張政辦發〔2021〕53號

各縣區人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

市發展改革委、市司法局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市市場監管局《關于進一步清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展的實施方案》已經市政府同意，現轉發給你們，請結合實際認真組織實施。

張掖市人民政府辦公室

2021年11月12日

關于進一步清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展的實施方案

（市發展改革委、市司法局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市市場監管局）

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展的決策部署，進一步規范水電氣暖行業收費行為、完善價格機制、提升服務質量、促進行業高質量發展，根據甘肅省人民政府辦公廳轉發《省發展改革委等部門關于進一步清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展實施方案的通知》（甘政辦發〔2021〕72號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、主要目標

國家明令禁止的不合理收費項目一律取消，沒有合法有效政策依據的收費項目全部取消。到2025年，清理規范供水供電供氣供暖行業收費取得明顯成效，科學、規范、透明的價格形成機制基本建立，政府投入機制進一步健全，相關行業定價辦法、成本監審辦法、價格行為和服務規范全面覆蓋，水電氣暖等產品和服務供給的質量和效率明顯提高。

二、重點任務

（一）開展清費行動，全面清理取消不合理收費。嚴格落實《國務院辦公廳轉發〈國家發展改革委等部門關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展意見〉的通知》（國辦函〔2020〕129號）要求，按照“誰主管、誰負責”的原則，組織開展對城鎮供水供電供氣供暖行業相關收費進行專項清理，對本地城鎮供水供電供氣供暖行業相關收費逐一摸清底數、查找問題、集中整治，沒有合法有效收費依據的全面取消，切實降低城鎮經濟社會運行基礎成本，減輕企業和群眾負擔。

1．規范清理供水環節收費。取消供水企業及其所屬或委托的安裝工程公司在用水報裝工程驗收接入環節向用戶收取接水費、增容費、報裝費等類似名目開戶費用，以及開關閘費、竣工核驗費、竣工導線測量費、管線探測費、勾頭費、水鉆工程費、碰頭費、出圖費等類似名目工程費用。（責任單位：市發展改革委、市住建局、市市場監管局，各縣區人民政府、張掖經開區管委會，供水經營企業）

2．規范清理供電環節收費。取消供電企業及其所屬或委托的安裝工程公司在用電報裝工程驗收接入環節向用戶收取的移表費、計量裝置賠償費、環境監測費、高壓電纜介損試驗費、高壓電纜震蕩波試驗費、低壓電纜試驗費、低壓計量檢測費、互感器試驗費、網絡自動化費、配電室試驗費、開閉站集資費、調試費等類似名目費用。（責任單位：市發展改革委、市住建局、市市場監管局，各縣區人民政府、張掖經開區管委會，國網張掖供電公司）

3．規范清理供氣環節收費。取消燃氣企業收取應通過配氣價格回收成本的收費項目，包括：涉及建筑區劃紅線外市政管網資產的增壓費、增容費等類似名目費用；涉及市政管網至建筑區劃紅線連接的接駁費、開通費、接線費、切線費、吹掃費、放散費等建設及驗收接入環節費用；涉及建筑區劃紅線內至燃氣表的設施維修維護、到期表具更換等費用。禁止收取與建筑區劃紅線內燃氣工程安裝不相關或已納入工程安裝成本的收費項目，包括開口費、開戶費、接口費、接入費、入網費、清管費、通氣費、點火費等類似名目費用。（責任單位：市發展改革委、市住建局、市市場監管局，各縣區人民政府、張掖經開區管委會，供氣經營企業）

4．規范清理供暖環節收費。取消城鎮集中供暖企業向用戶收取接口費、集中管網建設費、并網配套費等類似名目費用。建筑區劃紅線內屬于用戶資產的供暖設施經驗收合格依法依規移交供暖企業管理的，相關維修維護等費用由供暖企業承擔，納入企業經營成本，不得另行向用戶收取。（責任單位：市發展改革委、市住建局、市市場監管局，各縣區人民政府、張掖經開區管委會，供暖經營企業）

（二）開展清費行動，規范接入工程收費。在城鎮規劃建設用地范圍內，供水供電供氣供暖企業的投資界面應延伸至用戶建筑區劃紅線，除法律法規和相關政策另有規定外，不得由用戶承擔建筑區劃紅線外發生的任何費用。從用戶建筑區劃紅線連接至公共管網發生的入網工程建設，由供水供電供氣供暖企業承擔的部分納入企業經營成本，經成本監審后，合理調整定價，予以疏導。城市政府收取的土地出讓金、城市基礎設施配套費、城市維護建設稅等稅費，按規定用于供水供電供氣供暖基礎設施建設支出。供水供電供氣供暖基礎設施可以由政府直接投資建設，也可以委托供水供電供氣供暖企業建設，如委托相關企業建設，應按比例及時撥付款項。（責任單位：市發展改革委、市財政局，市住建局、市市場監管局，各縣區人民政府、張掖經開區管委會，水電氣暖經營企業）

