張政辦發〔2021〕35號

?張掖市人民政府辦公室關于印發張掖市進一步

推進工程建設項目全流程在線審批工作實施方案的通知

各縣區人民政府，市政府有關部門、市直及省屬駐張有關單位：

《張掖市進一步推進工程建設項目全流程在線審批工作實施方案》經市政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

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?張掖市人民政府辦公室

2021年7月9日

張掖市進一步推進工程建設項目全流程在線審批工作實施方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步推進工程建設項目全流程在線審批的通知》（甘政辦發〔2021〕36號）精神，將我市工程建設項目審批制度改革工作引向深入，全面推動工程建設項目全流程在線審批和審批服務信息全過程共享，推進審批工作標準化、規范化、智慧化、便利化建設，助推工程建設項目審批落地，進一步提升營商環境，制定此方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，瞄準“走在全省前列”目標定位，對標全國最優水平，補齊短板弱項，鞏固提升既有優勢，把市場主體感受作為改革評價標準，以更好更快方便企業和辦事群眾為導向，更好激發市場活力和社會創造力，全面深化改革創新，全面實現工程建設項目全流程在線審批和審批服務信息全過程共享。各縣區、各部門7月底前制定具體落實方案、建立工作臺賬，明確時間表、路線圖，確保各項工作任務按時完成。

二、工作原則

（一）堅持對標對表。對標全國先進地市工作經驗，對表先進理念和最佳實踐，找準差距短板，全力攻堅突破。

（二）堅持問題導向。結合當前全省營商環境建設和“放管服”改革評價，針對項目建設全生命周期涉及的痛點難點堵點問題，靶向攻堅、精準發力，倒逼改革成效提升。

（三）堅持創新突破。敢于向頑瘴痼疾開刀，勇于突破利益固化藩籬，充分應用新思維、新技術、新手段推動制度創新、流程再造，實現“從跟跑到并跑到超越”。

（四）堅持工作宣傳。充分用好宣傳媒介平臺，精心組織策劃，形成廣泛的輿論氛圍。

三、工作重點

（一）優化審批流程，實現流程再造。市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室（以下簡稱“市工改辦”）負責牽頭將一般能源、一般通信等工程建設項目引入審批流程。市發展改革委負責牽頭制定一般能源工程建設項目審批流程圖一張表單及配套資料。市工信局負責牽頭制定一般通信工程建設項目審批流程圖一張表單及配套資料。更新再造其他工程建設項目審批流程，更新審批流程圖，將所有工程建設項目審批時限壓減至90個工作日以內（其中：一般政府投資類、一般社會投資房建市政類、一般工業類、一般交通及水利類項目審批時限壓減至85個、65個、55個、90個工作日以內）。細化工程建設項目分類，對工業、倉儲、教育、醫療、城鎮老舊小區改造、城市更新等工程建設項目，分級分類制定“主題式”“情景式”審批流程，對照工程建設項目類型、投資類別、規模大小、復雜程度、區域位置等情況，制定更加精準的分類改革措施和要求，實現精細化、差別化管理，助推第五代移動通信、醫療、教育、城鎮老舊小區改造、城市更新、工業互聯網等新型基礎設施項目建設。（市工改辦、市發展改革委、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市工信局、市衛健委、市教育局分工負責，市生態環境局、市濕地局、市林草局、市國安局、市文廣旅游局、市氣象局、市地震局、市應急局、市祁連山自然保護局、市通信共建辦等相關各單位配合，各縣區政府落實，7月底前完成）參照市級項目審批流程圖，制定本縣區切實可行的優化服務措施，最大限度優化工作流程，提升服務質量。綜合服務窗口要形成線上線下聯動融合的審批咨詢輔導服務機制，提高審批咨詢、指導服務水平，推行幫辦代辦、“互聯網＋”等服務模式。持續破解企業群眾反映強烈的堵點、難點。（各縣區政府，9月底前完成）市、縣區有關部門要加強本行業、本系統涉及事項辦理規范指導，精減優化本行業審批服務事項和申報材料，提升審批辦理效率。（市發展改革委、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市工信局、市衛健委、市教育局、市生態環境局、市濕地局、市林草局，各縣區政府負責落實，7月底前完成）

