張政辦發〔2021〕54號

各縣區人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

《張掖市大面積停電事件應急預案（修訂稿）》已經市政府研究同意，現印發你們，請認真抓好落實。2017年1月20日印發的《張掖市大面積停電事件應急預案》（張政辦發〔2017〕9號）同時廢止。

張掖市人民政府辦公室

2021年11月11日

張掖市大面積停電事件應急預案

（修訂稿）

第一章　　總　　則

1.1　　編制目的

建立健全應對電網突發安全事故的搶險、救援和應急處理機制，及時、高效、有序地處置大面積停電事件，最大程度減少大面積停電造成的影響和損失，保障全市經濟安全運行和人民生命財產安全，保持社會和諧穩定。

1.2　　編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國電力法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》《突發事件應急預案管理辦法》《國家大面積停電事件應急預案》和《甘肅省大面積停電事件應急預案》等法律法規和有關規定。

1.3　　適用范圍

本預案適用于我市境內發生的大面積停電事件情況下，指導和規范各相關縣區、各有關部門組織開展社會救援、事故搶險與處置、電力供應恢復等應對工作。

本預案中大面積停電事件是指因自然災害、外力破壞和電力安全事故等原因造成區域性電網、省級電網和城市電網大量減供負荷，對國家安全、社會穩定以及人民群眾生命安全、社會生產生活造成影響和威脅的停電事件。

1.4　　工作原則　

大面積停電事件應對工作堅持統一領導、綜合協調，屬地為主、分工負責，保障民生、維護安全，保障重點、依靠科技，全社會共同參與的原則。大面積停電事件發生后，各級人民政府及其有關部門、電力企業、重要電力用戶應立即按照職責分工和相關預案開展處置工作。

第二章　　事件分級

根據電網停電范圍和事故嚴重程度，將大面積停電分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）4個級別。

2.1　　特別重大（Ⅰ級）

當甘肅電網出現特別重大的大面積停電事件時，張掖電網進入Ⅰ級停電事件狀態。

2.2　　重大（Ⅱ級）

發生下列情況之一，張掖電網進入Ⅱ級停電事件狀態：

（1）造成張掖電網減供負荷　60％以上，或者停電用戶數達到張掖市供電用戶總數　70％以上；

（2）市應急指揮部根據電網設施受損程度、停電范圍、搶修恢復能力和社會影響等綜合因素，研究確定為大面積停電事件重大級別。

2.3　　較大（Ⅲ級）

發生下列情況之一，電網進入Ⅲ級停電事件狀態：

（1）造成張掖電網減供負荷達到事故前總負荷的40％以上、60％以下；

（2）造成張掖市停電用戶數達到50％以上、70％以下；

（3）市應急指揮部根據電網設施受損程度、停電范圍、搶修恢復能力和社會影響等綜合因素，研究確定為大面積停電事件較大級別。

2.4　　一般（Ⅳ級）

發生下列情況之一，電網進入Ⅳ級停電事件狀態：

（1）造成張掖電網減供負荷　20％以上、40％以下；

（2）造成張掖市停電用戶數達到　30％以上、50％以下；

（3）市應急指揮部根據電網設施受損程度、停電范圍、搶修恢復能力和社會影響等綜合因素，研究確定為大面積停電事件一般級別。

本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

第三章　　組織機構及職責

3.1　　市大面積停電事件應急指揮部及其職責

成立張掖市大面積停電事件應急指揮部（簡稱“市應急指揮部”），由市政府分管副市長擔任總指揮，市政府辦公室副主任、市工信局局長、市發展改革委主任、國網張掖供電公司總經理擔任副總指揮。市委宣傳部、市工信局、市發展改革委、市公安局、市應急局、市交通運輸局、市衛生健康委、市水務局、市住建局、市財政局、市糧食和物資儲備局、市文廣旅游局、市氣象局、市商務局、市地震局、張掖市消防救援支隊、中國鐵塔張掖分公司、中國電信張掖分公司、中國移動張掖分公司、中國聯通張掖分公司等單位和企業分管負責同志為成員（成員單位主要職責見附件1，成員名單見附件2），根據工作需要，可增加其他部門和單位負責同志。

市應急指揮部主要職責：統一指揮我市大面積停電事件應急處理、事故搶險、電網恢復和社會救援等各項應急工作，建立健全應急聯動機制；接到大面積停電事件信息報告或者監測到相關信息后，立即組織進行核實，并對大面積停電事件的性質和類別作出初步認定，當發生Ⅱ級及以上級別大面積停電事件，按照規定程序向省政府報告，并啟動相應級別應急響應，決定實施和終止應急預案；宣布進入Ⅲ級或Ⅳ級停電事件狀態，發布具體應急指令，宣布解除Ⅲ級或Ⅳ級停電事件狀態。

