市委辦發〔2022〕43號

各縣、區黨委和人民政府，市級國家機關各部門，各人民團體，中央及省屬駐張各單位：

《關于進一步強化安全生產責任落實堅決防范遏制生產安全事故的具體措施》已經市委、市政府同意，現印發你們，請認真抓好貫徹落實。

中共張掖市委辦公室　　張掖市人民政府辦公室

2022年7月12日

關于進一步強化安全生產責任落實堅決防范遏制生產安全事故的具體措施

為深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示精神，全面落實國務院安委會安全生產十五條硬措施和省委省政府《關于進一步強化安全生產責任落實堅決防范遏制重特大事故的實施意見》，切實提升安全生產治理能力，力促全市安全生產形勢持續穩定好轉，以高水平安全保障全市經濟社會高質量發展，結合我市實際，提出如下具體措施。

一、嚴格落實各級黨委安全生產責任

1．學思踐悟習近平總書記關于安全生產重要論述。各級黨委要全面落實立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局對安全生產提出的新要求，把學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述列為黨委理論學習中心組專題學習內容，列為干部教育培訓重要內容，列為黨委宣傳工作重點，開展經常性、系統性宣傳貫徹和主題宣講活動，組織各級領導干部特別是“關鍵少數”深學細悟，實干篤行。

2．全面加強安全生產工作組織領導。各級黨委要嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》《張掖市黨政領導干部安全生產責任制規定實施辦法》和“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，把安全生產納入黨委常委會議事日程和向黨委全會報告工作的內容、納入國民經濟和社會發展考評體系，作為衡量經濟高質量發展、平安張掖建設、精神文明建設成效的重要指標和領導干部政績考核重要內容，定期召開黨委常委會會議分析安全生產形勢、研究解決重大問題，綜合運用督查考核、激勵懲戒等措施推動安全生產工作落實；加強負有安全生產監管職責部門的領導班子、干部隊伍和機構建設，使安全生產監管隊伍與經濟社會發展相適應；實行黨政領導干部任期安全生產責任制，落實非法干預安全生產監管責任追究制度；支持人大、政協監督安全生產工作，統籌協調各方面重視支持安全生產工作。

3．嚴格落實各級黨委常委會成員責任。各級黨委要制定本級黨委常委會及其成員安全生產職責清單，黨委主要負責人要帶頭履行安全生產職責，督促班子成員履行安全生產職責，將履行安全生產職責情況列入年度述職內容；其他班子成員要按照職責分工，抓好分管領域、部門（單位）安全生產工作，協調紀檢監察機關和組織、宣傳、政法、機構編制等單位支持保障安全生產工作。

二、嚴格落實各級政府安全生產責任

4．牢固樹立安全發展理念。堅持以人民為中心的發展思想，把安全發展理念具體落實到經濟社會發展各領域、各環節，做到安全生產與經濟社會各項工作同規劃、同部署、同推進、同落實。建立健全最嚴格的安全生產責任體系，深化安全生產領域改革創新，構建安全生產長效機制，加強安全生產基礎和能力建設，牢牢守住安全生產底線。

5．嚴格落實各級政府主要負責人安全生產職責。各級政府主要負責人要帶頭履行安全生產工作職責，領導本地區安委會工作，統籌協調安全生產工作；把安全生產納入政府重點工作和政府工作報告的重要內容，及時部署安全生產工作，研究解決突出問題；組織制定政府領導干部安全生產職責清單和年度任務清單并定期檢查考核；安排落實安全生產有關經費，完善安全生產工作考核體系，推動安全生產目標管理責任制和行政責任追究制落實。

6．各級政府班子成員分兵把口各盡其責。各級政府必須由擔任本級黨委常委的領導干部分管安全生產工作，其他領導干部按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，統籌抓好分管行業領域、部門（單位）安全生產工作，并將履職情況納入年度述職內容。

