為加快推進住房保障工作，規范保障性租賃住房管理，完善住房保障體系，解決城市新市民、青年人住房困難，根據《國務院辦公廳關于加快發展保障性租賃住房的意見》（國辦發〔2021〕22號）和《甘肅省人民政府辦公廳關于印發加快發展保障性租賃住房實施意見的通知》（甘政辦發〔2021〕106號），結合本市實際，制定本實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，以不斷改善民生為根本目的，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，以解決新市民、青年人等群體住房困難為主要出發點，由政府給予政策支持，引導多主體投資、多渠道供給，限定面積、限定租金，加快發展保障性租賃住房，面向符合條件的群體租賃供應保障性住房，促進實現全體人民住有所居。

二、項目建設

（一）項目申報。保障性租賃住房建設，應根據市人民政府確定的建設計劃，由縣區人民政府和建設單位確定項目，經市住房和城鄉建設部門會同市發改、財政、自然資源等部門審定后報市人民政府批準后組織實施。

（二）項目認定。市人民政府設立保障性租賃住房議事協調機構，負責保障性租賃住房的政策、規劃和計劃編制等重大事項的決策和協調。市、縣、區住房和城鄉建設部門是保障性租賃住房的行政主管部門，負責保障性租賃住房的管理和事務性工作。保障性租賃住房建設實施項目認定制，由各縣區負責組織有關部門對本行政區域內保障性租賃住房項目進行聯合審查，審查通過的項目，報市保障性租賃住房工作領導小組辦公室備案后，由市保障性租賃住房工作領導小組辦公室發放項目認定書。《保障性租賃住房項目認定書》作為相關部門辦理保障性租賃住房項目立項、用地、規劃、施工、消防、驗收等手續的依據。

（三）建設標準。保障性租賃住房可以是成套住房，也可以是宿舍型住房。以成套住房形式建設的保障性租賃住房建筑面積以不超過70平方米的小戶型為主，以宿舍形式建設的保障性租賃住房建筑面積控制在40平方米左右。保障性租賃住房建設要嚴格執行國家有關住房建設的標準，按照發展節能省地綠色環保型住宅的要求，優選規劃設計方案，應用先進、成熟、適用、安全的新技術、新工藝、新材料、新設備。充分考慮保障對象對公共配套設施的需求，做到市政基礎設施、公共服務設施同步規劃、同期建設、同時交付使用。保障性租賃住房應配備必要的生活設施，裝修標準參照公共租賃住房裝修標準執行。

（四）建設方式。保障性租賃住房主要通過以下方式建設：利用集體經營性建設用地建設；利用企事業單位自有閑置土地建設；利用產業園區配套用地建設；利用閑置和低效利用的非居住存量房屋改建；適當利用新供應國有建設用地建設；利用低效用地再開發建設；商品房開發項目配建；支持專業化規?；》孔赓U企業建設和運營管理保障性租賃住房；其他建設方式。

三、支持措施

（一）落實土地支持措施。

1．保障性租賃住房建設，應按照職住平衡原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應比例，在編制年度住宅用地供應計劃時，單列租賃住房用地計劃、優先安排、應保盡保，主要安排在產業園區及周邊和城市建設重點片區等區域，引導產城人融合、人地房聯動；保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應，其中以出讓或租賃方式供應的，可將保障性租賃住房租賃價格及調整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價款分期收取，詳細內容在土地出讓合同中約定。

2．在尊重農民集體意愿的基礎上，經縣區人民政府同意，可利用集體經營性建設用地建設保障性租賃住房；支持利用城區、靠近產業園區或交通便利區域的集體經營性建設用地建設保障性租賃住房；農村集體經濟組織可通過自建或聯營、入股等方式建設運營保障性租賃住房；建設保障性租賃住房的集體經營性建設用地使用權可以辦理抵押貸款。

3．對企事業單位依法取得使用權的土地，經縣區人民政府同意，在符合規劃、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續保留劃撥方式；允許土地使用權人自建或與其他市場主體合作建設運營保障性租賃住房。

4．鼓勵產業園區配套建設保障性租賃住房，經縣區人民政府同意，在確保安全的前提下，可將產業園區中工業項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7％提高到15％，建筑面積占比上限相應提高，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅；鼓勵將產業園區中各工業項目的配套比例對應的用地面積或建筑面積集中起來，統一建設宿舍型保障性租賃住房。

5．對閑置和低效利用的商業辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，經縣區人民政府同意，在符合規劃原則、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質，不補繳土地價款。

