張掖市人民政府辦公室

關于印發張掖市市縣鄉農產品物流體系建設落實方案的通知

張政辦發〔2018〕192號

各縣區人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

《張掖市市縣鄉農產品物流體系建設落實方案》已經市政府同意，現印發你們，請認真抓好貫徹落實。

張掖市人民政府辦公室

2018年11月23日

張掖市市縣鄉農產品物流體系建設落實方案

為加快發展現代商貿物流業和通道物流產業，著力健全完善市縣鄉農產品物流體系，推動全市工農業轉型升級、加快發展，根據《甘肅省市縣鄉農產品物流體系建設實施方案》要求，特制定本落實方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略的總要求，牢固樹立新發展理念，深入推進供給側結構性改革，著力打造農產品物流體系服務平臺，補齊發展短板，降低流通成本，提升流通效益。重點建設一批規?；?、標準化、設施化、品牌化的農產品市場集群，培育一批產業特色明顯、設施齊全、布局合理、功能完善的農產品物流支撐主體，進一步增強保障農產品供給、促進農民增收的能力。到2020年，全面完成大市場建設任務，實現農產品產地批發市場主產縣區全覆蓋，農貿市場重點鄉鎮全覆蓋；力爭全市各類冷鏈倉儲靜態庫容提升到180萬噸，農產品出口年均增速達到20%，電子商務交易額年均增長25%以上。

二、重點任務

（一）全力推進大型商品交易市場建設。以張掖玉米種子暨農產品交易中心及綠洲農副產品批發市場為重點，充分發揮大型商品交易市場集聚能力強、輻射面廣、帶動能力強的優勢，以建設改造市場交易場所、倉儲冷鏈設施、檢驗檢測中心、信息采集發布平臺、廢棄物收集處理等設備設施為重點，提升服務功能，完善基礎設施，把我市大型商品交易市場打造成線下線上一體、批發零售互補、全產業鏈推進的現代化大型農產品批發市場，成為河西地區乃至全省商品集散中心、信息發布中心和價格形成中心，農產品市場公共服務功能進一步健全和完善。

階段目標：2019年完成張掖玉米種子暨農產品交易中心建設任務并投入運營，2018—2020年，建成高臺縣新建冷鏈物流項目。

牽頭單位：市商務局

責任單位：甘州區政府、高臺縣政府

配合單位：市農業局、市工商局、市質監局、市財政局

（二）大力開展農產品產地批發市場建設。在已經建成的發年農產品產地批發市場基礎上，依托高原夏菜、洋蔥、馬鈴薯、大蒜、食用菌等特色大宗農產品產地，再建設8個果蔬等農產品產地批發市場，形成農產品分揀、加工、包裝、運輸集散地，打造重要商品專業市場交易平臺，持續完善和優化農產品產地供應鏈。

階段目標：2018年建成臨澤絲路綠洲有機農業公司萬噸出口商品蔬菜產業園、張掖嘉宏公司農產品產地批發市場；2019年建成甘州區聚興農產品產地批發市場、民樂縣果品蔬菜牛羊肉交易市場等項目；2020年建成九潤農牧有限責任公司10萬只/年肉羊精深加工生產建設項目、祥匯園農產品收儲配送及冷鏈物流等項目。

牽頭單位：市商務局

責任單位：各縣區政府

配合單位：市農業局、市國土局、市規劃局、市建設局

（三）推進農貿市場和便民市場建設。積極爭取省級財政資金，在全市農貿市場空白鄉鎮和重點鄉鎮規劃建設和提升改造一批農貿市場，優化市場布局，完善市場功能，構建交易平臺。到2020年，再建設8-9個農貿市場，幫助解決農產品“買難、賣難”問題，方便農村消費，提高農民收入。

階段目標：2018年扶持新建或提升改造山丹縣新城區農副產品綜合交易市場、甘州區明永鄉活畜交易市場、張掖市甘州區萬家社區便民市場3個農貿市場；2019年，扶持新建或提升改造民樂縣南豐鎮三豐農產品市場、高臺縣駱駝城農副產品交易中心、民樂縣豐樂鎮農貿市場、臨澤縣板橋鎮紅溝村農貿市場、高臺縣合黎鎮農貿市場、高臺縣羅城鎮農貿市場；2020年，扶持新建或提升改造臨澤縣新華鎮生態區肉羊交易市場、民樂縣永盛農業農貿市場，肅南縣新建一處農貿市場。

