張政辦發〔2023〕121號

各縣區人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張有關單位：

為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步加強高標準農田建設的意見》，切實保障糧食和重要農產品穩定安全供給，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，全面提升高標準農田建設質量和管理水平，結合我市實際，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，圍繞實施鄉村振興戰略，按照農業高質量發展要求，推動藏糧于地、藏糧于技，以提升糧食產能為首要目標，統籌整合資金，加大投入力度，提高建設標準，加強建設管理，突出抓好耕地保護、地力提升和高效節水灌溉，大力推進高標準農田建設，加快補齊農田基礎設施短板，增強農田防災抗災減災能力，為保障糧食安全提供堅實基礎。

（二）基本原則

堅持依法嚴管，良田糧用。認真貫徹落實國務院和省委省政府關于加強高標準農田建設的部署要求，實施《張掖市高標準農田建設規劃（2021—2030年）》，堅持做到高標準農田建設統一規劃布局、統一建設標準、統一組織實施、統一驗收考核、統一上圖入庫，確保高標準農田主要用于糧食生產。

堅持建管并重，確保產能。嚴格落實高標準農田建設項目主體責任，堅持做到新增建設和改造提升并重、建設數量和建設質量并重、工程建設和建后管護并重，明確把“小塊并大塊、一戶一塊田、水肥一體化”作為基本要求和重點建設內容，逐步提升耕地質量。嚴格落實《張掖市農田防護林建設管理條例》，建好管好農田防護林網，持續改善農業生產條件，穩步提高糧食生產能力。

堅持統籌兼顧，多元投入。正確處理省級統籌與縣級主體的關系、整合資金與全過程監管的關系、標準統一與分類實施的關系、糧食主產區與非主產區的關系、財政資金與社會資本投入的關系，嚴格落實地方政府責任，鼓勵引導社會力量、農村集體經濟組織、新型經營主體參與高標準農田建設和運營管理。

堅持以水定地，節約用水。充分考慮區域水資源承載能力和供水條件，嚴格落實“以水定地”，促進用水方式由粗放向集約節約轉變。優先使用地表水，不得將原有井河混灌區改變為純井灌溉區，嚴格落實地下水超采區治理任務，持續壓減超采區地下水開采量。

（三）工作目標

力爭到2030年，逐步把全市永久基本農田全部建成高標準農田，通過完善建設內容、加強建設管理和持續改造提升，全市高標準農田建后管護水平進一步提升，糧食生產基礎不斷夯實。

二、重點工作

（一）加大項目建設資金投入力度

1．積極整合財政資金。在積極爭取中央和省級農田建設補助資金的同時，強化縣區財政支出責任，認真落實《甘肅省統籌整合財政涉農資金管理辦法》關于整合資金按規定比例支持優勢特色產業發展等相關政策要求，優先支持和保障高標準農田建設；充分整合其他涉農項目資金、高標準農田建設新增耕地指標調劑收益、土地出讓收益等用于高標準農田建設，確?？h區財政資金投入標準不低于每畝300元，力爭畝均投入不低于國家評價激勵要求。（各縣區人民政府，市財政局、市農業農村局、市發展改革委按職責分工負責）

2．用好政府專項債券。各縣區要科學評估高標準農田建設政府專項債券需求，認真研究靠實償債來源，可以將新增耕地指標調劑和耕地地力提升產能增加、租金溢價等收益作為償債來源，降低政府隱形債務風險。市直相關部門要按照職責分工，指導縣區做好高標準農田建設政府專項債券項目申報，將縣區符合發債條件的項目及時報備入庫，爭取更多項目通過國家發展改革委、財政部審核，納入專項債券支持范圍。（各縣區人民政府，市發展改革委、市財政局、市農業農村局、市鄉村振興局按職責分工負責）

