張政辦發〔2022〕98號

各縣區人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張有關單位：

《張掖市推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質行動方案（2022－2025年）》已經市政府同意，現印發你們，請認真組織實施。

張掖市人民政府辦公室

2022年7月13日

張掖市推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質行動方案（2022－2025年）

為推動全市生活性服務業補短板、上水平，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，根據《甘肅省人民政府辦公廳轉發省發展改革委關于推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質行動方案（2022－2025年）的通知》（甘政辦發〔2022〕46號）精神，結合實際，制定本方案。

一、行動目標

積極培育生活性服務新業態新模式，全面提升生活性服務業質量和效益。到2025年，普惠性幼兒園覆蓋率達到95％，學前三年教育毛入園率鞏固在99％以上。每千人口執業（助理）醫師3.5人以上、注冊護士4.5人以上、3歲以下嬰幼兒托位數4.5個。每縣至少建成1所以失能、部分失能特困人員專業照護為主的供養服務機構（敬老院），50％以上的鄉鎮（街道）建設具備綜合功能的區域養老服務中心，社區日間照料機構覆蓋率達到100％，行政村農村互助性養老覆蓋率達到60％以上，社區城市老年助餐、居家照護服務逐步覆蓋率達到80％以上；養老機構護理型床位占比55％；每萬人接受公共文化設施服務3.4萬次；人均體育場地面積2.6平方米。

二、重點任務

（一）加強公益性基礎性服務供給。

1．強化基本公共服務保障。加強基本公共服務能力建設，實施義務教育服務和教育助學工程。推進基層醫療衛生機構標準化建設，加強孕產婦和兒童健康保障，優化城鄉公共文化資源配置，提升基層公共文化服務質量，補齊全民健身場地設施短板，提升全民健身設施服務效能，構建更高水平的全民健身公共服務體系。加強社會福利服務設施建設，提升兜底保障能力。落實好《甘肅省基本公共服務實施標準（2021年版）》《張掖市“十四五”公共服務規劃》。（責任單位：市發展改革委、市教育局、市衛生健康委、市文廣旅游局、市體育局、市民政局。市直部門按職能分工負責；各縣區政府為落實責任主體，以下不再一一列出）

2．擴大普惠性生活服務供給。實施普惠養老托育專項行動，鼓勵社會資本舉辦普惠性養老服務機構，增加普惠性養老服務供給。支持社會力量發展普惠性托育服務，支持非營利性機構發展。引導社會資本進入托育行業領域，滿足家庭多層次、多樣化服務需求。優化服務設施布局，加強普惠性生活服務機構（網點）建設。到2025年，新建城區、居住區配套建設養老服務設施達標率100％，社區托育服務覆蓋率達到60％。鄉鎮（街道）具備綜合功能的養老服務機構覆蓋率達到50％。（責任單位：市發展改革委、市民政局、市衛生健康委、市自然資源局、市住建局）

3．大力發展社區便民服務。加快新建一批集餐飲、托育、老人看護、零售、家政服務等業態于一體的城鄉便民消費服務中心，健全完善服務功能。打造一刻鐘便民生活圈，豐富完善服務業態類型。探索社區服務設施“一點多用”，提升一站式便民服務能力。支持社區老年日間照料中心、社區等助餐機構開設老人家食堂，為老年人提供餐飲服務。推進便民商業設施進社區，打通“最后一公里”。（責任單位：市民政局、市衛生健康委、市商務局）

（二）加快補齊服務場地設施短板。

4．推動社區基礎服務設施達標。結合老舊小區改造，開展場所無障礙、消防設施改造，因地制宜增加活動場地、設施，有條件的加裝電梯，為老年人提供安全、舒適、便利的社區環境。建設社區綜合服務設施，統籌設置幼兒園、托育點、養老服務設施、衛生服務中心（站）、體育健身設施、家政服務點、便利店等。完善水、電、氣、暖、消防等市政配套基礎設施，滿足居民多層次需要。力爭到2025年，新建居住社區同步配建各類設施，城市居住社區環境明顯改善。（責任單位：市住建局、市民政局、市衛生健康委、市教育局、市商務局）

