各縣區人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

《張掖市“十四五”應急管理體系建設規劃》已經市政府同意，現印發你們，請結合各自實際，認真抓好組織實施。

張掖市人民政府辦公室

2022年7月15日

目　　錄

一、形勢分析　5

（一）“十三五”期間工作成效5

（二）問題和挑戰9

（三）發展機遇11

二、總體要求　13

（一）指導思想13

（二）基本原則14

（三）主要目標15

三、主要任務　17

（一）健全組織責任體系，提升落地執行能力17

（二）加強基層基礎建設，提升基層治理能力21

（三）優化執法監管體系，提升安全監管能力23

（四）構建風險監測體系，提升災害預警能力25

（五）構建災害防治體系，提升防災減災能力26

（六）構建風險管控體系，提升精準防范能力28

（七）構建應急救援體系，提升應急處置能力32

（八）完善應急保障體系，提升救援保障能力35

（九）打造社會共治體系，提升全民應急能力37

四、重點工程　40

（一）“智慧應急”信息平臺建設工程40

（二）自然災害監測預警工程41

（三）安全發展示范城市創建工程41

（四）應急物資和裝備建設工程43

（五）森林火災高風險區綜合治理工程44

（六）防汛抗旱水利提升工程44

（七）地質災害綜合治理工程45

（八）安全防災應急救援教育實訓基地建設項目45

（九）應急救援分中心建設項目46

（十）化工園區（集中區）綜合整治提升工程46

五、保障措施　46

（一）強化機制體制，精心組織實施47

（二）加強協調銜接，各方協同推進47

（三）跟蹤督查檢查，強化考核評估47

（四）加強資金保障，力促項目落地48

張掖市“十四五”應急管理體系建設規劃

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔著防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負著保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命?！笆奈濉笔俏覈鴳惫芾眍I域機構改革后的第一個五年規劃，也是“兩個高水平建設”和“兩個百年奮斗目標”交匯接續轉換的重要時期?？茖W編制和有效實施張掖市應急管理“十四五”規劃，對推進我市應急管理體系和治理能力現代化，保障人民群眾生命財產安全，實現經濟社會高質量綠色發展具有重要的意義。

為深入貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府對新時代應急管理工作的決策部署，根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《甘肅省“十四五”應急管理體系建設規劃》《張掖市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標綱要》等法律法規、文件政策，結合張掖市工作實際，編制本規劃。

一、形勢分析

（一）“十三五”期間工作成效

“十三五”期間，我市應急管理工作在市委、市政府的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災減災救災重要論述和指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署和省、市工作安排，以全面推進安全生產領域改革發展和應急管理體制改革為契機，以做實“兩個中心”、狠抓“一個關鍵”、理順“四個機構”、建設“六大體系”的“2146”工作思路為切入，以實施企業主體責任落實決戰年、借智聚力查處隱患推動年、實戰演練提升戰力建設年、以案釋法宣傳助推教育年、推進項目打造基地攻堅年“五個年”建設活動為抓手，緊緊扭住安全生產基本面基本盤不放松，牢牢把握應急管理工作大局不掉隊，時時跟進防災減災救災環節不懈怠，各類事故災害得到有效防范，各項工作有序穩步推進，全面實現了“十三五”規劃目標任務，初步建立了具有張掖特點的應急管理體制機制，全市安全生產和防災減災形勢總體受控、整體向好。

1．應急管理體制機制守正創新。市、縣區應急管理部門機構改革任務全面完成。全市65個鄉鎮（街道）、7個工業園區（經濟技術開發區）、879個行政村社區設立的安監站（室）統一更名為應急管理所（室），建成市、縣、鄉、村“四位一體”應急管理體系。市消防救援支隊和市森林消防支隊順利完成集體轉隸，市應急綜合事務中心和市安全生產應急救援指揮中心成立運行。市礦山救護大隊轉隸市應急局管理，更名為張掖區域應急救援中心，組建快速反應中隊，是全省唯一納入事業單位由政府管理的專業救援隊伍。調整優化減災委員會和森林草原防滅火、防汛抗旱、抗震救災指揮部及其辦公室，進一步明確各相關部門職責分工，主管部門“專業防、兼顧救”和應急管理部門“綜合防、主導救”的工作格局初步建立。

2．安全生產責任體系健全落實。細化各級黨委、政府和49個市直部門及各級干部安全生產工作職責，實行本級黨委常委和擔任黨委常委的政府領導“雙主管”機制，將安全生產納入國民經濟和社會發展考核評價體系，層層簽訂目標責任書，常態督查檢查，強化考核獎懲，實行“一票否決”，組織市人大代表對全市實施《中華人民共和國安全生產法》《甘肅省安全生產條例》情況開展執法檢查和專題調研，“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必須”要求落實到位。按照“四不放過”原則，對2016年以來全市發生的74起工礦商貿生產安全事故依法查處，實行掛牌督辦11起，移送司法機關追究刑事責任17人，黨紀政紀處分23人，以嚴肅的責任追究倒逼企業主動落實主體責任，政府部門依法從嚴監管。

3．安全生產基本盤面行穩勢平。堅持“行業主抓、市縣助推、企業落實”原則，相繼部署開展“企業安全生產主體責任落實攻堅年”和“企業安全生產主體責任落實決戰年”活動，在各縣區分行業分領域分批次選擇確定231戶示范企業，以點帶面，整體推動，全市重點行業領域企業本質安全水平穩步提升。持之以恒開展安全生產大排查大整治大提升專項行動、防風險查隱患保安全專項整治行動、安全生產集中整治、?；钒踩C合治理、安全生產專項整治三年行動等系列活動，嚴查徹改安全隱患，嚴懲嚴處違法行為，有力防范事故發生?！笆濉逼陂g，依法關閉煤礦18戶、非煤礦山15戶，查處隱患57511項，整改銷號省列重大隱患2項，取締非法生產經營單位5家，收繳非法經營煙花爆竹2123箱、甲醇38.6噸，責令停產整頓或局部停工142戶，追究刑事責任9人，事故數量和死亡人數持續下降，較大及以上事故得到有效遏制，全市安全生產呈現平穩向好發展態勢。

4．事故災害應對能力強化提升。修訂完善各級自然災害和生產安全事故總體預案、專項預案、部門預案，編制《張掖市地震災害應急處置工作手冊》，著力構建全區域、全災種、全行業、全過程的應急預案體系。統籌加強應急救援隊伍建設，甘州區、民樂縣、山丹縣、肅南縣4個重點火險縣區組建專業森林消防隊伍，全市組建消防救援“輕騎兵”前突小隊13支211人，森林消防救援“輕騎兵”前突小隊2支132人，志愿消防速報員隊伍365支730人，確認基層災害信息員2080名，專兼結合應急救援隊伍體系初步建立。常態化開展實戰演練，各級各部門應急處置能力有效提升。加強各部門之間統籌協作，建立多方參與應急救援機制。公開向社會征詢應急救援力量和物資裝備，分級分類建立應急救援資源數據庫，構建“專人管理、專庫存放，統一調度、統籌使用，信息互通、資源共享”工作機制，事故災害綜合應對合力形成見效。

5．防災減災救災工作有力有效。嚴格落實防汛抗旱行政首長負責制，建立完善市、縣、鄉、村四級責任體系，全市65座水庫水電站及山洪災害防治“戶戶知”工程防汛責任全部落實到人到崗。加強水利工程信息化建設，已初步實現全市31座水庫的實時監控，對8條市級重點河流、敏感水域架設視頻實時監控30個。列入《全國病險水庫除險加固規劃》的51座中小型水庫完成除險加固任務。加強地震臺網管理，建成視頻宏觀觀測點21個，完成屬于國家地震烈度速報和預警工程甘肅子項目的5個預警基本臺建設，更新調整各縣區“三網一員”數據庫，實現鎮、村、社區全覆蓋群測群防。加密震情觀測和震情會商，高效應對地震災害。針對氣候暖濕化導致黑風大風、暴雨冰雹等極端天氣增多，降雨量加大，山體含水量飽和對農業、畜牧業和農村民房造成地質災害增多的實際，按時發放受災群眾生活困難救助資金，全面完成房屋倒塌和嚴重損壞的居民異地搬遷、恢復重建或修繕任務，全力做好救災工作，有效維護了社會穩定、百姓安定。加強森林草原火災防控，全市各林牧區建立防火聯防組織24個、半專業森林草原消防隊9支、群眾義務撲火隊230多個，對高火險區域實行專人重點防范，劃區包片看管。強力推進防火工程建設，已建成16個森林防火視頻監測點和1個指揮中心。

