張市建函〔2025〕104號

各縣區住建局，局屬各單位，局機關各科室：

現將《張掖市2025年度住房發展計劃》印發你們，請結合工作實際，認真組織貫徹落實。

張掖市住房和城鄉建設局

??2025年4月7日

張掖市2025年度住房發展計劃

根據《住房城鄉建設部關于做好住房發展規劃和年度計劃編制工作的通知》（建房函〔2024〕20號），按照省住建廳相關要求，結合我市實際情況，科學編制《張掖市2025年度住房發展計劃》。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央國務院和省委省政府關于住房發展的新要求，緊密圍繞中央、省委、市委經濟工作會議部署，深入落實住房和城鄉建設工作要求，充分發揮住房發展計劃在宏觀調控中的引領作用。依據人口變化精準確定住房需求，合理安排土地供應，優化資金配置，構建“保障＋市場”的房地產發展新模式，剛性住房需求通過政府建設保障性住房來滿足，改善型住房需求通過市場化商品房來滿足。加快推進“好房子”建設，推動全市房地產行業實現轉型升級。

二、基本原則

——堅持民生優先原則。堅持以人民為中心的發展思想，突出住房的民生屬性，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，構建系統完善的住房供應和保障體系。

——堅持因城施策原則。適應新型城鎮化發展趨勢和房地產市場供求關系發生重大變化的新形勢，堅持精準施策，以建設“六宜”城市為目標，提升住宅規劃設計水平，合理控制居住區規模、建筑密度、容積率、住宅層高、綠地率等規劃設計指標，打造高品質住宅小區。

——堅持供需平衡原則。堅持建立“以人定房、以房定地、以房定錢”的要素聯動機制，保持“拿地量、開工量、在建量、銷售量和庫存量”動態平衡，促進房地產市場供需平衡、結構合理，防止市場大起大落。

——堅持協調推進原則。堅持規劃引領與建管并舉相結合，提升管理能級，加強住房發展計劃與國土空間規劃、新型城鎮化規劃、年度住宅用地供應計劃有機銜接，協調推進、統籌發展。

三、住房現狀分析

截至2024年底，我市常住人口達109.99萬人，其中城鎮常住人口為61.91萬人　，與上年末相比，城鎮常住人口新增1.31萬人。城鎮化率已上升至56.29％，這一數據超出了《張掖市新型城鎮化規劃（2021?。?025年）》所設定的發展目標，我市城鎮化進程穩健推進。

2024年全市新建商品房與商品住房的價格較為平穩。新建商品房平均銷售價格為3666.07元／㎡，商品住房平均銷售價格為3576.71元／㎡，且商品住房價格略低于新建商品房整體均價，反映出市場對于居住屬性產品的價格定位相對合理。全年累計商品房網簽備案面積達106.67萬平方米，共計8798套；商品住房網簽備案為93.27萬平方米，7726套。表明了商品住房是市場交易的主要組成部分，剛性和改善性住房需求依然較為旺盛，甘州區作為主城區，配套完善，房價穩定，保值潛力大。存量房平均交易價格為2230.30元／㎡，存量住房平均交易價格為2175.58元／㎡。累計完成存量房交易面積達32.87萬平方米，3240套；存量住房交易面積為31.20萬平方米，3137套。存量房價格低于新建商品房的價格，為不同層次的住房需求的群體提供了多樣化的選擇。

綜合來看，2024年，我市城鎮常住人口規模呈現出穩健上揚的態勢，城鎮化進程持續推進。人口的增加促進房地產市場在新建住房與存量住房兩大領域，均展現出較為可觀的活力。從市場結構來看，供需關系基本平衡，布局相對合理，這不僅保障了居民的住房需求，也為城市經濟的穩定增長、空間的有序拓展等可持續發展目標提供了強有力的支撐。

四、住房發展計劃

（一）商品房開發建設

1．續建項目：2025年全市續建房地產開發項目21項（其中：甘州區11項，建設規模54.05萬平方米，占地規模640.2畝；臨澤3項，建設規模0.93萬平方米，占地規模13.89畝；山丹2項，建設規模8萬平方米，占地規模163.76畝；民樂2項，建設規模18.56萬平方米，占地規模206.81畝；肅南3項，建設規模5.49萬平方米，占地規模98.64畝）建設規模87.02萬平米，占地規模1123.3畝，計劃投資12.84億元。

2025年商品房續建項目計劃表

2．新建項目：2025年全市新建房地產開發項目22項（其中：甘州區12項，建設規模81.72萬平方米，占地規模342.04畝米；臨澤3項，建設規模4.9萬平方米，占地規模35畝；高臺4項，建設規模19.81萬平方米，占地規模213.54畝；山丹2項，建設規模11.09萬平方米，占地規模185.74畝；民樂1項，建設規模0.32萬平方米，占地規模4.8畝）建設規模117.84萬平米，占地規模781.12畝，估算總投資15.54億元。