（三）開展清費行動，嚴禁其他各類收費。嚴禁政府部門、相關機構對供水供電供氣供暖計量裝置強制檢定收費。供水供電供氣供暖企業或用戶自愿委托相關機構對計量裝置進行檢定的，按照“誰委托、誰付費”原則，檢定費用由委托方支付，但計量裝置經檢定確有問題的，由供水供電供氣供暖企業承擔檢定費用，并免費為用戶更換合格的計量裝置。嚴禁向用戶收取水電氣暖計量裝置費用。任何單位代收供水供電供氣供暖費時，嚴禁向用戶加收額外費用。建筑區劃紅線內供水供電供氣供暖管網的建設安裝、更新改造、維修維護等費用已由政府承擔的，不得再向用戶收取。新建商品房、保障性住房等建筑區劃紅線內供水供電供氣供暖管網及配套設備設施的建設安裝費用統一納入房屋開發建設成本，不得另外向買受人收??；投入使用后，可依法依規移交給供水供電供氣供暖企業實行專業化運營管理，相關運行維護等費用納入企業經營成本。（責任單位：市住建局、市市場監管局、市發展改革委，各縣區人民政府、張掖經開區管委會，水電氣暖經營企業）

（四）搞好價格聯動調整，加快完善價格形成機制。

1．完善供水價格機制。城鎮供水價格實行政府定價。以“準許成本加合理收益”為基礎，在嚴格成本監審的基礎上，綜合考慮企業生產經營及行業發展需要、社會承受能力、促進全社會節水等因素，合理制定并動態調整供水價格。建筑區劃紅線內供水（含二次加壓調蓄）設施依法依規移交給供水企業管理的，其運行維護、修理更新等費用計入供水成本。（責任單位：市發展改革委、市住建局、市市場監管局，各縣區人民政府、張掖經開區管委會）

2．完善電價機制。按照國家電力體制改革總體要求和省統一部署，平穩推進國家和省上網電價機制改革政策；有序放開除居民、農業、重要公用事業和公益性服務以外的用電價格，逐步取消工商業目錄電價。落實峰谷分時電價政策，不斷優化峰谷電價時段，助力新能源電力消納；落實差別電價政策，利用價格杠桿促進產業結構轉型升級，推動落實碳達峰、碳中和戰略目標。（責任單位：市發展改革委、市財政局，國網張掖供電公司）

3．完善配氣價格機制。根據《甘肅省定價目錄》，核定獨立的配氣價格，探索建立天然氣上下游價格聯動機制。由燃氣企業投資建設的市政管網、市政管網至建筑區劃紅線外的管網，企業自建自用的配套儲氣設施，以及其他與配氣業務相關的設備設施等，納入配氣價格有效資產。建筑區劃紅線內按法律法規規定由燃氣企業承擔運行維護的成本，以及燃氣表后至燃具前由燃氣企業為排除安全隱患而開展的上門服務、安全檢查、設施修理、材料更換等服務成本，納入企業經營成本。（責任單位：市發展改革委、市住建局，各縣區人民政府、張掖經開區管委會）

4．完善供暖價格機制。合理制定并動態調整熱力銷售價格，穩步推進計量收費改革，具備條件的地區逐步實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價，暫不具備條件的地區按供熱面積計收熱費。熱電聯產的供熱企業，應將成本在電、熱之間合理分攤。供熱成本增加較多時，探索政府財政補償機制。（責任單位：市發展改革委、市住建局、市財政局，各縣區人民政府、張掖經開區管委會）

（五）維護市場秩序，嚴格規范價格收費行為。

1．明確可保留的收費項目。嚴格執行《甘肅省定價目錄》《政府定價的經營服務性收費目錄清單》《甘肅省行政事業性收費目錄清單》《甘肅省涉企行政事業性收費目錄清單》，確保目錄清單之外一律不得有政府定價的收費項目。供水供電供氣供暖企業設施產權分界點以后至用水用電用氣用暖器具前，為滿足用戶個性化需求所提供的延伸服務等，應明確服務項目、服務內容，允許收取合理費用，實行明碼標價。對市場競爭不充分、仍具有壟斷性的少數經營服務性收費，可依法實行政府定價或政府指導價；城鎮老舊小區水電氣暖改造工程費用，可通過政府補貼、企業自籌、用戶出資等方式籌措，具體方式和費用分攤方案由縣區結合實際確定。（責任單位：市發展改革委、市財政局，各縣區人民政府、張掖經開區管委會，水電氣暖經營企業）