6．安全生產應急防線夯實筑牢。組建充實安全生產和應急管理專家庫，分行業聘任安全生產類和自然災害防治類專家共838名，“政府購買服務、專家會診指導、企業整改治理、部門執法監督”機制建立健全。深入開展“安全生產月”“防災減災日““消防日”等活動，充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體宣傳集群效應，加大生產經營單位“三項崗位人員”培訓力度，全社會安全意識、法治意識和防范意識不斷增強。全力推進綜合減災示范創建工作，“十三五”期間，全市創建國家和省級綜合減災示范社區16個、國家級防震減災科普示范學校11所、省級和市級防震減災科普示范學校17所，張掖市地震科普宣傳教育基地被省地震局評定為甘肅省防震減災科普宣傳教育基地，臨澤縣完成“省級地震安全示范縣城”創建工作。堅持項目引領，甘肅省安全防災教育培訓基地主體工程已完工，甘肅省特種作業實操培訓考試示范基地建成投用，張掖市應急預案推演中心建設完成。統籌推進實施災害風險調查和重點隱患排查工程、地震易發區房屋設施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地質災害綜合治理工程、自然災害監測預警信息化工程等項目，全市自然災害防治能力有效提升。

（二）問題和挑戰

“十四五”期間，我市自然災害多發、影響范圍廣、突發性強的基本市情沒有改變；安全生產不穩定、不確定因素仍大量存在，安全生產仍處于爬坡期、過坎期；新變化、新問題、新風險集聚疊加，應急管理工作面臨的形勢復雜、挑戰嚴峻、任務艱巨。

1．應急能力建設與總體要求存在差距?！包h政同責、一崗雙責”和“三管三必須”要求未能高效落實。應急能力建設滯后，資源分散，應急物資儲備結構不合理、快速調運配送效率不高，資源共享和應急征用補償機制尚未健全，社會力量缺乏有效協同，影響了應急管理效能提升。應急處置水平與綜合效果還存在著不平衡不充分的問題。

2．安全風險管控與防范要求未能同步。在提升企業本質安全水平，加強重大風險防控，強化安全生產基礎等方面，還存在主體責任落實不到位、精準管控不力、基層能力不足的差距；在加強專兼職救援隊伍、社會化救援力量、軍地融合和民眾廣泛參與等多種應急救援體系建設方面，還缺乏整體謀劃和深度整合。

3．應急管理協調與機制建設還需提升。在全面推進應急管理標準化、制度化、常態化溝通機制建設，強化應急管理在處置突發事件中的協調指揮職能，理順應急處置相關部門之間的關系，促進應急管理工作協調有序開展等方面，還有待進一步提升。應急管理部門的綜合優勢和各相關部門的專業優勢還未疊加放大和有效發揮，部門之間、行業之間職能交叉，缺乏更加有效的聯動與協調，“防”和“救”的責任鏈條未能有效銜接，多部門協調聯動機制還不健全，防災減災救災的整體合力尚未形成。

4．信息科技支撐與應急保障有待加強。全市應急管理大數據平臺建設尚在起步階段，氣象、水利、自然資源、林草、消防等部門間信息系統各成體系，信息系統碎片化、孤島化問題突出?？萍贾巫饔冒l揮不夠，在全面推進應急管理指揮平臺和信息化建設上，向運用“互聯網＋”、人工智能和大數據等數字賦能，提高風險感知的靈敏度、風險研判的準確度和應急反應的及時度等方面，有待進一步加強。消防救援、森林消防、張掖區域應急救援中心等救援隊伍高科技裝備少，綜合救援能力和適應全災種水平有待提高。

5．安全生產和災害防控基礎依然薄弱。一些高危行業企業產業布局和結構不合理，發展方式粗放落后，工藝和技術本質安全性不高。特別是在承接東部發達地區退出化工產能上，整體存在項目準入把關不嚴、風險管控措施不到位等突出問題。城市高層建筑、大型綜合體增多，老舊小區安全欠賬較大，城市交通、供排水、供電供熱供氣等基礎設施建設滯后，城市安全問題突出。救災物資儲備成套率低，配套使用功能不強，基層災害防控物資配備儲備不足，設備物資維護、保養、更新不及時和不夠用、不會用問題普遍。城鄉老舊房屋抗震設防水平較低，防洪工程存在險工險段。全民性防災減災教育體系還不健全，群眾防災減災意識較弱，自救互救能力不足。應急避難場所缺乏統籌規劃，建設布局不合理，標準不高。

（三）發展機遇

習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時明確指出“應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分”。黨的十九屆五中全會要求“堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國”。這為應急管理事業當前和今后一段時間的工作指明了前進方向，提供了根本遵循?！笆奈濉睍r期，我市正處在區域戰略地位持續彰顯期、生態紅利加速釋放期和高質量趕超發展奮力蝶變期，區位便捷、生態優美、文化深厚、城鄉協調、社會和諧、安全發展等疊加優勢不斷凸顯，將為我市應急管理事業改革發展帶來新機遇。一是以習近平同志為核心的黨中央高度重視應急管理工作，將應急管理作為國家治理體系和治理能力重要組成部分，應急管理事業改革發展面臨前所未有的重要戰略發展機遇。市委、市政府高度重視安全生產、防災減災、應急救援工作，統籌發展和安全，為加快構建“大安全、大應急、大減災”體系，深化推進應急管理事業改革發展奠定了戰略基礎。二是通過機構改后，全市已形成“三級機構、四級網絡”監管體系，集中統一領導和健全體制優勢，統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，以及市縣鄉村四級應急指揮工作責任清晰化、應急保障物資集約化、應急處置高效化、應急聯動協調化，以標準化模式推進應急指揮體系建設，為推進應急管理事業發展厚植了組織基礎。三是社會治理能力不斷提高，社會文明素質、安全意識和法治觀念加快提升，安全發展的社會環境進一步優化，安全發展理念深入人心、安全知識全面普及、宣教陣地不斷豐富、全民安全素養不斷提升，為新時代應急管理工作開展奠定了廣泛的社會基礎。四是數字化改革全面推進，物聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等高科技技術在應急管理領域的深度集成應用，為加快應急管理組織架構、工作模式、監管方法創新，實現應急管理精密智控，提升應急管理專業化、智能化和精細化水平提供了堅實的科技基礎。五是地處“一帶一路”西北陸海聯運戰略樞紐、絲綢之路經濟帶和華夏文明傳承創新區的重要節點，為我市發揮區位、資源等優勢，在重點領域實現新突破提供了發展新能級。市委市政府《關于建設全市新型應急管理體系有效防控事故災害的實施意見》，為我市應急管理體系建設和能力提升提供有力保障。市應急管理機構改革以來，積極適應新體制、新要求，以創新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解難題，逐步厘清應急管理橫向及縱向各職能部門之間的關系，為應急管理工作協同高效持續發展建立了良好的動力基礎。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神及習近平總書記關于應急管理重要論述，牢固樹立人民至上、生命至上的應急發展理念，全面推進安全生產、防災減災和應急救援領域改革發展。堅持底線思維，切實把安全發展落實到我市經濟社會發展的各環節，最大限度保障人民群眾生命財產安全，堅決防范遏制重特大災害事故，為建設幸福美好金張掖提供堅強保障。