6．利用城鎮低效用地再開發改造建設保障性租賃住房，可通過政府主導、自主開發和業態調整三種方式進行。

7．新建普通商品住房項目，可配建一定比例的保障性租賃住房，具體配建比例和管理方式由縣區人民政府確定。

（二）落實金融、財稅等支持措施。

1．保障性租賃住房建設資金主要通過以下方式籌集：中央和省、市級財政補助資金及地方政府專項債券資金；縣、區財政預算安排資金；土地出讓金收益中安排的資金；住房公積金增值收益扣除計提公積金貸款風險準備金、管理費用等費用后的資金；銀行貸款或者通過其他投資融資平臺籌集的資金；企事業單位自籌資金；社會捐贈資金；保障性租賃住房租賃回收的資金；其他資金。

2．保障性租賃住房新建、改建、改造、盤活所需資金堅持財政補助、金融信貸支持、企業自籌的原則。政府根據中央和省市規定，對項目進行補助；政府促進銀企協作，爭取長期低息貸款，支持保障性租賃住房建設；保障性租賃住房建設資金不足部分，由企業自籌解決。

3．利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得《保障性租賃住房項目認定書》后，按現有政策給予稅收優惠。

4．保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費。

5．利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得《保障性租賃住房項目認定書》后，用水、用電、用氣、用熱價格按照居民標準執行。

6．支持銀行業金融機構以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款；按照依法合規、風險可控、商業可持續原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產權保障性租賃住房的住房租賃企業提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應的貸款統計，在實施房地產信貸管理時予以差別化對待。

7．支持銀行業金　融機構發行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設運營。企業持有運營的保障性租賃住房具有持續穩定現金流的，可將物業抵押作為信用增進，發行住房租賃擔保債券。支持保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設。支持保障性租賃住房建設、改造、運營企業發行不動產投資信托基金（REITs）融資。

8．租住保障性租賃住房的保障家庭，　可在項目地址上落戶，按照相關規定享受戶籍人口適齡子女就學同等政策。

四、產權及租金管理

（一）保障性租賃住房堅持　“誰投資、誰所有”的原則，投資者權益可以依法轉讓。

1．政府投資建設、土地用途轉換配建以及在商品房開發項目中配建的保障性租賃住房，所有權歸政府所有；

2．企事業單位利用依法取得使用權的土地建設的保障性租賃住房所有權歸投資人所有；

3．利用非居住存量房改建的保障性租賃住房，所有權歸原房屋權屬單位。

（二）保障性租賃住房租金低于同地段同品質市場租賃住房租金的80％，由管理運營企業擬訂，報市價格管理、財政、住房和城鄉建設部門審核批準。租金實行動態調整，每年審核。

1．政府投資建設、土地用途轉換配建以及在商品房開發項目中配建的保障性租賃住房，租金收取由管理運營企業負責，租金收入全額上繳市財政，實行“收支兩條線”管理，專項用于保障性租賃住房。

2．其他方式建設的保障性租賃住房，租金收取由投資人或房屋產權單位負責，自收自支。

五、使用管理

（一）申請租賃。保障性租賃住房主要面向穩定就業外來務工人員、新就業大學生、公交、環衛、家政、快遞人員等從事基本公共服務的無房新市民、青年人供應。

1．申請保障性租賃住房應當同時具備下列條件：（1）申請人具有張掖市縣區戶籍或居住證；（2）申請人及家庭成員在申請地無住房。

2．有以下情形之一的，　不得申請保障性租賃住房：（1）申請家庭已在申請地簽訂住房購買合同的；（2）申請人或其配偶在申請地已購買房改房、集資房、安置房、經濟適用住房的；（3）申請人或其配偶在申請地已享受公共租賃住房保障政策的。

3．申請保障性租賃住房按以下流程進行：（1）申請人向所在縣區住房和城鄉建設部門提出申請；（2）縣區住房和城鄉建設部門進行審核，確認保障資格。

4．申請人保障資格確認后，　選擇保障性租賃住房具體項目。

（二）輪候配租。

1．政府統一配租的保障性租賃住房通過搖號方式配租，實行輪候制度。政府統一配租的保障性租賃住房為所有權歸政府所有的保障性租賃住房。保障性租賃住房配租由項目所在縣區住房和城鄉建設部門按照申請人選擇的保障性租賃住房項目，通過搖號確定配租對象和選房順序，按照順序進行選房。申請人選定住房后，在15日內與管理運營單位簽訂《保障性租賃住房租賃合同》，辦理入住手續。房源分配結果錄入保障性租賃住房監管信息平臺。

2．企事業單位利用自有土地建設的保障性租賃住房，供應對象的認定標準由企事業單位書面提出申請，經縣區住房和城鄉建設部門核定后，由企事業單位安排符合核定標準的供應對象辦理入住手續，并報縣區住房和城鄉建設部門備案。