3．統籌相關信貸資金。認真落實《農業農村部辦公廳關于積極利用政策性金融資金加快推進高標準農田建設和耕地質量提升的通知》精神，進一步加大政策性信貸資金投入?？h區農業農村部門要加強與金融機構的銜接溝通，及時推送項目清單。金融機構要采取差異化信貸政策，延長貸款期限，降低貸款利率，支持縣區政府利用中長期信貸資金開展高標準農田建設?？h區財政部門對信貸資金投入高標準農田建設的可給予貼息扶持。鼓勵市縣融資擔保機構對符合條件的高標準農田建設項目給予信貸擔保，商業保險機構開展高標準農田建后管護金融保險服務試點。（各縣區人民政府，市政府金融辦、市財政局、市農業農村局、市鄉村振興局、人行張掖市分行、國家金融監督管理總局張掖監管分局按職責分工負責）

4．鼓勵社會資本投入。積極探索金融、社會資本合法合規參與高標準農田建設的實施路徑和機制，深化政銀合作、政企合作，依法依規擇優選擇具備融資資格和償債能力的涉農央企、省級大型國企、投資公司等主體承擔項目建設和運營，不斷創新高標準農田建設投融資模式。支持龍頭企業、村集體經濟組織、農民專業合作社、家庭農場等經營主體流轉土地開展高標準農田建設，實現規?；洜I。采取以獎代補、先建后補、貸款貼息等方式，對投資建設高標準農田的經營主體進行扶持。財政部門要探索鄉村振興基金投資高標準農田建設的有效方式，農業農村部門要加強高標準農田建設基金投資項目儲備。（各縣區人民政府，市農業農村局、市發展改革委、市財政局按職責分工負責）

（二）明確分區分類建設標準

全面摸清未建設高標準農田的基本農田數量、質量、分布和利用狀況，遵循“突出重點、集中連片、整體推進、分期建設”的原則，重點推行“小塊并大塊、一戶一塊田、水肥一體化”高效節水灌溉建設模式。按照甘肅省高標準農田分區分類建設內容和投資標準（試行），全市河灌區水肥一體化高標準農田畝均投資標準要達到3000元以上，井灌區水肥一體化高標準農田畝均投資標準要達到2700元以上，配套渠系和管道灌溉的其他高標準農田畝均投資標準要達到2300元以上。田間道路全部直通田塊，機耕路達到4米，生產路達到3米，并配套水肥一體化及農田輸配電設施。高標準農田建成后可采取復種（套種）綠肥翻壓還田同時每畝增施腐熟農家肥（精糞）1000公斤，或每畝增施腐熟農家肥（精糞）2000公斤等措施，增加土壤有機質，機械深翻達到25厘米以上。（各縣區人民政府，市農業農村局按職責分工負責）

（三）加強項目建設管理

1．強化項目儲備入庫。全市高標準農田建設項目實行項目儲備庫制度。各縣區負責儲備項目的實地踏勘，項目儲備要與協同推進大中型灌區改造項目緊密結合，確保項目落實到具體村社（組）和地塊，符合條件的全部納入儲備庫。市農業農村局、市發展改革委負責項目儲備庫的審核監管，加強項目儲備庫的動態管理，確保年度申報實施項目全部為入庫項目。各縣區要明確高標準農田建設優先序，優先將永久基本農田納入高標準農田建設，細化年度項目任務和清單，做到“儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批”。積極爭取實施整區域推進高標準農田建設試點。（各縣區人民政府，市農業農村局、市發展改革委按職責分工負責）