（二）基本原則

1．堅持黨的全面領導。堅持黨對應急管理工作的絕對領導，以習近平總書記關于應急管理工作重要論述為遵循，將黨的領導貫穿到應急管理各領域、全過程，為應急管理體系和能力建設凝聚力量、提供保障。

2．堅持兩個至上。堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，著力解決應急管理發展不平衡不充分問題，最大程度地降低突發事件風險、減少損失，使人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

3．堅持預防為主。健全風險防范化解機制，強化源頭管控，嚴格災害事故風險評估、隱患排查、監測預警，綜合運用人防、物防、技防等防范措施，堅持依法管理、精準治理，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。

4．堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，牢固樹立應急管理一盤棋思想，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，強化底線思維，著力防范化解重大安全風險挑戰，系統謀劃構建應對重大突發事件的應急保障體系。

5．堅持改革創新。用數字化推進應急管理體制機制改革，聚焦重點領域、關鍵環節，強化科技支撐，推進數字賦能、整體智治、高效協同，更好發揮數字化改革的牽引作用，全面提升精密智控能力，探索形成具有張掖特色的應急管理科技支撐體系。

6．堅持社會共治。把群眾觀點和群眾路線貫穿工作始終，積極組織群眾、依靠群眾、發動群眾、服務群眾，筑牢防災減災救災的人民防線，積極構建人人有責、人人盡責、人人參與、人人享有的治理格局。

（三）主要目標

1．總體目標。全面推動我市應急管理事業改革創新發展，推進治理體系和治理能力現代化，統籌發展和安全，到2025年，應急管理系統性、整體性、協同性顯著增強，應急管理責任鏈條有效銜接，防范化解重大安全風險機制不斷健全，災害事故防治基礎全面夯實，應急救援能力顯著提升，社會公眾風險觀念和安全感持續加強。完善安全生產責任制，深度融合安全生產和自然災害防御工作，健全應急管理體系。創新風險管控模式，加強執法監督和重點領域專項整治，提升自然災害防御能力，著力防范化解重大風險，打造共建共享共治的應急管理治理格局，較大及以上生產安全事故得到遏制，一般事故總量及傷亡人數持續下降。統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制全面建成；統一領導、權責一致、權威高效應急管理的體系和能力現代化基本實現。

2．分項目標。

（1）進一步健全完善體制機制。按照構建“大安全、大應急、大減災”應急體系的要求，不斷優化職能配置、完善市、縣區和鄉鎮（街道）應急機構設置。加強基層基礎建設、完善體制機制條件，不斷提高應急智能化、綜治化水平。全市應急管理標準化體系建設率達到100％。

（2）進一步提升防范防治能力。以化解重大風險、控制各類事故為目標，充分運用精密智控手段和各種先進科學技術，建立完善全災種、全鏈條的災害風險早期識別、綜合監測和預報、預測、預警能力，深入推進安全風險管控體系建設。重特大事故得到根本遏制，較大事故有效遏制，一般生產安全事故起數和死亡人數逐年“雙下降”。

（3）進一步加強防災救災能力。通過加強基礎設施建設、改善應急技術裝備條件，健全應急保障體系，加大政府和社會力量投入，不斷完善防災減災救災機制，切實提高災害防御能力和災害救助能力。全市防災減災標準化體系基本建成，配套建設的軟硬件建設基本滿足災害救援救助的需要。

（4）進一步提升應急救援能力。全面推進應急救援指揮中心和平臺建設提檔升級，強化消防綜合救援隊伍、企事業單位專兼職救援隊伍、社會化救援力量、軍地融合和民眾廣泛參與等多種應急救援隊伍深度整合，構建符合各地實際的應急救援力量體系。專職消防人員占全市總人口比例達到0.5‰，森林火災高風險區專業森林防滅火隊伍配備率達到100％。

（5）進一步提高綜合治理水平。不斷加強應急管理規范化、標準化體系建設，進一步完善應急預案體系，充分發揮先進適用技術、數字化、信息化示范引領作用。加強科技資源、人才資源、信息資源、產業資源的優化配置，不斷提高應急管理綜合治理水平。應急管理數字化水平，防災減災智慧化載體，應急救援一體化能力，達到省級先進水平。

3．主要指標（較“十三五”期間）。全市生產安全事故起數下降10％；生產安全事故死亡人數下降15％；杜絕重特大事故，較大事故起數下降20％；億元生產總值生產安全事故死亡率下降33％；工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率下降20％；煤礦百萬噸死亡率下降12％；道路交通萬車死亡率下降5％；自然災害造成的直接經濟損失占全市生產總值的比例下降20％；年均每百萬人口因災死亡率下降15％；十萬人口火災死亡率下降10％。

三、主要任務

（一）健全組織責任體系，提升落地執行能力

1．完善應急管理組織體系。

健全領導指揮體制。推動成立市應急委員會和應急管理總指揮部，規范設置安全生產、自然災害等領域的專項指揮協調機構，完善運行規則，強化人員保障，統籌應對各類突發事件，到2022年，完成市、縣區、鄉鎮（街道）三級黨委政府綜合指揮機構建設，形成統一指揮、權責一致、權威高效的應急管理指揮體系。優化安全生產委員會、減災委員會、防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部、抗震救災指揮部等議事機構的工作運行機制，強化綜合減災規劃、災情信息管理、災害風險防范、群眾生活救助、科普宣傳教育等方面的工作職能。

強化應急管理機構建設。充分發揮應急管理部門的安全生產綜合監管、自然災害綜合防范、應急救援統籌協調等作用，高位推進各行業領域主管部門發揮專業優勢，負責本行業領域災害事故預測預警、風險防范和突發事件先期應對處置工作。推動縣級以上應急管理機構工作條件達標率達到100％，鄉鎮（街道）應急管理機構規范化建設率達到100％。系統解決應急管理機構一人多崗、人員配備不齊、責任難以落實等問題。

完善機構協調運行機制。推動應急管理（含自然災害和安全生產）“1＋X”架構體系的優化和調整，健全機構設置、人員組成、工作職責以及運行規則，統籌指揮轄區安全生產和自然災害應急管理工作。明確各應急管理議事協調機構職能、權限、程序、責任，實施扁平化管理，嚴格執行機構運行規則和工作制度；發揮各類議事協調機構對重要決策、重點工作的統籌職能，健全成員單位定期述職匯報制度，加強對成員單位履職情況的督促檢查，推動議事協調機構的規范高效運行。

2．深化應急管理統籌機制。

完善信息統籌機制。構建市級綜合應急指揮平臺及移動端應用，健全縣區級綜合應急指揮平臺、應急管理綜合業務應用平臺。推進鄉鎮（街道）級應急指揮平臺接入市級應急指揮平臺，實現各級應急指揮平臺與上級平臺全面貫通，可視化雙向互動指揮調度系統全面建立。

健全研判會商機制。統籌構建涉災部門、專家團隊、地方政府、災害現場等多方參與的會商平臺，完善會商規程，健全綜合風險研判機制，定期開展自然災害和安全生產風險形勢會商研判，實現多災種、災害鏈等風險的精準識別和多源監測預警信息的科學研判，形成分析工作報告。

構建復盤評估機制。建立健全重大事故災害屬地政府復盤評估、部門專項復盤評估、指揮部綜合復盤評估制度，規范工作流程。查清事故災害防御短板，吸取教訓，推進落實整改，完善應急指揮工作閉環，提高災害防范應對能力。

3．強化應急管理責任落實。

嚴格落實黨政領導干部責任。加強各級黨委、政府對應急管理工作的領導，將應急管理工作納入黨委政府及成員職責清單，進一步嚴格落實《甘肅省地方黨政領導干部安全生產責任制實施細則》《張掖市黨政領導干部安全生產責任制實施辦法》《張掖市消防安全責任制實施辦法》，將安全生產履職情況納入黨政領導年度述職內容，推動將地方黨政領導干部安全生產責任制落實情況作為市委巡察的重要內容。按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，強化分管責任，加強對安全生產、防災減災、應急救援等工作的領導。

