第34期

張掖市人民政府辦公室　　　　　　　　2025年5月29日

市水務局深化水權改革激活節水“源動力”

近年來，市水務局以水權改革為突破口，通過“確權定水、預算控水、市場活水、監管護水”，探索出“政府主導與市場運作協同、節水增效與優化配置并重”的水資源集約利用新路徑。

一、全域確權，健全水權制度體系。把?完善水權交易制度作為水權改革的重要基礎，探索健全完善水權交易制度，激發節水內生動力。一是明確分配機制。制定《張掖市水權改革工作方案》，按照總量控制和定額管理要求，將用水總量預算指標分解到縣區、鄉鎮（灌區），細化落實到村級農民用水者協會、用水小組和用水戶，建立了市—縣區—鄉鎮—協會—用水戶分級負責的水權分配體系。二是健全交易制度。出臺《張掖市水權交易管理細則》，構建“確權登記—政府收儲—平臺交易—動態監管—科學定價”五位一體機制，明確區域水權、取水權、灌溉用水戶水權、公共供水管網水權、水預算節余水量“五類”水權交易范圍、價格、期限、程序等核心要素，并納入國家級平臺，形成歸屬清晰、權責明確、流轉順暢、監管有效的用水權制度體系。三是精準確權登記。市縣兩級每年出臺水預算草案，科學確定生活、農業、工業、生態等行業用水指標和比例，合理配置再生水，將用水總量精準分配至各縣區，水權逐級分配到用水單元和取用水戶，共發放水權證233819本，水權確權率100％，做到底數清、家底明，為水權改革夯實了基礎。

二、零基預算，強化水資源剛性約束。把水資源承載能力作為用水權初始分配的重要依據，統籌生活、生產、生態用水需求，科學設置預算基準額度，著力提升節水質效。一是構建零基預算體系。結合全國水預算管理試點建設，印發《張掖市水預算管理試點實施方案（2024—2026年）》，借鑒財政預算與審計監督理念，推進“零基預算”管水模式，實行“年初下達計劃、年內動態監督、年終決算審計”閉環管理，提升水資源精細化管理水平。二是科學劃分預算層級。以用水單位的用水權為預算上限，將23.38萬農業用水戶、143個自備水源取水的工業企業及30.34萬公共供水管網覆蓋范圍內的居民和非居民用水戶全部納入預算管理，建立了市—縣（區）—鄉鎮（灌區）—用水戶“四級”預算體系。三是合理設定基準額度。依據省政府下達的20.41億立方米用水總量控制指標，綜合考慮年度用水計劃和主要產品用水定額，制定差異化水預算額度核算方法，零基預算用水規模，按照“生活、生產、生態”次序科學合理配置水資源，優化調整用水結構、產業結構，切實做到“四水四定”。

三、市場驅動，激活水資源利用效能。堅持“大交易破題、小交易聚勢、多領域盤活”，因地制宜探索推進市內外水權、取水權、灌溉用水戶水權、水預算節余水量交易，讓有限的水資源活起來、動起來。一是培育水權市場。鼓勵社會資本參與節水供水工程建設運營，通過轉讓節約的水權獲得合理收益；鼓勵將合同節水管理取得的節水量納入用水權交易，對未實現交易的節約水量，由政府按照基本水價的120％回購，用于重新配置或交易，逐步構建“縣域內即時交易、跨區域協議交易、跨行業置換交易”三級市場，實現農業節水、工業發展、超采壓減的目標。二是搭建交易平臺。出臺《張掖市水權交易監管辦法》，規范水權分配、審批、管理、交易等環節管理，推進市內外水權、取水權、灌溉用水戶水權、水預算節余水量交易，設立水權交易中心（平臺）21個。2024年，完成水權交易2248宗、交易水量5803.06萬立方米。三是激發主體活力。通過水權交易將高標準農田節余水量收儲配置給新建項目，完成張掖盤道山抽水蓄能電站水權交易236萬立方米、金額7923.7萬元【交易期25年】。推進跨市州水權轉讓，完成肅南皇城抽水蓄能電站水權交易，涼州區交易水量136萬立方米，交易金額4801.33萬元【交易期25年】。民樂縣生態工業園區將農業用水置換為工業用水，有效緩解了園區新建項目用水難題。

四、全程監管，規范水權交易秩序。加強水權交易監管，明確水權交易范圍，嚴格交易雙方水權合法性、取水方式、水量及用途等要素審核，切實規范交易行為。一是強化源頭管控。完善計量監測設施，全市5萬畝以上的大中型灌區渠首取水口、地表水年許可水量50萬立方米以上的取水全部實現在線計量，325家規模以上非農用水戶全部接入省級監控平臺，全程跟蹤水權交易實施情況。二是嚴格市場監管。加強水權交易事前、事中、事后全過程監管，建立“交易前合法性審核—交易中流程見證—交易后效果評估”制度鏈條，嚴格審核出讓方交易水權合法性、轉讓資格、條件及方式等，以及受讓方的接受資格、取水方式、水量及用途等關鍵要素，確保交易規范合理。三是規范交易行為。依托縣區、灌區公共服務大廳，依法開展交易競價、成交確認、交易協議簽訂、交易協議履行等水權交易活動，促進形成水資源跨地區、跨行業合理流動，進一步盤活“水資產”，讓資產變資本、資本變資金、資金變投資，不斷提升流域水資源集約節約利用水平。（根據市水務局提供材料整理）