近日，張掖市政府辦公室印發了《張掖市公共租賃住房管理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），現就有關內容解讀如下。

一、起草意義和背景

為了深入貫徹國家、省、市關于住房保障體系的決策部署，提升我市住房保障基本公共服務水平，進一步規范公共租賃住房的建設、分配和管理，市住建局結合全市實際，牽頭修訂了《張掖市公共租賃住房管理實施辦法》。

二、編制過程

該《實施辦法》由市住建局起草擬定，形成初稿后市住建局組織對該《實施辦法》進行多次專題會議討論，廣泛征求市財政局、市自然資源局、市審計局、市統計局、市住房公積金管理中心、市發改委、市退役軍人事務局、市民政局、國家稅務總局張掖市稅務局等相關部門和單位的意見和建議，并通過局網站向社會公開征求意見建議，共征集意見建議13條，經討論研究，采納13條。對其充分修改完善，形成目前文稿。

三、主要特點

《實施辦法》主要有四個特點。一是始終堅持以人民為中心。堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，多謀民生之利、多解民生之憂。在發展中補齊我市住房保障的民生短板、進一步完善公租房管理制度。二是全面覆蓋，精準保障。以實物配租和發放租賃補貼兩種方式，將本市城鎮低收入、中等偏下收入住房困難家庭、新進就業無房職工、城鎮穩定就業的外來務工人員（含農民工）和其他特殊情況住房困難家庭納入住房保障體系。三是規范流程，強化監督。規范我市公共租賃住房保障的申請、審核、分配（發放）、運營、使用、退出和管理等工作。完善監督檢查機制，接收社會和群眾的監督，做人民群眾滿意、經得起歷史檢驗的陽光工程。四是拓寬保障范圍，助力人才引進。將新進就業無房職工、城鎮穩定就業的外來務工人員（含農民工）納入保障范圍，能夠促進我市吸收更多優秀人才和城鎮常住人口，為加快建設幸福美好新張掖提供堅實的支撐。

四、主要內容

《實施辦法》共有八章五十八條，主要從房源籌集、準入條件、租金管理、分配管理、輪候及退出等方面進行了規范。

第一章總體要求。依據依據國家和甘肅省相關公共租賃住房管理辦法及意見，結合本市實際情況，進一步規范我市公共租賃住房的建設、分配、運營、使用、退出及其監督管理。

第二章籌資渠道。公共租賃住房的建設籌資渠道、投資建設原則以及政府投資建設公共租賃住房的租金收入管理方式。明確列出政府和非政府投資渠道被，投資建設實行“誰投資、誰所有”原則，且投資者權益可依法轉讓但不得改變公租房的保障性住房性質。政府投資建設公共租賃住房的租金收入需繳入國庫，實行“收支兩條線”管理，并專項用于公共租賃住房的投資補助及維護、維修和日常管理。

第三章房源籌集。公共租賃住房的房源籌集渠道、面積與套型控制、區位布局考慮、建設用地保障、企事業單位利用自有土地建設規定、基本居住條件、設計與建設的綠色低碳要求以及項目的驗收和保修規范。房源籌集包括國有投資公司建設、政府回購或租賃、商品房配套建設、企事業單位自建、廉租住房并入以及社會捐贈等渠道。面積控制在40-90平方米，以小戶型為主，并考慮不同家庭人數需求。建設應滿足居住需求，納入規劃和土地供應計劃。公共租賃住房應達到基本設施完善、功能齊全，并符合綠色低碳和新技術應用要求，驗收和保修需執行國家規范。

第四章準入條件。公共租賃住房的申請條件、申請方式、優先配租對象以及供應對象分類實施等內容。申請以家庭或個人為單位，需滿足年齡、就業、收入、住房等條件。特殊專業人才、勞模、英模、榮立二等功以上的復轉軍人等住房困難家庭可不受收入限制。申請方式包括線下提交材料和線上申請。優撫對象、消防救援人員等享有優先配租權，未成年子女家庭在戶型選擇等方面可獲適當照顧。公共租賃住房供應對象按房源籌集渠道分類實施，包括政府出資建設或回購、商品房配建、企事業單位自建以及勞動密集型企業建設等。

第五章分配管理。公共租賃住房的配租方式、租賃合同內容、使用規定、物業管理、租金標準及其調整機制。經審核符合條件的申請人通過隨機搖號等方式進行配租，并簽訂租賃合同，合同期限最長為5年，明確了房屋信息、費用支付、使用要求等內容。公共租賃住房僅限承租人自住，不得轉租、出借或用于經營活動，且不得擅自裝修改變房屋。物業管理由建設單位或單位具體負責。租金標準綜合考慮多種因素制定，原則上應低于同地段市場租金70%左右，并每2年調整公布。特困家庭可申請租金減免或補貼。

第六章輪候及退出。公共租賃住房的騰退條件、違規使用后果以及政府投資建設公共租賃住房的相關政策。承租人若不再符合續租條件、獲得其他住房或承租其他保障性住房，需騰退公共租賃住房，搬遷期內按合同約定支付租金。違規使用公共租賃住房，如提供虛假材料、轉租轉借、改變房屋結構或用途、空置或拖欠租金超過規定時間，或在房中從事違法活動等，將解除合同并收回房屋，相關申請人5年內不得再申請。對于拒不騰退的承租人，主管部門將按合同約定處理并公告，必要時可申請法院強制執行。政府投資建設的公共租賃住房享受相關稅費減免政策，并可使用住房公積金貸款。公共租賃住房的運營稅收政策也按國家規定執行。

第七章監督管理。公共租賃住房的信息化管理、監管機制、禁止經紀機構參與、管理部門及其工作人員的職責與法律責任，以及富余公共租賃住房的利用。建立詳細的公共租賃住房檔案，實現信息化管理；主管部門對承租人履約情況進行監督，對出具虛假證明的單位追究責任；禁止房地產經紀機構提供公共租賃住房的違規經紀業務；管理部門及其工作人員違法失職將受法律處分；在滿足保障對象需求的前提下，富余的公共租賃住房可用作保障性租賃住房，并擴大保障范圍至非戶籍住房困難家庭。

第八章該公共租賃住房管理辦法的實施日期、有效期，并明確了原相關實施辦法的廢止。

原文件：張掖市人民政府辦公室關于印發張掖市公共租賃住房管理實施辦法的通知