推進行業監管責任落實到位。健全“三個必須”落實機制，厘清行業管理部門職責清單，細化年度安全生產和消防工作目標責任制考核指標；完善危險化學品安全監管機制，加強落實危險廢物、新型燃料、人員密集場所等行業領域安全監管職責，強化對客運索道、大型游樂設施等特種設備的安全監察；健全社會化服務機制，加強新產業、新業態、新領域安全監管，建立監管職責動態調整機制，及時消除安全監管和災害防治盲區和漏洞。理順行業部門自然災害防治職能，加強監督考核，健全風險提示單，整改報告單等督導落實制度，提升災害風險防范化解能力和救早救小處置能力，形成職責明確、權責一致、條塊清晰的責任網。

全面落實企業主體責任。嚴格落實企業法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人責任，全面推進安全風險防控體系建設，積極推進安全生產標準化創建工作，健全安全責任制考核和責任追究制度，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。深化隱患排查、風險管控制度，全面落實安全風險分級管控與隱患排查治理。深化落實安全誠信、安全承諾、輿論監督等措施，健全安全生產重大隱患和違法行為舉報獎勵制度。

4．優化應急管理考核評估。

完善工作考評體系。注重實行過程和結果并重考核，增強考核的針對性和全面性。探索創新考核手段，持續完善考核清單，構建安全生產動態考評系統，持續優化考核權重，嚴格落實安全生產“一票否決”。

加強責任落實監督。組織安全生產考核巡查、綜合性安全生產大檢查以及各類專項督查，充分運用警示、約談、通報、重大隱患掛牌督辦等工作機制，打好監管“組合拳”。督促各級各部門全面落實安全生產監管責任。統籌組織安全生產督查檢查，對檢查發現的問題，派單交辦，限期整改到位，特殊情況不能整改到位的落實管控措施。完善事故調查組織、經驗教訓反饋和整改措施落實評估機制，通過事故反思，及時補足應急管理鏈條的缺位。

強化考核結果運用。將考核結果作為有關領導干部選拔任用、培養教育、獎勵懲戒的重要依據。建立安全生產權力和責任清單，盡職照單免責、失職照單追責，確保容錯免責機制有效實施。積極落實獎勵制度，對在應急管理工作中變現突出的集體和個人，特別是在防災避災中做出突出貢獻的基層管理人員和群眾，及時予以褒揚激勵。

（二）加強基層基礎建設，提升基層治理能力

1．推進基層應急管理機構建設。以網格化管理為切入點，健全基層應急管理機構，推動鄉鎮（街道）落實《關于推進鄉鎮街道管理體制改革整合基層審批服務執法力量的實施方案》，建立健全鄉鎮（街道）應急管理所或應急管理辦公室、村級應急管理室基層應急管理組織機構建設，規范應急管理員、災害信息員等基層隊伍，打通應急管理“最后一公里”。

2．加強基層應急管理隊伍建設。全面推進以消防救援、森林防火、防汛防旱等隊伍為基礎，依托民兵預備役人員、保安員、基層警務人員、醫務人員等組建“一專多能、一隊多用”的綜合性應急救援隊伍。加大政策扶持力度，積極培育社會化應急救援力量，建立青年志愿者和紅十字志愿者應急救援隊伍，加強對村（社區）自治性、志愿性應急救援隊伍建設指導，實行統籌訓練、統一調度，提升群防群治能力。推進村（社區）實現應急管理員配備、網格員應急管理職責落實全覆蓋，充分發揮基層網格員隊伍作用，將安全生產、自然災害等風險隱患巡查以及避險轉移、抗災自救等應急管理工作納入網格員職責，加強風險隱患早期識別化解，實現基層應急管理到戶到人。探索村級應急管理員和自然災害類網格員的多員合一機制。

3．強化基層應急管理業務能力。推進基層應急隊伍、物資、培訓、演練標準化建設。建立完善基層應急管理人員管理和培訓機制，加強鄉鎮（街道）和村（社區）安全生產與自然災害防治責任人和基層一線干部培訓，在組織、預案、隊伍、載體、平臺、機制、設施等方面進一步提升工作能力和專業化水平。加強基層保障條件建設，推進鄉鎮（街道）、村（社區）級應急管理裝備標準化建設。根據國家、省、市有關要求，全面推進村（社區）應急裝備“5＋X”標準配備，實現衛星電話、應急發電機、排水泵、微型消防站、手持擴音器配備到每個村（社區）；有森林消防任務的村（社區）配備森林防滅火設施。全面加強基層安全生產、防汛、氣象災害、地質災害等領域應急管理智庫建設。

（三）優化執法監管體系，提升安全監管能力

1．健全監管執法機制。落實深化應急管理綜合行政執法改革要求，組建應急管理綜合行政執法隊伍，推進執法力量向基層和一線傾斜，加快形成應急管理綜合行政執法體系。合理劃分應急管理執法管轄權限，依照統一執法目錄，落實執法事項清單制度，同步動態調整行政處罰、行政強制權責清單，厘清不同層級執法管轄范圍和執法重點，實施分類分級精準執法。市縣兩級應急管理部門原則上實行“局隊合一”體制，形成監管執法合力。強化基層執法權限，加強鄉鎮（街道）綜合執法隊伍的建設，有能力承擔的簡易執法事項，依法授權或委托鄉鎮（街道）執法。

2．規范監管執法行為。全面梳理、規范和精簡執法事項，進一步完善執法程序標準，嚴密執法程序，規范執法環節；推進落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，規范實施安全生產行政執法處罰與刑事司法銜接制度；依法運用行政處罰自由裁量標準，合理確定自由裁量幅度。推動重點檢查和隨機抽查相結合的執法方式；強化說理式執法、違法行為失信懲戒；加快各部門之間執法信息的開放共享、互聯互通，加強應急管理執法檢查跨部門協同配合，建立完善聯合執法機制，增強執法合力。

3．強化監管執法保障。加強力量裝備配備，明確執法力量配置標準，優化執法機構人員配置，加強執法裝備和車輛配置，實現基層執法裝備和應急器材規范配備率達到100％。各地結合本地經濟發展規模、產業分布、企業數量、自然災害和安全風險等級等特點，在現有機構編制規模內，整合優化職能和編制配備，統籌配置執法資源和執法力量。突出安全生產、防災減災救災、應急救援等應急管理專業性要求，提高應急管理綜合行政執法隊伍專業化素質，提升一線執法人員履職能力。到2022年底，具有應急管理相關學歷、職業資格和實踐經驗的執法人員數量不低于在職執法人員的80％。強化人員培訓，建立執法人員入職培訓、定期輪訓和考核制度，入職培訓不少于3個月，每年參加不少于2周的復訓。建立完善執法人員交流培養和考核獎懲機制，充分調動廣大執法人員動真碰硬、擔當作為的積極性。

4．推進信息執法建設。加強信息化手段運用，綜合運用互聯網、云計算、大數據等手段，推動綜合執法向遠程執法、移動執法和非現場執法轉變，提高監管執法數字化、精細化、智慧化水平。推進“互聯網＋監管”執法工作模式，加快健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型安全生產監管機制。持續加強安全生產監管執法力量，探索建立“派駐執法”“委托執法”等執法模式。依托“隴政釘掌上執法系統”打通用戶體系和業務應用，實時匯聚全市行政執法檢查和辦案數據，綜合運用安全生產領域信用評價結果，實施聯合懲戒，“雙隨機”檢查事項和“掌上執法”率達100％；到2025年所有檢查事項“掌上執法”率100％。