3.2　　市應急指揮部辦公室及職責

市應急指揮部辦公室設在市工信局，市工信局局長兼任辦公室主任，市發改委主任、國網張掖供電公司總經理兼任辦公室副主任。

市應急指揮部辦公室主要職責：落實市應急指揮部部署的各項任務；執行市應急指揮部下達的應急指令；組織起草、制定和修訂應急預案，并監督執行情況；組織研判、核實大面積停電預警信息，并對事件性質和類別作出初步認定后向上級電力運行主管部門和省政府及時報告；掌握應急處理和供電恢復情況；向省應急指揮部報告大面積停電事件處置有關工作；負責信息發布。

3.3　　現場指揮部及職責

發生較大及以上大面積停電事件時，市應急指揮部根據需要成立現場指揮部，負責現場組織指揮工作，下設電力恢復組、新聞宣傳組、綜合保障組、社會穩定組。

（1）電力恢復組：由市工信局牽頭，市發展改革委（市能源局）、市應急局、市公安局、市交通運輸局、市自然資源局、市水務局、市林草局、市地震局、市氣象局、張掖市消防救援支隊、國網張掖供電公司、甘電投張掖發電公司等組成，視情增加其他部門和電力企業。

主要職責：組織進行技術研判，開展事態分析；負責組織電力搶修恢復工作，盡快恢復受影響區域供電工作；負責重要電力用戶、重點區域的臨時供電保障；負責組織電力應急搶修恢復協調工作。

（2）新聞宣傳組：由市委宣傳部牽頭，市委網信辦、市文廣旅游局、市發展改革委（市能源局）、市工信局、市公安局、國網張掖供電公司等組成，視情增加其他部門。

主要職責：組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發布，加強新聞宣傳報道；收集分析國內外輿情和社會公眾動態，加強媒體、電信和互聯網管理，正確引導輿論；及時澄清不實信息，回應社會關切。

（3）綜合保障組：由市發展改革委（市能源局）牽頭，市財政局、市民政局、市工信局、市公安局、市交通運輸局、市住建局、市自然資源局、市水務局、市林草局、市應急局、市商務局、市衛健委、市文廣旅游局、張掖火車站、高鐵張掖西站、國網張掖供電公司等組成，視情增加其他部門和企業。

主要職責：對大面積停電事件受災情況進行核實，指導恢復電力搶修方案，落實人員、資金和物資；組織做好應急救援物資及生產生活物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作；及時組織調運重要生活必需品，保障人民群眾基本生活和市場供應；維護供水、供氣、供熱、通信、廣播電視等設施正常運行；維護鐵路、公路、民航等基本交通運行；組織開展事件處置評估。

（4）社會穩定組：市公安局牽頭，市委網信辦、市發展改革委（市能源局）、市工信局、市商務局、市市場監管局、張掖市消防救援支隊等組成，視情增加其他部門。

主要職責：加強受影響地區社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言，制造社會恐慌及趁機盜竊、搶劫、哄搶等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控；加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控，打擊囤積居奇行為；加強對重點區域、重點單位的警戒，切實維護社會穩定。

第四章　　預警和信息報告

4.1　　監測和風險分析

市內電力企業要結合實際加強對重要電力設施設備運行、發電燃料供應等情況的監測，建立與氣象、水務、林業、地震、公安、交通運輸、國土資源、工信等部門的信息共享機制，及時分析各類情況對電力運行可能造成的影響，預估可能影響的范圍和程度。

4.2　　預警

4.2.1　　預警信息發布

電力企業研判可能造成大面積停電事件時，要及時將有關情況報告市工信局和受影響縣區政府，提出預警信息發布建議，并視情通知重要電力用戶。受影響區域工信部門應及時組織研判，必要時報請本級人民政府批準后向社會公眾發布預警，并通報同級其他相關部門和單位。當可能發生較大及以上大面積停電事件時，市工信局要及時向市政府報告。

4.2.2　　預警行動

預警信息發布后，電力企業要加強設備巡查檢修和運行監測，采取有效措施控制事態發展；組織相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作準備，并做好大面積停電事件應急所需物資、裝備和設備等應急保障準備工作。重要電力用戶做好自備應急電源啟用準備。各相關縣區政府啟動應急聯動機制，組織有關部門和單位做好維持公共秩序、供水供氣供熱、商品供應、交通物流等方面的應急準備；加強相關輿情監測，主動回應社會公眾關注的熱點問題，及時澄清謠言傳言，做好輿論引導工作。