2025年商品房新建項目計劃表

3．商品房投資及銷售情況：2025年全市商品房開發建設預計完成投資27.07億元，較2024年實際完成投資26.28億元增加0.79億元，增長3％。年內商品房銷售面積預計達到86萬平方米以上。

2025年商品房開發投資及銷售計劃表

（二）保障性住房建設

2025年計劃新建保障性租賃住房13個項目、1229套，結轉續建保障性租賃住房12個項目、1391套，結轉續建公共租賃住房7個項目、512套，發放住房租賃補貼551.7萬元，進一步滿足人均16平方米以下的住房困難家庭、新市民、青年人、外來務工人員的住房需求，實現“應保盡?！?。實施危舊房改造813套，確?！拔７坎蛔∪?、人不進危房”。謀劃2025—2027年實施城中村改造7個項目2554套，完成投資32.89億元。按需發展配售型保障性住房，滿足工薪收入群體的住房困難問題。

1．公共租賃住房建設

（1）續建項目：結轉上年度公共租賃住房建設項目7個、512套。其中：臨澤縣1個項目、108套；高臺縣3個項目、190套；山丹縣3個項目、214套。

2025年公共租賃住房續建項目計劃表

（2）住房租賃補貼發放：2025年全市計劃發放住房租賃補貼2080戶，計劃發放金額551.7萬元。其中：甘州區發放1000戶，發放金額220萬元；臨澤縣發放218戶，發放金額80萬元；高臺縣發放260戶，發放金額70萬元；山丹縣發放502戶，發放金額162萬元；民樂縣發放50戶，發放金額11.7萬元；肅南縣發放50戶，發放金額8萬元。

2025年住房租賃補貼發放計劃表

2．保障性租賃住房建設

（1）續建項目：結轉上年度保障性租賃住房建設項目12個、1391套，其中：甘州區1個項目、275套；臨澤縣2個項目、341套；山丹縣6個項目、540套；民樂縣2個項目、85套；張掖經開區1個項目、150套。

2025年保障性賃住房續建項目計劃表

（2）新建項目：2025年計劃投資5639.6萬元，實施保障性租賃住房項目13個、1229套、70529平方米（均為存量閑置房屋改建項目），其中：臨澤縣計劃投資1127萬元，實施4個項目、225套；山丹縣計劃投資1318萬元，實施3個項目、229套；民樂縣計劃投資510萬元，實施2個項目、85套；肅南縣計劃投資875萬元，實施2個項目142套；張掖經開區計劃投資1809.6萬元，實施2個項目548套。

2025年保障性租賃住房新建項目計劃表

3．棚戶區（危舊房）改造

（1）棚戶區改造續建項目：2025年全市棚戶區改造續建3個項目、836套，其中：臨澤縣1個項目、54套，高臺縣1個項目、62套，山丹縣1個項目、720套。

2025年棚戶區續建項目計劃表

（2）危舊房改造：2025年計劃投資8946萬元，實施棚戶區（城市危舊房）改造項目2個，改造城市C、D級危舊房813套，其中：甘州區計劃投資2202萬元，實施改造項目1個、367套；山丹縣計劃投資6744萬元，實施改造項目1個、446套。

4．配售型保障性住房建設

按照住建部和省住建廳安排部署，已完成全市配售型和配租型保障性住房輪候庫建立。目前，已起草制定《關于規劃建設配售型保障性住房的實施意見》《張掖市配售型保障性住房管理實施辦法》《張掖市配售型保障性住房基準價格管理實施意見》等政策，待市政府研究審定后將于近期發布實施，為配售型保障性住房建設管理奠定基礎。

（三）城中村改造

甘州區梳理出需要改造城中村項目7個，計劃利用3年時間全面完成?？傆媱澩顿Y328920.31萬元，共涉及甘州區長安鎮、新墩鎮、梁家墩鎮等3個城郊鄉鎮，14個村，36個社，計劃通過房票安置2554戶、9187人，共需安置住房4322套，安置面積486045.44平方米。目前，7個城中村改造項目均已按照要求完成“一項目兩方案”和可行性研究報告的編制。

（四）老舊小區改造

2024年底全面完成了2005年前建成已改造的老舊小區282個，涉及居民33659戶，改造住宅建筑面積324.57萬平方米。2025年，我市按照國家和省上的要求，對2001年—2010年底前建成老舊小區改造情況進行調查摸底，全市144個老舊小區有改造需求，涉及樓棟1090棟、45528戶，改造房屋建筑面積495.75萬平方米，預計投資21.8億元。