7．實行各級安委會實體化運行。各級政府要加強安委會機構建設和組織保障，市、縣區和張掖經濟技術開發區安委會辦公室實行實體化運行，具體負責安委會辦公室日常工作。各級安委會要有效發揮指導協調、監督檢查、巡查考核的作用，及時組織分析研判安全風險，滾動排查安全隱患，主動協調做好跨區域、跨部門安全生產工作。各級安委會辦公室要認真履行綜合協調監管職能，采取考核督查、警示提醒、掛牌督辦、提級調查、通報約談、責任追究等措施，督促同級政府有關部門和下級政府履行安全生產責任。要指導組織負有安全生產監管職責的部門對直接關系安全生產的許可事項實事求是開展評估，對基層接不住、監管跟不上的要及時糾正，釀成事故的要嚴肅追責。

8．加強基層安全監管建設。各縣區要強化鄉鎮（街道）、村（社區）安全監管職責，進一步健全完善基層安全生產委員會設置；加快推進鄉鎮（街道）安全生產和消防監管力量建設，配齊配強監管執法力量，規范委托執法程序，指導鄉鎮（街道）綜合行政執法隊伍承接安全生產監督執法工作。鄉鎮（街道）要進一步摸清轄區安全生產底數，加強對小微企業的監督管理，認真做好信息報送工作，積極配合上級部門開展行政執法。村（社區）要重點加強宣傳教育、安全勸導，報告安全問題線索，配合排查風險隱患，確保安全生產各項工作末端落實。

三、嚴格落實部門安全監管責任

9．壓緊靠實重點行業領域安全監管部門責任。道路交通安全管理由公安部門牽頭負責；交通運輸行業安全監管由交通運輸部門牽頭負責；建筑施工、城鎮燃氣安全監管由住建部門牽頭負責；民用爆炸物品安全監管、化工園區認定由工信部門牽頭負責；礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金安全監管由應急管理部門牽頭負責；礦產資源行業安全監管由自然資源部門牽頭負責；水利行業安全監管由水務部門牽頭負責；農業行業安全監管由農業農村部門牽頭負責；文化旅游行業安全監管由文旅部門牽頭負責；特種設備安全監管由市場監管部門牽頭負責；教育系統安全監管由教育部門牽頭負責。上述部門及其他行業領域主管部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，依法依規編制安全生產權力清單和責任清單，每季度至少組織1次本行業領域安全生產形勢研判和1次安全生產檢查，半年和年底分別向本級安委會報告本行業領域安全生產工作情況和本單位履行安全生產工作職責情況。各有關部門要將安全生產工作納入本行業領域“十四五”規劃，論證實施一批有利于固本強基、全面提升本質安全水平的項目。

10．明確職能交叉和新業態新風險安全監管職責。按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，大型群眾性活動、電動自行車安全監管由公安部門牽頭負責；旅游景區、景點和在其內設置的玻璃橋、玻璃棧道、玻璃滑道、高空秋千、懸崖秋千、彩虹滑道、高空索道、沙灘摩托、羊皮筏子等新興旅游項目，以及劇本殺、密室逃脫、真人CS等新興業態安全監管由文旅部門牽頭負責；健身房體育健身、冰雪等活動安全監管由體育部門牽頭負責；農家樂、外賣平臺、校外托管安全監管由市場監督部門牽頭負責；網約車、網絡貨運安全監管由交通運輸部門牽頭負責；城市商業綜合體安全監管由商務部門牽頭負責；校外培訓機構安全監管由教育部門牽頭負責；光伏、風電等新能源和電力、電動車充電樁安全監管由發改部門牽頭負責。

四、嚴格落實企業安全生產主體責任

11．嚴格落實企業主要負責人安全生產第一責任人責任。持續深化抓實“三個關鍵”落實“六到班組”活動，緊盯企業主要負責人這個關鍵，落實企業法定代表人、實際控制人、實際負責人等第一責任人安全生產法定責任，帶頭執行安全生產法律法規和規范標準，加強全員、全過程、全方位安全生產管理，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。在安全生產關鍵時間節點要在崗在位、盯守現場，確保安全。礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業單位要依法參保安全生產責任保險。