（四）構建風險監測體系，提升災害預警能力

1．推進風險監測設施建設。運用云計算、大數據、工業互聯網、人工智能等新技術提升信息化監測效能，重點加強城市燃氣、供水、排水管網、橋梁和隧道等城市生命線監測。加快企業重大危險源安全監測網絡建設，對重點行業、重點場所、重點隱患部位、重點車輛或人員等進行實時監控。優化水旱、氣象、地震、地質、森林等災害監測核心基礎站點和常規觀測站點布局，形成空天地一體化全覆蓋的事故災害風險智能監測感知網絡，實現對災害的全天候、全地形、高時空分辨率、高精度連續監測。加快推進衛星林火監測和瞭望監測系統建設，推進直升機、無人機、單兵、布控球等移動監控手段應用，到2022年底前實現對未覆蓋的化工園區、重要場所、自然災害易發區域的實時監測和動態預警；到2025年森林火災監測覆蓋率達到100％。

2．提升風險及時預警能力。依托自然災害和安全生產綜合監管信息平臺，拓展預警場景應用，建立安全風險綜合研判和分級預警模型，提升災害事故風險動態分析研判、預警能力。強化市氣象局、市地震局、市水務局、市自然資源局、市住建局等市防指成員單位承擔暴雨、地震、水情、地質災害和城市內澇等災情監測預報預警，按權限向社會發布專項預警，市防指整合分析有關成員單位監測預報預警信息，形成自然災害綜合監測預警信息，通過突發事件預警信息發布平臺統一發布。構建常態化管理與應急管理動態銜接的信息管理機制，規范突發事件信息報告和發布，拓寬預警信息發布渠道，統籌現有電視、廣播、網絡媒體、通訊短信、公共交通等信息發布渠道，全面推進農村應急廣播建設，構建預警預報信息統一發布平臺。充分利用各級政府部門和應急管理部門門戶網站、官方微信以及電視、報紙、網絡媒體等渠道，權威快速發布突發事件信息，到2025年實現災害事故預警信息發布公眾覆蓋率100％。建立健全輿情監測、研判、引導和處置機制，及時回應社會關注。

3．完善監測信息共享機制。構建自然災害監測綜合感知網絡體系和監測預警信息共享交換機制，實現重大風險感知全覆蓋、監測數據共享共用。匯聚全市安全風險動態管控數據和自然災害預報數據，實現縱向省市縣三級上下共享貫通、橫向各責任部門匯聚融合。到2025年，市縣涉災部門預警信息共享率達到100％。深化信息共享數據應用，在事故多發期、汛期、季節轉換期、森林防火期等重點時段，采取書面、會議、災害現場召集等方式，對監測信息開展綜合研判評估。建立重特大風險災害監測信息研判機制，根據重特大風險監測數據，快速評估災情，動態掌握安全形勢。

（五）構建災害防治體系，提升防災減災能力

1．開展災害綜合風險普查。市有關部門依據本市實情制定完善風險隱患排查標準規范和相關實施細則，開展自然災害風險普查，成立自然災害風險普查領導小組，以應急管理局為牽頭部門聯合地震、自然資源、水務、氣象、林草等部門開展對地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林火災等類型自然災害的風險普查，落實災害風險清單式管理，完成災害致災因子調查與評估，完成重點防災減災工程隱患點排查，摸清全市自然災害風險隱患底數，建成分類型、分區域、分層級的自然災害風險與減災能力數據庫，開展主要災害風險評估與區劃。

2．實施災害風險精準管控。針對各區域存在的自然災害風險和隱患，科學評定風險等級，精準實施分級管控。排查各地區存在的地質災害、小流域山洪、城市內澇、森林火災等自然災害隱患點，推進編制區域風險清單，完善重大風險隱患數據庫，形成地質洪澇災害風險“識別一張圖”，實現重大風險和隱患的識別、評估、監控、預警和處置全過程動態管理。針對不同自然災害風險等級區域，實行差異化、精準化動態監管，繪制形成自然災害綜合風險“五色圖”。推進各級自然災害防治主責機構落實轄區內自然災害風險防控主體責任，強化基層自然災害“網格化”管理，明確屬地基層政府及有關部門的監管職責。

3．加強自然災害綜合治理。

加強城鄉防災基礎條件建設。加快推進城鄉危舊房屋治理改造，提升學校、醫院等公共服務設施安全性能，加強城市防洪防澇與調蓄設施建設，提升避災安置場所建設質量標準，完善規劃布局。

提升自然災害防治能力。重點推進地質災害、氣象災害、水旱災害、森林火災等自然災害的綜合治理。實施城市易澇隱患區域整治行動，加快推進城市內澇整治、防汛抗旱水利提升、新發現新發生地質災害隱患點綜合治理、水利工程防洪排澇體系建設等工程，加強災害鏈綜合治理。

提升災后恢復重建能力。構建以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救的救助體系。完善各級財政救災資金投入機制和重大災害快速撥付機制，全面落實恢復重建項目管理和資金監管制度。建立健全自然災害救助資金使用管理并建立救災物資應急保障聯動機制，提升救助時效。建立完善災害救助資金動態保障機制，提升救助標準。強化災區恢復重建服務指導，嚴守安全底線，突出抓好災后復產復工安全風險防范化解。

（六）構建風險管控體系，提升精準防范能力

1．強化安全風險源頭治理。嚴格安全準入條件，明確重點高危行業領域、重點控制區域企業安全準入標準，建立招商引資、項目建設安全風險評估制度?？茖W規劃各類功能區空間布局，嚴控高風險區新建項目。嚴格落實國家產業結構調整指導目錄，推進產業結構調整，及時淘汰落后的安全技術工藝、設備，依法淘汰不符合安全生產國家標準、行業標準條件的產能。2022年底市本級和危險化學品重點縣的化工產業“禁限控”目錄制定率l00％。到2023年，市本級及危險化學品重點縣的化工行業安全發展規劃制定率100％。到2025年力爭?；飞a企業入園率達到80％以上。強化礦山源頭安全管控，嚴格落實新版礦山聯合踏勘工作制度，嚴把礦山安全生產許可，按照每年不低于10％的比例抽查礦山建設項目安全設施設計審查工作。防范化解尾礦庫安全風險，采取“一庫一策”分別落實綜合治理、閉庫銷號、回采銷庫等風險管控與化解措施，確保尾礦庫數量“只減不增”。

2．提升本質安全水平建設。推進“工業互聯網＋安全生產”行動計劃，加快重點行業工業互聯網平臺建設，提升工業安全生產的感知、監測、預警、處置和評估能力，加快形成工業互聯網與安全生產協同推進發展格局。推進綠色智能安全生產專項行動，大力推廣新技術新裝備，推動實施智能化工廠、數字化車間試點示范，推進高危行業產業集群智能化改造。深化企業安全生產標準化建設，嚴格落實企業標準化創建、復評、退出等機制，到2025年企業安全生產標準化達標率達到80％，其中高危行業企業和規模以上企業達標率達到100％。

3．推進重點領域專項整治。深入開展安全生產綜合治理三年行動及“減一般、防較大、遏重大”攻堅行動，推進重點行業領域專項整治，綜合運用安全生產大檢查、事故查處、技術改造、聯合執法等手段加強全方位安全監管和隱患整治，強化隱患閉環管理，完善責任鏈條、管理制度和工作機制，提升重點行業領域專項整治精細化管理能效，有效防范和遏制各類事故發生。

（七）構建應急救援體系，提升應急處置能力

1．構建立體化應急指揮網絡。根據“大安全、大應急、大減災”的要求，強化安全生產綜合監管、自然災害綜合防范，協調各有關部門明確“測防報”和“抗救援”銜接機制，建立軍地聯合、部門聯合、區域協同聯動等工作制度，加強部門配合、條塊結合、區域聯合、資源整合、軍地融合，實現事故災害多級聯動指揮、快速科學決策。構建屬地管理、地方負責的組織指揮體系，統一調配應急資源，形成政府間指揮職責分工和分類管理格局。打造市縣鄉村上下貫通、高效協同的應急指揮鏈條，形成貫通全市的災害事故應急指揮網絡。力爭災害發生后1－2天內完成環境清理恢復，3天內全面恢復供電、供水和通信，5天內主要道路全面恢復通車。