4.2.3　　預警解除

根據事態發展，經研判不會發生大面積停電事件時，按照“誰發布、誰解除”的原則，由發布單位宣布解除預警，適時終止相關措施。

4.3　　信息報告

大面積停電事件發生后，相關電力企業應立即向市工信局和受影響區域縣區政府報告。

市工信局或受影響區域縣區政府接到大面積停電事件信息報告或者監測到相關信息后，應當會同市發展改革委、國網張掖供電公司立即進行核實，對大面積停電事件的性質和類別作出初步認定。

對初判為較大及以上的大面積停電事件，市大面積停電應急指揮部辦公室立即報告市政府，同時報告市應急指揮部總指揮。市政府立即按程序向省政府報告。

對初判為一般大面積停電事件，事發地工信部門要按照規定的時限、程序和要求向市工信部門和縣區政府報告，并通報同級其他相關部門和單位。各縣區政府及工信部門要按照有關規定逐級上報，特別重大時可越級上報。

第五章　　應急響應

根據大面積停電事件的嚴重程度和發展態勢，按照大面積事件級別，將應急響應由高到低對應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級4個等級。

5.1　?、?、Ⅱ級大面積停電事件響應

發生Ⅰ、Ⅱ級大面積停電事件時，應及時上報省應急指揮部，市應急指揮部在其統一指揮指導下做好應急處置工作。

5.2　?、?、Ⅳ級大面積停電事件響應

5.2.1　　事件報告

初判發生Ⅲ級大面積停電事件時，市應急指揮部啟動Ⅲ級應急響應，并立即向省應急指揮部和市政府報告，在省應急指揮部和市政府領導下開展應急處置工作；初判發生Ⅳ級大面積停電事件時，市應急指揮部啟動Ⅳ級應急響應，負責指揮應對工作，同時報告省應急指揮部和市政府。

對于尚未達到一般大面積停電事件標準，但對社會產生較大影響的其他停電事件，市應急指揮部和事發地縣區政府可結合實際情況啟動應急響應。

5.2.2　　響應處置

發生Ⅲ或Ⅳ級大面積停電事件時，市應急指揮部辦公室主任或相關縣區應急總指揮主持召開緊急會議，對相關應急問題做出決策和部署，并將有關情況向市應急總指揮報告。市應急指揮部辦公室負責或配合省市應急指揮部召集有關部門和單位，就事故影響范圍、發展過程、搶險進度和預計恢復時間等內容及時進行通報。Ⅲ、Ⅳ級停電事件應急狀態宣布解除后，及時向有關部門、單位和公眾通報信息。

5.2.3　　信息發布

在大面積停電期間，按照及時準確、公開透明、客觀統一的原則，加強信息發布和輿論引導，主動向社會發布停電相關信息和應對工作情況，提示相關注意事項和安保措施。加強輿情收集分析，及時回應社會關切，揭露謠言、澄清事實，正確引導社會輿論，穩定公眾情緒。

5.3　　響應措施

5.3.1　　電網搶修恢復

發生大面積停電事件后，國網張掖供電公司合理安排運行方式，控制停電范圍；盡快恢復重要輸變電設備、電力主干網架運行；在條件具備時，優先恢復重要電力用戶、重要城市和重點地區的電力供應。

國網張掖供電公司迅速組織力量搶修受損電網設備設施，根據應急指揮機構要求，向重要電力用戶及重要設施提供必要的電力支援。

各發電企業保證設備安全，搶修受損設備，做好發電機組并網運行準備，按照電力調度指令恢復運行。

5.3.2　　防范次生衍生事故

發生大面積停電事件后，重要電力用戶按照有關技術要求迅速啟動自備應急電源，加強重大危險源、重要目標、重大關鍵基礎設施隱患排查與監測預警，及時采取防范措施，防止發生次生衍生事故。

5.3.3　　保障居民基本生活

發生大面積停電事件后，相關縣區政府和水、汽、油、熱供應等企業啟用應急供水措施，保障居民用水需求；采用多種方式，保障燃氣供應和采暖期內居民生活熱力供應；組織生活必需品的應急生產、調配和運輸，保障停電期間居民基本生活。

5.3.4　　維護社會穩定

發生大面積停電事件后，各縣區政府及相關部門要加強涉及公共安全的重點單位安全保衛工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動。加強對停電區域內繁華街區、大型居民區、大型商場、學校、醫院、金融機構、機場、城市公共交通設施、車站及其他重要生產經營場所等重點地區、重點部位、人員密集場所的治安巡邏，及時疏散人員，解救被困人員，防范治安事件。加強交通疏導，維護道路交通秩序。盡快恢復企業生產經營活動，嚴厲打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價等各種違法行為。