（二）加強項目前期策劃生成區域評估成果應用。完善項目策劃生成機制，加強“多規合一”平臺業務平臺運行管理，推進房建市政工程建設項目儲備信息與工程建設項目審批管理系統共享，在各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域全面開展區域評估，明確區域評估的事項清單，及時公開評估結果，強化評估成果運用，公布采用區域評估成果的具體要求和實施告知承諾制的具體措施，積極推行“多規合一＋區域評估”，將區域評估成果集成于“多規合一”平臺，通過前期策劃生成明確項目建設管控要求、技術設計要點、審批流程、事項清單和材料清單，簡化項目后續審批手續。（市自然資源局、市發展改革委、市住建局、市生態環境局、市水務局、市文廣旅游局、市國安局、市林草局、市濕地局、市地震局、市氣象局、市祁連山自然保護局、張掖經濟技術開發區管委會分工負責，其他相關各單位配合，各縣區政府負責落實，7月底前完成）

（三）加強聯合測繪工作。制定聯合測繪工作機制，精簡明確聯合驗收所需測繪要求，對于項目驗收涉及的土地、規劃、不動產等測繪內容實行一次委托、聯合測繪，實現聯合測繪成果在線共享應用，避免重復測繪，積極探索推進全流程聯合測繪。（市自然資源局，各縣區政府負責落實，7月底前完成）

（四）規范項目立項用地和規劃許可階段事項辦理。進一步精簡用地批準環節，壓減規劃審批用時，立項用地規劃許可和工程建設許可階段相關審批結果實現證照電子化。加強“數字國土”國土空間規劃的相關矢量數據與“多規合一”業務協同平臺數據及時共享，確?！岸嘁幒弦弧睒I務協同平臺中數據及時更新。市級有關部門要進一步加強本行業、本系統相關事項辦理規范指導提升工作時效，推進既有業務系統與工程建設項目審批管理系統深度融合。（市自然資源局，各縣區政府負責落實，7月底前完成）

（五）精簡規范技術審查和中介服務事項。工程建設項目審批所涉及的技術審查和中介服務事項，無法律法規規定的一律取消。（市發展改革委、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市工信局、市衛健委、市生態環境局、市濕地局、市林草局、市國安局、市文廣旅游局、市氣象局、市地震局、市應急局、市祁連山自然保護局等相關各單位分工負責，各縣區政府負責落實，7月底前完成）進一步完善工程建設項目中介服務網上交易平臺功能，大力推動中介服務機構“零門檻、零限制、零收費”進駐，健全完善技術審查和中介服務管理制度，公布辦理（服務）指南，明確使用范圍、服務標準、辦事流程、服務收費和承諾時限，實現中介服務網上展示、服務委托、成果提交、監督評價等全過程管理。（市發展改革委、市住建局、市自然資源局、市交通運輸局、市水務局、市工信局、市衛健委、市生態環境局、市濕地局、市林草局、市國安局、市文廣旅游局、市氣象局、市地震局、市應急局、市祁連山自然保護局等相關單位分工負責，各縣區政府負責落實，9月底前完成）

（六）優化市政公用服務程序。全面優化完善供水、排水、供電、燃氣、熱力、廣播電視、通信等市政公用服務報裝接入流程，將市政公用服務報裝提前到施工許可階段辦理。建立政務與水氣暖接入聯動機制。無外線工程接入水氣報裝分別不超過2個、4個工作日，有外線工程不超過10個工作日，供暖報裝不超過20個工作日，低壓、20千伏及以下高壓電力接入工程審批時間分別壓減至5個、10個工作日。堅決取消違法違規收費。各縣區要指導市政公用服務單位入駐政務服務中心，做好“一站式”集中服務和主動服務，推進市政公用服務單位既有業務系統與工程審批系統信息共享、深度融合，通過工程審批系統實時獲取項目市政公用服務接入需求、設計方案、圖檔等相關信息，實現與主體工程同步設計、同步建設、竣工驗收后直接接入。（市住建局、市工信局、市文廣旅游局、國網張掖供電公司等分工負責，各縣區政府負責落實，9月底前完成）