2．健全災害事故應急預案體系。

完善總體預案和專項預案。有序推進市縣級突發事件總體預案和安全生產、自然災害類專項應急預案的編制、修訂工作，進一步完善構建覆蓋全區域、全災種、全行業、全層級、全過程的應急預案體系。加強重要目標、重大危險源、重大活動、重大基礎設施安全保障類應急預案編制，完善操作手冊，鼓勵以情景構建方法為基礎編制巨災應對預案。按國家、省相關規定，到2023年全面完成市縣級事故災難、自然災害類專項應急預案的制定修訂工作；到2025年基本形成全面覆蓋、上下銜接、協調聯動的突發事件應急預案體系。

加強預案規范管理。進一步完善預案編制、銜接、備案等過程規范化管理機制。健全監督檢查機制，綜合協調各類應急預案管理，完善不同層級應急預案間的有機銜接，加強應急預案編制工作指導，規范預案框架、要素、處置流程和支撐文件要求。健全各層級應急預案的審核、備案制度，全面提升應急預案規范化管理水平。推進預案電子化管理建設，提高預案管理的效率和精準性，實現預案文本電子化、預案流程可視化、決策指揮智能化，到2023年實現應急預案電子化全覆蓋。

健全預案演練和評估修訂機制。完善應急預案演練制度，推動各級政府、各相關部門、基層組織和企業制訂應急預案演練計劃，依法組織開展綜合性和專項應急預案演練。創新應急演練模式，推動建設應急預案模擬演練平臺，定期開展桌面推演，強化應急預案綜合性實戰演練和無腳本“雙盲”演練，常態化開展跨地區、跨部門、跨行業的重大災害事故應急演練。落實應急演練評估制度，整體評估預案的針對性、可操作性和實用性，推動預案持續改進機制，定期開展預案總結評估，及時修訂完善預案內容。

3．加強應急救援力量建設。

推進綜合和專業救援力量建設。加強綜合性消防救援隊伍建設，優化力量布局和隊伍編成，加大“高低大化”救援先進裝備配備，加快推進由單一滅火救援向全災種綜合救援轉變。加強鄉鎮消防站建設，大力發展政府鄉鎮專職隊。全國重點鎮、省級中心鎮按一級鄉鎮專職消防隊標準建設鄉鎮專職隊，并配備不少于15名政府專職消防員，其他鄉鎮按照二級鄉鎮專職消防隊標準建設鄉鎮專職隊，并配備不少于9名政府專職消防員，構建“全災種、全地域、全天候”的一體化綜合救援力量體系。依托區域應急救援中心和各縣區消防救援大隊承擔的專業隊伍建設任務，高標準建設專業應急救援隊伍，加快組建危險化學品、礦山、森林、地質、防汛抗旱、應急通訊保障等專業應急救援機動隊伍，根據災害事故救援特點科學布局，完善隊伍建設、裝備配備標準。

加強社會救援力量建設。不斷發展壯大社會救援力量，積極促進社會救援力量健康發展，推動形成專業救援隊伍和社會救援隊伍良性互動、協同發展的格局，協調指導社會救援力量有序參與應急救援，到2025年，建成2支省級社會救援力量和5支市級社會救援力量。將社會救援力量提供的社會應急救援服務納入政府購買服務范圍，建立社會救援力量應急救援補助機制。依托現有的場地擴大救援領域的設施建設，搭建應急管理部門、消防救援隊伍與社會救援力量協同訓練的基地，探索建立政府購置應急裝備提供給社會救援力量用于日常訓練、緊急救援等活動的工作機制及政府應急救援時調用社會救援力量特有裝備的工作機制。

4．構建統一高效的應急指揮平臺。堅持統籌資源，持續完善市應急管理綜合指揮平臺建設，加強數據互聯共享，實現全市多部門視頻監控點位互通，實時接入消防、氣象、地震、交通、測繪、水務、自然資源、住建、林草等相關部門重要數據，集成建立全市應急物資裝備、預案、隊伍等數據庫，深化集安全生產、自然災害等于一體的應急綜合指揮平臺建設，通過將水雨情、氣象雷達、?；髽I等實時數據接入指揮平臺，全面感知風險態勢，實現對全市水利工程、河道斷面、雨水管網、排水口、交通運輸、危險化學品存儲使用、人員密集場所、建設工程及危舊房屋等的全面監測，為應急指揮提供先決條件和預警監測，實現應急決策、現場指揮、遠程調度的有機統一。

（八）完善應急保障體系，提升救援保障能力

1．強化物資裝備保障能力。按照分級負責、分級儲備、分級管理的原則，健全應急物資實物儲備、社會儲備和生產能力儲備管理制度；完善應急物資政府采購、收儲輪換、調劑調用機制，提高應急物資綜合協調、分類分級保障能力。完善地方救災物資儲備庫建設，結合各地安全生產風險和自然災情特點，科學確定應急物資儲備品種、儲備規模、優化儲備方式、補充儲備品種、增加儲備數量，規范應急物資補充、更新制度。落實物資裝備巡檢制度，根據事故災害特點，提前清點各級應急救援物資，保障應急救援物資有備無患。探索依托大中型企業和社會機構，完善以實物儲備、協議儲備、市場儲備和生產能力儲備有機結合的應急物資保障新模式，加強應急物資的動態管理。

2．強化應急通信保障能力。加強緊急應急通信保障能力建設，多途徑完善應急通信手段。解決公網斷電、通訊中斷等極端條件下應急通信保障難題。協調通信運營商，加大偏遠地區應急基礎通信網絡建設。形成貫通全市的災害事故應急指揮網絡；構建應急指揮中心與事故現場全數據傳輸鏈路，提升遠程協同會商決策能力。建立全域應急通信網絡，支持基層配置應急通信終端，縣（區）應急部門配備災時衛星通訊設備。

3．提高緊急運輸保障能力。鼓勵政府部門、相關單位統籌做好緊急運輸保障，引導建設多方參與、協同配合的應急運輸模式，與社會運輸企業開展合作，簽訂緊急運輸合作協議。充分利用物流信息平臺和互聯網、大數據等技術，優化城市物流空間，完善物流末端配送設施，打造智慧供應鏈協同體系，提高應急物流調控能力。強化應急物資高效運輸制度保障，探索極端情況下的應急物資投送方式，發展共同配送、統一配送、集中配送、夜間配送、分時段配送等多種形式的集約化配送模式，切實保障重大突發事件發生時，有關單位和人民群眾所需應急物資及時到位。

4．提高科技支撐保障能力。統籌協調應急管理科技資源和力量，鼓勵支持物聯網、大數據、人工智能等技術在風險評估、監測預警、模擬仿真、應急救援、應急通訊與保障等領域的創新應用。加快移動互聯網、物聯網和大數據技術落地應用，結合現有的軟硬件資源，打造高效的云計算能力、構建先進的網絡基礎、部署泛在的感知終端。圍繞應急管理數字治理需求，整合應急管理基礎數據信息資源，探索建設覆蓋跨部門的數據資源池，建立全災種、多源、異構的統一數據并匯聚接入“智慧中樞”。在數據挖掘和可視化應用的基礎上，創新實踐應急管理線上線下融合治理模式，逐步達成應急管理“底數清、風險清、動態清、能監測、能預警、能處置”建設目標，全面提升風險管理、隱患治理、監測預警、監管執法、輔助指揮決策、救援實戰和社會動員等應急管理基礎能力，打造數字化、智能化、智慧化的應急管理新模式。

（九）打造社會共治體系，提升全民應急能力

1．健全社會化服務機制。堅持政策引導、部門推動、市場運作的原則，以服務政府安全監管監察、服務企業安全生產、服務公眾安全教育為導向，加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、運轉高效的基層安全生產社會化服務體系。大力發展應急管理社會化服務，鼓勵、引導高校、科研院所、社會專業機構等積極參與社會化服務。健全社會化服務制度，拓展社會化服務模式，采取政府購買、行業互助、企業自助、“保險＋服務＋科技”等形式，推廣專家工作站、企業互助平臺、安全生產體檢站等參與基層社會共治管理新模式。健全監督管理制度，建立支持培育、違規退出機制，進一步規范安全生產、自然災害防治第三方機構，充分發揮專業機構和人才在安全生產、防災減災和應急救援中的重要作用，依托省社會化服務信息平臺加強社會化服務監督管理，健全考核評價和懲戒淘汰機制，引導技術服務市場健康有序發展。