牽頭單位：市商務局

責任單位：各縣區政府

配合單位：市農業局、市畜牧局、市國土局、市規劃局、市建設局

（四）著力構建冷鏈物流體系。建立健全覆蓋農畜產品生產、加工、運輸、倉儲、配送、銷售等環節的全程冷鏈物流體系，支持建設“田間地頭”氣調庫、產地預冷集配中心、產地低溫加工倉儲設施、冰鮮水產品綜合冷庫、冷鏈物流園區。支持冷鏈共同配送、冷鏈物流運輸車輛購置、冷鏈物流信息化智能化系統建設，增強鮮活農產品產地預冷能力，打造功能完善的冷鏈物流發展體系。積極爭取國家和省上綠色生態產業發展基金和部門專項資金，加快冷鏈物流體系建設。積極引進、培育第三方冷鏈物流企業，增強輻射帶動能力。鼓勵本土有條件的物流企業通過參股、控股、兼并、聯合、合資、合作等多種形式進行資產重組，整合現有運輸、倉儲、貨代、聯運、快遞企業功能、延伸服務，拓展增值服務和高端服務，培育形成專業化、社會化、品牌化的第三方冷鏈物流企業，切實降低物流成本。到2020年，全市農特產品冷鏈物流發展水平明顯提升，冷鏈流通率穩步提高，與居民生活密切相關的特色農產品冷鏈物流體系基本形成。

階段目標：2018年，建成甘肅集華農業科技有限責任公司、張掖市綠洲農副產品綜合市場、鴻福供港澳蔬菜基地等冷鏈物流建設項目；2019年，建成高臺縣金康脫水蔬菜有限公司保鮮庫、張掖市傳化公路港物流園2萬噸冷庫、張掖市天潤農業科技開發有限公司恒溫庫、張掖弘文商貿園地下恒溫庫、張掖市興合物流配送有限責任公司高原夏菜農業物聯網應用示范項目、張掖市綠涵農產品有限責任公司蔬菜恒溫保鮮庫、山丹縣農產品倉儲冷鏈物流（二期）項目、甘肅博原生物科技開發有限責任公司5000噸鮮活農產品冷藏倉儲建設項目、民樂縣綠霖果蔬5000噸農產品冷藏倉儲建設項目等冷鏈物流建設項目、高臺縣駱駝城農副產品交易中心冷藏庫；2020年，建設山丹縣博原生物科技有限責任公司10000噸恒溫庫、山丹縣康源清真牛羊肉食品有限責任公司恒溫庫、張掖市發年農產品有限責任公司果蔬冷鏈物流出口基地建設項目、張掖市嘉禾20萬噸恒溫保鮮庫、張掖貫黨珍稀菇業有限公司戈壁農業萬噸冷儲電商物流園等冷鏈物流項目。

牽頭單位：市商務局

責任單位：各縣區政府

配合單位：市發改委、市農業局、市畜牧局、市供銷社、市規劃局、市建設局、市交通局、市財政局

（五）打通農產品物流“最初一公里”。鼓勵各類市場主體投資建設“田間地頭”氣調庫，購置冷藏運輸車輛和移動式冷鏈倉儲設施，打通主產區“神經末梢”，建立穩定貨源基地。積極開展農產品訂單服務，推進以銷定產、以銷定進，穩定產銷關系，減少社會庫存，降低經營成本，提高組織化、規?；?、智能化水平，實現大宗特色農產品“錯季銷售”“錯峰銷售”。

