張政辦發〔2022〕123號

張掖市人民政府辦公室關于印發加快推進政務服務

標準化規范化便利化實施方案的通知

各縣區人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張有關單位：

現將《加快推進政務服務標準化規范化便利化的實施意見》隨文印發，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

?????????????????????????????????????張掖市人民政府辦公室

??????????????????????????????????????????2022年8月25日

加快推進政務服務標準化規范化便利化實施方案

為認真貫徹落實《甘肅省人民政府關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的實施意見》（甘政發〔2022〕35號），推動政務服務標準化規范化便利化各項工作任務落地見效，結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

推進政務服務標準化規范化便利化，是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加快轉變政府職能，深化“放管服”改革，優化營商環境決策部署的重要舉措，是持續優化政務服務的具體行動。實施意見對全面推進政務服務標準化規范化便利化工作作出了具體安排部署，提出了明確工作目標。各縣區、各部門要提高政治站位，充分認識制定實施意見的重要意義，增強工作的責任感和緊迫感，切實把貫徹落實實施意見作為推進改革創新、優化營商環境的重要抓手和載體，加強組織推動，迅速安排部署，細化實施措施，確保落地見效。要全面掌握政務服務標準化規范化便利化的工作目標和重點任務，緊密結合數字政府建設，充分發揮一體化政務服務平臺支撐作用，加強跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務協同管理和服務，推進服務供給規范化、企業和群眾辦事便利化。2022年底前，省、市、縣、鄉、村五級政務服務體系更加健全完善，全省政務服務事項基本目錄認領編制、聯合審核、動態管理、全面實施機制基本建立，政務服務中心綜合窗口實現全覆蓋，一體化政務服務平臺功能更加完備，“一網通辦”服務能力顯著增強，企業和群眾經常辦理的政務服務事項實現“跨省通辦”。2025年底前，政務服務標準化、規范化、便利化水平大幅提升，高頻政務服務事項實現無差別受理、同標準辦理；高頻電子證照實現互通互認，“免證辦”全面推行；集約化辦事、智慧化服務實現新的突破，政務服務線上線下深度融合、協調發展，政務服務好辦易辦程度明顯提升，建成方便快捷、公平普惠、優質高效的政務服務體系。

二、工作重點

（一）推進政務服務運行標準化

1．推進政務服務事項實施清單標準化。各縣區、各部門單位要及時認領省直業務主管部門統一推送的政務服務事項及實施清單，并補充完善相關要素信息。市政府政務服務中心組織各縣區、各部門按照省、市、縣、鄉“四級46同”工作標準，推動實現同一事項在不同地區同要素管理、同標準辦理。按照省級層面制定的政務服務事項“跨省通辦”全程網辦、異地代收代辦、多地聯辦的流程規則，規范收件地和辦理地的權責劃分、業務流轉程序等內容?！彩写髷祿行?、市政府政務服務中心牽頭，各縣區人民政府、張掖經開區、市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位負責〕

2．加強政務服務事項動態管理。政務服務事項基本目錄和實施清單數據要及時動態更新，按時向省級政務服務平臺事項庫匯聚，確保數據一致。推動實現市場準入負面清單、投資審批管理事項清單、工程建設項目審批事項清單等與政務服務事項基本目錄的同類事項名稱、類型等要素一致?！彩姓辗罩行臓款^，各縣區人民政府、張掖經開區、市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位配合〕

（二）推進政務服務供給規范化

3．規范審批服務行為。各縣區、各部門要嚴格按照政務服務事項實施清單依法依規提供辦事服務，不得額外增加或變相增加辦理環節和申請材料。要推行行政許可事項清單管理，由各級審改機構牽頭抓總，組織有關部門于2022年9月底前編制公布行政許可事項清單、實施規范和辦事指南，監督指導行政許可實施機關依法依規實施行政許可。要嚴格執行首問負責制度、一次性告知制度、限時辦結制度。要進一步強化申報輔導，大力推行“全程幫辦＋前置輔導”模式，通過“靠前服務”提升審批效能。（市政府辦公室牽頭，各縣區人民政府、張掖經開區、市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位負責）

4．推進審批監管協同。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，依托“互聯網＋監管”系統，健全審批和監管銜接機制，加快各類監管數據匯聚，推動審批和監管信息實時共享。對現有監管業務系統，要按照“互聯網＋監管”系統標準規范與省“互聯網＋監管”系統對接聯通，2022年底前實現監管數據的自動匯聚和推送。對審管一體的行政許可事項，強化內部審批監管銜接，做好監管事項移交、承辦工作，實現事前事中事后全鏈條監管；對審管分離的事項，由審批部門主動與監管部門建立審管互動機制，厘清職責邊界，確保無縫銜接。對已取消審批但仍需政府監管的事項，主管部門負責事中事后監管；對下放審批權限的事項，同時調整監管層級，確保審批監管權責統一。（市市場監管局牽頭，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位負責）