（七）積極推行“清單制＋告知承諾制”審批改革。對一般社會投資的工業類項目、帶方案出讓土地項目、既有建筑改造工程項目、基礎設施功能提升改造項目推行告知承諾制審批，根據項目特點和風險等級，建立并公布不同類型項目的審批事項清單和告知承諾制審批事項清單。對實行告知承諾制審批的事項，制定并公布具體要求，申請人按照要求做出書面承諾，審批部門直接做出審批決定；對社會投資的小型低風險新建、改擴建項目，在確保安全前提下，由政府部門發布統一的企業開工條件，企業取得用地、滿足開工條件后作出相關承諾，政府部門直接發放相關證書，項目即可開工。（市發展改革委、市自然資源局、市住建局、張掖經濟技術開發區管委會分工負責，其他各相關單位配合，各縣區政府負責落實，9月底前完成）對規劃建設條件明確、建筑結構相對簡單或采用標準化方案設計的建設工程，探索將建設工程規劃許可證和施工許可證合并辦理。（市自然資源局、市住建局等分工負責，各縣區政府負責落實，10月底前完成）

（八）推進工程建設項目審批全程網上辦理。加強工程審批系統運行管理，堅決杜絕通過預審實施實質性審批、“表面”壓縮審批時間、“秒批”、“體外循環”、線下辦理等現象；全面實行跨層級在線審批，除復雜事項以及需要現場踏勘、聽證論證的事項外，加快推動項目審批從申請受理、審查決定到證件制作的全流程全環節在線辦理。（市工改辦、市發展改革委、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市工信局、市衛健委、市生態環境局、市濕地局、市林草局、市國安局、市文廣旅游局、市氣象局、市地震局、市應急局、市祁連山自然保護局等相關單位分工負責，各縣區政府負責落實，7月底前完成）推行工程建設項目從勘察、設計、施工到竣工驗收全過程數字化圖紙閉環管理，各相關部門在線使用“一套圖紙”，并按照電子檔案要求實時歸集、動態維護、安全管理。全面推廣電子簽章、電子證照等在項目審批中的應用，各審批部門應認可其他部門簽發的電子批文和電子證照，審批結束時同步簽發相關聯的電子批文和電子證照。（市政府辦、市住建局、市發展改革委、市自然資源局、市交通運輸局、市水務局、市工信局、市衛健委、市生態環境局、市濕地局、市林草局、市國安局、市文廣旅游局、市氣象局、市地震局、市應急局、市祁連山自然保護局、市政務服務中心等相關單位分工負責，各縣區政府負責落實，11月底前完成）

（九）提升事項審批規范化管理。加強工程審批系統運行使用全過程線上監管，實現工程建設項目審批涉及的行政審批、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等事項全部線上辦理。建立完善審批用時管理機制，對審批環節進行全過程跟蹤督辦，實行審批節點用時亮燈預警控制，及時分析研判審批運行情況，提高審批服務效能，推動工程建設項目審批標準化、規范化。（市工改辦、市發展改革委、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市工信局、市衛健委、市生態環境局、市濕地局、市林草局、市國安局、市文廣旅游局、市氣象局、市地震局、市應急局、市祁連山自然保護局、張掖經濟技術開發區管委會等相關單位分工負責，各縣區政府負責落實，9月底前完成）

