近日，自然資源部辦公廳印發《城中村改造國土空間規劃政策指引》（以下簡稱《城中村指引》），作為落實《全國國土空間規劃綱要（2021－2035）》（以下簡稱《綱要》）要求而發布的第三部國土空間規劃政策指引，將對地方制定相應政策起到積極指導作用。針對《城中村指引》的主要考慮和內容，自然資源部國土空間規劃局負責人進行了解讀。

落實國家工作部署，支撐城中村改造工作

黨的二十屆三中全會《中共中央關于進一步全面深化改革　推進中國式現代化的決定》強調要完善城鄉融合發展體制機制，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展，推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系。城中村是城鄉融合發展的重點地區，也是需加強基層治理、改善民生的重點地區。要按照《中共中央關于進一步全面深化改革　推進中國式現代化的決定》要求，建立可持續的城市更新模式和政策法規，優化各類增量資源配置和存量結構調整，推動土地混合開發利用、用途合理轉換，盤活存量土地和低效用地，加快轉變城市發展方式，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。

2023年以來，中央提出要在超大特大城市積極穩步推進城中村改造等“三大工程”；國務院辦公廳印發《關于在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》，對城中村改造工作作出具體安排。自然資源部印發了《自然資源部關于開展低效用地再開發試點工作的通知》，同時明確了未納入通知試點范圍的超大特大城市、以及具備條件的城區常住人口300萬以上的大城市，實施城中村改造項目可參照執行。在此基礎上，自然資源部結合《綱要》明確的“建立健全統一的國土空間規劃政策指引”要求，陸續發布了《支持城市更新的規劃與土地政策指引（2023版）》（以下簡稱《更新指引》）《平急功能復合的韌性城市規劃與土地政策指引》（以下簡稱《平急指引》）以及《城中村指引》等政策指引，為地方依法依規推動“三大工程”、因地制宜改進規劃方法、制定土地政策提供指導。

城中村指引的主要內容

我部對21個超大特大城市和14個城區常住人口300萬以上的大城市開展研究，立足黨中央賦予自然資源系統的“兩統一”職責，就各地城中村改造中存在的難點堵點進行研判，搜集地方對部層面相關工作的訴求和建議，發現在推動城中村改造國土空間規劃工作中，需要立足城中村資源資產關系，規劃要注重剛彈結合，加大城中村改造政策的支持力度，完善規劃實施監督并強化全生命周期管理?！冻侵写逯敢芳皶r回應地方訴求，明確了在黨中央、國務院部署要求下的工作重點，主要包括以下五方面。

一是加強城中村資源資產評估。依托人口普查、國土調查、城市國土空間監測、地籍調查等數據基礎，開展城中村基礎數據、社會狀況等信息的調查工作，形成覆蓋全域、權威統一的城中村數據資源體系。綜合考慮多元訴求，查找突出問題，開展承載力評估以及安全隱患評估，加強風險影響評估。

二是強調國土空間規劃對城中村改造的管控和引領。《城中村指引》明確，總體規劃層面強調對城中村改造目標、區域和時序方面的引領作用，按照有效消除各類安全隱患、推動城市高質量發展的要求，確定城中村改造目標，劃定城中村改造重點區域。詳細規劃層面統籌城中村改造的規劃管控要求，建立分層傳導的詳細規劃編制體系，作為實施依據，統籌好生產、生活、生態空間布局，把城中村改造融入城市整體發展。

三是與土地資源資產配置方案、實施計劃進行銜接。城中村改造不是“白紙作畫”，高度復雜的產權關系、人員構成、空間分布、歷史遺存等都給國土空間規劃編制帶來難題，因此需要基于資源資產關系疊加改造地塊產權信息，結合改造方式，合理劃定實施地塊范圍，加強規劃與土地資源資產配置方案、實施計劃的銜接，分類提出資產整備、配置運營策略，緊密融合“兩統一”職責，更好創造空間價值。

四是建立順應城市發展和符合群眾利益的正負面清單。對有助于優化城市空間結構、提升產業發展能級、完善城市功能、補齊重大公共基礎設施、促進生態維育、歷史文化保護活化等的，納入正面清單。在改造過程中充分考慮村民和外來人口的合理訴求和生活需求，切實提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。對有特殊保護要求、“大拆大建”、損害群眾利益的，制定規劃監督的負面清單。

五是基于數字化平臺系統加強規劃實施監督。提出將城中村改造規劃成果按程序納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，作為實施成效評估的依據，強化對城中村改造的全生命周期管理。充分利用數據資源，深化數字技術應用，探索搭建數字管理場景，輔助城中村改造數字化、精細化管理。

《城中村指引》針對城中村改造工作特點明確了需重點考慮的內容，并納入詳細規劃審查要點，包括要落實國土空間總體規劃的要求；要充分評估資源環境承載能力、公共服務設施和基礎設施承載能力，在詳細規劃層面通過強化評估和論證的深度，明確改造方向；要符合土地政策相關規定；要充分征求相關權屬人及相關主管部門意見；要切實保障維護群眾安全和正當權益等。

我部近期發布的三個指引各有側重?！陡轮敢分饕劢钩鞘懈轮幸巹澟c土地政策融合；《平急指引》更加強調在規劃中統籌發展和安全，以及場景應用牽引下的平急功能轉換；《城中村指引》則是以城鄉融合發展為目標，重點關注基于資源資產關系的規劃編制與實施，以及如何維護群眾合法權益。下一步，自然資源部將深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，健全城市規劃體系，優化土地管理，加強《城中村指引》等系列政策指引運用的跟蹤指導工作，對于地方工作中被實踐證實有效可復制的經驗做法，也將大力推廣宣傳，指導各地自然資源主管部門積極穩妥配合做好城中村改造工作。

附件：自然資源部辦公廳關于印發《城中村改造國土空間規劃政策指引》的通知