5．完善老年人、兒童和殘疾人服務設施。推進醫院、博物館、體育館等城鄉公共服務設施和公共空間適老化、適兒化改造。擴大老年教育供給，健全“縣（區）—鄉鎮（街道）—村（居委會）”三級社區老年教育網絡，方便老年人就近學習。充分運用智能網絡技術，積極推廣安裝人體感應探測、燃氣泄漏報警、一鍵呼叫等智能化應急保障設備，為高齡、失能、重度殘疾老年人實施居家智能化適老改造。加強校外活動場所、社區兒童之家建設，發展家庭托育點。加快發展殘疾人托養和照護服務，組織實施“陽光家園”計劃，推進殘疾人托養和照護服務標準化建設，積極扶持社會力量發展殘疾人托養照護服務。（責任單位：市民政局、市衛生健康委、市教育局、市殘聯）

6．強化服務設施建設運營保障。加快補建配齊社區“一老一小”、公共衛生、全民健身等服務設施，可依法依規適當放寬用地和容積率限制。推廣政府無償或低價提供場地設施，市場主體微利運營模式，降低普惠性生活服務成本。各縣區按照國家有關標準規范在新建居住區規劃建設社區衛生服務中心、社區衛生服務站等基層醫療衛生機構，以及嬰幼兒照護服務設施、配套安全設施；已建成居住區沒有達到國家和我市相關規劃和標準要求的，可通過建設、購置、置換、租賃等方式予以配置。推動社區（村）健身設施更新換代，不具備標準健身設施建設條件的，鼓勵靈活建設非標準健身設施。（責任單位：市民政局、市衛生健康委、市體育局、市自然資源局）

（三）加強服務標準品牌質量建設。

7．加快構建行業性標桿化服務標準。支持企業、行業組織、標準化服務機構在養老、育幼、家政、物業服務等領域開展服務業標準化試點。推動開展生活性服務業“領跑者”企業建設，以養老、育幼、體育、家政、社區服務為重點，培育一批誠信經營、優質服務的示范性企業。（責任單位：市市場監管局、市衛生健康委、市民政局、市住建局、市商務局、市教育局、市體育局）

8．創建生活性服務業品牌。深入實施商標品牌戰略，引導企業增強品牌意識，打響“會展經濟”品牌，培育一批創新能力強、擁有自主知識產權的知名企業品牌，健全以產品、企業、區域品牌為支撐的品牌體系。加大品牌、商標保護力度，依法打擊侵權行為，營造重視品牌、保護品牌的社會氛圍。（責任單位：市商務局、市市場監管局、市教育局、市工信局、市民政局、市衛生健康委、市文廣旅游局、市體育局）

（四）強化高質量人力資源支撐。

9．完善產教融合人才培育模式。支持河西學院與國內外科研院所、行業、企業開展聯合攻關，提高科研創新能力，探索建立產學研用結合的服務平臺。做強“培黎”國際品牌，推動培黎職業學院高起點發展，以新時代“培黎”精神引領高技能人才培養，把學院建設成為服務西部地區經濟社會發展的重要基地和絲綢之路沿線職業教育名校。（責任單位：市教育局、培黎職業學院）

10．開展大規模職業技能培訓。完善終身職業技能培訓制度，以就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓為主要方式，針對“兩后生”、退役士兵、未就業的高校畢業生等新成長勞動力開展中短期就業技能培訓；針對企業職工特別是在崗農民工開展崗位技能提升培訓；針對有創業意愿和具備一定創業條件的失業人員、返鄉農民工和大學生等開展創業培訓。深入實施康養職業技能、創業培訓“馬蘭花計劃”等專項培訓，每年開展各類職業技能培訓3萬人次左右。（責任單位：市人社局、市教育局）

11．暢通從業人員職業發展通道。對本市養老服務企業（含民辦非企業單位）、員工制家政服務企業吸納就業困難人員、畢業2年內本市高校畢業生和本市生源外省市高校畢業生就業的，按規定給予企業社保補貼和崗位補貼。積極推行企業自主開展技能人才評價，“十四五”期間，符合條件的大中型企業全部實現技能人才自主評價。（責任單位：市人社局、市民政局、市衛生健康委、市教育局、市商務局）