5.4　　響應終止

在同時滿足下列條件時，市應急指揮部決定宣布解除停電事件狀態：

（1）電網主干網架基本恢復正常，電網運行參數保持在穩定限額之內，主要發電廠機組運行穩定；

（2）停電負荷恢復80％以上，受停電影響的重點地區、重要城市停電負荷恢復90％以上；

（3）無其他對電網安全穩定運行和正常電力供應存在重大影響或嚴重威脅的事件。

第六章　　應急保障

6.1　　技術保障

市應急指揮部組織專家咨詢組，結合我市電力生產供應特點、電網實際和事故規律，對應急處置進行技術咨詢和決策支持。各供電企業應認真分析和研究電網大面積停電可能造成的社會危害和損失，增加技術投入，制訂并落實防止電網大面積停電的預防性措施、緊急控制措施和電網恢復措施，完善常態機制，建立預警機制，健全應急機制，不斷完善電網大面積停電應急技術保障體系。國網張掖供電公司應組織制訂電網大面積停電事件處置預案，并根據電網的發展定期修訂和發布。各類電力用戶應根據突然停電可能帶來的影響、損失和危害，制定外部電源突然中斷情況下的應急保安措施。

6.2　　裝備保障

市應急指揮部各成員單位在積極利用現有裝備的基礎上，應根據應急工作需要，建立完善救援裝備數據庫和調用制度，配備必要的應急救援裝備。特別是國網張掖供電公司、市應急管理局要配備大面積停電應急所需的搶修工器具、通信、交通等各類裝備和電力搶險物資，認真做好備品備件和生產資料的儲備管理及事故搶修準備工作。

6.3　　人員、制度保障

市應急指揮部各成員單位必須認真履行本預案所賦予的職責。特別是國網張掖供電公司應加強人員調度和管理，保證預案的有效實施。

第七章　　后期處置

7.1　　處置評估

大面積停電事件應急響應終止后，市應急指揮部及時組織對事件處置工作進行評估，總結經驗教訓，分析查找問題，提出改進措施，形成處置評估報告。積極鼓勵開展第三方評估。

7.2　　事件調查

Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級大面積停電事件，報請省政府進行調查；Ⅳ級大面積停電事件由市政府進行調查。市應急指揮部和相關縣區政府配合開展調查工作。

7.3　　善后處置

事發地縣區政府要及時組織制訂善后工作方案并組織實施。保險機構要及時開展相關理賠工作，盡快消除大面積停電事件的影響。

7.4　　恢復重建

大面積停電事件應急響應終止后，需對電網網架結構和設備設施進行修復或重建的，由市發展改革委根據實際工作需要組織編制恢復重建規劃。相關縣區政府和電力企業應當根據規劃做好受損電力系統恢復重建工作。

第八章　　培訓和演習

8.1　　培訓

市應急指揮部辦公室制定我市電力應急工作年度培訓計劃及培訓規劃，組織和聘請有關專家對市內參與電力應急工作的成員單位人員每年進行一次有針對性的培訓。培訓內容包括預案學習、張掖電網的組成、布局及電網方面的有關知識等，提高應急救援的業務知識水平。

8.2　　演習

市應急指揮部辦公室負責制定我市電力應急年度演習計劃，適時組織進行分項演習或綜合演習演練，以檢驗市電力應急體系響應能力，提高和完善處置大面積停電事故的能力。特別是國網張掖供電公司每年至少組織一次由縣供電公司參加的大面積停電聯合演習。演習結束后，市應急指揮部辦公室組織專家組對演習效果進行評價，向市應急指揮部提供評價意見及改進建議，并根據演習結果提出修訂應急預案要求。

第九章　　附　　則

9.1　　預案管理

本預案由市工信局牽頭制定，經市政府批準發布后執行，并報省大面積停電應急指揮部辦公室備案。市應急指揮部各成員單位、現場指揮部各工作組按本預案規定，分別落實相關工作。隨著國家相關應急法律法規的出臺和修訂，演習、實施過程中發現的問題或出現的情況，以及電網發展和管理體制的變化，由市工信局牽頭及時修訂完善本預案。

9.2　　預案解釋部門

本預案由市工信局、國網張掖供電公司負責解釋。

9.3　　預案實施

本預案自修訂發布之日起施行。

附件：1．張掖市大面積停電事件應急指揮部成員單位主要職責

??????2．張掖市大面積停電事件應急指揮部組成人員名單