5．規范中介服務。根據省上公布的確需保留的強制性中介服務事項，形成強制性中介服務事項清單向社會公布，并實行動態調整。加強對中介服務的規范管理，加快建設完善全市中介服務網上交易平臺，并出臺運行管理辦法。將強制性中介服務事項按要求全部納入全省統一的中介服務“網上超市”統一管理、提供服務，推動中介服務機構公開服務指南，明確條件、流程、時限、收費標準等要素。不得強制企業選擇特定中介服務機構。加強對中介服務機構的信用監管，依托“信用中國（甘肅張掖）”網站等依法依規向社會公示相關信用信息?！彩邪l展改革委、市信息辦、市財政局、市住建局、市公共資源交易中心牽頭，各縣區人民政府、張掖經開區、市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位負責〕

6．規范政務服務場所設立。2022年9月底前，統一各地集中提供政務服務的綜合性場所名稱，縣級以上為政務服務中心，鄉鎮（街道）為便民服務中心，村（社區）為便民服務站。除場地限制或涉及國家秘密等情形外，政務服務事項應按照“應進必進”原則納入政務服務中心集中辦理，對不能集中辦理的推行進駐事項負面清單制度，各級政務服務機構均應制定并公布本機構進駐事項負面清單。要推進場所整合，市直部門單設的政務服務場所原則上應于2022年底前整合并入本級政務服務中心，確不具備整合條件的一律納入本級政務服務中心實行一體化管理，按照統一要求提供規范化服務?！彩姓辗罩行臓款^，各縣區人民政府、張掖經開區、市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位負責〕

7．規范政務服務窗口設置。各級政務服務中心要結合實際于2022年底前統一設置綜合咨詢、幫辦代辦、“跨省通辦”“省內通辦”“辦不成事反映”等窗口，并整合部門單設的辦事窗口，統一設置綜合辦事窗口，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式，推動實現“一窗受理、綜合服務”。鼓勵有條件的縣區在政務服務中心設立“無差別、全科式”綜合辦事窗口。合理設置分領域綜合辦事窗口，圍繞“項目審批”“企業開辦”“社保醫?！薄安粍赢a登記”等方面，對辦事窗口進行調整重組，統一劃分功能專區。優化設置投資項目、工程建設項目受理窗口，實行“一張表單、一套材料、一體提交”；整合注冊登記、公安刻章、銀行開戶、稅務登記和社保辦理等5個環節資源，實行企業開辦“一窗式”受理；整合自然資源、住建、稅務等分散專窗，設立不動產登記綜合受理窗口，建立“一窗受理、集成服務、審核發證、歸檔管理”的一站式工作流程?！彩姓辗罩行臓款^，各縣區人民政府、張掖經開區、市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位負責〕

8．規范政務服務窗口業務辦理。各級政務服務牽頭部門要按照“應進必進”“進必授權”原則，確保進駐政務服務事項在政務服務中心實質運行，杜絕把服務窗口作為“收發室”，將重要服務項目、關鍵辦事環節仍放在原單位辦理，避免事項辦理“明進暗不進”“體外循環”。對適用“收件即受理”方式的政務服務事項，各級各部門要授權窗口工作人員接受申請材料并出具受理憑證。各級政務服務中心要于2022年底前建立部門業務綜合授權的“首席事務代表”制度，推動更多政務服務事項“即收即辦”、簡單事項“即時辦結”?！彩姓辗罩行臓款^，各縣區人民政府、張掖經開區、市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位負責〕

9．統籌網上辦事入口。進一步優化全市一體化政務服務平臺（甘肅政務服務網和“甘快辦”APP平臺）注冊功能，全面推行“一次注冊、全網通用”。對一體化政務服務平臺進行適老化、無障礙改造，開設老年人專區、采用大字號視覺設計，探索對網上申報事項由后臺自動填寫個人信息和申報材料。根據《全國一體化政務服務平臺移動端建設指南》，按照統一標準規范、統一清單管理、統一身份認證、統一數據共享、統一應用管理的要求，推動政務服務移動端APP標準化、規范化建設和協同化、一體化服務。以“甘快辦”APP為總樞紐，對全市各類政務服務APP進行整合，原則上不再新建政務服務APP，形成全省統一的政務服務移動端，由“甘快辦”APP統一對外提供移動政務服務?！彩姓k公室（市大數據管理局）、市大數據中心、市信息辦牽頭，各縣區人民政府、張掖經開區、市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位負責〕