（十）加強審批全過程信息共享。加快推進工程審批系統與一體化政務服務平臺、投資項目在線審批監管平臺、公共資源交易平臺、環評審批系統等相關部門既有審批系統深度融合，以投資項目在線審批監管平臺的項目賦碼為唯一依據，實現項目申報信息一次填報、材料一次上傳、相關評審意見等過程信息和審批結果信息實時共享。（市工改辦、市發展改革委、市住建局、市生態環境局、市政務服務中心、市公共資源交易中心等按職責分工負責，9月底前完成）建立權威高效的數據共享協調機制，完善供需協調、規范使用、爭議處理、監督考核、安全管理等數據共享制度。（市政府辦、市發展改革委、市工改辦分工負責，市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市生態環境局、市工信局、市衛健委、市濕地局、市林草局、市國安局、市文廣旅游局、市氣象局、市地震局、市應急局、市祁連山自然保護局各相關單位配合，11月底前完成）統一完善項目審批信息互聯互通、實時共享技術標準和基礎條件，搭建項目審批全鏈條數據交互平臺。（市政府辦、市發展改革委、市工改辦分工負責，11月底前完成）推進工程審批系統與建筑市場監管、施工現場監督、房地產管理等相關系統平臺協同應用。（市住建局、市交通運輸局、市水務局等按職責分工負責，11月底前完成）

（十一）建立招商引資工程建設項目服務機制。針對招商引資項目，強化招商引資項目代辦服務窗口作用，建立權威高效的工程項目審批服務協同推進機制，進一步強化統籌協調和部門聯動，著力提供“全程式、跟蹤式、管家式”代辦服務，解決跨區域、跨層級審批問題。鼓勵針對十大生態產業、“十四五”重點產業項目，成立一一對應的工作專班，精準“定制”項目審批流程“進度圖”，實現全過程無縫銜接，壓縮項目審批跨度總用時。（市發展改革委、市招商局、市住建局、市自然資源局、市交通運輸局、市水務局、市工信局、市衛健委、市生態環境局、市濕地局、市教育局、市林草局、市濕地局、市國安局、市文廣旅游局、市氣象局、市地震局、市應急局、市祁連山自然保護局等相關單位分工負責，各縣區政府負責落實，9月底前完成）各縣區政府、市直有關部門要積極探索，學習先進，銳意創新，先行先試，各縣區政府和市級有關部門要在機制創新、系統功能等方面予以充分支持。

（十二）提升工業園區審批服務效能。在各類工業園區內充分發揮告知承諾、區域評估等改革優勢，對項目建設涉及的評審審批事項形成整體性、區域性評估成果，提供入駐該區域的工程建設項目免費使用，降低企業運行成本；（市發展改革委、市自然資源局、市住建局、市生態環境局、市水務局、市林草局、市濕地局、市文廣旅游局、市氣象局、市地震局、市祁連山自然保護局、張掖經濟技術開發區管委會等分工負責，相關單位配合，各縣區政府負責落實，9月底前完成）推行建設工程規劃許可證與建筑工程施工許可證合并辦理，實現“拿地即開工”。探索開展“以函代證＋告知承諾制”審批模式。積極推行“交房即辦證”，為企業解決后顧之憂（市自然資源局、市住建局、張掖經濟技術開發區管委會等分工負責，各縣區政府負責落實，　9月底前完成）

（十三）進一步完善協同推進機制。市工改領導小組全面領導全市深化工程建設項目審批制度改革工作，解決工作中出現的重大問題，2021年底前，建立健全審批工作長效管理機制。市工改辦負責工作統籌協調，推進各項任務落實。市級各有關部門和單位要按照任務分工切實承擔本行業部門的工作任務，落實人員和經費，積極解決工作中遇到的困難和問題。（市發展改革委、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市工信局、市生態環境局、市衛健委、市濕地局、市教育局、市林草局、市國安局、市文廣旅游局、市氣象局、市地震局、市應急局、市祁連山自然保護局，張掖經濟技術開發區管委會等相關單位分工負責，各縣區政府負責落實，7月底前完成）各縣區要承擔主體責任，建立健全推進工作長效機制，加強組織實施和提供經費保障，制定具體工作措施并報市工改辦備案。（各縣區政府，張掖經濟技術開發區管委會，7月底前完成）

