3月21日，甘肅省自然資源廳發布《甘肅省自然資源廳關于落實＜甘肅省建設項目規劃許可辦法＞有關工作的通知》（以下簡稱《通知》）及配套附件，旨在全方位健全完善國土空間規劃許可制度與政策體系，顯著提升國土空間治理能力，為全省建設項目規劃許可管理筑牢政策根基，推動全省建設項目規劃許可管理邁向新高度。

此次發布的《通知》及配套附件是2018年機構改革后，在建立國土空間規劃體系并監督實施的背景下，為適應新形勢、保障新發展，落實國家以“多規合一”為基礎的“多審合一、多證合一”改革要求，立足省情實際、滿足管理需要，對2008年印發的《甘肅省建設項目規劃許可辦法》配套附件的首次修訂，這是適應時代發展的關鍵一步。

深入調研＋廣泛借鑒，夯實政策制定根基

為確保新政策切實可行、解決實際問題，甘肅省自然資源廳開展了一系列扎實且深入的前期工作。首先，向全省各地發放書面調研函，全面了解規劃許可政策的執行現狀、存在的問題以及意見建議，力求掌握最真實的基層情況。其次，秉持問題導向原則，對“雙隨機、一公開”檢查中暴露的問題進行系統梳理，形成詳細的問題清單，為后續改進提供明確方向。最后，與部分市州自然資源主管部門開展面對面座談交流，深入探討規劃許可工作中的難點與堵點。

在此基礎上，省自然資源廳迅速組建了政策研究小組，系統學習《中華人民共和國城鄉規劃法》《甘肅省城鄉規劃條例》等上位法，深入領會政策精神。同時，積極收集浙江、江西、天津等省市的相關政策，汲取各地先進經驗。經過不懈努力，于2024年12月成功形成《通知》及建筑工程、道路工程、管線工程三大類規劃許可附圖附件。進入2025年1月后，為使政策更貼合各行業實際，進一步征求交通、能源、水利等各行業設計單位意見，依據嚴格的行業設計標準及規范，精心擬制了細分9大類、12小類的規劃許可配套附件，并精心打造了附圖附件示例集，為政策的精準實施提供有力支撐。

明晰架構與標準，《通知》五方面要點及附件規劃許可標準解析

《通知》內容豐富且架構清晰，共包含五個關鍵部分。第一部分著重闡述《辦法》修訂的背景與重大意義，明確要求各地自然資源主管部門深入學習、全面貫徹，嚴守底線約束，切實保障國土空間規劃的有效實施，為后續工作奠定思想基礎。第二部分明確規定，已批準的國土空間總體規劃和詳細規劃成果，包括修編成果，都必須及時匯交至省級國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，未完成匯交的項目不得進行規劃許可；同時，規劃許可的審批數據也須及時在該系統中備案，以此推動國土空間規劃編制、審批、修改和實施監督全生命周期管理機制的高效落地。第三部分針對城鎮開發邊界外的單獨選址以及零星城鎮建設用地項目，明確了規劃許可依據，將國土空間規劃全域全要素管控要求落到實處。第四部分嚴格要求，非涉密項目一律通過甘肅省自然資源智能審批系統進行審批，堅決杜絕“體外循環”的線下審批行為，為后續省級全面監管提供準確的數據支撐；對于涉密項目，實施臺賬管理并要求按期上報，確保審批工作的規范與安全。第五部分著力強化上級對下級規劃許可事項的指導、監督與管理，及時發現問題并堵塞監管漏洞，防止出現“重本級審批、輕對下監管”的不良現象，同時建立了完善的問題反饋、整改及撤銷機制，以及審批及監管情況定期上報與反饋制度，全方位保障規劃許可工作的質量。

附件部分更是亮點紛呈，其致力于規范制定全省統一的規劃許可標準，精心打造了《甘肅省建設項目規劃許可辦法配套附件》及示例集。該附件全面涵蓋項目用地預選、用地規劃許可、工程規劃許可、鄉村建設規劃許可、規劃核實等各個關鍵階段。在制定過程中，充分考量不同項目的特殊性，采用文字與表格相結合的直觀方式，精準明確不同類型項目許可填報的差異以及規劃管控重點，成功實現了規劃許可工作的精細化、標準化、規范化管理，為全省自然資源部門提供了極具價值的精準參考。

深挖需求，敲定指標　打造精細化規劃許可管控指標體系

為保障配套附件既貼合實際又便于操作，甘肅省自然資源廳在市縣自然資源系統范圍內展開了廣泛的調研與意見征求工作。同時，與交通、能源、水利、民政、礦山等多個行業部門及設計單位進行深度交流，緊密結合各行業設計規范及技術標準，經過反復研討與論證，研究確定了一系列精細化、差異化的規劃許可管控指標，為不同行業項目的規劃許可提供了科學依據。例如：

1．光伏項目：充分考慮生態保護因素，要求保留動物棲息和遷徙通道。依據生態保護要求以及區域年降水量，針對光伏方陣使用林地、草地及在林草地中進行機械化作業的情況，差異化設定光伏板下沿離地高度，在發展清潔能源的同時，最大限度減少對生態環境的影響。

2．風電項目：為保護候鳥遷徙安全，明確風機布局必須避讓候鳥遷徙路線；同時，出于航空安全考慮，規定風機高度不得高于機場凈空限制面，實現能源開發與生態、航空安全的協調發展。?

3．采礦項目：細致區分永久性建（構）筑物集中區和生產作業區，分別提出差異化管控指標，在滿足采礦生產需求的前提下，有效落實節約集約用地要求；同時，明確采礦用地安全防護措施及要求，切實保障生產安全與周邊環境安全。

4．公墓項目：明確墓單元類型及尺寸要求，積極鼓勵和引導各地優先采用樹葬、壁葬、草坪葬等節地生態安葬方式，并制定相應管控指標，推動殯葬行業向綠色、環保方向發展。此外，為使配套附件更加通俗易懂、便于操作，省自然資源廳結合相關行業設計標準及規范，針對不同行業類型規劃管控重點，精心選取了25個具有代表性的典型項目，運用“解剖麻雀”的方式，深度剖析每個項目的規劃許可要點，形成《甘肅省建設項目規劃許可辦法配套附件示例集》。該示例集為各地提升規劃許可質效提供了清晰的指引與參考，有力推動規劃許可工作朝著精細化、標準化、規范化方向大步邁進。在《通知》及配套附件的制定過程中，甘肅省自然資源廳始終秉持嚴謹、開放的態度。先后兩次征求廳機關處室局以及各市（州）、蘭州新區自然資源局的意見建議，累計收集意見建議82條，經過審慎研究，采納51條；對于未采納的意見，及時與相關單位進行溝通解釋，確保各方達成共識。此外，還積極征求自然資源部空間規劃局意見，并根據反饋意見進行全面修改完善，力求政策盡善盡美。此次《通知》及配套附件的成功印發，是甘肅省自然資源管理領域的一項重大舉措。它將切實加強和規范全省建設項目規劃許可管理，為國土空間規劃的有效實施提供堅實保障，進一步提升國土空間治理能力，推動全省經濟社會與生態環境協調、可持續發展。