2．完善風險市場分擔機制。

推廣安全生產責任保險。加大安全生產責任保險統籌推進力度，遵循“政策引導、政府推動、市場運作、生產經營單位參與”的原則，健全投保單位、行業主管部門、專業服務機構、保險機構參與保險服務機制，深化安全生產責任保險共保體建設，健全安全生產責任保險共保體實體化運作機制，規范高危行業安全生產責任保險服務機制、服務體系、服務標準和服務平臺，實現全市高危行業領域生產經營單位投保安全生產責任保險全覆蓋，鼓勵引導其他行業領域生產經營單位投保安全生產責任保險。到2025年實現礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、交通運輸等行業領域安全生產責任保險投保率100％。

加快推廣巨災保險試點應用。堅持政府推動、市場運作原則，健全政府保險機構協同推進機制，擴大農業保險、居民住房災害保險、自然災害公眾責任險、企業財產保險等覆蓋面，完善應對災害的金融支持體系，推動各級政府根據本地實際開展巨災保險制度試點建設，發揮巨災保險在重大自然災害和生產安全事故處置與災害恢復重建中的作用。到2025年實現巨災保險制度建設全覆蓋。

3．加強安全應急文化建設。

筑牢安全宣教陣地。完善應急安全科普宣傳教育保障機制，筑牢“群眾防線”“社會防線”“基層防線”“生產防線”和“未來防線”五道防線，深入實施全民安全素養提升行動，利用全國防災減災日、安全生產月、全國消防日、國際減災日、森林消防日等重要節點普及各類安全知識、防災減災知識和應急避險常識，大力開展“安全講解進家庭”“萬冊讀本進社區”“百場電影進農村”“警示教育進企業”“安全知識進學?！薄皯比胄摹ぐ踩f家”等主題宣教活動，打造應急科普精品，強化平面媒體、手機、電視、網絡、電影院線以及線下娛樂體驗交互等多維度應急宣傳教育載體的推廣應用，深入推進安全宣傳進企業、進農村、進學校、進社區、進家庭的安全知識“五進活動”。到2022年底，建成應急（安全）體驗館2家以上；到2025年，實現應急安全宣傳教育進機關、企業、農村、社區、學校、家庭等“七進”的全覆蓋。

提升全員安全素養。建立健全應急安全教育培訓機制，推動建立領導干部、應急管理干部分期分批培訓制度，實施三年干部輪訓行動，開展全方位、常態化的安全教育；深入開展企業“百萬員工安全大培訓”，全面提升企業從業人員業務知識和安全技能水平。到2025年，實現全市加工制造類小微企業、三場所兩企業、工貿使用危險化學品企業主要負責人、安全管理人員和重點崗位人員培訓全覆蓋。深入實施高危行業企業員工安全技能提升工程，推進全員培訓，嚴格新員工上崗培訓，提升培訓針對性、專業性；到2025年高危企業從業人員取得職業資格證書或職業技能等級證書的比例達到50％以上。

四、重點工程

（一）“智慧應急”信息平臺建設工程

以國家和省“智慧應急”試點為契機，對標頂層設計，堅持以用為本，匯聚各方數據資源，建設市、縣區、鄉鎮辦三級綜合應急指揮平臺、分領域應急處置平臺和現場移動指揮平臺，建成市與縣區聯動、條塊協同、功能完備、高效暢通的一體化、智能化綜合應急指揮中心。

加快應急指揮平臺配套建設。在原有市應急指揮中心建設基礎上，完善值班調度、應急指揮、視頻會議、綜合會商、推演演練、情報分析、新聞發布、運行保障等功能，健全完善應急指揮“一張圖”。加強物聯網新基建，特別是防汛、森林防火、地震、地質災害監測監控網站（點）、感知設備以及應急發電車、移動指揮平臺、應急電力通信設施等新型基礎設施建設，提高應急通訊保障能力和數據無障礙實時獲取能力。

加快指揮平臺智能化升級改造。充分運用云計算、大數據、人工智能、物聯網等現代科學技術，圍繞應急管理業務全過程管理，建設風險評估、監測預警、應急指揮、輔助決策、監管執法、社會動員和應急大數據“七大系統”，打造全面感知、動態監測、智能預警、扁平指揮、快速處置、精準監管的“智慧應急大腦”，全面提升突發事件監測預警和應對處置能力。

（二）自然災害監測預警工程

在全面完成全市自然災害綜合風險普查工作基礎上，建設自然災害監測預警信息平臺系統，對接國家應急衛星“天目網”工程，利用物聯網、衛星遙感等技術，加強對重點風險區域、重大風險隱患點監測監控，對自然災害實施全要素、全過程在線監測預警，實現防汛災害、城市內澇災害、地質災害、森林火災等自然災害及生產安全等風險監測數據的收集、整理、清洗、入庫及城市安全風險空間分布圖展示。加強風險研判會商，完善聯合會商機制，探索構建突發事件預測分析模型，提高自然災害監測預警精準度，為災害防控提供決策支持。

（三）安全發展示范城市創建工程

扎實推進安全發展示范城市創建試點，堅持科技與管理創新，以信息化、智能化引領城市安全管理現代化，爭創國家安全發展示范城市，打造全國安全發展的張掖樣板。開展城市安全風險評估，全面辨識事故災難、公共衛生、社會安全等安全風險，建立城市安全風險信息管理平臺，繪制“紅、橙、黃、藍”四色等級安全風險空間分布圖。編制城市安全風險評估報告，實行風險預警控制和風險聯防聯控，明確相應管控和應急處置措施，提高預警和防控能力。

實施城市安全“補短板”工程。制定安全風險管控責任清單，落實安全風險管控措施。以創建國家安全發展示范城市為契機，結合安全生產專項整治三年行動，組織開展重大風險隱患治本攻堅，建立不具備安全生產條件企業強制退出機制，全面淘汰落后技術工藝設備，集中消除一批長期潛在而又難以解決的重大安全風險和事故隱患，補齊城市公共安全短板。

建設公共安全“一網統管”系統。加快實施“工業互聯網＋安全生產”行動計劃，建立健全企業安全生產信息化管理系統，加快建設?；分卮笪ｋU源監測預警系統、非煤礦山及尾礦庫在線監測預警系統以及動火、有限空間作業等特殊作業在線監控等系統。完善安全生產物聯網監管系統，健全“互聯網＋安全培訓”“互聯網＋執法監管”“互聯網＋安全應急網格化”、?；返缆愤\輸全過程信息化監管平臺等系統，鏈接企業安全生產信息化管理系統，實行現場執法與遠程監管相結合，實現安全生產全過程信息化監管。健全完善公共交通和人員密集場所監控系統、建設社會治安全息感知智能應用系統、電梯應急救援公共安全服務平臺、公共衛生信息化管理系統。整合上述各類公共安全信息化管理系統，實現信息集成、數據共享、“一網統管”，全面提升城市安全智慧化管理水平　。到2023年，全市所有縣區達到安全發展示范城市建設標準，到2025年，全市達到省級安全發展示范城市建設標準，力爭達到國家級安全發展示范城市建設標準。

（四）應急物資和裝備建設工程

建設市、縣區應急物資儲備庫。制定應急物資儲備能力計劃，加強救災和衛生防疫等應急物資儲備。各級醫療衛生機構按照滿足兩個月日常醫療衛生工作需要，儲備相應衛生防護和醫療救治物資。各級政府按照自然災害保障集中轉移安置人口4－6萬、15天基本生活規模，儲備生活保障類物資；按照突發公共衛生事件Ⅰ類應急保障物資達到保障2500人、1個月救治規模，Ⅱ類突發醫學緊急救援類應急保障物資達到保障5000人、7－10天救治規模，儲備醫療衛生類物資。優先完成生命搜索與營救、現場監測、人員安全防護、應急通信指揮、傳染病防護、緊急運輸保障等急需應急物資采購儲備，確保應急救災、衛生防護和醫療救治工作需要。