階段目標：2018年，建成民樂縣雪域恒昌農業科技有限公司冷鏈物流建設項目、甘州區禾源生態農牧發展有限公司恒溫保鮮庫、高臺縣康諾蔬菜農民專業合作社8000噸恒溫氣調庫、高臺縣東聯金土地股份經濟合作社5000噸保鮮庫等冷鏈物流項目；2019年，建成甘肅雨農農牧有限公司糯玉米鮮穗冷藏庫、高臺縣宇陽農產品交易有限公司果蔬冷藏保鮮庫、高臺縣奇峰馬鈴薯農民專業合作社恒溫氣調保鮮庫、甘州區恒茂高效設施農業有限公司恒溫庫、甘肅絲路志豐農牧業循環發展有限公司1.5萬噸農產品倉儲冷鏈建設項目、臨澤縣德源農莊氣調庫、臨澤縣五里墩普惠土地股份農民專業合作社氣調恒溫庫等冷鏈物流建設項目；2020年，建設張掖菜源恒溫庫、張掖祁連山綠寶恒溫庫、甘肅前進冷鮮恒溫庫及保鮮車輛購置項目、臨澤新合作百惠商貿有限公司氣調恒溫庫及冷鏈配送車項目、臨澤瑞豐小雜糧加工廠氣調庫、甘肅金沙氣調恒溫庫、民樂縣遠達5000噸脫水菜生產線及蔬菜保鮮庫、甘肅新綠達農林科技開發有限責任公司5萬噸冷鏈物流控溫庫、甘肅共裕生態農牧農民專業合作社1萬噸冷庫、甘肅榮升枸杞產業有限公司1萬噸冷庫、甘肅杰達實業有限公司冷鏈物流園、高臺縣宏豐蔬菜農民專業合作社5000噸冷庫等冷鏈物流項目。

牽頭單位：市商務局

責任單位：各縣區政府

配合單位：市發改委、市農業局、市供銷社、市規劃局、市建設局、市交通局、市財政局、市畜牧局

（六）積極推進商貿物流園區建設。搶抓絲綢之路經濟帶國際物流需求、江浙農產品冷鏈物流需求及工礦產品轉運物流需求所帶來的市場機遇，大力推進商貿物流園區建設，打造河西走廊中端的商貿物流基地。采取省級扶持、市縣主導、企業主建方式，加快建設大型商貿物流園區,配套完善各項基礎設施、服務設施，吸引大型物流(配送)中心和全國各地客商前來投資興業，實現雙贏。依托鐵路交通優勢建設鐵路物流樞紐，依托大型專業批發市場建設公路物流樞紐，形成以張掖綠洲物流園、張掖智慧陸運公路港物流園、張掖現代城市后勤補配物流科技園、多式聯運現代鐵路物流園等為主的區域物流服務體系。支持企業在境外設立海外倉、貨物集散分撥中心，加強物流優化、貨源組織、貨物集散，重點發展現代化倉儲、冷鏈、分揀、配送、運輸等基礎設施，推動商貿物流業成為我市經濟發展的新亮點。

階段目標：到2020年，張掖智慧陸運公路港物流園、張掖現代城市后勤補配物流科技園、多式聯運現代鐵路物流園初具規模，實現與甘肅全省三大國際陸港、三大國際空港、六大商貿物流基地以及國內商貿物流基地有效銜接、共同發展。

牽頭單位：市發改委

責任單位：各縣區政府

配合單位：市商務局、市農業局、市工信委、市交通局

（七）開展大宗農產品產銷對接。加大與東部地區大型農產品交易市場的產銷對接，實現東西部農產品資源產銷互補，發揮張掖通道節點優勢，打造農產品西部批發集散中心。積極拓展北京等地中高端消費市場。提升張交會舉辦質量和成效，發揮農產品產銷對接會展主渠道作用。積極組織農產品生產企業、外貿出口企業參加農產品展銷國際展會，強化金張掖特色優勢農產品的宣傳營銷和市場供求信息對接。

階段目標：鞏固提升全國各地現有100個銷售檔口發展規模效益，推動北京市場農產品銷售常態化運行。在一線城市、省會城市、計劃單列市建成6-10個直營店。建成泰國、越南、哈薩克斯坦境外銷售檔口。到2020年，特色農產品境內外銷售超過180萬噸。其中，北京、香港、深圳等中高端消費市場年銷售張掖農特產品不少于20萬噸。

牽頭單位：市農業局、市商務局

責任單位：各縣區政府

配合單位：市畜牧局、市供銷社

（八）完善農村物流服務體系。推動以縣域物流配送中心、鄉（鎮）配送節點、村級公共服務點為支撐的農村配送網絡建設，加快供銷社村級綜合服務社和“新網工程”建設，推行“多站合一”公路運輸模式，提高農村消費品和農資配送率，提升農村物流示范點與城市對接能力。依托村級綜合服務社、惠民店、鄉鎮農村客運站、郵政網點、農貿市場等多層次、多業態物流資源，推進完善快遞末端標準化建設，提升末端服務功能。整合交通運輸、商務、供銷、郵政等農村物流資源，推動運郵合作先行先試，完善農產品儲備、加工處理和冷藏儲存設施，構建覆蓋縣區、鄉鎮、村社的物流配送網絡，加快完善農村物流服務體系，推動城鄉物流一體化和農業現代化發展。

