市委辦字〔2021〕73號

各縣、區黨委和人民政府，市委有關部門，市級國家機關有關部門，省屬駐張有關單位：

現將《張掖市交通旅游一體化協同發展意見》印發你們，請認真抓好貫徹落實。

中共張掖市委辦公室??張掖市人民政府辦公室

2021年11月15日

張掖市交通旅游一體化協同發展意見

為深入貫徹“三新一高”發展要求，落實《張掖市全域旅游業提質增效三年行動計劃》，加速融入大敦煌文化旅游圈、蘭西城市群、河西走廊城市群，發揮交通“先行官”作用，促進交通運輸與全域生態旅游業深度融合、聯動發展、協調推進，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神、省委十三屆十四次全會和市委四屆十三次全會精神，圍繞把張掖建設成為國際知名旅游目的地目標，實施“交通＋旅游”融合發展工程，構建“區域聯動、共建共享、功能完善、方便快捷、安全高效”的旅游交通運輸體系，完善旅游交通設施，提升運輸服務質量，促進交旅融合發展，為全市生態旅游業提質增效提供交通運輸高效支撐和保障。

（二）發展目標。按照“一年聯動破局，二年顯著提升，三年協同有序”的目標，用三年時間，力爭實現交通運輸網絡覆蓋更廣泛、配套設施更優質、標準體系更規范、信息共享更便捷、示范試點更有效，基本形成“快進”“慢游”“智聯”“協同”的交旅融合發展體系，打造全省交通旅游一體化協同發展示范市。

二、主要任務

（一）打通主動脈，構建立體交通格局

1．打造高效出行體系。不斷加強航空、鐵路、公路基礎設施建設，構建以張掖市區為中心，輻射聯接市域內重點旅游景區景點1小時到達的旅游交通圈；實現200公里左右周邊城市游客依托高速公路、高速鐵路等2小時到達市域內大多數旅游景區景點；周邊省內外熱點城市游客依托航空、高速鐵路3小時左右到達張掖；國內城市游客通過換乘、聯程當日到達的快進通道。

牽頭單位：市發展改革委

責任單位：市交通運輸局、市文廣旅游局、各縣區政府

2．完善公路旅游層級。針對張掖旅游點多線長、帶狀分布的特點，以“多圈聯動、廊道貫通、連線成環”的布局思路，構建張掖市“兩圈兩廊五聯六環”旅游交通廊道。兩圈：重點打造張掖北部旅游圈和南部旅游圈，串點成線，連圈成廊。兩廊：打造S301九條嶺至石泉子段東西廊道，S237接S18經肅南至祁連南北廊道，聯結貫通張掖內部的交旅圈。五聯：打造①雙窩鋪、山丹縣城、焉支山、山丹馬場、馬場高鐵站段；②東樂、民樂生態工業園區、六壩田園綜合體、馬蹄寺段；③甘州平山湖、紅溝峽谷奇觀、臨澤紅橋莊園、康養谷、丹霞口段；④阿右旗怪石城、八壩胡楊林、紅西路軍精神核心展示園、梧桐泉、巴爾斯雪山、康樂草原段；⑤扁都口、軍馬場、夏日塔拉段等5條連接線，促進市域內景區景點互聯互通。六環：以六縣區農村公路為主體，打通斷頭路，連線成環，構建縣域內旅游環線，方便游客縱深到達A級景區和鄉村旅游景點。

牽頭單位：市交通運輸局、市文廣旅游局

責任單位：各縣區政府

3．拓展鐵路運輸通道。加快推進蘭張三四線武威至張掖段項目前期工作，2022年開工建設，實現同蘭新高鐵十字交匯；借助規劃建設的酒泉至額濟納旗、金昌至阿右旗、武威至干塘等區域鐵路建設改造，爭取開通或加密張掖與內蒙、寧夏等區域間的旅游火車，構建張掖鐵路運輸的區域樞紐格局。年內完成山丹馬場高鐵站建設，具備上下旅客條件，2022年在旅游高峰時段加密張掖至西寧、張掖至酒嘉動車班次，探索利用即有線路開行張掖至金昌、武威間城際客運列車，加強張掖與蘭西城市群和河西城市群之間的聯系，打通四面八方游客入張鐵路運輸大動脈。