（五）推動服務數字化賦能。

12．加快線上線下融合發展。大力發展“互聯網＋生活性服務業”，引導各類市場主體積極拓展新型服務應用。建成張掖市全民健康信息平臺，規范互聯網診療活動，推行家庭醫生簽約等智能服務，全面推廣居民電子健康卡應用，推動線上線下服務一體化。加快居家社區養老智慧化服務建設，引導有條件的社區建設具備全托日托床位、就餐助餐服務、醫療康復功能、健身活動設施、智慧養老信息平臺、線上線下上門服務等“六有”功能的綜合養老服務中心。加強公共文化數字化、智慧化建設，形成線上線下融合互動、立體覆蓋的公共文化服務供給體系。發展無接觸式服務模式，推動無人配送在零售、醫療、餐飲、酒店等行業應用。（責任單位：市商務局、市衛生健康委、市民政局、市文廣旅游局）

13．推動服務數據開放共享。在保障數據安全和保護個人隱私前提下，推進旅游、體育、家政等領域公共數據開放。建設市、縣區、景區（旅游企業）三級聯動的旅游大數據和智慧旅游體系，將“智慧旅游”和“張掖文化云”升級改造為“張掖文旅智慧云”。（責任單位：市文廣旅游局、市體育局、市商務局）

（六）培育強大市場激活消費需求。

14．優化生活性服務業功能布局。加快張掖智慧教育云平臺和優質數字化資源庫建設，構建新型教育信息化基礎設施體系。深入實施教育信息化2.0行動計劃，探索推進一體化智能化教學、管理與服務平臺應用。實施“健康張掖”行動，大力提升醫療衛生健康服務現代化水平。加快河西區域醫療中心建設，推動優質醫療資源擴容和合理布局。發展大眾旅游、智慧旅游，推進全域旅游，豐富旅游新業態，推動文旅演藝、特色節慶展會提質升級。著力發展體育服務業，扶持體育用品制造業，大力發展體育健身休閑業，加快發展體育競賽表演業，豐富體育產品和服務供給。推出一批生態旅游產品和線路，促進生態旅游可持續發展，形成綠色消費和健康生活方式。（責任單位：市教育局、市衛生健康委、市體育局、市文廣旅游局）

15．推進服務業態融合創新。推進物聯網、人工智能、大數據等技術在生活性服務領域應用。探索鄉鎮衛生院與敬老院、村衛生室與農村幸福院統籌規劃、毗鄰建設，提高農村醫養結合服務的可及性。促進文化、體育、休閑與旅游融合發展，以文化為紐帶，將文化元素植入旅游服務，實現紅色旅游、會展旅游、研學旅游、體育旅游、節慶旅游和養生旅游等互聯互融，拓展文化和旅游新市場。（責任單位：市工信局、市商務局、市衛生健康委、市文廣旅游局）

16．促進城市生活服務品質提升。加強城市特色商業街區、旅游休閑街區和商圈建設，推動中小城市提高生活服務消費承載力。以國家文化旅游消費示范城市和全省區域（特色）消費中心城市創建為契機，加大改造提升力度，把甘州老街、明清街、歐式街打造成全省重點特色街區，彰顯古城韻味，引領帶動“夜間經濟”加快發展。（責任單位：市商務局、市文廣旅游局、市住建局）

17．激活縣鄉生活服務消費。構建線上線下相結合的張掖名特優農產品服務網點和平臺，提升本地農產品展示展銷及消費服務能力，在重點鄉鎮及城區設立優質特色農產品直銷中心，打造優質特色農產品網絡展銷平臺，實現便利化、精細化、品質化發展。推進電商、快遞進農村，實現農村寄遞物流基礎設施和配送網絡“一點多能、一網多用”。鼓勵連鎖便利店企業在鄉鎮加快布局。支持大型流通企業拓展農村市場，共建共享倉儲等服務設施。（責任單位：市商務局）

18．開展生活服務消費促進行動。鼓勵家電企業、家具品牌企業開展家電家具下鄉、以舊換新、讓利優惠等促銷活動。支持商貿、餐飲等企業開展折扣優惠活動，發放電子消費券。鼓勵大型商場、綜合超市在周末、假日依托周邊開闊區域開展促銷活動，場地租賃備案后免費或低收費提供。依法足額按時劃撥、代收和保障工會經費、職工福利費，切實做好職工福利和生活保障，廣泛開展職工生活服務項目，為職工提供健康管理、養老育幼、心理疏導、文化體育等專業服務。（責任單位：市商務局、市總工會、市財政局、市稅務局）