階段目標：到2020年，基本實現“鄉鄉有網點、村村通快遞”目標，村級電商快遞物流配送覆蓋率達到90%以上。

牽頭單位：市供銷社、市商務局

責任單位：各縣區政府

配合單位:市發改委、市交通局、市郵政管理局

（九）擴大特色產品網銷規模。以綠色有機為主題，以金張掖北緯38度農特產品網銷品牌為統領，大力培育農產品電商企業、網店等市場經營主體，不斷開拓淘寶、京東、蘇寧等大型電商平臺全網營銷渠道，以O2O模式在東部地區建設特色農產品線下體驗館。鼓勵引導農產品生產企業在阿里巴巴1688批發交易電商平臺開展線上營銷，加快建設集農產品產供數量、價格信息、質量等級、倉儲物流一體化的張掖大宗農產品電商交易平臺。以電商產業園區為主體，穩步推行農產品網銷“八統一”運營模式，完善配套網銷激勵政策等有效措施，努力構建農特產品線上線下一體化營銷體系，不斷提升農特產品網銷規模。

階段目標：2018年在深圳、廈門、福州、青島、天津等地全面設立并啟動運營農產品線下體驗中心。到2020年，縣級電商公共服務中心、鄉級電商服務站覆蓋率達到100%，村級電商服務點覆蓋率達到90%以上。電商企業、網店商家、電商從業人員年均增長20%以上；農特產品網銷交易額年均增長25%以上；打造年網銷交易額5000萬元以上農特產品單品品牌5個以上，農特產品網銷交易額突破10億元大關。

牽頭單位：市商務局

責任單位：各縣區政府

配合單位：市供銷社、市農業局、市畜牧局、市扶貧辦、市郵政管理局

（十）積極擴大農產品出口。堅持“抓大促小、扶強育新”原則，深度融入“一帶一路”建設，積極培育外貿市場主體。認真貫徹落實《甘肅省南向通道貨運班列物流補貼資金管理辦法（試行）》，協調推進縣區做好南向通道農產品貨運班列的組織發運工作，實現農產品南向通道貨運班列常態化運行。堅持“政府引導、企業主體、市場運作”的原則，加快培育多式聯運企業主體。扶持有條件的企業在廣西憑祥設立分公司組織集貨;發揮新疆霍爾果斯、憑祥口岸張掖辦事處作用，加強與中亞、東南亞等國的經貿聯系和溝通往來，進一步拓展中亞、東南亞等國市場，持續擴大農產品出口規模。

階段目標：2019年底爭取在越南西貢、哈薩克斯坦阿斯塔納等地設立境外銷售網點,拓寬對外貿易渠道。到2020年新增對外貿易經營者備案登記企業30家，新增有自營出口實績的企業10家，培育2家出口過億元的企業。脫水蔬菜40%實現自營出口。

牽頭單位：市商務局

責任單位：各縣區政府

配合單位:市農業局、市交通局、市財政局、市發改委、張掖火車站貨運中心、人行張掖市中心支行

（十一）加快農產品物流信息平臺建設。以農產品批發市場、第三方物流企業等物流資源和信息主要集中區為載體，搭建張掖農產品物流公共信息平臺。鼓勵農產品流通企業自建或委托第三方機構建設農產品物流信息平臺，為收發貨人提供車輛管理調度、全程定位跟蹤及溫度監控服務。推進農產品上下游企業信息共享，實現訂單處理、運輸倉儲、城市配送、結算等業務環節的有效對接，打造功能齊全、智慧互聯的一站式農產品物流公共信息服務網絡，推動農產品物流大數據中心與供應鏈上下游企業系統有效對接。與國內外農產品流通網站友情鏈接，實現市內、省內、國內、境外物流信息共享，與實體經濟聯動發展。定期舉辦張掖農特產品網上展銷會，鼓勵物流企業、農業合作社與電商平臺合作，利用電子商務優化農產品供應鏈和物流服務鏈，推動物流業與農業協同發展。