10．規范網上辦事指引。全市各級政務服務網均應聯通各級政府門戶網站，方便群眾查閱和登錄辦事；要對現有網上辦事指引進行持續優化和動態更新，網上辦事指南和具體操作說明務求簡明實用，做到“一看就能懂、一點就能辦”。探索在甘肅政務服務網（張掖子站）和“甘快辦”（張掖子站）APP推行在線導辦幫辦和智能客服，通過在線幫辦或設置智能問答等方式，解決企業群眾在線操作、材料準備、業務標準、業務流程等方面問題?！彩写髷祿行?、市信息辦牽頭，各縣區人民政府、張掖經開區、市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位負責〕

11．提升網辦深度。各縣區各部門要結合行政許可事項清單的梳理，加大辦事環節精簡和流程再造力度，提供申請受理、審查決定、結果送達等全流程、全環節“閉環式”網上服務，除法律法規有特殊規定外，政務服務事項要網上全程可辦，實現從“最多跑一次”到“零跑動”的轉變?！彩姓k公室（市大數據管理局）、市政府政務服務中心、市大數據中心牽頭，各縣區人民政府、張掖經開區、市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位負責〕

12．合理配置政務服務資源。協同推進政務服務中心、便民服務中心、便民服務站與全省一體化政務服務平臺建設，已實現線上辦理的政務服務事項，原則上同步提供線下辦事服務，推進政務服務事項、辦事指南等在線上線下服務渠道同源發布、同步更新，做到線上線下無差別受理、同標準辦理。（市政府政務服務中心、市大數據中心、市信息辦牽頭，各縣區人民政府、張掖經開區、市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位負責）

13．規范政務服務辦理方式。要針對醫療、社保、民政、金融、電信、郵政、信訪、出入境、生活繳費等高頻服務事項，保留線下辦理渠道和現金繳費方式。申請人在線下辦理業務時，辦事窗口不得將線上預約或在線提交申請材料作為強制性前置條件。已在線收取申請材料或通過部門間共享能獲取電子證照、電子檔案、電子印章或電子簽名等電子材料的，辦事窗口不得要求申請人重復提交紙質材料?！彩姓k公室（市大數據管理局）、市大數據中心、市政府政務服務中心牽頭，各縣區人民政府、張掖經開區、市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位負責〕

14．加快推進“好差評”制度的落實和應用。各級政務服務機構要不斷完善政務服務“好差評”標準規范，積極引導辦事企業和群眾按自主真實意愿參與評價，有效收集群眾對服務需求和滿意度的意見建議，建立健全差評核實整改機制，實現政務服務評價、整改、反饋、監督全流程銜接的政務服務評價機制。各縣區各部門要整合政務服務評價資源，按照統一規范向省級“好差評”系統提交評價數據，構建數據歸集共享、分析處理和業務協同辦理機制，實現各類政務服務評價數據實時上報、集中管理、分類交辦、快速處理，推動政務服務績效真正由企業和群眾來評判。依托甘肅省政務服務差評整改系統，線上線下全面融合，實現政務服務事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務渠道全覆蓋，線上通過甘肅政務服務網（張掖子站）、“甘快辦”（張掖子站）APP及各縣區各部門自行建設的其他在線政務服務系統開展評價，線下通過政務服務大廳（便民服務中心、便民服務站）、自助服務終端和張掖市12345政務服務便民熱線等開展評價。將“好差評”評價結果納入績效評價，評價結果與接受評價單位、個人績效考核掛鉤，作為年度目標考核內容和工作人員個人績效考核、年度考核重要內容?！彩写髷祿行?、市政府政務服務中心、市信息辦牽頭，各縣區人民政府、張掖經開區、市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位負責〕

15．規范政務服務督查考核和第三方評估機制。2022年底前參照《甘肅省數字政府建設考核辦法（試行）》，將“互聯網＋政務服務”相關指標作為重要評價內容，并將年度考核結果納入各縣區各部門績效考核內容。充分發揮數字政府建設“以數資政、以數輔政”作用，根據省大數據中心要求選取關鍵指標對各縣區各部門進行綜合和單項指標排名，并即時報告市政府領導同志并反饋各縣區各部門主要負責同志?！彩姓k公室（市大數據管理局）、市政府政務服務中心、市大數據中心牽頭，各縣區人民政府、張掖經濟技術開發區管委會、市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位負責〕