建設市、縣區應急救援裝備庫。制定應急裝備配備能力計劃，加強應急備用電源、航空救援設備設施、快速搜救、大型油氣儲罐滅火、大功率快速排水、大直徑鉆孔、救援機器人、高層樓宇滅火系統等裝備配備儲備。建設移動指揮平臺，立足突發事件現場處置需要，強化公網斷電等極端條件下應急裝備建設，推行市、縣區應急處置衛星電話、指揮車（應急移動方艙）、無人機、單兵裝備“四合一”標準配備，提升突發事件現場救援和應急指揮保障能力。

在全市事故和自然災害多發地區建設50個綜合應急救援服務站，按標準落實用房和裝備、人員配置。綜合應急管理服務站由各鄉鎮落實，每個站點原則上面積不小于90平方米；在裝備保障方面，每個服務站需達到“十二有”。

加強應急通信保障能力建設。建立應急管理部門、通信主管部門、基礎電信運營企業、應急救援隊伍應急通信保障協作機制。構建綜合應急通信保障網絡，加強通信網絡基礎設施和電力基礎設施設備建設，建設網絡多路由、多節點和關鍵基礎設施容災備份體系，在災害多發、重要區域建設抗災超級基站、基礎設施及相關防護設備，加強網絡安全基礎設施建設，提高網絡安全應急管理水平。加強370M無線應急專網系統建設和無線通信終端裝備配備，推動衛星電話、寬帶衛星等小型、便攜無線通信終端裝備和個體防護裝備等下沉配置，提升基層末端通信保障能力，保證在任何時間、任何地點、任何災情下至少有一種通信方式聯絡暢通。

（五）森林火災高風險區綜合治理工程

加強森林草原防滅火基礎設施建設，在重點林區、牧區建設防火道路、防火隔離帶、瞭望塔（哨）、檢查站、視頻監控系統、卡口人臉識別和車輛自動識別系統。有條件的國有林場、重點集體林區，依托水庫、塘壩、水道、高位消防水池等蓄水設施，建設引水上山管網工程，構建以水滅火設施網絡。健全完善“天目網”遙感衛星監測系統、林火微波監控系統和無人機巡護，提高森林火險火情監測預警能力。建設森林草原防滅火應急物資裝備庫，配備充足的撲火機具、安全防護物資、通訊指揮器材、應急車輛，切實保障森林防滅火工作需要。

（六）防汛抗旱水利提升工程

加強中小河流治理，確保治理河段達到設計防洪標準，積極推進鄉村河道防洪治理。持續開展山洪災害防治，運用物聯網、遙感等現代技術，完善監測預警系統和群測群防體系，對重點山洪溝進行防洪治理?；谒?、水下高精度測繪技術，實現實際水資源量的精準測量，繼續實施病險水庫除險加固，穩步推進病險塘壩除險加固。積極推進水庫提標擴容，結合河道治理工程，因地制宜建設攔蓄工程，提升水庫、河道雨洪水攔蓄能力。加強城市防洪設施建設，完善防洪排澇設施，全面提高城市防洪排澇能力。

（七）地質災害綜合治理工程

加快礦山采空區充填治理，消除采空區重大事故隱患。對已查明的泥石流、崩塌滑坡等地質災害隱患點，實施工程治理和除險排危。統籌開展地質災害避險集中安置、工程治理和生態保護修復工作，對威脅人口多、財產損失大，特別是人員密集區重大地質災害隱患開展工程治理；對不宜采用工程措施治理的，與生態修復、土地整治、美麗鄉村建設等有機銜接，主動避讓，易地搬遷，全面落實好地質災害避險搬遷任務。

（八）安全防災應急救援教育實訓基地建設項目

堅持政府引導、政策支持、政企共建、資源共享的原則，加快推進甘肅省安全防災教育培訓基地項目建設進度。堅持利用和建設并重、布局和規模相宜的原則，以安全生產事故預防處置和自然災害防范應對為主旨，積極爭取將“應急使命·2022”高原高寒地區抗震救災實戰化演習主場地改建為國家級事故災害應急處置培訓演習示范基地，著力構建和打造集安全培訓、綜合演練、應急指揮、救援拉動、實戰實操、觀摩學習、科研科普為一體的國家級綜合性應急示范基地。整合利用各級公共安全館、消防館、科技館、青少年培訓基地和示范學校、綜合減災示范社區等平臺，植入防災減災展覽展示、圖書版畫、音像視聽等科普資源和設施設備，建設一批區域防災減災科普宣教基地。

（九）應急救援分中心建設項目

按照國家應急救援中心西北分中心建設布局，依托國家區域重特大事故現場指揮協調裝備庫、張掖區域應急救援中心、甘肅省森林消防總隊張掖支隊和甘肅省消防救援總隊張掖支隊，以祁連山自然保護區應急保障為重點，建設市應急救援分中心，改造提升國家區域重特大事故救援現場指揮協調裝備庫；建設教學樓、模擬訓練場館，配備應急救援隊伍教學必備的設施裝備器材。

（十）化工園區（集中區）綜合整治提升工程

根據市、區兩級相關規劃和各縣區《化工行業安全發展規劃（2021－2025）》《化工園區安全風險排查治理導則》，深入排查化工園區（集中區）安全風險，實施化工園區（集中區）綜合整治提升工程，推進園區（集中區）“五個一體化”建設，實現對化工園區內重點場所、重點設施的在線實時監測、風險研判、動態評估和及時自動預警，有效防治生產安全事故，并防范因自然災害引發危險化學品次生災害。

五、保障措施

（一）強化機制體制，精心組織實施

充分認識應急管理工作的重要性和緊迫性，切實加強對“十四五”規劃的組織領導，各級黨委政府要對本行政區域內的應急管理負總責，根據本規劃確定的目標指標和主要任務，將推進應急管理體系和能力現代化納入當地經濟和社會發展總體規劃。認真分析本地、本部門的各類風險，緊密結合本地、本部門實際，制定切實可行的規劃實施方案和推進計劃，周密安排，科學實施。

（二）加強協調銜接，各方協同推進

加強溝通協調，建立協調聯動機制，各級黨委政府和各有關部門各司其職、各負其責，齊抓共管，形成合力，全力做好規劃實施落實工作。各級應急管理部門要建立推進本規劃落實的分工協作機制，明確職責分工，加強規劃實施的組織領導，強化指導、協調以及監督作用，確保規劃順利實施。努力實現應急管理各要素的全覆蓋和無縫對接。把規劃的實施與日常監管、預防預警、風險辨識、隱患排查等工作有機結合起來，統一部署，協同推進。

（三）跟蹤督查檢查，強化考核評估

進一步完善考核機制，突出工作過程和結果量化，將規劃實施進展完成情況納入對部門、屬地年終責任制考核內容，跟蹤督查。加強各級專項規劃實施評估和目標任務完成情況監督管理，2023　年組織完成規劃實施情況中期評估，2025　年完成規劃實施成效評估，評估結果作為評價各級黨委政府和各部門績效的重要依據。對責任不落實、考核不達標的單位或個人，給予通報，并進行嚴肅處理。對工作成績突出的，予以通報表彰。

（四）加強資金保障，力促項目落地

在積極爭取國家和省級資金支持的基礎上，按照《張掖市應急救援領域市與縣區財政事權和支出責任劃分改革方案》，各級政府要保障安全生產、自然災害防治、應急救援、防災減災能力建設和應急管理體系建設等領域、重點工作的經費，充分發揮政策和財政資金的導向作用，引導多元化投入，努力形成“政府主導、市場運作、社會參與”的多元化投入機制，完善和提升應急管理服務體系。