難殘疾人和重度殘疾人基本生活條件，滿足孤兒養育、醫療、康復、教育、服務等需求；大力實施家庭月人均收入低于當地最低生活保障標準、65歲以上老年人免費乘坐市內公交車等為民辦實事扶持政策，農業轉移人口按要求可同等享受相關政策。完善社會救助制度，農業轉移人口進城后因失業、疾病等原因出現生活困難，符合有關規定的，按照政策規定納入城鎮居民最低生活保障范圍或通過臨時救助政策予以救助。 　 　

（四）加大對農業轉移人口就業的支持力度 　 　

建立健全公共就業服務機制，保障城鎮常住人口享有與本地戶籍人口同等的勞動就業權利，市、縣（區）財政、人社部門在安排就業專項資金時，要充分考慮農業轉移人口就業問題，合理安排專項資金。著力開辟農業轉移人口就業渠道，促進物流業、服務業、旅游業等就業容量大的新興產業發展和生態環境保護建設，拓寬就業渠道，形成產業快速發展與城鎮化進程協同推進的良性互動局面。深入推進政府購買服務方式，積極創造容納農業轉移人口就業的空間。支持進城落戶農業轉移人口中的失業人員進行失業登記，并享受與城鎮居民同等的職業指導、介紹、培訓及技能鑒定等公共就業服務和扶持政策。大力實施創新創業帶動就業，落實稅費減免，在“助創貸”、“助保貸”、“互助貸”、小額擔保貸款等各類金融產品方面加大對農業轉移人口創業的扶持力度，解決農業轉移人口創業融資難、融資貴的問題。 　 　

（五）支持將農業轉移人口納入住房保障體系 　 　

加快完善城鎮住房保障體系，按照市場配置資源和政府保障相結合的原則，鼓勵農業轉移人口通過市場購買或租賃住房等方式，多渠道解決農業轉移人口基本住房需求，吸引具有一定勞務技能、商貿經營基礎的農業轉移人口進城務工、投親靠友在城市安家落戶。大力實施易地扶貧搬遷項目，在不突破政策“紅線”“底線”的基礎上，引導搬遷對象通過在城鎮購房實現易地搬遷，并在戶籍轉移、教育、公共衛生、社會保障等公共服務方面給予積極支持。推動進城落戶農民享有與當地戶籍人口同等的基本住房保障權利。積極推進以城中村為重點的棚戶區改造，促進城中村居民市民化。對農業轉移人口首次在城鎮購買住房的，鼓勵銀行業金融機構適當降低首付比例。擴大住房公積金制度覆蓋面，穩妥有序將穩定就業的農業轉移人口、個體工商戶和自由者納入繳存范圍。 　 　

（六）支持提升城市綜合承載能力 　 　

市、縣（區）政府根據農業轉移人口趨勢，科學規劃、合理布局，將農業轉移人口市民化工作納入本地區經濟社會發展規劃、城鄉規劃和城市基礎設施建設規劃，實現公共設施同步規劃、同步建設、同步投入使用，促進農業轉移人口市民化與城市發展規劃相銜接。多渠道籌集城市基礎設施建設資金，創新融資方式，拓寬融資渠道，加大城市基礎設施投入力度，提升城市功能，增強城市綜合承載能力，有效緩解農業轉移人口帶來的城市承載壓力。深化政府和社會資本合作（PPP）模式，通過設立PPP引導資金、政府購買服務、特許經營、財政貼息補助等方式，吸引社會資本參與城市綜合管廊、道路、供水、供熱、污水垃圾處理等城市基礎設施建設項目投資、運營，提高公共產品、公共服務的供給能力和效率。按照城鄉一體、適度超前的原則，推進新型城鎮化綜合試點建設，大力實施“千村美麗、萬村整潔”工程，加快城市基礎設施向集鎮、村組延伸拓展，增強產業集聚和輻射帶動功能，提高農村基本公共服務水平，基本實現農村居民社區化管理、城鎮化生活，培育健康、文明的鄉風民俗。 　 　

（七）切實維護進城落戶農民在農村的各項權益 　 　

市、縣（區）政府不得強行要求進城落戶農民轉讓在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或將其作為進城落戶條件。在堅持農村土地集體所有和充分尊重農民意愿的基礎上，通過健全農村產權流轉交易市場，逐步建立進城落戶農民在農村的相關權益退出機制，積極引導和優先支持有穩定非農收入、長期在城鎮居住生活農民依法自愿有償轉讓相關權益。及時妥善化解各類農村土地承包糾紛，引導土地經營權規范流轉，維護進城落戶農民合法權利。加快推進農村產權“多權同確”，按時完成農村各類產權確權登記頒證。深化農村集體產權制度改革，落實集體經濟組織成員的收益分配權等權能。積極支持具備條件的地區開展城鄉建設用地增減掛鉤，增減掛鉤收益要按照工業反哺農業、城市支持農村的要求，及時全部返還農村，充分保障農民的受益權。 　 　

