近日，市政府辦公室印發了《關于嚴格落實工資支付制度構建根治欠薪全鏈條防控責任機制的意見》（以下簡稱《意見》），現就有關政策解讀如下。

一、背景依據

近年來通過綜合治理和依法治理，我市根治欠薪工作取得明顯成效，但仍然存在工程建設資金不到位、保障農民工工資支付制度執行不嚴格、部門監管責任缺失等突出問題。在全面深入分析全市拖欠農民工工資問題成因和制度漏洞的基礎上，根據《保障農民工工資支付條例》和《張掖市根治拖欠農民工工資工作實施細則》等相關規定，制定《關于嚴格落實工資支付制度構建根治欠薪全鏈條防控責任機制的意見》，旨在進一步構建全面系統的治理欠薪工作機制和責任體系，強化源頭治理，從根本上解決拖欠農民工工資問題，切實維護好農民工勞動報酬權益，全力維護社會和諧穩定。

二、起草過程

2025年2月，市人社局負責起草了《關于嚴格落實工資支付制度構建根治欠薪全鏈條防控責任機制的意見（征求意見稿）》，書面征求了六縣區、張掖經開區和23個相關單位意見并進行修改完善。2025年4月14日提請市政府常務會議研究審定，2025年4月16日下發實施。

三、主要內容

《意見》共3部分，分別為總體要求、工作任務、保障措施。特別是工作任務部分，構建“四項聚焦”責任體系，提出了14項具體措施。

（一）聚焦責任落實：明確“屬地＋行業”雙責任鏈。

屬地政府：依托網格化管理，將欠薪化解納入基層治理，實現“問題發現在網格、處置在萌芽”。

行業部門：建立人社、住建、交通、水務等部門“四方監管責任制”，每個項目明確建設單位、主管部門、行業部門、人社部門四級責任人，形成“管行業必管欠薪”格局。

（二）聚焦源頭治理：筑牢“審批－資金－市場”三道防線。

項目審批：發改、財政等部門對無資金來源項目“一票否決”，審批后3日內推送信息至監管平臺，納入全省農民工工資監管系統。

資金監管：政府項目工程款支付不低于80％，人工費用按比例（房建30％、市政15％等）按月撥付至專用賬戶，未落實則責令停工。

市場秩序：嚴打違法分包、掛靠行為，欠薪嚴重企業納入失信聯合懲戒，限制招投標、融資等。

（三）聚焦制度落地：推行“標準化＋信息化”雙軌管理。

用工標準化：人社、住建、交通運輸、水務、農業農村、人民銀行等部門要嚴格按照工程建設領域勞動用工標準化管理有關要求，指導工程建設項目總承包單位從施工準備、進場、退場三個階段落實農民工實名制管理、工程款支付擔保、農民工工資專用賬戶、工資保證金、施工總承包單位代發工資、設置維權告示牌等6項制度。

監管信息化：人社、住建、交通運輸、水務、農業農村等部門要督促在建工程項目自開工之日起30日內全部納入“隴明公”平臺管理，實時上傳考勤、工資表等數據，提前發現欠薪苗頭，預判風險問題，實現農民工工資支付全過程動態監管。

（四）聚焦長效機制：創新“五項硬核”保障措施。

兜底保障：工資保證金、預售監管資金、應急周轉金“三條保障線”，企業無力支付時逐級啟用。

清償責任：實行“一案三查”（查欠薪、查制度、查責任），推動欠薪與欠款問題協同處理。

行刑銜接：人社、公安、法院等五部門聯動，欠薪案件“綠色通道”實現“四快”（受理、裁決、審判、執行）。

聯合懲戒：每季度公布失信名單，欠薪企業在政府項目、融資等領域“一處違法、處處受限”。

調度預警：落實工作調度通報制度，人社、信訪、網信定期互通信息，聯動處置輿情。

《關于嚴格落實工資支付制度構建根治欠薪全鏈條防控責任機制的意見》的通知