張政辦發〔2021〕69號

各縣區人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

《加強縣域商業體系建設促進農村消費的實施方案》已經市政府同意，現印發你們，請認真抓好落實。

張掖市人民政府辦公室

2021年12月23日

加強縣域商業體系建設促進農村消費的實施方案

為全面貫徹落實甘肅省商務廳等17部門《關于加強縣域商業體系建設促進農村消費的實施意見》（甘商務流通發〔2021〕280號）精神，推動我市縣域商業體系建設和農村消費提質擴容，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，搶抓“一帶一路”建設等重大戰略疊加機遇，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，堅持系統思維，以渠道下沉和農產品上行為主線，推動資源要素向農村市場傾斜，完善農產品現代流通體系，暢通工業品下鄉和農產品進城雙向流通渠道，推動縣域商業高質量發展。

二、發展目標

到2025年，六縣區原有連鎖超市全面得到改造提升，物流配送中心空間布局進一步優化，鄉鎮商貿中心功能提升完善，實現村村通快遞。力爭年均新增農村新型網商（店）7000家（甘州區2000家，臨澤、高臺、山丹、民樂1200家，肅南200家），爭取培育1個國家級農產品產地專業市場、2個省級產地示范市場，建成3個“商文旅”融合發展的鄉鎮商貿中心，全市農產品公益性市場覆蓋率提高到60％以上。

三、重點任務

（一）優化提升城鄉流通網絡

1．融合提升城區商業設施。甘州區老城區發展百貨零售、特色餐飲、美食廣場（美食城）、民宿民居、文化娛樂等業態相融合的傳統商業區，濱河新區發展集高端商品零售、餐飲服務、休閑旅游、體育演藝等具有現代商業氣息的開放式游憩商業區。各縣因地制宜建設一批現代生活廣場或商業綜合體，推動商流主體線上線下融合發展，完善商業設施、健全消費網絡。鼓勵郵政、快遞、物流、商貿等企業開展市場化合作，大力補齊中心倉、前置倉、分撥轉運倉等物流倉儲設施短板，完善由城市物流園、縣級配送中心、鄉鎮服務站、村級服務點構成的物流服務體系。（市發改委、市商務局、市住建局、市自然資源局、市供銷聯社等按職責分工負責，以下任務均需各縣區政府落實，不再列出）

2．改造提升一批鄉鎮商貿中心。鼓勵引導商貿流通企業以現有鄉鎮集貿市場、農貿市場、商超為基礎，建設改造一批服務人口不低于1萬人、輻射半徑5公里以內、面積2000平方米以上的鄉鎮商貿中心，力求“設立一個點位、繁榮一片區域”。引導鄉鎮商貿中心依托郵政配送網點，開展鄉村物流配送業務。支持鄉鎮供銷社打造鄉鎮服務綜合體。（市商務局、市農業農村局、市住建局、市郵政管理局、市供銷聯社等按職責分工負責）

3．加盟提升一批農村商業網點。鼓勵連鎖超市在人口集中的行政村、中心村（人口規模1000人左右）建設一批新型鄉村連鎖店，在人口較少的建制村、自然村，建設一批加盟便利店。支持郵政企業新建村級郵政綜合服務點，支持符合條件的農村加油點升級改造為加油站。（市商務局、市農業農村局、市市場監管局、市郵政管理局、市供銷聯社、中石油和中石化張掖公司等按職責分工負責）

（二）優化提升農產品三級市場體系網絡

4．提升大型農產品綜合市場功能。圍繞融入全國骨干流通網絡和內循環體系，提升完善大型農產品批發市場交易集散功能，形成樞紐型、戰略型和企業集聚型的商品交易集散中心、區域配送中心、價格形成中心，打造區域農產品流通節點，完善跨省跨區域產銷鏈條。（市商務局、市發改委、市農業農村局、市市場監管局、市供銷聯社等按職責分工負責）

5．建設一批與農業產業化發展相應的農產品產地市場。在特色農產品主產區加快建設一批產地批發市場，在農產品集中產出地推進建設田頭市場，促進小農戶與大市場有效對接，形成“以產促農、以城帶鄉、商產互惠、城鄉一體”的新型城鄉關系。（市農業農村局、市商務局等按職責分工負責）

6．改造一批鄉鎮農貿（集貿）市場。認真落實《農貿市場管理技術規范》，持續開展農貿市場（集貿市場）標準化改造，進一步加強已建鄉鎮集貿市場規范整治工作，取締“馬路市場”，推動鄉鎮集貿市場建設改造與鄉村振興有機銜接，充分體現農貿市場公益屬性。（市商務局、市農業農村局、市市場監管局、市衛健委、市公安局等按職責分工負責）

