張政發〔2021〕66號

各縣區人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

為深入貫徹習近平總書記關于深入開展愛國衛生工作的重要批示精神，落實《國務院關于深入開展愛國衛生運動的意見》（國發〔2020〕15號）和《甘肅省人民政府關于深入開展愛國衛生運動的實施意見》（甘政發〔2021〕28號）精神，結合我市實際，制定本實施意見。

一、目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以人民健康為中心，扎實推進健康張掖建設。堅持政府主導、跨部門協作，全社會動員、預防為主，群防群控，豐富工作內涵，創新方式方法，總結新冠肺炎疫情防控中的有效經驗做法，加快公共衛生基礎設施，大力推進文明健康、綠色環保的生活方式廣泛普及，推進城鄉環境面貌全面改善，全民健康水平明顯提升。到2025年，全市城區生活垃圾分類基本實現全覆蓋，農村生活污水治理率達到25％以上，全市農村戶用衛生廁所普及率達到80％以上，農村自來水普及率達到96％。國家衛生城市、國家衛生縣達到全覆蓋，省級衛生鄉鎮達到全覆蓋，省級衛生村覆蓋率持續提升。

二、重點任務

（一）加快公共衛生設施建設，營造干凈整潔人居環境。

1．開展環境衛生整治，提升全民生活質量。結合鄉村振興、農村人居環境整治等工作，聚焦重點場所、薄弱環節開展環境衛生整治行動，健全環境衛生管理長效機制，加強城鎮環境衛生監管；強化集貿市場管理和環境治理，推進農貿市場標準化建設；持續抓好城市環境衛生整治；加強交通干線環境衛生設施建設和綠化美化工作，強化日常監管；加強食品生產經營場所環境衛生整治，推進餐飲業“明廚亮灶”；聚焦農村“三大革命”，推進村莊清潔行動，深入持久開展農村人居環境整治，加強環境健康影響監測與評價。（市生態環境局、市住建局、市農業農村局、市鄉村振興局、市商務局、市衛生健康委、市交通運輸局、市水務局、市市場監管局、張掖火車站、張掖西站、張掖機場等按職責分工負責，各縣區政府負責落實。以下各項任務均需各縣區政府落實，不再一一列出）

2．推進垃圾污水治理，全面改善環境質量。進一步完善城市生活垃圾分類制度，加快生活垃圾和污水處理設施建設，逐步建立覆蓋投放、收集、運輸、處理全過程的分類體系。到2025年，全市城區生活垃圾分類實現全覆蓋。推進城區污水處理提質增效，全市實現城市建成區污水管網全覆蓋，生活污水全收集、全處理目標；加快農村生活污水處理設施建設，分區分類推進農村污水治理。健全完善農村垃圾收運處置體系，開展垃圾源頭減量、就地分類和資源化利用。積極開展農業面源污染治理，推進農藥化肥減量增效、廢舊農膜回收利用、畜禽糞污和農作物秸稈資源化利用；結合常態化科學化精準化疫情防控，加大醫療廢物處置系統建設，實現醫療廢物、污水分類全收集全處理。（市發展改革委、市生態環境局、市住建局、市農業農村局、市鄉村振興局、市水務局、市衛生健康委等按職責分工負責）

3．扎實開展廁所革命，營造健康文明環境。加大城市公廁改造建設力度，建設足夠數量的公廁并加強日常維護管理；加快推進農村衛生戶廁建設，提高衛生戶廁普及率；加快村級公廁及配套設施建設，積極推進廁所糞污無害化處理和資源化利用，采取公益性崗位開發和市場化運作相結合，逐步建立后續管護機制，加強公共廁所管理維護；推進農村學校廁所改造建設，達到安全、衛生、經濟、適用、環保五項底線要求；持續推進旅游廁所提檔升級管護水平；加強國道、省道服務區和縣鄉主要公路沿線“公路廁所”建設管護水平；加大農貿市場、醫療機構、客運站公廁環境整治力度，改善環境衛生狀況。（市農業農村局、市鄉村振興局、市住建局、市教育局、市發展改革委、市財政局、市交通局、市商務局、市文廣旅游局、市市場監管局、市衛生健康委等按職責分工負責）

4．保護飲用水源資源，保障城鄉飲水安全。完善水源地保護、自來水生產、安全供水全過程監管體系，加強水質監測；加快城市供水管網跑冒滴漏大排查，確保城市供水管網漏損率控制在8％以內，提升供水能力，擴大供水范圍；加大城市二次供水管理，全部依法持證安全經營；擴大農村供水工程建設，推進城鄉供水一體化，到2025年農村自來水普及率達到95％。（市生態環境局、市住建局、市水務局、市衛生健康委等按職責分工負責）

