張政辦發〔2022〕126號

各縣區人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張有關單位：

為切實提升政務服務質量和效率，更好滿足企業和群眾辦事需求，不斷提升政務服務標準化、規范化、便利化水平，結合我市實際，現就推進全市政務服務扁平化工作提出如下意見。

一、工作思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以簡政放權為核心，以數字政府建設為依托，聚焦企業和群眾關心的熱點難點問題，依托各級政務大廳和一體化政務服務平臺，以線上線下融合、充分放權授權、流程優化再造、減少環節層級、數據資源共享、電子印章運用等為主要內容，橫向打通各行業業務數據，縱向聯通市、縣區、鄉鎮（街道）、村（社區）四級業務數據，努力建設上下聯通、城鄉融合、就近能辦、同城通辦、異地可辦的“扁平化”政務服務辦事體系。

二、工作目標

真正實現政務服務“一門辦、一窗辦、一網辦、集成辦、就近辦”。

“一門辦”。依托各級政務大廳和一體化政務服務平臺，堅持“權責一致、統一授權、減少層級、提升效能”的原則，推進政務服務事項向政務大廳集中并充分授權，各部門單位機關科室不再受理企業和群眾辦事申請，實現辦事只進一扇門。

“一窗辦”。市直各部門單位所有政務服務事項，全部進駐市政務大廳（含分中心）或市政務大廳綜合代辦窗口統一辦理。

“一網辦”。全面優化政務服務內部運轉操作流程，建成網上統一身份認證、統一支付服務、統一物流服務、統一電子印章、統一電子證照庫、統一數據共享，推動跨部門、跨區域數據共享和業務協同。實現群眾辦事網上申報、部門窗口后臺受理、網上流轉、政務數據網上核驗、網上簽章等功能，切實打通部門之間的“信息壁壘”。

“集成辦”。按照“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網辦理、一口發證”要求，推動關聯性強、辦事需求量大、企業和群眾獲得感強的多個跨部門、跨層級政務服務事項集成化辦理，實現“一件事一次辦”。

“就近辦”。對可以實現市縣區同權和委托縣區受理、市級審批的政務服務事項在各級政務大廳實行無差別受理、同標準辦理并公開發布，實現企業和群眾就近辦理。

三、主要工作

（一）推進線上線下深度融合。按照“前臺綜合受理，網上分級流轉，后臺分類審批，統一窗口出件”的總要求，各部門對市級辦理的所有政務服務事項全部進駐市級政務大廳（分中心）統一受理。對大廳辦理的承諾件，實現辦事材料電子化，通過一體化政務服務平臺，分別流轉至部門單位相關科室通過業務系統審批，審批結果由政務大廳窗口統一出具。除各部門在市政務大廳（分中心）已經設立的窗口以外，通過采取人員調配、政府購買服務或者聘用等方式，在市政務服務中心組建綜合代辦團隊，設立綜合代辦窗口，統一代辦因事項少、辦件頻次低、辦件量少、不需進駐市政務大廳的部門事項，由部門向綜合代辦窗口授予受理權、轉辦權、出證權的方式，實現“一窗受理、分類轉辦、窗口出證”。

（二）進一步優化審批流程。結合數字政府建設，依托一體化政務服務平臺，實現審批流程再造，最大限度精簡辦事環節，減少審批層級。對凡是大廳窗口、下級部門單位可以直接辦理的，業務主管部門要直接授權辦理，主動發揮好監管作用，不得以備案、審查、報備等名義進行層層審批，以“放權”促“提效”。

（三）推進政務服務事項實現“市縣區同權”。嚴格依法依規，對部分政務服務事項在各級政務大廳無差別受理、同標準辦理，實現企業和群眾就近辦理。對法律法規沒有限制、可以直接下放的市級政務服務事項，直接下放到縣級實施；對基層由于人手不足、專業技術人員欠缺等確實難以承接的事項，采取“委托收件、受審分離”的方式，縣級窗口受理收件、網上流轉、市直部門單位審批辦理，切實減少環節層級。

（四）充分發揮政務數據資源核驗作用。積極申請使用國家、省級已有的政務數據資源，強化市縣區部門內部數據資源匯聚共享，充分發揮數據資源在審批過程中的核驗作用，凡是可以通過政務數據資源共享交換平臺查詢調閱的數據信息，絕不允許讓企業群眾提供，并形成政務數據共享責任清單對外公開。