五、措施與保障

（一）加強組織領導，提升協同效能。一是強化主體責任。充分發揮城市主體責任制等房地產長效機制的統籌協調作用，強化市級相關部門和縣區政府協同，構建“橫向到邊、縱向到底”工作格局，形成工作合力，強化“人、房、地、錢”要素聯動，進一步深化要素資源科學配置，落實房地產市場調控主體責任，加強土地、金融和市場監管等政策協同，推動房地產業健康發展。以人定房，以多樣化產品和高標準服務滿足群眾多樣化住房需求。以房定地，合理把握供地規模、供地節奏和供地結構，控制增量盤活存量。以房定錢，合理控制融資規模，選擇融資渠道，防范金融風險。督促房地產開發企業加快已供地塊開工建設，及時研究解決項目推進過程中遇到的困難和問題，協調征拆、規劃、自然資源等部門做好行政審批等要素保障工作，共同推進項目建設。二是加強統籌力度。各縣區、各相關部門要加強部門聯動，推進規劃相互銜接，強化年度計劃與國民經濟與社會發展規劃、國土空間規劃、土地利用年度計劃的銜接，在規劃編制與調整中將住房年度計劃指標與內容納入其中，確保土地安排、住房建設、項目布局的高效協同。三是制定工作方案。各縣區、各相關部門要對照2025年住房發展計劃，制定詳細工作方案，做到定位準確、目標明晰、任務具體、措施有力。要持續簡化程序、優化流程，提升服務質量和效率。要組織人員深入現場，結合實際找準工作切入點，定期調度工作進展情況，共同推進住房發展年度計劃有效實施，確保按時完成各項目標任務。

（二）創新監管機制，提升住房品質。一是加強市場監管與調控。嚴格執行現有政策，按照《張掖市人民政府辦公室關于加強房地產市場調控的意見》和《張掖市商品房預售資金監管規定》要求，著力落實預售封頂制度，逐步推進現房銷售。制定推動我市房地產高質量發展的措施意見等措施，從大力支持住房消費、加大金融支持力度、嚴格控制增量供應、著力提高供應質量、探索構建房地產發展新模式這五個關鍵維度精準發力、優化調控、按照《住宅項目規范》建設好房子。二是合理安排商品住房供應規模與結構。精準研判住房供需狀況，科學規劃土地出讓，嚴格把控新增商品房供應規模，加快形成“低端有保障、中端有支持、高端有市場”的住房供應格局。加強對房地產項目規劃、設計、建設等環節的監管，提升住房品質；通過降低購房門檻、提供購房補貼、優化信貸政策等手段，激發住房消費活力。三是加大融資支持力度。持續抓好金融支持房地產政策落實，充分發揮房地產融資協調機制作用，有效運行房地產融資協調機制，常態化搭建好“政銀企”溝通平臺，進一步擴圍增效，高質量推送房地產“白名單”項目，協調金融機構為符合條件的房地產項目融資，著力滿足房地產項目合理融資需求，最大限度解決融資難問題。全力爭取專項借款、中央財政補助資金、政府專項債券等各類資金支持，鼓勵政策性銀行、商業銀行等各類金融機構加大對保障性住房建設、運營的信貸支持力度，為項目建設提供資金保障。積極探索租購并舉、綠色低碳等房地產發展新模式，促進房地產市場止跌回穩，實現平穩健康發展，確保按時達成全面商品房銷售目標。

（三）完善政策體系，推動項目落地。一是加強項目調度。以“十四五”規劃收官目標為引領，將時間和任務作為關鍵的衡量標尺，實行掛圖作戰。制訂了2025年全市商品房銷售、房地產項目、住宅老舊電梯更新改造、城市老舊住宅加裝電梯、新建和結轉續建保障性安居工程等各類項目推進計劃，并繪制項目進度橫道圖。及時解決項目推進困難問題，確保各類項目5月底前全部開工，同時加快歷年在建項目進度，確保按期建成投用。二是加強資金管理。認真落實中央及省級各類補助資金“專項管理、分賬核算、?？顚Ｓ?、跟蹤問效”管理規定，按工程進度及時撥付補助資金，用好政府專項債券資金。各縣區要加大工作力度，認真落實住房租賃補貼發放動態管理規定，擴大保障范圍，提高發放標準。積極盤活結余資金，避免造成資金閑置。三是健全完善配售型保障性住房管理制度體系。建立住房保障輪候庫信息平臺，全面摸清保障性住房需求，堅持以需定購、以需定建，積極謀劃實施配售型保障性住房項目。制定出臺《張掖市配售型保障性住房管理實施辦法》等一系列住房保障制度相關配套文件，從房源籌集、分配管理、使用監管等方面進行全面規范，確保保障性租住房的公益性得以充分體現，實現保障性住房的長期穩定運營，切實解決中低收入群體的住房困難問題。

附件：1．張掖市2025年度新建房地產開發項目計劃表；

2．張掖市2025年保障性租賃住房項目計劃表；

3．張掖市2025年城市危舊房改造項目計劃表；

4．張掖市城中村改造項目計劃表。