一、“辦法”起草的背景

（一）2016年8月，省發改委、省住建廳、省交通運輸廳、省財政廳聯合出臺了關于印發《甘肅省機動車停放服務收費管理辦法》的通知（甘發改規范〔2016〕5號），在該《通知》中要求各地要“統一政策”，在設市城市全面完成完善所轄區域內機動車停放服務收費管理辦法和機動車停放服務收費標準工作”。

（二）2019年，省、市“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組辦公室先后兩次在《關于在主題教育中上下聯動集中整治漠視侵害群眾利益突出問題推動8個專項整治落實見效推進方案的通知》等文件和督查中，反饋住宅小區機動車停放收費亂等問題。在2019、2020年，省住建廳省發改委省市場監管局先后下發《關于整頓規范物業服務市場秩序漠視侵害群眾利益突出問題實施工作方案的意見》等文件，要求各地發改、住建、市場監管部門要按照各自職責，盡快完善住宅小區物業服務收費和機動車停放服務收費政策。

（三）現行的收費政策及標準是原省物價局在2007年制定的，經過13年的運行，存在著收費政策與現實情況不相符的情形，給管理帶來不少困難和問題，加上近年來我市機動車保有量增加迅猛，截至2019年12月底，全市機動車保有量已達到38.5萬輛（含摩托車），機動車停放服務收費方面的舉報案件也在逐年增加，所反映的大多是物業管理不到位、違規收費、超標準收費、只收費不服務和不出示收費票據等問題，大部分問題還是因政策不明確、不統一造成的，因此，出臺“辦法”尤為迫切。

二、“辦法”起草制定的過程

該《辦法》在起草制定過程中，發改、住建、市場監管部門加強協作配合，先后多次對甘州城區規模較大、矛盾糾紛較多的住宅小區及市、區相關部門進行調研和論證。在新老城區選擇具有代表性的10家物業企業服務的15家住宅小區開展了成本調查監審?！掇k法（討論意見稿）》在書面征求市人大、政協等30多個市直有關部門、企事業單位意見建議的基礎上，又重點多次征求了市住建局、市場監管局、財政局、交通局、司法局、公安交警支隊、市城綜辦等部門及各縣區發改、住建等部門的意見建議。先后兩次組織召開了由市、區人大代表、政協委員、市直相關部門、物業服務企業、住宅小區業主委員會及業主代表參加的座談會，發放征求意見表，廣泛征詢了社會各界的意見建議。修改完善后的《辦法》通過了合法性審查、司法審查、公平競爭審查及委務會集體研究審議。

三、“辦法”起草制定的政策法律依據

（一）《價格法》《民法典》

（二）國家發改委《政府制定價格行為規則》

（三）國家發改委《政府制定價格成本監審辦法》

（四）省發改委《甘肅省機動車停放服務收費管理辦法》

（五）省發改委《甘肅省定價目錄》

四、對“辦法”有關條款的解釋說明

在前期大量深入調查了解、組織召開座談會廣泛聽取社會意見建議的基礎上，按照成本調查報告提供的停車費成本，參照周邊地市收費情況，結合前期印發的《張掖市機動車停放服務收費管理辦法》和我市實際，精心起草制定了該“辦法”。現就“辦法”中的有關條款在這里進行一些解釋和說明。