5．開展病媒生物防制，預防病媒疾病傳播。加強對病媒生物防制工作的宣傳，積極參與配合防制工作。堅持日常防制和集中防制、專業防制和常規防制相結合，有針對性地組織開展“除四害”活動。鼓勵采取政府購買服務方式由第三方機構開展病媒生物防制工作。加強病媒生物實驗室建設，不斷提升病媒生物防制能力。（市愛衛辦牽頭，市直及省屬各單位配合落實）

（二）開展健康知識普及教育，倡導文明健康生活方式。

6．加大健康教育力度，培養良好生活習慣。廣泛開展健康科普進村鎮、進社區、進機關、進企業、進學校、進家庭活動，教育全民養成文明健康生活方式，從源頭上防控疾病傳播。樹立良好的飲食風尚，革除濫食野生動物陋習，開展減鹽、減油、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼宣教活動，推廣使用限鹽勺、限油壺和健康腰圍尺，推廣“公勺公筷（公夾）行動”。將健康教育納入全民教育體系，開展健康知識教育和健康行為引導，形成文明衛生習慣。（市文明辦、市市場監管局、市衛生健康委、市教育局、市愛衛辦等按職責分工負責）

7．強化自主自律意識，提升自我保健理念。加大健康生活方式科普力度，引導群眾牢固樹立做自己健康“第一責任人”的理念，養成戒煙限酒、適量運動、合理膳食、心理平衡的健康生活方式，有效預防高血壓、糖尿病等慢性病。針對婦女、兒童青少年、職業人群、老年人等人群及其關注的健康問題，做好精準宣傳和健康干預。以多種教育教學形式對學生進行健康干預，動員家庭、學校和社會共同維護中小學生身心健康，預防近視、肥胖等疾病。推廣使用家庭健康工具包。（市衛生健康委、市教育局、市婦聯、市文明辦、市愛衛辦等按職責分工負責）

8．推進無煙機關建設，營造健康公共環境。廣泛開展控煙履約宣傳活動，加強公共場所控煙監督執法。積極推進無煙環境建設，各級黨政機關帶頭建設無煙單位，領導干部、醫務人員和教師發揮控煙引領作用。到2022年和2030年，全面無煙法規保護的人口比例分別達到30％及以上和80％及以上。（市委宣傳部、市衛生健康委、市廣播電視臺、市市場監管局、市煙草專賣局、市教育局、市交通運輸局等單位按職責分工負責，市直各級黨政機關配合落實）

9．踐行綠色環保理念，倡導健康低碳生活。加強生態環保意識宣傳教育，積極開展節約型機關和綠色家庭學校、社區創建活動，倡導低碳生活理念，將綠色低碳生活方式貫穿到日常生活中去，養成節水節糧良好習慣，拒絕浪費。優先發展公共交通，加快構建綠色低碳交通體系，大力倡導綠色出行。大力推動塑料產品替代和限制使用，加快推進不可降解塑料袋、一次性餐具的限制禁止工作，解決過度包裝問題。（市文明辦、市發展改革委、市生態環境局、市市場監管局、市教育局、市交通運輸局、市商務局、市機關事務局、市郵政管理局等按職責分工負責）

10．開展全民健身行動，增強公民健康素養。因地制宜，統籌建設全民健身公共設施，加強健身長廊、廣場、步道和體育公園等支持性環境建設，改善城鄉居民運動條件。推進公共體育設施免費或低收費開放，鼓勵有條件的學校、企事業單位運動場館向社會開放使用，逐步提高公共體育設施覆蓋率、開放率和利用率。廣泛開展全民健身賽事活動，加強科學健身指導服務，營造良好的全民健身氛圍。到2022年，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例達到90.86％以上，經常參加體育鍛煉人數比例達到37％及以上。（市體育局、市發展改革委、市教育局、市總工會、市衛生健康委等按職責分工負責）

11．健全社會服務網絡，有效開展心理健康援助。在各領域各行業普遍開展心理健康教育及心理健康促進工作，建立心理危機干預工作機制，將心理危機干預和心理援助納入各類公共衛生突發應急事件，建立心理危機干預隊伍，發生突發事件后及時組織開展心理危機干預和心理援助。充分發揮“互聯網＋”的作用，為公眾提供方便、可及的心理健康服務。二級以上醫療機構要開展各種心理健康知識和技能培訓，提高對心理疾病的篩查、識別、處理能力。（市公安局、市教育局、市民政局、市衛生健康委、市文明辦等按職責分工負責）

（三）強化社會健康管理轉變，大力推進健康張掖建設。

12．開展衛生城鎮創建，全面提升城市品位。認真學習國家新修訂的《國家衛生城市和國家衛生縣標準》《國家衛生鄉鎮標準》，加大國家衛生城鎮創建力度，2023年啟動國家衛生城市創建工作，指導山丹縣創建國家衛生縣城，鼓勵符合條件的鄉鎮積極創建國家衛生鄉鎮，力爭到2025年，國家衛生城市（縣城）達到全覆蓋，鞏固已建成的國家衛生縣城（鄉鎮）創建成果。積極推進省、市級衛生系列創建工作，力爭到2025年省級衛生鄉鎮和社區達到全覆蓋，衛生村和衛生單位覆蓋率有明顯提升。（市愛衛辦牽頭，市直及省屬駐張各單位配合）