12．嚴格落實全員安全生產責任制。建立健全全員安全生產責任制度、全過程安全生產管理制度、企業內部安全生產監督考核制度，健全完善企業安全風險分級管控和隱患排查治理機制，嚴格落實重大危險源安全包保責任制、礦長帶班下井等制度規定，持續推進企業安全生產標準化建設。全面落實安全誠信、安全承諾、專家服務、舉報獎勵和輿論監督等措施，加強企業安全生產社會治理，及時發現和消除安全隱患，有效制止安全生產“三違”行為。推動從業人員在300人以上的高危行業領域生產經營單位、從業人員在1000人以上的一般生產經營單位設置安全總監，行使企業副職職權，管理安全生產工作。

五、嚴格追究領導責任、監管責任和企業主體責任

13．嚴格追究領導責任。對不認真履行職責，造成較大及以上生產安全事故的，不僅要追究直接責任，而且要上追一層，追究黨委政府領導責任。嚴格落實安全生產“一票否決”制度，對因發生生產安全事故被追究領導責任的黨政領導干部，在規定時限內，取消考核評優和評選各類先進資格，不得晉升職務、職級或進一步使用。

14．嚴格追究監管責任。發生較大及以上生產安全事故的，既要追究有關行業安全生產監管部門的監管責任，也要追究有關行業主管部門的行業安全管理責任。對非法煤礦、違法盜采等嚴重違法違規行為沒有采取有效制止措施甚至放任不管的，要依法依規依紀追究縣區、鄉鎮黨委政府主要負責人的責任，構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任。

15．嚴格追究企業主體責任。企業主要負責人對安全生產層層推卸責任、設置追責“防火墻”的，發生事故要直接追究上一級公司主要負責人、分管負責人的責任；對弄虛作假、搞“掛名礦長”逃避責任的，依法追究企業實際控制人的責任；對發生重大及以上生產安全事故負有責任的，在追究刑事責任的同時，相關負責人終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產監管，違章指揮、違章作業產生重大安全隱患，違規更改工藝流程，破壞監測監控設施，以及瞞報謊報遲報漏報事故等嚴重危害人民群眾生命財產安全的主觀故意行為的企業及主要責任人，依法依規將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監管。

六、深入開展安全風險隱患排查整治

16．認真組織開展安全生產大檢查。鞏固提升安全生產專項整治三年行動成效，結合全市“三進三問三查，保穩定、促發展、惠民生”活動，深入組織開展安全生產大檢查。建立安全生產檢查常態化機制，今后每年至少安排開展1次安全生產大檢查。各級安委會和各有關行業部門要分別制定大檢查方案和專項檢查方案，精心組織實施，加強督導檢查，有效防范化解風險，全面徹底消除隱患。要固化落實領導干部聯系包抓督導安全生產大檢查工作制度，力促大檢查見行見效。

17．盯緊守牢重點行業領域。緊盯礦山、?；?、交通運輸、建筑施工、燃氣、消防、特種設備、民爆物品、金屬冶煉、文化旅游等重點行業領域，對多頭面、超能力開采煤礦、井深超千米礦山、尾礦庫“頭頂庫”、大型油氣儲存基地、群租房、客車、民航客機、高鐵、人員密集場所等可能造成群死群傷重大風險隱患的，各級安委會或商請中央和省屬企業總部掛牌督辦，對不放心不托底的單位要專人駐守盯防。對商場、影院、醫院、養老院、學校、幼兒園和高層建筑等人員密集場所封閉安全出口、堵塞疏散通道的，立即責令整改或采取有效措施堅決整改。強力推進村（居）民自建房、高層建筑、易地扶貧安置點（區）、大型商業綜合體等消防安全綜合治理。