該辦法共有三十一條，第一條至第四條明確了制定該“辦法”的目的、依據、適用范圍、原則、相關部門的職責及市、縣（區）兩級政府的定價權限。第五條根據省上的《辦法》和《甘肅省定價目錄》規定的定價權限，明確了實行政府定價和市場調節價的情形，并根據實際，新增加了對“多數業主同意”的條款。第六條根據省上的《辦法》，明確了我市對實行政府定價的住宅小區的機動車停放，應區別占用業主共用（有）場地、利用人防工程設施、規劃停車場（位）等不同情況制定收費標準，并報同級政府批準后執行的條款。第七條明確了對實行市場調節價住宅小區機動車停放服務收費標準約定形式及備案的條款。第八條要求經營管理者要在確保消防通道、道路暢通安全的前提下，劃定停車位。機動車在劃定的車位停放機動車的（地面＋地下共有停車位），應當交納機動車停放服務費。機動車停放服務費包含停車服務、車位使用（租賃）費用。第九條根據省上《辦法》規定的要求，我們對占用業主共用（有）場地（地面共有停車位）開展機動車停放服務所收取的機動車停車服務收入和使用（租賃）費用收入的歸屬、用途和達不成協議約定的比例劃分及其監管部門（單位）進行了明確。第十條我們對屬業主產權的單間獨用車庫（地面）和業主只有使用權的單間獨用車庫和停車位（地面＋地下專有停車位）的收費事項也逐一進行了明確。第十一條為了保障業主的合法權益，我們在優先滿足業主停車需求的前提下，對空余停車位的使用、收入及收入的歸屬和用途進行了明確。第十二條至十四條對屬于業主共有開放式場地的城市道路規劃紅線外與建筑物外緣之間的場地，經批準劃設為臨時停車場的臨時停放和屬于業主開放商住綜合性小區等停放收費及業主對車輛有保管要求的收費事項進行了明確。第十五條至第十七條對停車場實行出入證管理的小區、業主或物業使用人在采取計費方式、繳費、退費等權利方面進行了明確。第十八條至第十九條根據省上的要求，我們對機動車的車型、實施停放服務收費具備的條件進行了分類和明確。第二十條根據定價權限，我委會同區發改部門，對此次經過前期調研、成本調查監審、召開座談會廣泛征求意見建議制定的甘州城區不具備協商議價條件實行政府定價的住宅小區機動車停放服務收費標準進行了公布。第二十一條對不具備協商議價條件住宅小區的機械式立體停車位（庫）及其他區域等確需單獨審批收費標準的，提出了具體要求。第二十二條至第二十三條根據省上的《辦法》和省政府辦公廳、市政府辦公室《關于印發新能源汽車推廣應用實施方案（2016年至2020年）的通知》要求，重申和規定了免收機動車停放服務費的車輛的時間、情形、減半優惠收費等事項。第二十四條至第二十八條對經營管理者在使用票據、實行明碼標價、收費公示、定期公開收費情況及在機動車有序停放、秩序維護、公布投訴舉報電話、接受監督等方面提出了明確要求。第二十九條要求市縣（區）發改、住建、市場監管部門按照各自職責，在做好信息公開、政策宣傳及加強監督檢查、暢通投訴舉報等方面提出了具體要求。第三十條我們對住宅小區業主委員會或者多數業主與經營管理者對機動車停放服務商定或約定不收費的，可遵其約定或商定進行了明確認可。第三十一條根據省、市政府《規范性文件管理辦法》的要求，“辦法”有效時限可以設定為5年，我們考慮到價格政策的可變化性，明確了3年。

五、《辦法》出臺后達到的目的

（一）《辦法》的出臺，不僅是城市文明發展的需要，更是目前解決我市住宅小區停車難、收費亂、管理不到位的需要。

（二）《辦法》出臺后，既完成了省上督辦的工作任務，又明確了市、縣（區）相關部門的職責權限，更加便于各主管部門有效的實施管理和監督。

（三）《辦法》出臺后，收費政策統一，出現問題有章可循，不僅不會對居民生活產生影響，還可以有效解決我市住宅小區停車收費標準雜、收費亂、管理不到位等現象，可以大大減少矛盾糾紛。

（四）《辦法》出臺后，由于新政策更具科學、合理和可操作性強等特點，可以達到進一步加強我市機動車停放服務收費管理，規范機動車停放服務收費行為，維護業主、機動車停放者和物業服務企業合法權益的目的。

（五）《辦法》出臺后，各相關部門只要事前加強廣泛宣傳，事后做好耐心解釋，待業主和物業服務企業了解收費政策之后，投訴舉報案件也會逐步減少。

張掖市人民政府辦公室關于批轉《張掖市住宅小區機動車停放服務收費管理辦法》的通知