（三）優化提升農產品市場競爭力和流通效率

7．提升優勢農產品品牌影響力。通過規范化、產業化發展玉米制種、高原夏菜、馬鈴薯、洋蔥、食用菌、牛羊肉等優勢產區，推動“三品一標”建設，打造全國知名的特色農產品品牌。深入開展農產品質量安全示范創建，健全農產品質量安全監管追溯系統，全面提升農產品質量安全風險防控與應急處置能力。支持企業利用農博會、蘭洽會、張交會等節會廣泛開展“甘味”品牌宣傳活動。按照國家統一部署全面試行食用農產品達標合格證制度。推進落實《甘味農產品品牌目錄》制度，加強動態管理。（市農業農村局、市畜牧獸醫局、市商務局、市市場監管局等按職責分工負責）

8．提升農產品附加值。培育一批生產標準、技術集成、管理科學的農產品初加工企業，支持建設改造具有產后商品化處理功能的集配中心、產地倉，鼓勵研發應用產后初加工、精深加工設施設備，完善檢測、預冷、分選、加工、冷藏、配貨、追溯系統等基本功能，實現統一分選包裝、檢驗檢測、裝卸配送，提高企業商品化處理和錯峰銷售能力。（市農業農村局、市鄉村振興局、市商務局等按職責分工負責）

9．提升農產品市場公益性保障能力。通過土地作價、產權回購、財政入股、升級改造、購買服務等方式，支持農產品公益性市場建設，有效降低交易費、攤位費等成本，增強保供穩價和綜合服務能力。（市發改委、市財政局、市自然資源局、市住建局、市農業農村局、市商務局、市供銷聯社等按職責分工負責）

10．提升農產品冷鏈流通能力。支持重點農產品生產企業實施冷鏈物流設施建設工程，逐步形成直采基地專業運輸、集中倉儲、專柜銷售的全程冷鏈供應鏈，力爭2025年全市冷鏈靜態庫容達到180萬噸。鼓勵物流企業提升“首末1公里”的產地預冷、保鮮加工、保鮮運輸、銷售終端冷藏能力，打造“1小時鮮活農產品物流圈”。推廣可循環標準化周轉箱，推動農產品冷鏈技術裝備標準化，提高冷鏈規?；?、集約化、網絡化水平。新建設施嚴格落實疫情防控要求，預留消殺防疫空間。（市發改委、市農業農村局、市商務局、市交通運輸局、市市場監管局、市衛健委、市住建局、市供銷聯社、市郵政管理局等按職責分工負責）

11．拓展農產品產銷對接渠道。鼓勵農產品流通企業建設“產地倉”“銷地倉”、對接“田頭倉”，鋪設產銷“快速路”。引導農產品流通企業與本土電商平臺對接拓展本地銷售市場，與國內大型電商平臺銜接拓寬市域外銷售渠道。支持企業在市域外設立農產品銷售服務中心或展示展銷中心，開展線上線下融合的多渠道產銷對接和品牌宣傳，促進品牌農產品銷售。（市商務局、市農業農村局、市鄉村振興局、市供銷聯社等按職責分工負責）

（四）優化提升農村消費市場活力

12．激發催生農村消費新熱點。以耐用品和生活日用品為重點，開展系列促銷活動，激發農村市場消費活力。完善農村道路、水、電（充電樁）、通信等基礎設施，改善耐用消費品等使用環境。提供農資送貨到戶到地等服務，推動餐飲、陪護、家政、生活品代購等愛心型消費，推動商業跟進下鄉設點的開發型消費。培育網銷、代銷農產品的雙向型消費，進一步打造涵蓋全域的消費促進網絡。（市商務局、市發改委、市工信局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市文廣旅游局等按職責分工負責）

13．優化農村商旅文體服務供給。利用農耕文化、民俗文化、紅色文化、民族特色等旅游文化資源，塑造“人無我有、人有我優、人優我特”的鄉村文化旅游特色品牌產品。打造一批以休閑農業為主題的鄉村旅游線路，高質量發展鄉村民宿、自駕車旅居車營地等配套設施建設。鼓勵社會資本改造建設村民生活服務站，在鄉村便利店疊加快遞收發、充值服務、生活繳費等便民增值服務。在村民活動中心、便利店等場所，提供理發、維修、廢舊物資回收等便民服務。（市農業農村局、市文廣旅游局、市體育局、市商務局、市市場監管局、市供銷聯社等按職責分工負責）

14．優化農資市場供給。支持供銷系統、郵政鄉鎮網點鞏固基層農資供應、配送和農產品收購等傳統業務，因地制宜發展冷藏保鮮、烘干收儲、加工銷售、農技推廣等生產性服務。引導農業農村服務組織面向新型農業經營主體，發展測土配方施肥、機具租賃等社會化服務，促進現代農業發展。（市農業農村局、市供銷聯社、市郵政管理局等按職責分工負責）