18．全面徹底整改問題隱患。堅持源頭治理、系統治理、綜合治理，建立轄區和行業領域風險隱患臺賬，持續動態更新。嚴格實行整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”，對發現的風險隱患要即知即改，一時難以整改但威脅生產安全的，要堅決果斷停產停業整頓，跟蹤督辦限期整改，防止風險隱患演變為事故。對排查整治不認真、隱患未列入整改清單、經查實確屬重大風險隱患的，一律當作事故對待，引發事故的依法依規依紀追究責任。嚴格落實隱患排查、登記、整改、驗收、銷號閉環管理，按照“誰檢查、誰負責，誰驗收、誰負責，誰簽字、誰負責”的要求，組織專業力量，嚴格對標驗收，決不能因企業上報整改完成就銷號。對每年發生較大及以上事故或者一般事故多發頻發的縣區“開小灶”，組建工作專班進駐，精準開展督導幫扶。對思想認識不到位、整治措施不力、同類問題重復發生的，嚴肅追責問責。

七、嚴守項目審批安全紅線

19．嚴把項目安全審批準入關。健全完善安全風險評估與論證機制，嚴格落實建設項目“三同時”要求，對?；?、礦山、煙花爆竹、建筑施工、金屬冶煉等行業領域高危項目和人員密集場所，不得以集中審批、優化營商環境和服務企業為名，降低安全門檻。新開發或國內首次使用的化工工藝應當提請省級組織安全可靠性審查。全面強化新（改、擴）建項目及生產、在建、停產企業安全監管，堅決杜絕“邊審批、邊設計、邊施工”，嚴厲打擊未批先建、邊批邊建、非法生產等違法違規行為。加強監督檢查，對發現的違規審批、強行上馬的不達標項目嚴肅查處，造成事故的終身追責。

20．嚴格化工行業安全監管。對東部沿海地區向我市轉移的化工企業嚴格執行國家行業規范標準，堅決杜絕不具備安全條件的落后產能落地我市。嚴控環境敏感、基礎薄弱、產業承載能力弱的縣區發展化工產業，嚴控涉及有毒氣體、爆炸性化學品等高風險化工項目。未按要求開展安全風險評估并落實相應控制措施的精細化工企業一律不得投入生產，?；飞a企業重大危險源在試生產前必須接入安全風險在線監測預警系統。高臺縣、民樂縣、張掖經開區等化工集中區要列出項目清單，組織集中檢查，達不到安全標準的不能開工建設，已運行的堅決整改。相關縣區要制定化工項目禁、限、控目錄，統籌加強化工園區消防安全規劃和滅火救援能力建設。

八、嚴厲查處違法分包轉包和掛靠資質行為

21．嚴查分包轉包行為。加強對分包轉包行為專項執法檢查，嚴查將工程分包給個人或者不具備專業資質承包方的違法行為，嚴肅追究發包方、承包方的法律責任。省屬在張企業、市屬國有企業要發揮表率作用，建強專業技術管理團隊，加強對下屬企業指導、監督、考核和獎懲，強化對分包等關聯單位指導監督，實行安全生產統一管理。所有不具備條件的企業不得盲目承接相關業務。對違法分包轉包行為，要依法依規依紀追究相關人員責任，并通報其上級主管部門和同級紀檢監察機關。

22．嚴查掛靠出借資質行為。加強資質規范化管理，按照“條塊結合、歸口管理、分級負責”的原則，對高危行業領域掛靠借用資質投標、違法出借資質問題開展專項治理。堅持“誰的資質誰負責、掛誰的牌子誰負責”，對違法違規的市場主體，視情節輕重給予限制市場準入、降低或取消從業資質、沒收違法所得、罰款等處罰；對頂風違規、邊清邊犯、長期掛靠借用、違規出租資質等造成生產安全事故或影響惡劣的，嚴格追究資質方責任。