牽頭單位：市發展改革委

責任單位：市文廣旅游局、各縣區政府

4．提升航空服務能力。將航空運輸作為國內遠程游客進入張掖的有效方式，精心打造直航、包機等國內精品專線。爭取2023年啟動實施張掖軍民合用機場站坪擴建，開展機場二期年吞吐旅客50萬人次擴建項目前期工作，探索設立支線飛機張掖過夜基地。在現有基礎上不斷拓展面向東南沿海、西南人口大省的航線，2022年實現張掖－敦煌航班直飛，有序推動張掖與省內熱點旅游城市航班聯通。發揮張掖丹霞通用機場毗鄰丹霞景區、靠近市區的優勢，對丹霞通用機場按照民航機場標準進行擴建改造，發展臨空產業，助推全域旅游。積極發展通用航空產業，加大招商引資，鼓勵各類資本參與我市已規劃的9個通用機場和直升機起降點建設，2022年率先啟動山丹馬場通用機場建設。

牽頭單位：市發展改革委、張掖機場

責任單位：市文廣旅游局、各縣區政府

5．強化區域快速聯結。配合G569武威至仙米寺一級公路年內開工建設；完成永昌（王信堡）至民樂（扁都口）高速公路前期手續及立項審批，力爭2022年開工建設；積極協調青海省相關方面加快推進G0611扁都口至峨堡段建設，打通張掖至西寧“卡脖子”路段；創造條件，積極爭取S18康樂至肅南、甘州廿里堡至金塔鼎新鎮、金昌至山丹高速公路、S237平甘路至甘蒙交界斷頭路改建等一批重大區域聯通工程開工建設，織密連接內蒙、寧夏、青海和金武、酒嘉等周邊省市的快速路網通道。

牽頭單位：市交通運輸局

責任單位：市發展改革委、市自然資源局、市生態環境局、張掖交投公司、各縣區政府

（二）實現大融合，交通旅游互促共進

6．實施景點交通“串珠成線”。加快城鄉之間、景區之間及景區內部道路建設，推進高速公路、國省干線與旅游廊道間的順暢銜接，不斷提升旅游交通通行能力。充分發揮G312張掖至臨澤、S18張掖至康樂一級公路的輻射帶動作用，推進G312山丹拾號至甘州上秦段、G213元山子至肅南縣城段、丹霞景區東入口道路、機場連接線改造工程，有序實施S301線中九條嶺至皇城、南古至大滿、馬場三場至新天、賈家墩至石泉子等路段普通省道改建和農村公路改造提升工程，完成8個鄉鎮通三級及以上公路改建，推進艾黎精神傳承、“牧馬人精神”、紅西路軍戰斗遺址等紅色旅游經典景區道路建設，串聯景點景區，打造旅游精品線路，助推旅游高質量發展。

牽頭單位：市交通運輸局、市文廣旅游局

責任單位：甘肅省張掖公路事業發展中心、張掖交投公司、市山水文旅集團、各縣區政府

7．打造路景融合旅游公路。堅持道路建設和景觀打造相結合，因地制宜、因路造景，路、林、花、水、草、燈、彩同步實施，對現有路網逐步改造提升，各縣區每年實施1－2條重點線路改造。新改建公路應堅持路景融合、同步配套、協同實施的原則，建成道路達到“人在路上、路在景中、情景交融、色彩搭配”的美好暢行效果。組織開展“最美旅游公路”“靚麗風景線”評選活動，帶動提升公路管理能力和服務品質。選擇特色鮮明、影響力大、帶動性強的路段加強網絡宣傳，引導流量關注，培育“人氣路線”，營造“網紅打卡”地。