階段目標：到2020年，建成張掖農產品物流公共信息平臺，并與企業平臺和全省農產品物流大數據平臺對接。

牽頭單位：市工信委、市農業局

責任單位：各縣區政府

配合單位：市發改委、市畜牧局、市工商局、市供銷社、市商務局

三、工作路徑

（一）加強合作交流。加強與東部發達地區和口岸城市的合作與交流，確立長期穩定的合作伙伴關系。統籌安排組團到友好城市和重點協作地區學習考察，積極組織參加國內外區域性重要經貿活動和合作項目洽談活動，落實合作交流協議，開展合作項目跟蹤服務，努力提高合作項目質量。

（二）培育龍頭企業。通過加強培育和扶持發展，形成一批規模大、經濟效益好、主業突出、主導產品市場占有率高、自主研發能力強、技術裝備先進的大型企業，使之成為全市經濟發展的主導力量和產業結構優化升級的重要依托。充分發揮龍頭企業的帶動效應，促進大企業與中小企業分工協作，進一步延伸產業鏈條。加快內外貿融合發展，把張掖市打造成西北乃至中亞、西亞、南亞地區富有競爭力的“菜籃子”產品生產供應基地。

（三）建立加工基地。大力推進農產品產地加工，提升農產品精深加工水平，建設農產品“凈菜”加工轉運市場，促進農產品優質優價。提高研發能力，不斷開發特色化差異化、符合潮流、物美價廉、附加值高的產品。強化農產品預選分級、加工配送、包裝等商品化處理和“遠程購銷”能力，構建與國際市場接軌的現代流通平臺，延長農業產業鏈條，促進農民增收、企業增效。

（四）培育特色品牌。發揮農產品綠色、有機、無公害等優勢，完善追溯體系，保護地理標志產品，提高產品質量，形成品牌效益。大力發展農產品基地化、標準化、產業化、國際化生產和經營，扶持龍頭企業，深化農產品加工、檢測、標準體系和服務促進體系建設。利用境內外展會、各種媒體平臺，加大宣傳力度。利用重點消費區域的大市場、全國性網絡平臺、重點城市直營店等，培育打造特色農產品品牌，提高市場占有率和產品附加值。大力表彰和獎勵獲得國家、省優名牌企業，并優先安排各項獎勵、專項資金，優先享受優惠政策。

四、保障措施

(一)加強組織領導。建立商貿物流發展溝通聯絡機制，加強與市發改委、市農業局、市財政局、市供銷社、市郵政局等部門協作，定期研究農產品市場建設、品牌培育、產銷銜接中的重大問題，及時研究解決商貿物流發展中的突出矛盾，切實推動農產品物流體系建設高質量發展。

(二)落實優惠政策。嚴格落實省、市關于加快發展商貿物流流業的決策部署，落實稅費政策、強化要素供給、創新金融支持。實行農產品物流企業用電、用氣、用熱與工業同價，確保農產品物流體系建設用地審批開啟“綠色通道”，做到快審快批、應保盡保，降低全社會物流成本。發揮相關政策資金的引導示范作用，帶動民間資本進入農產品物流體系建設，鼓勵民間企業和社會資本參與農產品物流基礎設施建設。

(三)加大資金支持。積極爭取國家財政資金，用好省、市扶持資金，引導企業開展農產品物流體系建設，吸引社會資本參與商貿物流基礎設施建設。鼓勵政策性銀行創新開發農產品物流體系金融產品和融資服務，對列入全省重點建設項目的給予傾斜支持。發揮政府性融資擔保機構增信作用，加大對物流企業融資擔保力度。充分利用省綠色生態產業發展基金，促進農產品物流體系建設健康有序發展。

(四)規范市場秩序。加強與執法部門協調配合，持續規范農產品物流領域市場秩序，健全舉報投訴服務網絡。加強價格檢查，完善市場監管制度，營造公平競爭的市場環境，維護統一開放、公平有序的農產品市場交易體系。

(五)優化營商環境。深入推進“放管服”改革，創新事中事后監管方式，大力推進“雙隨機、一公開”監管模式，不斷提高行政監管效能。深入開展轉變作風改善發展環境年活動，對農產品市、縣區、鄉鎮物流體系建設招商引資項目和發展環境營造中存在的問題進行協調解決，促進簽約項目盡早落地，推進我市農產品市縣鄉物流體系建設高質量發展。

《張掖市市縣鄉農產品物流體系建設落實方案》政策解讀