九、切實加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理

23．加強務工人員統一管理。全面摸排生產經營單位勞務派遣人員和靈活用工人員情況，督促指導生產經營單位將接受其作業指令的勞務派遣人員和靈活用工人員登記造冊，納入本單位統一管理，履行安全生產保障責任。要鼓勵勞務派遣用工和靈活用工人員參加職業技能培訓，做到人人持證上崗，推進農民工向產業工人的轉變。

24．加強危險崗位用工管理。各生產經營單位危險崗位要嚴格控制勞務派遣用工和靈活用工人員數量，未經安全知識培訓合格的不能上崗。對勞務派遣用工和靈活用工人員數量較多的行業領域，要重點加強執法檢查，嚴肅查處勞務派遣用工和靈活用工人員安全教育培訓不到位、危險崗位無證上崗、全員安全生產責任制不落實等行為。

十、重拳出擊開展“打非治違”

25．開展打非治違專項行動。緊盯重點區域和重點行業領域組織開展打非治違專項行動。依法精準嚴厲打擊礦山違法盜采、油氣管道亂挖亂鉆、?；贩欠ㄉa運輸經營、建筑無資質施工和層層轉包、客車非法營運、鐵路安全保護區內私搭亂建等各類典型非法違法行為，建立打非治違長效機制，嚴防死灰復燃。

26．從嚴打擊非法違法行為。嚴格落實“四個一律”要求，采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任等執法措施，加大違法違規問題處理力度，堅決曝光一批重大安全隱患，懲治一批典型非法違法行為，取締一批非法違法企業，關閉一批不符合安全生產條件的企業。加強安全生產行政執法與刑事司法銜接，對頂風作案、屢禁不止以及責任不落實、監管不到位、失職瀆職的，依法依規予以處罰。深挖嚴打非法違法行為保護傘，梳理斬斷利益鏈，對監管執法人員存在腐敗問題的，移交紀檢監察機關嚴肅查處。

十一、堅決整治執法檢查寬松軟問題

27．強化精準執法。市、縣區分層級制定年度安全生產監管執法工作計劃并嚴格落實。按照市、縣區兩級執法管理權限，確定管轄企業名單，明確執法重點企業和事項。針對事故暴露問題舉一反三加強執法檢查，防止簡單化、“一刀切”“大呼隆”等粗放式執法檢查。分類實施差異化精準執法，對發生生產安全事故、多次違法違規、安全生產問題突出的企業，加大執法頻次和力度。堅持執法案卷評查制度，組織專家對縣區安全執法檢查情況進行評查，對問題嚴重的縣區進行約談批評。各縣區和負有安全監管職責的部門每季度向市安委會辦公室報送1－2件典型執法案例，定期向社會公開發布。

28．強化專業執法。進一步健全完善市、縣區兩級安全生產專家庫，將市、縣區專業化安全隱患排查整治工作經費列入本級財政預算予以保障。采取政府購買服務方式，組織專家或引入第三方專業機構參與安全生產執法檢查，著力解決隱患查不出、查不準、改不實的問題。創新監管執法方式，大力推行異地交叉執法檢查，充分利用在線遠程巡查、用電監測、電子封條等信息化手段，及時發現違法盜采、冒險作業等行為。對關停的礦山等生產經營單位要停止供電，派人現場盯守或巡查，嚴防明停暗采、日停夜開。

十二、著力加強安全監管執法隊伍建設

29．建強配齊安全監管執法隊伍。認真落實《張掖市深化應急管理綜合行政執法改革實施方案》，完成市、縣區兩級執法隊伍組建掛牌。針對安全生產監管隊伍“人少事多壓力大”的實際，切實落實“安全生產執法工作只能加強、不能削弱”要求，按照不同安全風險等級企業數量，配齊建強市、縣兩級監管執法力量，確保有足夠力量承擔安全生產監管執法任務。建立執法人員入職培訓、定期輪訓制度，組織實施系統化執法培訓，推動建立專業化、規范化的應急管理綜合行政執法隊伍。