（五）強化電子印章、電子證照的推廣運用。依托全市一體化政務服務平臺，結合政務數據匯聚開放共享工作，推動電子印章、電子證照運用。制作審批服務專用電子印章，加快業務系統與省、市電子證照系統的對接，進一步完善證照管理服務流程，實現電子證照與實體證照同步制發、變更和注銷，同步將證照數據實時歸集至省、市電子證照庫。

（六）深入推進“一件事一次辦”。推動關聯性強、辦事需求量大、企業和群眾獲得感強的公安、市場監管、教育、醫療、住房、社保、民政、交通等重點領域主體場景服務，依托甘肅政務服務網，按照“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網辦理、一口發證”要求，實現多個跨部門、跨層級政務服務事項集成化辦理，實現“一件事一次辦”。

（七）優化大廳設置。按照省政府“市直部門單設的政務服務場所原則上應于2022年底前整合并入本級政務服務中心，確不具備整合條件的一律納入本級政務服務中心實行一體化管理，提供規范化服務”工作要求，提出市級各類辦事服務機構、場所、管理進一步進行整合優化工作意見。

（八）探索實施“市縣鄉（鎮）三級同權”。圍繞民生需求，推動部分量大面廣、辦理簡單、與群眾生產生活密切相關的政務服務事項下沉到鄉鎮（街道）承接、代辦，實現基層便民服務領域“三級同權”，推進群眾辦事便利化。同時，統籌推進市縣鄉（鎮）村政務服務體系建設，積極建設“15分鐘便民服務圈”，通過幫辦代辦、委托收件等多種形式下沉便民服務事項到鄉鎮（街道）、村（社區）辦理或收件；優化完善自助服務終端功能，不斷豐富鄉鎮（街道）、村（社區）可辦事項，提高可辦事項數量和含金量。加快完善以市政務服務中心和6個縣級政務服務中心為主體、以鄉鎮（街道）便民服務中心為基礎、以村（社區）便民服務站點為延伸的政務服務體系。

四、保障措施

（一）加強協調配合。一流政務服務是打造一流營商環境的關鍵，實施政務服務扁平化改革是優化政務服務的重要舉措。各縣區和市直有關部門單位要高度重視、全力推進。市政府辦公室要切實發揮牽頭抓總作用，強化督導檢查，定期調度工作進展，及時發現和解決改革推進過程中存在的困難和問題。市直各有關部門單位要立足大局，主動擔當，簡權不減責，放權不放任，采取有效措施推動政策落地；各縣區要落實主體責任，勇于作為、積極探索、先行先試，不斷增強自身承接能力，改進服務質量，力求工作取得實效。

（二）狠抓工作落實。一是優化流程提效率。各縣區、各部門要結合工作實際，組織相關工作人員形成專班，對部門保留的政務服務事項進行扁平化再造，重新梳理辦事流程、完善辦事指南、提高運行效率質量，并統一進駐各級政務大廳，授予受理權、出證權，向社會主動公告。二是下放權力減層級。按照直接下放、服務窗口前移、“委托收件、受審分離”的放權方式，逐類逐項列出事項清單對社會公布，并根據運行情況實時進行動態調整。三是整合資源提效能。各級政務大廳要以綜合受理區、審批服務區、幫辦代辦為主體，鏈條辦理、并聯審批為途徑，首問負責、一次性告知、限時辦結等制度為保障，有效整合各種資源，推動聯動服務落地落實，以最快的速度辦理好各項業務。

（三）強化培訓宣傳。各部門要制定嚴格的工作標準和規范，并加強對各級政務大廳工作人員的業務培訓，熟練掌握相關審批流程和服務范圍，不斷提高使用一體化政務服務平臺網上辦理的能力和水平。對所有進駐政務大廳的事項要實行清單化管理，并通過政府網站、政務服務網、“甘快辦APP”等多渠道向社會公布。強化政務服務事項申報輔導，大力推行“全程幫辦＋前置輔導”模式，通過靠前服務提升審批效能。要多用老百姓看得懂、聽得明白的表述解讀政府政策、解答群眾疑惑，及時準確發布改革信息，正確引導社會預期，全面營造關心改革、支持改革的濃厚輿論氛圍。

張掖市人民政府辦公室

2022年9月5日