（十四）健全督導考評及工作評估機制。強化分級分類督導和考評機制，堅持問題導向，加強督導力度，按月開展考核評價，及時通報考評結果，持續推進審批工作規范化、審批流程標準化、任務責任統一化。（市政府辦，市工改辦負責，長期堅持）全面開展第三方評估，委托高等院校、科研院所等機構建立科學、合理的評估機制，定期對政策措施落實情況、工作成效進行評估，查找問題和不足，加強評價結果運用，實現以評促改、以評促管、以評促優。（市政府辦，市工改辦負責，11月底前完成）各縣區、各部門要及時總結可復制可推廣的經驗做法并報市工改辦，積極打造我市深化工程建設項目改革工作的樣板縣區。（市發展改革委、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市工信局、市衛健委、市生態環境局、市濕地局、市教育局、市林草局、市國安局、市文廣旅游局、市氣象局、市地震局、市應急局、市祁連山自然保護局，張掖經濟技術開發區管委會，各縣區政府負責落實，長期堅持）

（十五）強化工作宣傳，做好相關法規規章的“立改廢釋”工作。各縣區、各部門要強化工作協調，精心組織策劃，充分應用張掖日報、政府門戶網站、融媒體平臺等媒體媒介，對工程建設項目審批制度改革工作進行廣泛、深入宣傳，確保改革工作“件件有報道、月月有更新”，形成廣泛的輿論氛圍。（市發展改革委、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市工信局、市衛健委、市生態環境局、市濕地局、市教育局、市林草局、市國安局、市文廣旅游局、市氣象局、市地震局、市應急局、市祁連山自然保護局，張掖經濟技術開發區管委會，各縣區政府落實，長期堅持）市司法局要積極推動修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關制度，通過立法修法鞏固成果，提供更加有力的法制支持和保障。（市司法局，長期堅持）市級行業主管部門要積極主動支持深化工程建設項目審批制度改革工作新舉措、新嘗試，爭取省級層面的試點，爭取省級廳局的政策支持。（市發展改革委、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市工信局、市衛健委、市生態環境局、市濕地局、市教育局、市林草局、市國安局、市文廣旅游局、市氣象局、市地震局、市應急局、市祁連山自然保護局，張掖經濟技術開發區管委會等相關各單位，長期堅持）

四、保障措施

（一）加強組織領導。各縣區、各部門要把深化工程建設項目審批制度改革工作作為“一把手”工程來抓，主要負責同志要親自部署、親自協調，定期研究創新突破工作，督導改革任務落實。分管負責同志要抓好具體工作調度落實。

（二）壓實工作責任。市工改領導小組要發揮好統籌協調作用，及時協調解決重點難點問題。各牽頭部門要切實發揮牽頭作用，健全工作機制，加強培訓指導，強化監督檢查，統籌推進本領域的創新突破行動。各責任部門要按照時間節點和責任分工，抓好工作落實。各縣區要參照本方案制定具體落實方案和工作措施。健全責任追究機制，對工作推進不力、政策落實不到位的嚴肅問責。

（三）強化督導考評。建立工作臺賬，實行定期考核通報。綜合運用專家論證、第三方評估等多種方式對創新突破行動進行跟蹤問效。將工改工作成績納入市委市政府高質量發展綜合考評，對考評成績進入全市前列的牽頭部門、責任部門和縣區以及市評前三名的城市，進行加分獎勵；對考評排名靠后的牽頭部門、責任部門、縣區以及市評后三名的縣區進行約談；對有關部門和市自主創新的在全省、全市領先的好經驗好做法進行表彰獎勵，并在全市復制推廣。

（四）加強事中事后監管。強化審批事項全流程在線監管，保障項目建設落地。推行“雙隨機、一公開”監管，完善信用監管，推進“互聯網＋監管”，創新包容審慎監管，持續完善監管機制，使監管既“無事不擾”又“無處不在”。

（五）加強宣傳引導。各縣區、各部門要充分運用各類媒體平臺，加強對深化工程建設項目審批制度改革優化營商環境的政策解讀，及時總結推廣好的經驗做法，接受社會監督，回應社會關切，營造良好的社會氛圍。

《張掖市人民政府辦公室關于進一步推進工程建設項目全流程在線審批的通知》?。◤堈k發〔2021〕35號）政策解讀