（三）推進政務服務辦事便利化

16．推進“集成辦”。以“一件事一次辦”為抓手，根據省大數據中心梳理的聯辦事項表單和共享數據，按照“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網辦理、一口發證”要求，減少辦事環節、精簡辦事材料、壓縮辦理時限?！彩写髷祿行臓款^，各縣區人民政府、張掖經開區、市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位負責〕

17．推廣“免證辦”。加快推進政府部門核發的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照。按照省政府辦公廳《關于加快推進電子證照擴大應用領域和互通互認的通知》要求，在保護個人隱私、商業秘密和確保數據安全的前提下，推進電子證照在政務服務領域應用和全市互通互認。2022年底前，營業執照、生產經營許可證、檢測認證、出生醫學證明、戶口簿、身份證、社會保障卡、學歷學位證、職業資格證、駕駛證和新申領的結（離）婚證、不動產權證書、不動產登記證明等企業和群眾常用證照基本實現電子化，覆蓋與企業和群眾生產生活密切相關的政務服務、便民服務等應用領域?！彩姓k公室（市大數據管理局）、市大數據中心牽頭，各縣區人民政府、張掖經開區、市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位負責〕

18．推動“就近辦”。推動公共教育、勞動就業、社會保險、醫療衛生、養老服務、社會服務、戶籍管理等領域群眾經常辦理且基層能有效承接的政務服務事項以委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務中心（站）辦理。建立政務服務中心（便民服務中心）自助服務體系，2022年底前整合公安、稅務、社會保障、醫療保障等自助服務功能，在政務服務中心和便民服務中心設置集成式自助服務終端，提供“24小時不打烊”服務；推動在村（社區）、園區、商場、樓宇和銀行、郵政、電信網點等場所設置集成式自助服務終端，打通服務群眾“最后一公里”。（各縣區人民政府、張掖經開區牽頭，市公安局、市稅務局、市人社局、市民政局、市醫保局負責）

19．加快“網上辦、掌上辦”。將“甘快辦”APP作為全市移動政務服務的主要提供渠道和總入口，為各地各部門移動政務服務應用提供公共入口、公共通道、公共支撐，提供與甘肅政務服務網同源發布、內容統一、體驗一致、方便快捷的移動政務服務，為企業和群眾提供查詢、預約、辦理、投訴建議和評價反饋等一體化服務。推進公安、人社、教育、衛生健康、民政、住建等領域覆蓋范圍廣、應用頻率高的政務服務事項實現“掌上辦”?！彩姓k公室（市大數據管理局）、市大數據中心牽頭，各縣區人民政府、張掖經開區、市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位負責〕

20．推行“告知承諾”“容缺受理”。各縣區各部門要按照《甘肅省政務服務事項告知承諾制實施辦法》要求，以涉企經營許可、證明事項、投資項目審批等高頻熱點事項為重點，通過實施清單制度、規范工作流程、加強核查監管、完善信用機制、推行數據共享、強化風險防范，在政務服務領域大力推行告知承諾制，并將告知承諾書和承諾履約情況等相關信用信息推送至市信用信息共享平臺，歸入市場主體信用檔案。各縣區各部門形成告知承諾制實施清單并向社會公布。各地各部門要在政務服務事項管理平臺加載容缺受理選項模塊，針對不動產登記業務，公租房、經濟適用房、廉租房申請，公積金服務、企業登記注冊、食品生產、經營許可、發票代開、跨區域涉稅事項辦理、變更稅務登記、財務會計制度及核算軟件備案報告、投資審批等事項，為申請人提供容缺受理與不容缺受理兩種選項，次要申請材料缺失的情況下，申請人可申請“容缺受理”，進行實質審查，缺失材料在取得證照時一次補齊?！彩姓k公室（市大數據管理局）、市大數據中心、市政府政務服務中心、市司法局牽頭，各縣區人民政府、張掖經開區、市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位負責〕

21．實現“智慧辦”“精準辦”。依托政務數據共享交換體系和公共應用支撐體系，按照省政府統一安排部署，2022年底前通過“一碼通”推行政務地圖、掃碼亮證、掃碼通醫、掃碼通行、掃碼通游等服務。拓展延伸“不來即享”利企服務，依托一體化政務服務平臺，加快“不來即享”與政務、金融、企業服務等系統深度融合，完善政策宣傳服務、企業運營服務、金融普惠綜合服務等創新場景，為市場主體提供基于大數據的精準“一站式”服務，實現更多惠企便民政策和業務“不來即享”。（市工信局、市大數據管理局、市大數據中心牽頭，市金融辦、市市場監管局、市發展改革委、市稅務局等部門配合）