（七）打造市場化法治化營商環境。

19．提升政務服務便利化水平。全面實施市場準入“負面清單”制度，嚴格執行“全國一張清單”管理模式，推進“非禁即入”普遍落實。健全消費信用體系，強化產品追溯機制，提高保護用戶權益能力。（責任單位：市市場監管局、市商務局）

20．優化監管服務。建立健全消費領域以信用為基礎的新型監管機制，加強信用信息歸集共享，全面實施分級分類監管，建立完善信用修復機制，依法依規開展失信懲戒。推進市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化工作。暢通12315投訴舉報渠道，提升多元化糾紛化解。實現線上線下協調互補、市場監管與行業監管聯接互動。持續推動整治線上不正當競爭、侵犯知識產權和假冒偽劣等違法違規行為。依法打擊侵權假冒、虛假宣傳、侵犯商業秘密、價格欺詐等行為，營造安心放心的消費環境。（責任單位：市市場監管局）

21．簡化優化證照辦理。加快推行新型消費領域涉企經營許可事項告知承諾制，簡化優化行政審批，進一步便利企業辦事。持續推進全程電子化登記、“證照分離”和“秒批”等商事制度改革舉措，提供一體化受理、收件、查詢、發證等服務。電子商務經營者申請登記為個體工商戶的，允許其將電子商務平臺提供的網絡經營場所作為經營場所進行登記。（責任單位：市市場監管局）

三、完善支持政策

（一）落實財稅政策和投資支持。落實好國家支持生活性服務業發展的各項優惠政策，集中各類資源大力支持生活性服務業發展。按照國家規定對符合條件的保教服務、養老服務、醫療服務、教育服務、家政服務和殘疾人育養服務等實行稅收減免。各級財政通過現有資金渠道、按照市場化方式支持新型消費發展，促進相關綜合服務和配套基礎設施建設。統籌利用現有資金渠道支持相關企業數字化轉型。貫徹落實好國家對新型消費領域出臺的減稅降費政策。積極爭取教育、醫療衛生、文化、旅游、社會服務、“一老一小”等領域中央預算內投資、地方政府專項債券等項目。引導各縣區政府制定支持性“政策包”，有效降低生活性服務業企業建設和運營成本。（責任單位：市財政局、市政府金融辦、市稅務局、市發展改革委、市衛生健康委、市民政局、市文廣旅游局）

（二）加大金融支持力度。加強政銀企合作對接，引導銀行業金融機構加大對服務業企業的信貸支持。鼓勵銀行等各類型支付清算服務主體降低手續費用，降低商家、消費者支付成本。持續推進移動支付便民工程，實現更大范圍便民惠民，提高移動支付普惠性。（責任單位：市政府金融辦、市財政局、市自然資源局、人行張掖市中心支行、市稅務局）

（三）完善價格和用地等支持政策。充分考慮當地群眾可承受度以及相關機構運營成本，加強對普惠性生活服務的價格指導。支持各地在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，探索二三產業混合用地方式，合理增加能更好滿足居民消費需求的重大基礎設施建設用地供給。對建筑面積300平方米以下或總投資30萬元以下的社區服務設施，可因地制宜優化辦理消防驗收備案手續。（責任單位：市自然資源局、市發展改革委、市住建局）

四、加強組織實施

（一）強化統籌協調。市發展改革委會同各縣區、市直有關部門抓好本方案落實。各部門結合職能及任務分工抓好本領域和行業支持生活性服務業發展工作，細化本部門工作目標和落實措施，完善行業政策、標準和規范，做到有目標、有措施、有成效。各縣區政府要切實履行主體責任，加快編制本縣區的生活性服務業發展行動方案。

（二）加強統計監測。在落實國家生活性服務業統計分類標準基礎上，探索建立體現本市特色的統計監測制度，建立常態化運行監測機制。

（三）加大宣傳引導。充分發揮各級各類媒體平臺作用，加強支持新型消費發展的政策解讀和輿論宣傳，刊發推送我市生活性服務業發展相關重點信息，深入解讀政策，做好網上宣傳闡釋。聚力正向引導，主動回應社會關切，為生活性服務業發展營造良好輿論氛圍。