2．嚴格項目初步設計?？h區農業農村局要委托具有相應勘查、設計資質的機構，經實地測繪勘查、充分聽取群眾意見后，嚴格按照《高標準農田建設通則》（GB／T30600—2022）、《甘肅省高標準農田建設項目初步設計編制大綱（試行）》和《張掖市人民政府辦公室關于進一步加強土地整理復墾開發和高標準農田項目建設管理的通知》，編制項目初步設計，單個項目規模原則上應達到3000畝以上。項目初步設計要明確技術要求，按照“缺什么、補什么”的原則，優先對永久基本農田劃定區內建設標準偏低、設施配套率低、工程年久失修，糧食產能達不到國家標準的高標準農田分區域、分類型進行改造提升。初步設計須經縣區農業農村局、鄉（鎮）、村、社（組）、農民代表、設計單位六方會審。項目評審前要充分征求自然資源、林草、水利、濕地、文物等部門意見，對因灌溉與排水、田間道路、農田防護林等配套建設占用永久基本農田的，要同步編制永久基本農田調整補劃方案，并報自然資源部門審核同意。嚴禁拆除斗渠及以上渠系，盡可能保留原有農渠。確需拆除的農渠，要統籌土地平整、田塊規劃、方便機械作業等綜合因素，開展科學論證評估，優化灌溉系統設計方案，亦可補充建設必要的農渠、輸水管道等設施，確保耕地能夠利用渠系或管道每年春澆或冬灌一次。嚴禁將園地、林地、草地及非耕地納入項目區，項目選址原則上要落到永久基本農田。要把農田防護林工程作為重要內容納入項目概算，充分結合項目實際和“三北”防護林建設，利用項目區現有農村道路、溝渠和林帶，科學規劃設計農田林網密度，加快建設和改造提升農田林網。嚴格依法依規依政策開展初步設計審查批復，未完成項目初設的，不得納入年度建設計劃。（各縣區人民政府，市農業農村局、市發展改革委、市自然資源局、市水務局、市生態環境局、市林草局、市濕地管理局、市文廣旅游局按職責分工負責）

3．加強項目實施監管。按照農業農村部印發的《高標準農田建設質量管理辦法（試行）》，抓好項目建設全過程質量管理，從嚴落實高標準農田建設項目公開公示、工程招標、政府采購、合同管理、調整審批、質量檢測等制度。建立高標準農田建設相關業務負面清單，將出現負面清單情形的從業單位和人員及時納入“黑名單”管理。各縣區要督促施工單位嚴格按照初步設計和施工圖進行建設，嚴禁將工程肢解倒手轉包和借高標準農田建設修建非項目區道路等行為；要加大進場材料的監督檢查力度，嚴防偷工減料，有機肥“以發代施”；要督促監理單位切實履行項目建設全過程監理職責，如實反映工程施工進度、工程質量、安全生產和相關控制措施。市農業農村局要加大項目建設調度，及時協調解決建設過程中發生的有關問題。（各縣區人民政府，市農業農村局、市發展改革委、市水務局、市公共資源交易中心按職責分工負責）

4．規范開展竣工驗收。各縣區要高度重視項目竣工驗收工作，積極組織自然資源、發改、財政、林草、水利等部門專家，對高標準農田建設項目單項工程完成情況逐項進行核查，提高縣級初驗質量。市級竣工驗收要進行工程質量實地查驗，對項目建設內容完成情況、資金到位和使用情況、管理制度執行情況等進行全面核查，走訪了解項目區群眾對項目實施的意見建議及成效。重點對項目設計批復的保留渠系、規劃建設的農田林網進行嚴格驗收，對破壞灌溉渠系、未完成農田林網建設、農田林網灌溉設施未配套的項目，一律評為不合格項目。對市級竣工驗收不合格的項目，要及時通報縣區政府，督促限期整改。（各縣區人民政府，市農業農村局、市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市林草局、市水務局按職責分工負責）

5．精準完成上圖入庫。各縣區農業農村局要及時在全國農田建設綜合監測監管平臺中，規范、準確填報高標準農田建設項目立項、實施、驗收等不同階段的基礎信息，認真比對國土“三調”數據庫、國土空間規劃數據庫，做好上圖入庫數據清洗和校核，精準劃定項目區范圍，及時完成上圖入庫，做到可追溯、可跟蹤、可核實。市農業農村局要做好竣工驗收項目的復核，確保上圖入庫信息客觀準確。（各縣區人民政府，市農業農村局、市自然資源局按職責分工負責）