2．嚴格政府定價行為。建立健全以準許成本加合理收益為核心的約束和激勵相結合的定價機制，嚴格執行甘肅省城鎮供水供氣供暖成本監審和定價辦法，明確成本構成，細化職工薪酬、折舊費、損耗等約束性指標，合理制定并動態調整城鎮供水供電供氣供暖價格。少數實行政府定價或政府指導價的工程安裝收費，要合理確定利潤率，偏高的要盡快降低。執行甘肅省高可靠性供電收費和自備電廠系統備用費政策，對余熱、余壓、余氣自備電廠繼續減免系統備用費。加強成本和價格信息公開，保障用戶知情權。（責任單位：市發展改革委、市市場監管局，各縣區人民政府、張掖經開區管委會，水電氣暖經營企業）

3．規范經營者收費行為。供水供電供氣供暖企業嚴格按照政府規定的銷售價格向終端用戶收取水電氣暖費用，做到抄表到戶、服務到戶。任何單位或個人不得以水電氣暖費用為基數加收服務類費用。對具備表計條件的終端用戶，應按照政府規定的銷售價格執行；對不具備表計條件的終端用戶，水電氣暖費用應由終端用戶公平分攤。暫時未移交給供水供電供氣供暖企業的共用設施和配套設施及物業公共部位的運行維護費用等，應通過物業費、租金或公共收益解決，不得以水電氣暖費用為基數加收服務類費用。供水供電供氣供暖企業經營者要建立健全各項收費及費用分攤相關信息的公示制度，及時向終端用戶公開。嚴禁以強制服務、捆綁收費等形式收取不合理費用，對于辦理停供的用戶，在停供及恢復供應時嚴禁收取開關栓費等費用。嚴禁供水供電供氣供暖企業實施壟斷行為或指定服務商，對違反反壟斷法、妨礙市場公平競爭、損害其他市場主體和消費者利益的，按照相關法律法規予以處罰。（責任單位：各縣區人民政府、張掖經開區管委會，市住建局、市市場監管局、市發展改革委，水電氣暖經營企業）

4．規范特許經營收費。采取特許經營協議等方式授權供水供電供氣供暖企業仍在收取專項費用，應結合理順水電氣暖價格、建立健全補貼機制，于2025年底前全部取消。（責任單位：各縣區人民政府、張掖經開區管委會，市住建局、市市場監管局、市發展改革委，水電氣暖經營企業）

三、加強行業規范管理，不斷提升服務水平

（一）強化行業標準化管理。進一步健全行業管理制度和技術標準體系，加快完善供水供電供氣供暖等城市基礎設施規劃、工程設計、工程建設、工程驗收、運行維護等制度規定，明確工程驗收標準和程序，加強標準協調銜接，加快形成系統性技術標準體系。對已有技術標準的，要進一步梳理完善，及時調整不合理規定；對尚無技術標準的，要加快制定，盡快出臺。（責任單位：市住建局、市市場監管局，各縣區人民政府、張掖經開區管委會）

（二）著力提升行業服務質量。行業主管部門要按照深化“放管服”改革要求，制定完善供水供電供氣供暖行業服務質量規范和評價體系。加強行業服務質量管理，積極開展行業服務質量評估，通過門戶網站、新聞媒體等渠道公開通報行業服務情況，著力提升行業整體服務質量。（責任單位：市住建局、市市場監管局，各縣區人民政府、張掖經開區管委會）

（三）進一步提升企業服務意識和服務水平。供水供電供氣供暖企業要切實增強服務意識，提高工作效率和服務水平，向用戶提供安全、便捷、穩定、價格合理的產品和服務。積極推進“一站式”辦理和“互聯網＋”服務模式，推動申請報裝、維修、過戶、繳費、開具發票等“一窗受理、一網通辦、一站辦結”，進一步壓縮辦理時限，鼓勵有條件的地區推動有關服務事項進駐政務服務大廳。提高用水、用電、用氣、用暖服務質量和辦事效率，切實解決企業和群眾辦事“多頭跑、來回跑”問題。同時，嚴格落實承諾制度，公開服務標準、資費標準等信息，廣泛接受社會監督。（責任單位：市住建局，各縣區人民政府、張掖經開區管委會，水電氣暖經營企業）

四、強化政策和法律支撐，改善行業發展環境

（一）提升市政配套基礎設施規劃建設管理水平。按照市政配套基礎設施先規劃后建設、先地下后地上要求，加強專項規劃編制，統籌城鎮基礎設施規劃、建設和管理，確保老城區與新城區及園區互聯互通，地上與地下整體協調，避免條塊分割、多頭管理。儲備土地應進行必要的前期開發建設，加強與地塊相關的道路及供水供電供氣供暖等配套基礎設施建設方案銜接，全面落實工程建設資金，確保市政配套基礎設施與建設項目同步使用。與儲備土地直接相關的市政配套基礎設施建設費用可按規定納入土地開發支出，不得由供水供電供氣供暖企業負擔。城鎮老舊小區水電氣暖改造工程費用，可探索通過政府補貼、企業自籌、用戶出資等方式籌措。（責任單位：各縣區人民政府、張掖經開區管委會，市住建局、市自然資源局、市財政局、市發展改革委，水電氣暖經營企業）