3．配租對象有下列情況之一的，除不可抗力外視為放棄資格，兩年內不得再次申請：（1）搖號入圍但無故拒絕選定住房的；（2）未在規定的時間內簽訂租賃合同的；（3）簽訂租賃合同后放棄的；（4）其他放棄資格的情況。

（三）租賃管理。

1．承租人應與保障性租賃住房管理運營單位簽訂《保障性租賃住房租賃合同》，租賃合同簽訂期限最短為1年，最長為3年。期滿后仍符合申請條件的，可以申請續租，續租期限不超過3年。符合相關規定的承租人可申請住房公積金用于支付保障性租賃住房租金。

2．保障性租賃住房的承租人和同住人應當按照房屋管理有關規定和《保障性租賃住房租賃合同》的約定使用房屋，不得有下列行為：（1）擅自轉讓、贈與保障性租賃住房；（2）擅自出租、出借保障性租賃住房；（3）違反其他法律、法規、規章的情形。

3．有下列情形之一的，　應當騰退保障性租賃住房。（1）以提供虛假證明等欺騙方式取得保障性租賃住房的；（2）轉借、轉租或者擅自調換所承租保障性租賃住房的；（3）改變所承租保障性租賃住房用途的；（4）擅自破壞房屋結構裝修所承租保障性租賃住房，拒不恢復原狀的；（5）在保障性租賃住房內從事違法活動的；（6）無正當理由連續6個月以上閑置保障性租賃住房的；（7）累計6個月以上拖欠保障性租賃住房租金的；（8）租賃期滿未按照規定程序提出續租或者提出續租申請但經審核不符合續租條件的；（9）租賃期內通過購買、受贈、繼承等方式獲得其他住房不再符合保障性租賃住房保障條件的；（10）其他應當退出保障性租賃住房的情形。

4．保障性租賃住房的共用部位和共用設施設備專項維修資金由產權單位負責，物業服務費用和安全使用責任由承租人承擔，發生具體維修事項納入小區的物業管理。

5．房地產經紀機構及其經紀人員不得違規代理保障性租賃住房出租業務。

（四）監督管理。

1．住房和城鄉建設部門可以通過以下方式進行監督檢查：（1）詢問與核查事項有關的單位和個人，要求其對相關情況作出說明、提供材料；（2）檢查物業使用情況；（3）查閱、記錄、復制保障對象的有關資料，了解相關情兄；（4）法律、法規規定的其他方式。有關單位和個人應當配合監督檢查，按照要求如實提供相關材料。

2．市住房和城鄉建設部門應當建立保障性租賃住房監管信息平臺，加強對保障性租賃住房申請審核、配租、退出和運營管理的全過程監督。租賃終止或騰退租賃房屋后，管理運營單位應及時向承租方落戶地公安派出所通報，公安派出所根據管理運營單位的通報將承租方戶口遷出租賃房屋地址。

3．有關行政管理部門、　建設單位及其工作人員在保障性租賃住房管理工作中不履行本辦法規定的職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

六、保障措施

（一）加強組織領導。市政府已成立了以市政府主要領導為組長、分管領導為副組長、各相關部門單位主要負責同志為成員的張掖市保障性租賃住房工作領導小組，領導小組辦公室設在市住建局，各成員單位要認真履行工作職責，統籌推進保障性租賃住房項目建設和運營管理，要做好城市發展保障性租賃住房情況實施監測評價，將監測評價結果納入對城市人民政府的績效考核。

（二）落實主體責任。各縣區政府對本縣區發展保障性租賃住房，促進解決新市民、青年人等群體住房困難負主體責任，要突出住房民生屬性，結合縣域經濟發展和都市圈、城鎮帶建設，加大保障性租賃住房供給力度，大力培育發展住房租賃市場，提高城市人口吸納能力，更好發揮城市集聚效應，推進以人為核心的新型城鎮化。要科學確定目標、細化完善管理制度、建立健全工作機制，確保保障性租賃住房項目建設有序推進。要加強建設運營管理。比照公共租賃住房信息管理系統，建立健全住房租賃管理服務平臺，將保障性租賃住房房源和承租人的相關信息納入平臺統一管理。（三）強化部門協作。市住建局會同有關部門督促指導各城市制定年度建設計劃并組織實施，組織做好發展保障性租賃住房情況監測評價，及時總結宣傳經驗做法。指導縣區積極爭取資金，做好項目認定，落實好各項優惠政策。

完善住房保障體系 促進社會和諧發展——張掖市保障性租賃住房政策簡介