13．加快健康城市建設，強化全民健康素養。以營造健康環境，構建健康社會、優化健康服務，培養健康人群、發展健康文化為重點，打造衛生城鎮升級版。把全生命周期健康管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節，健全完善相關法規規章和各領域的綜合干預措施。將健康融入所有政策，健康環境逐步優化，居民健康素養逐步提升，健康生活方式逐步普及，健康保障和健康服務體系逐步健全，健康文化氛圍逐步濃厚，健康社會體制機制逐步完善。（市愛衛辦牽頭，市直及省屬駐張各單位配合）

14．推進健康細胞建設，助推健康城市進程。進一步修訂完善《張掖市健康村鎮、健康社區、健康單位（企業）、健康學校、健康家庭》等健康細胞建設標準，推進健康細胞建設。各縣區、各行業要充分發揮愛國衛生運動宣傳發動優勢，大力開展健康細胞試點建設，積極參與全國常態化科學化精準化疫情防控示范市創建工作，打造當地特色樣板，發揮輻射帶動作用，持續織牢織密疫情防控網，有效阻斷疫情傳播源、斬斷疫情風險鏈。健全完善健康細胞工作網絡，制定細化工作方案，以獲得衛生創建榮譽稱號的鄉鎮、村、社區、單位為重點，加快推進健康細胞試點建設，筑牢健康張掖建設的微觀基礎。（市愛衛辦牽頭，市直及省屬駐張各單位配合）

三、組織實施

（一）加強組織領導，推進愛國衛生工作落實。各級各部門要把愛國衛生工作列入重要議事日程，作為一項重要職責和民生工程常抓不懈推動落實，切實落實推進愛國衛生工作的主體責任；各級愛衛會要充分發揮統籌領導作用，制定工作方案并定期召開全委會會議，安排部署各項重點任務，確保各項工作順利推進；各級愛衛辦要加強與愛衛會成員單位間的溝通銜接，協調督促部門責任落實；愛衛會各成員單位按照職責分工，各司其職、各負其責，形成推進工作整體合力；建立定期通報機制，對工作突出的給予表揚，對在開展愛國衛生運動中作出貢獻的單位和個人按規定予以表彰，對措施不力、工作滑坡的給予通報批評。

（二）加強隊伍建設，提升愛國衛生工作能力。加強愛國衛生體系建設，在部門設置、職能調整、人員配備、經費投入等方面要予以保障。切實加強市、縣區兩級愛衛辦工作力量，探索新時期愛國衛生運動新方法新舉措，推進愛國衛生運動從環境衛生治理向全面社會健康管理轉變。街道（鄉鎮）、社區（村）、機關、企事業單位要明確專兼職愛國衛生人員，強化人員培訓，推動工作落實落地。加強愛國衛生政策研究和信息化建設，探索在疾控中心建立愛國衛生技術指導機構，為愛國衛生提供技術支撐。各級群團組織牽頭建立愛國衛生志愿者服務隊伍，共推共促愛國衛生工作。

（三）創新工作機制，拓展愛國衛生運動渠道。推動出臺《張掖市愛國衛生工作管理辦法》，深入總結新冠肺炎疫情防控中開展愛國衛生運動的經驗，建立上下動員主動參與的群眾動員機制。推進村（居）民委員會公共衛生委員會建設和社區網格化管理，以基層愛國衛生工作人員、家庭醫生、計生專干、專業社會工作者、物業服務人員、志愿者為基礎，推動組建居民健康管理互助小組，提高基層公共衛生工作能力水平。拓展工作渠道，依托鄉鎮政府（街道辦事處）、村（居）民委員會等基層組織及機關、企事業單位，發揮群團組織作用，持續落實周末大掃除活動，制定村規民約推動愛國衛生運動融入群眾日常生活。通過政府購買服務等方式，鼓勵和吸引社會組織、物業管理單位、專業社會工作者或志愿者積極參與愛國衛生工作。

（四）加強宣傳發動，凝聚愛國衛生運動共識。各縣區、各單位要利用廣播電視、報刊等傳統媒體、新媒體、自媒體的宣傳優勢，廣泛發動群眾自覺參與愛國衛生運動，為建設健康張掖貢獻力量。暢通監督渠道，主動接受社會和群眾監督，及時回應社會關切，認真解決群眾反映的問題，不斷提高群眾滿意度和獲得感，凝聚正能量，不斷推進新時代愛國衛生運動深入廣泛開展。

張掖市人民政府

2021年12月28日