（二）加快推進經營服務市場化進程。各級各有關行業主管部門要結合實際，以規?；?、集約化、跨地區經營為主導方向，加快推進供水供電供氣供暖行業體制機制改革，進一步放開市場準入限制。支持通過政府和社會資本合作（PPP）、混合經營等方式，引導社會資本有序進入，增加市場供給。創新項目投資運營管理方式，實行投資、建設、運營和監管分開，促進設計施工、工程驗收、運行維護等環節公平競爭。鼓勵推進企業主營業務和工程設計施工業務分離，同步加強工程設計審查、施工監理、竣工驗收等工作，確保工程質量。（責任單位：各縣區人民政府、張掖經開區管委會，市住建局、市財政局、市發展改革委）

（三）健全法規規章制度體系。各級各有關行業主管部門要依據國家和省有關法律法規，不斷總結實踐經驗，推進市、縣區相關地方性規章的制定和完善，合理界定政府、企業、用戶的權利義務。尤其對建筑區劃紅線內外的工程，要分清管網設施設備產權和運行維護、搶修、更新改造的責任，明晰管理邊界，確保主體明確、權責相符。（責任單位：各縣區人民政府、張掖經開區管委會，市司法局、市住建局、市發展改革委、市財政局、市市場監管局）

五、加強組織領導，確實抓好政策落實

（一）加強領導，明確責任分工。各縣區各有關部門要充分認識清理規范供水供電供氣供暖行業收費的重要意義，切實提高政治站位，統一思想認識，強化責任擔當，加強組織領導，狠抓貫徹落實；要明確部門任務分工，逐項細化分解工作任務；要按照本實施方案要求，強化目標責任，加強協調督導，確保清理規范工作全面落實到位；要落實主體責任，取消收費項目后屬于公共服務范圍的，應通過財政補貼、價格補償等方式保障公共服務供給。（責任單位：各縣區人民政府、張掖經開區管委會，市發展改革委、市財政局、市住建局、市市場監管局）

（二）強化措施，穩妥推進實施。各縣區要建立聯合工作機制，科學謀劃，精心組織，合力推進，確保成效。健全獎懲機制，對工作力度大、實際效果好的通報表揚，對工作不扎實不深入、不作為慢作為的批評約談，對失職瀆職、造成嚴重不良影響的依法依規依紀追責問責；要充分評估可能出現的風險，制定應對預案，穩妥把握節奏和力度，合理設置過渡期，確保不影響正常生產生活。特別是對需要理順價格的，要精心選擇合適時機，對低收入群體予以重點關注，加大財政投入力度，做好兜底保障工作，確保平穩落地。對采取特許經營等方式的供水供電供氣供暖企業，要合理制定相關收費標準，明確政府付費和使用者付費的界限，妥善處理好價格補償和政府補貼的關系，保障項目正常運營。（責任單位：各縣區人民政府、張掖經開區管委會，市發展改革委、市財政局、市住建局）

（三）加強監管，規范收費秩序。供水供電供氣供暖企業要按照“規范化、標準化、便民化”要求，行業主管部門要指導和監督供水供電供氣供暖企業全面梳理自查現行收費項目和標準，取消不合理收費項目，糾正強制性收費，降低偏高收費標準。市場監管部門要加強價格監督檢查，指導供水供電供氣供暖企業嚴格落實價格收費公示制度，嚴厲打擊不執行政府定價或政府指導價、政府明令取消收費項目繼續收費等違法違規行為。同時，加強公平競爭審查，落實公平競爭審查制度，嚴禁濫用行政權力排除、限制競爭。市直相關部門每年聯合開展專項整治行動，對違法違規典型案例，及時向社會公開曝光，發揮警示作用。（責任單位：各縣區人民政府、張掖經開區管委會，市市場監管局、市司法局、市發展改革委、市住建局，水電氣暖經營企業）

（四）大力宣傳，營造良好氛圍。各縣區及有關部門要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體資源，廣泛宣傳清理規范供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展的重要意義，加強政策解讀，總結推廣典型經驗做法，及時回應社會關切，增加社會認同，切實營造良好社會輿論氛圍。（責任單位：各縣區人民政府、張掖經開區管委會，市發展改革委、市財政局、市住建局、市市場監管局，水電氣暖經營企業）