（八）建立農業轉移人口市民化獎勵機制 　 　

市、縣（區）要加強和完善人口調查統計工作，全面掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況，完善信息庫建設，實現各部門、地區信息整合和共享，為建立財政轉移支付與農業轉移人口掛鉤機制提供有力的信息支撐。市級財政安排專項獎勵資金，結合上級財政獎補資金，對吸納農業轉移人口較多、基本民生保障落實情況較好、城鎮化率提高較快的縣（區）給予適當獎勵?？h（區）政府要統籌上級獎勵資金和自有財力，妥善安排農業轉移人口基本公共服務、增強社區服務能力以及支持城市基礎設施運行維護等支出。 　 　

（九）建立健全農業轉移人口市民化成本分擔機制 　 　

強化各級政府主體責任，科學合理分擔公共成本，充分調動社會力量，建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制。優化支出結構，加大對支持農業轉移人口市民化的相關配套基礎設施建設的投入力度。落實基本公共服務保障責任，切實承擔農業轉移人口市民化在義務教育、勞動就業、基本養老、基本醫療衛生、文化服務等方面的公共成本，完善重大民生政策財政分擔機制。強化企業社會責任，落實農民工與城鎮職工同工同酬制度，加大職工技能培訓投入，依法為建立勞動關系的農業轉移人口繳納職工養老、醫療、工傷、失業等社會保險費用。完善參保繳費激勵機制，強化多繳多得、長繳多得的政策導向，引導農業轉移人口積極參加城鎮社會保險、職業教育和技能培訓等，并按規定承擔相關費用，提升自我發展和融入城鎮的能力。 　 　

（十）加大對農業轉移人口市民化的財政支持力度并建立動態調整機制 　 　

建立農業轉移人口市民化財政政策動態調整機制。市、縣（區）財政部門要根據不同時期農業轉移人口數量規模、不同地區和城鄉之間農業人口流動變化、農業轉移人口市民化成本差異等，綜合考慮資金性質、補助對象、實施條件等因素，與農業轉移人口市民化掛鉤，動態調整支出規模、結構以及保障標準等，為農業轉移人口平等享受城鎮基本公共服務提供財力支持。人口流入地政府要切實承擔農業轉移人口市民化的主體責任，合理安排預算，調整支出結構，為農業轉移人口提供與當地戶籍人口相同的基本公共服務。 　 　

三、組織實施 　 　

（一）加強組織領導。 各級政府要充分認識農業轉移人口市民化工作的重要意義，將農業轉移人口市民化工作擺在經濟社會發展的重要位置，高度重視、精心組織、狠抓落實，加強協調配合，形成上下、橫向聯動的合力，扎實推進各領域重點任務落實，做好城鄉政策制度的統籌銜接，破除農業轉移人口平等享受公共服務的制度障礙。同時，縣（區）政府要落實市民化工作的主體責任, 盡快制定出臺具體措施辦法，統籌自有財力和上級轉移支付資金，深入推進縣域內城鎮化建設、戶籍制度改革、進城農民定居落戶等工作，增強縣級政府落實農業轉移人口市民化政策的財政保障能力。市直各有關部門要圍繞各自職能范疇，跟進國家政策調整變化，及時建立健全相關政策,積極推進市民化政策的落實。 　 　

（二）明確職責分工。 市直各有關部門要立足自身職能，密切配合，以居住證為載體，抓緊研究完善農業轉移人口子女就學、基本醫療保險參保等公共服務政策，加強與財政支持政策的銜接，合力推進此項工作穩步開展。市金融辦要協調各類金融機構創新金融產品，開展土地、林地承包經營權、農業設施產權及宅基地抵押擔保，向進城購房農民發放購房貸款；市住房公積金管理中心要本著有利于引導鼓勵農業轉移人口進城購房的原則，將農業轉移人口中有穩定收入的納入住房公積金繳存范圍，為符合條件參加了住房公積金繳存連續正常繳存三個月以上的農業轉移人口購房時用所購住房抵押辦理個人住房公積金貸款；市房產部門要積極與房地產開發企業溝通協商，制訂并落實農民購房優惠措施；市人社部門要進一步完善進城農民養老、醫療、失業、工傷等社會保障制度，加大創業就業培訓力度；教育部門要統籌配置教育資源，切實保障進城落戶農民子女享受同等教育權利；公安部門要大力推動戶籍制度改革和居住證制度落地；發改、工信、文化、旅游等部門要大力發展戰略性新興產 業，培 育新文 化、旅 游業態，推動相關配套產業快速發 展，帶 動農民就業創 業；財 政部門要進一步研究財政轉移支付同轉移人口市民化掛鉤機制，完善財政補貼政策，加強預算管 理，管 好用好資 金，增 強政策落實資金保障能力。 　 　

（三）加強評估督導。 財政部門要配合審計、紀檢、監察等相關部門加強對農業轉移人口市民化資金的績效管理,根據各有關單位及縣（區）向農業轉移人口提供公共服務的情況,對各類財政性資金與農業轉移人口市民化掛鉤政策效果進行評估。強化評價結果運用,建立農業轉移人口市民化財政政策動態調整機制,對成效明顯或績效較好的政策,要適當增加資金規模,強化實施效果;對成效不明顯或績效較差的政策,要及時調整完善,適當壓減資金規?；蜻m時退出。 　 　

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張掖市人民政府 　 　

2017年10月18日