（五）加強市場主體培育

15．培育一批商業骨干企業。依托郵政快遞、供銷、農貿市場、電商、大型商超等流通主體，發展直供直銷、直營連鎖、加盟連鎖、統一配送等現代流通方式，鼓勵品牌農資生產經營企業、連鎖流通企業通過兼并、聯合和股權加盟等方式進行資產業務重組，促進縣鄉村商業網絡連鎖化。（市農業農村局、市市場監管局、市商務局、市郵政管理局、市供銷聯社等按職責分工負責）

16．優化提升商業基礎力量。以小批發、小零售、小餐飲、小住宿、小電商、小外貿、小快遞、小配送企業為基礎，構建大中小結合、線上線下融合、功能互補、差異化經營的農村商貿流通網絡。依托本土電商平臺，實現本地生產、就近消費的“內循環”。鼓勵農特產品生產企業發展電商業務，強化傳統商貿與電商零售新業態深度融合，引導農民“觸網上線”，豐富購物方式。（市商務局、市市場監管局、市郵政管理局、市供銷聯社等按職責分工負責）

17．培育一批農村新型商業帶頭人。立足本地資源稟賦、產業基礎和市場需求，培養壯大農村電商產業人才隊伍。深入開展勞動力技能培訓，提升對返鄉農民工、大學生、退役軍人等重點群體的就業創業服務水平。（市商務局、市農業農村局、市教育局、市人社局、市退役軍人事務局、市婦聯、市總工會、團市委等按職責分工負責）

18．壯大一批新型農業經營主體。實施家庭農場培育發展工程和農民合作社能力提升工程，整縣推進農民合作社質量提升。建設一批“全程機械化＋綜合農業”服務中心，面向小農戶提供農機作業、農資統購、技術培訓、信息咨詢、農產品銷售等一站式綜合服務。（市農業農村局負責）

（六）優化提升電子商務助農興農作用

19．提升電子商務與多業態融合發展的廣度。持續推進國家電子商務進農村綜合示范項目實施，加快發展“直播經濟”，大力開展“數商興農”行動，加快建設農村互聯網與物流基礎設施，深入推進“互聯網＋”農產品出村進城工程，鼓勵農村電商服務站點、益農信息社、村郵站、供銷社等多站合一、服務共享。（市商務局、市農業農村局、市工信局、市郵政管理局、市供銷聯社等按職責分工負責）

20．提升縣鄉村物流配送效率。穩步推進快遞進村服務工程，全面實現“工業品下鄉、農產品進城”雙向流通，積極探索“電商＋快遞＋供應鏈”模式，支持物流配送中心、鄉鎮快遞電商共享站、智能快件箱等物流配送終端設施建設。支持郵政、快遞、物流、商貿流通等企業開展市場化合作，推動物流快遞統倉共配。推進郵（政）快（遞）合作下鄉進村工程，促進信息共享、數據互聯。（市交通運輸局、市農業農村局、市郵政管理局、市商務局、市工信局、市供銷聯社等按職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強農村市場執法監督

聚焦農村教育、醫療、養老、餐飲、供電、供水、旅游、農資等重點行業領域，依法查處價格欺詐和無證無照、假冒偽劣等違法違規經營行為。嚴格落實食用農產品合格證制度、食品生產經營許可制度。推動風險預警、信用分級分類和“雙隨機、一公開”等監管機制對接，完善風險發現處置工作閉環管理。推行信用承諾制度，依法依規開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施，建立完善信用修復和異議處理機制，支持行業組織開展信用建設。暢通農村消費投訴舉報渠道，發揮社會監督作用。

（二）加強財政投入保障

統籌用好中央和省級財政服務業發展資金等現有專項資金或政策，支持符合條件的縣域商業領域發展。優化財政支出結構，將縣域商業設施、農產品產地流通設施建設納入鄉村振興投入保障范圍，多措并舉開展項目建設、完善商業功能。

（三）創新投融資模式

有序引導金融和社會資本投入縣域商業體系建設，加強銀企合作，深化信息協同和科技賦能，為縣域市場主體提供資金結算、供應鏈融資、財務管理等服務。加強信貸產品創新，用好新型農業經營主體名單制，對符合條件的可提供中長期貸款產品。

（四）強化指導考核

各縣區要結合實際確定縣域商業體系建設發展目標，按年度分解細化任務，明確責任主體、時間表和路線圖，形成上下聯動工作格局。健全“動態監測—中期評估—總結評估”的實時監測評估體系，建立完善考核評價機制，定期總結各項工作進展情況。對市屬國有企業承擔的公益性流通網絡建設任務，在業績考核中予以支持。

（五）完善協調機制

市商務局牽頭建立全市縣域商業體系建設工作協調機制，會同有關部門加強協調指導。各縣區、市直各部門要把加強縣域商業體系建設作為全面推進鄉村振興、加快推進農業農村現代化的重要任務，抓好貫徹落實。