牽頭單位：市林草局、市水務局

責任單位：市文廣旅游局、市交通運輸局、各縣區政府

8．優化完善交通服務功能。年內完成G30高速山丹西收費站改造，加快G30高速張掖新城互通立交建設。推動高速服務區向交通、生態、旅游、消費等復合型服務區轉型，以精品旅游服務區為目標，實施G30長城驛服務區改造，拓展功能、豐富業態，增加旅游、購物、住宿、娛樂等功能，滿足游客“吃、住、玩、游、購、憩”等全方位需求，2022年高標準建設G30丹霞服務區，盡最大努力吸引游客駐張旅游消費。加強公交場站、換乘樞紐、出租汽車綜合服務區建設，合理布設城市停車、充電、公交站點等設施。圍繞鄉村旅游發展，加大道路沿線停車區、觀景平臺、充電站等設施布局建設，布局特色農產品裝卸平臺，做好交通沿線公廁的改造和提升達標。

牽頭單位：市自然資源局、市交通運輸局、市住建局、甘肅省張掖公路事業發展中心

責任單位：市文廣旅游局、市發展改革委、張掖交投公司、各縣區政府

9．加強旅游集散中心建設。規劃建設張掖高鐵西站、張掖火車站、張掖機場及各縣區火車站、高鐵站等一級旅游集散中心，規劃建設以區域性重要交通節點、公路一級客運站、游客聚集區為主的二級旅游集散中心，加快甘州、臨澤、山丹、民樂縣區游客集散中心建設進度，著力完善游客集散、旅游咨詢、旅游購物、游客休憩、車輛服務、餐飲住宿等服務功能。

牽頭單位：市文廣旅游局、市山水文旅集團

責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、各縣區政府

10．完善旅游交通標示引導。以高速公路、國省道和縣鄉公路為重點，將通往旅游景區、重點鄉村旅游景點的標識標牌納入全市道路交通標識范圍，一體規劃設置具有鮮明視覺效果和有效引導作用的交通旅游標識系統。在重點景區（點）的主干道路上設立交通指示牌，景區周邊道路增設景區導覽圖，景區內部景點、游客中心、旅游廁所、分岔路口等位置增設導覽標識，方便游客安全順暢、便捷準確進出景區景點。

牽頭單位：市交通運輸局、市文廣旅游局

責任單位：各縣區政府

（三）圍繞便利化，促進運游有效銜接

11．提高客運通達水平。在現有景區通達客車的基礎上，以實現3A級旅游景區客車途經或通達，4A級旅游景區通客車，5A級旅游景區通直達客車為目標，根據旅游淡旺季運輸需求，靈活配置客車班次。建立景區收入反哺旅游景區直通車的補貼機制，確保景區客車開得通、常運行。優化城市公交運輸線路，根據市域內旅游景點和高鐵站、火車站、飛機場、汽車站中轉運輸需求，合理調整優化市縣區公交車運營線路，調峰運行頻次，大力推動“城鄉公交一體化”運營，實現有效接駁中轉。

牽頭單位：市交通運輸局、市文廣旅游局

責任單位：各縣區政府

12．提升智慧交通能力。推進智慧交通與智慧旅游融合，建設智能化、可視化的公交站臺。推動12328交通運輸服務熱線向交通＋旅游綜合服務轉變，拓展ETC在高速公路服務區、加油站、旅游景區停車場等多場景消費功能。推動4A級以上旅游景區利用APP或微信小程序等提供門票購買、車位預留、公路客票購買服務。通過優化組合，形成以旅游包車客運和市際班線客運為骨干，市內班線客運、出租客運、定制客運、公交客運為補充的綜合旅游客運服務體系。利用大數據、云計算等現代信息技術，實現道路客運資源的充分對接利用，為游客提供網絡售票平臺、電子導游無縫銜接的聯程客運服務。