22．拓展便利服務領域。2022年底前，各級政務服務機構要面向老年人、殘疾人等弱勢群體，建立綠色服務通道，提供等候優先、全程導引、延時辦理、上門服務、幫辦代辦等政務服務。各相關部門要于2022年底前推動實現水電氣熱、電信、公證、法律援助等與企業和群眾生產生活密切相關的服務全面進駐政務服務中心和政務服務平臺。鼓勵采用“政務＋郵政”合作新模式，在郵政網點和村郵站設立郵政政務服務專窗，確定郵政政務服務代辦員，由郵政政務服務代辦員提供政府相關部門授權范圍內的政務服務事項代辦服務。鼓勵各級政務服務中心開展延時錯時服務，通過線上預約等方式，合理分流辦事群眾?！彩姓k公室（市大數據管理局）、市政府政務服務中心、市大數據中心牽頭，各縣區人民政府、張掖經開區、市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位負責〕

三、保障措施

（一）加強組織領導。各縣區、各部門單位要按照實施意見要求，切實加強組織領導，層層壓實責任，強化經費、人員、場地、信息化保障，形成統籌有力、協調有力、支撐有力的工作格局。市政府辦公室負責牽頭抓總，市大數據管理局、市政務服務中心、市大數據中心負責全市政務服務工作的統籌協調和監督檢查，市直有關部門負責指導、協調和督促主管行業領域的政務服務工作。各縣區人民政府對本地區政務服務工作負主體責任，要充分發揮統籌協調作用，細化任務分工，解決重點難點問題，確保各項任務落地見效。

（二）強化平臺支撐。市大數據中心、市信息辦負責統籌推進數字政府技術平臺建設。按照市級建分級平臺、享省級支撐、創特色應用的要求，統籌建設市級政務云、大數據基座、數據安全治理平臺等基礎設施，承接使用省級統建的應用系統，不再重復建設省級提供的基礎庫、公共應用支撐平臺，并根據需要開發部署特色應用?？h級及以下以用為主、服務下沉、能力穿透，依托市級基礎設施和公共支撐能力，承接使用省、市部署的各類應用系統，開發部署縣域特色應用。

（三）強化數據共享。建立政務數據共享協調機制和政務數據共享供需對接機制，運用全省一體化大數據基座實現政務數據的歸集和融合治理。建立全市統一數據資源目錄，明確數據責任主體，加強數據資源普查，實現全市數據規范化管理。強化國家、省、市三級政務數據共享交換平臺級聯，建立共享交換管理制度，擴大政務信息資源共享交換覆蓋范圍，完善數據回流機制，加速數據流動，滿足各方數據共享需求，滿足不動產登記、社會保障、戶籍管理、市場主體準入準營等重點領域，以及人口、法人、地名、教育、婚姻、生育、住房、信用等普遍性數據需求。

（四）健全政務服務體系。各級要建立健全政務服務體系，加強政務服務中心、便民服務中心（站）、政務服務平臺和政務服務便民熱線建設運行管理，組織推進政務服務事項梳理、政務數據共享、標準實施、人員管理培訓、日?？己?、指導監督等工作。各級政務服務中心（站）統一配備政務服務中心綜合窗口工作人員，可通過政府購買服務方式提供辦事窗口服務。各縣區政府統籌做好便民服務中心（站）人員、場地和經費保障工作。探索按照行政辦事員（政務服務綜合窗口辦事員）國家職業技能標準開展等級認定、定崗晉級等工作，增強人員隊伍的穩定性。

（五）加強安全保障。明確政務數據采集、匯聚、存儲、共享、開發利用等各環節安全責任主體，實現共享數據使用全程留痕和可追溯，確保數據共享安全可控。建立政務信息安全事件應急處置體系，制定突發事件應急預案，定期組織應急培訓，開展應急演練。全面落實網絡安全等級保護制度，加強政務領域關鍵信息基礎設施安全保護，形成網絡安全整體防護體系。

（六）深入開展宣傳推廣。各縣區各部門要通過政府網站、政務新媒體、政務服務平臺，加強對政務服務標準化、規范化、便利化的政策解讀和宣傳，積極回應社會關切，廣泛凝聚社會共識，營造“人人關心政務服務、人人參與政務服務”的濃厚氛圍。要及時總結推介政務服務標準化、規范化、便利化進展成效和經驗做法。

一圖讀懂《政務服務標準化規范化便利化實施方案》