6．加強建后管護利用。認真落實甘肅省高標準農田建設項目建后管護辦法，項目驗收后按照“誰使用、誰管護，誰受益、誰管護”的原則，將已建成的耕地、農田水利工程及輸配電工程設施、道路及農田防護林等資產及時移交鄉鎮或村委會。建立政府引導、行業部門監管，村級組織、受益農戶、新型農業經營主體共同參與的管護機制，多渠道籌措管護經費。積極探索和總結推廣有效管護模式，可將高標準農田建設管護員納入村級公益性設施共管共享崗位進行管理，通過購買服務委托管護、專職管護員網格化精細化管護、引入專業化市場化管護主體等，提升建后管護水平，確保建成一畝、管好一畝。認真貫徹落實中央一號文件精神，強化耕地和永久基本農田用途管控，堅決遏制“非農化”，防止“非糧化”，高標準農田原則上全部用于糧食生產。（各縣區人民政府，市農業農村局、市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市人社局、市水務局按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立由分管副市長任組長的高標準農田建設協調推進領導小組（以下簡稱領導小組），統籌協調全市高標準農田建設工作。各縣區要切實強化政府一把手高標準農田建設第一責任人責任，抓好規劃實施、任務落實、資金保障、監督評價和運營管護等工作，配優配強高標準農田建設管理和專業技術人員。市、縣相關部門要按照職責分工，密切配合，做好規劃指導、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等工作。市、縣區領導小組每年召開一次現場推進會議，分析解決高標準農田建設中存在的困難和問題，總結推廣好的經驗做法，營造高標準農田建設良好氛圍。（各縣區人民政府，市高標準農田建設協調推進領導小組成員單位按職責分工負責）

（二）強化資金監管。各縣區要嚴格執行財政部、農業農村部《耕地建設與利用資金管理辦法》，進一步加強項目資金管理，優化支付流程，壓實撥付監管責任，加快資金撥付進度，提高資金使用效益。要嚴格?？顚Ｓ?，嚴禁將高標準農田建設補助資金用于單位基本支出、單位工作經費、興建樓堂館所、償還債務及其他與高標準農田建設無關的支出，嚴禁資金挪用或長期閑置。積極在項目建設中推進以工代賑，吸納項目區群眾參與高標準農田建設，足額保障農民工工資，不斷擴大項目社會效益。（各縣區人民政府，市農業農村局、市發展改革委、市財政局按職責分工負責）

（三）加大考核激勵。認真貫徹落實《甘肅省高標準農田建設考核評價激勵實施辦法》，研究制定張掖市高標準農田建設考核評價激勵實施辦法，建立高標準農田當年建設成效與次年建設任務掛鉤機制，鼓勵大干大支持、多干多支持。把高標準農田建設成效作為實施鄉村振興戰略考核、耕地保護和糧食安全責任制考核的重要內容，對成效突出的縣區進行資金獎補，對未完成任務、資金支付慢、建設質量不高的縣區進行通報約談，并調減下年度建設任務。（市農業農村局、市發展改革委、市財政局、市鄉村振興局、市糧食和物資儲備局，各縣區人民政府按職責分工負責）

（四）做好培訓宣傳。充分利用各種媒體資源，認真做好高標準農田建設政策解讀和輿論引導工作，努力營造全社會關心、支持、參與高標準農田建設的濃厚氛圍。各縣區要及時總結推廣高標準農田建設的經驗和做法，培樹先進典型。圍繞項目建設規劃和技術標準，加大高標準農田項目建設管理人員培訓，切實提高人員業務水平，確保各項建設任務落實落細、落實到位。（各縣區人民政府，市農業農村局按職責分工負責）

附件：張掖市高標準農田建設協調推進領導小組名單（略）

張掖市人民政府辦公室

2023年11月28日