牽頭單位：市交通運輸局、市文廣旅游局

責任單位：各縣區政府、大景區管委會

13．增強運輸服務保障。支持道路班線客運企業拓展旅游運輸服務功能，引導閑置運力向旅游包車轉型；在旅游客運行業開展“文明旅游我當先鋒”等創建評比活動，著力提升服務品質。持續規范出租車經營行為，提高駕駛人員服務水平，將出租車打造為流動的城市文明名片；有序推動大型停車場、運輸場站房車露營地建設和改造，培育發展房車、旅居車產業；鼓勵發展汽車租賃旅游業務，探索建立河西五市汽車租賃聯盟，為游客提供落地租車、異地還車服務。針對偏遠景區景點通達水平不高的問題，積極推行定制化、個性化預約客運服務。加強旅游交通安全設施建設，強化旅游線路安全隱患排查治理，推動跨區域、跨行業旅游交通應急救援協調聯動。

牽頭單位：各縣區政府

責任單位：市交通運輸局、市文廣旅游局、市發展改革委、市應急局、甘肅省張掖公路事業發展中心

（四）唱好合奏曲，構建協調互融機制

14．創新完善融資機制。積極探索采取基礎設施特許經營、政府購買服務、PPP、交通建設與沿線旅游資源開發打捆招商等模式，推進旅游公路、配套設施、房車營地等旅游交通基礎設施建設。大力發展路衍經濟，強化沿線土地利用、資源開發與交通建設、旅游發展的統籌整合，創新探索交通支撐旅游發展、旅游反哺交通建設的融資模式，支持旅游景區收益用于旅游公路建設及營運。

牽頭單位：市財政局、市政府金融辦、市政府國資委

責任部門：市發展改革委、市交通運輸局、市文廣旅游局、各縣區政府

15．深化聯動發展機制。充分發揮河西走廊在“絲綢之路經濟帶”和“華夏文明傳承創新區”的區位優勢，用好河西五市旅游聯盟機制，強化河西五市交通、旅游規劃之間的銜接，打造“千里絲綢之路，壯美河西走廊”旅游品牌，共同推進交通旅游一體化協同發展。

牽頭單位：市文廣旅游局

責任單位：各縣區政府

16．完善交旅融合規劃對接。加強規劃引領，統籌國民經濟發展、市域路網規劃、文化旅游規劃和“十四五”綜合交通運輸發展規劃等各類規劃有效對接、深度融合。

牽頭單位：市發展改革委

責任單位：市交通運輸局、市文廣旅游局、市住建局、各縣區政府

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立由市政府主要領導任組長、分管領導任副組長、縣區和部門主要負責同志為成員的張掖市交通旅游一體化協同發展工作領導小組（名單附后），適時召開會議，研究部署工作。領導小組辦公室設在市交通運輸局，具體負責日常工作統籌協調。各縣區政府要根據意見精神，制定具體實施方案，組建工作專班，細化工作任務，確保責任落實。

（二）加強要素保障。交通運輸、文廣旅游、發展改革、財政、金融、自然資源、生態環境、住建、林草等部門要進一步強化要素保障，形成合力推動項目建設。市直相關部門要加大國省政策資金爭取和金融機構信貸支持，協力推進項目建設。各縣區政府要進一步統籌謀劃，創新體制機制，加大財政支持，強化資金整合，創新籌融資模式，提供支撐保障。

（三）加強培訓教育。結合文明城市創建活動，對交通、旅游、餐飲、住宿等行業從業人員等實施嚴格的準入制度，加大對交通、旅游從業者培訓教育的投入，強化市域概況、安全行車、文明禮儀、旅游知識、食品安全等方面的培訓教育，全面提升廣大交通、旅游從業者服務能力和服務水平。

（四）加強督促指導。市上將交通旅游一體化協同發展工作納入督導考核范疇，由市政府督查部門牽頭，會同市直相關部門，以重要工作、示范項目為重點，定期督查通報，嚴格目標考核，確保各項任務圓滿完成。