30．提高監管執法隊伍專業水平。嚴格落實《應急管理綜合行政執法技術檢查員和社會監督員工作規定（試行）》，選拔或招錄具有化工、礦山等專業學歷背景和實踐經驗的執法人員，充實加強基層專業監管執法力量，到2022年底具有應急管理相關學歷、職業資格和實踐經驗的執法人員數量不低于應急管理在職執法人員的75％。按照《應急管理綜合行政執法裝備配備標準（試行）》，為各級安全生產執法隊伍配備相應的執法裝備，保障監管執法經費，提高監管執法能力。應急車輛在執行任務時享有優先通行權。

十三、重獎激勵安全生產隱患舉報

31．嚴格落實安全生產舉報獎勵辦法。結合實際修訂安全生產舉報獎勵辦法，市、縣區政府設立安全生產舉報獎勵專項資金，在礦山、?；?、金屬冶煉、建筑施工、交通運輸、城鎮燃氣、消防、特種設備等重點領域企業懸掛舉報公告牌，鼓勵社會公眾通過“張掖市12345政務服務便民熱線”和網站、來信來訪等多種方式，對重大風險、事故隱患和違法行為進行舉報。落實安全生產“吹哨人”制度，鼓勵企業內部員工舉報安全生產違法行為。負有安全生產監管職責的部門應及時處理舉報，依法保護舉報人，不得泄露舉報人個人有關信息。落實舉報獎勵制度，對舉報重大風險隱患或違法違規行為的有功人員，按照有關規定和標準給予重獎。

十四、嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為

32．嚴格落實事故信息報告制度。按照《安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規規定，嚴格落實事故直報制度，明確事故信息報告時限及相關要求，建立事故數據定期核對機制，確保數據詳實準確。加強生產安全事故統計監督檢查，嚴格落實生產安全事故“一案四查”（查主體責任落實情況、監管責任落實情況、重大決策部署貫徹落實情況、事故原因反映出的深層次原因）、“兩個倒查”（倒查培訓考試和招投標）。對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，依規依紀依法從嚴追究直接責任人和負有管理和領導責任的人員責任。對初步認定的瞞報事故，一律由上級安委會掛牌督辦，必要時提級調查。

十五、統籌做好經濟發展、疫情防控和安全生產工作

33．統籌好發展和安全。各縣區、各部門要針對疫情防控常態化形勢下可能出現的新情況、新問題、新風險、新隱患，加強分析研判，正確處理安全監管和指導服務的關系，創新與疫情防控相適應的安全監管方式，分區分類實施差異化管理，做到精準指導、精準服務、精準施策。積極落實紓困解難有關政策措施，支持和推動特困行業安全穩定運行發展。指導各行業從實際出發，積極創造有利條件，發揮一線人員做好安全生產工作的主動性。負有安全生產監管職責的部門要堅持問題導向，正確處理好“紅燈”“綠燈”“黃燈”之間的關系，協調有序推進各項工作，努力創造高質量發展和高水平安全互促共進的良好格局。

各縣區、各部門要從捍衛“兩個確立”、踐行“兩個維護”的政治高度，充分認清做好當前安全生產工作的極端重要性，結合各自實際，研究制定貫徹落實國務院安委會安全生產十五條硬措施、省上實施意見和市上具體措施的工作方案，進一步細化工作任務，明確責任要求，逐條逐項抓好安全生產措施落實。各級黨委政府要把各項措施落實情況納入年度安全生產考核和重點工作督查重要內容，嚴督實查、嚴格考核。市安委會辦公室要加強統籌協調，強化督導檢查，全力推動各項安全生產措施落實落地。對因工作推進遲緩、任務落實不到位等導致發生事故的，依法依規嚴肅追責問責。