市委發〔2021〕35號

各縣、區黨委和人民政府，市委各部門，市級國家機關各部門，各人民團體，中央及省屬駐張各單位：

《張掖教育現代化2035行動綱要》已經市委、市政府同意，現印發你們，請認真抓好貫徹落實。

中共張掖市委??張掖市人民政府

2021年9月30日

張掖教育現代化2035行動綱要

為全面貫徹落實《中國教育現代化2035》，根據《甘肅教育現代化2035規劃綱要》，制定本綱要。

一、行動目標

到2025年，全市各級各類優質教育資源覆蓋面進一步擴大，教育的普及性、公平性、開放性、協同性、融合性全面提升。到2035年，全市各級各類教育更加普及、更加均衡、更加優質，更具特色，總體實現教育現代化。統籌城鄉學前教育資源配置，構建更加普惠、優質、安全的學前教育公共服務體系，學前教育實現優質普惠；深化城鄉義務教育一體化改革發展，城區學校品質提升，鄉村學校富有特色，義務教育實現優質均衡；普通高中與中等職業教育協調發展，高考綜合改革成效顯著，高中階段教育實現特色優質；構建現代職業教育體系，在推進“技能甘肅”創建中走在前、做示范，職業教育實現提質培優；推動培黎職業學院建成中新應用技術大學，河西學院升格為河西大學，高等教育競爭力明顯提升；全民終身學習體系進一步完善，教育治理能力現代化水平明顯提高。教育主要發展指標全省領先，率先高水平實現教育現代化。

教育事業發展和人才資源開發主要預期指標

二、發展任務

（一）全面落實立德樹人根本任務

1．以習近平新時代中國特色社會主義思想統領教育工作。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，持續深化“學思踐悟”，推動黨員干部和教師增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在工作實踐中自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想分析問題、解決問題。

2．推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦。充分發揮學校主陣地、課堂主渠道作用，認真落實思政課課時計劃，嚴格執行課程標準，強化全科德育功能，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。充分利用張掖豐富的生態景觀、紅色文化、民族風情、人文歷史等資源，著力打造習近平生態文明思想實踐基地、紅色基因傳承基地、中華民族共同體意識教育實踐基地、愛國主義與國際主義教育實踐基地，用好鮮活素材，拓展內容形式，打造精品課程，廣泛開展研學實踐活動，提升思想政治教育的親和力、吸引力、感染力，引導廣大青少年學生厚植愛黨、愛國、愛家鄉、愛人民的情懷。

（二）推進基礎教育高質量全面發展

3．全面發展素質教育。把社會主義核心價值觀融入教育全過程，強化以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神教育、道德教育、社會責任教育、法治教育、生態文明教育。加強中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史學習教育，著力傳承偉大建黨精神、紅西路軍精神、艾黎精神。推進大中小幼一體化德育體系建設，加強體育、美育和勞動教育，培養學生的科學精神、學習能力、責任擔當、實踐創新等核心素養。

4．發展普惠優質的學前教育。落實縣級人民政府發展學前教育的主體責任，優化幼兒園布局規劃，完善縣、鄉、村三級學前教育公共服務體系，大力發展公辦園，規范扶持民辦園，落實小區配建園，擴大普惠性幼兒園比例。建立健全學前教育科學保教體系，指導各類幼兒園遵循兒童身心發展規律，提升各級各類幼兒園保育教育質量。

5．發展優質均衡的義務教育。統籌新型城鎮化和鄉村振興，規劃和新建、改擴建一批學校，預防和化解“大班額”“大校額”問題。辦好鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校，同步提升鄉村校園校舍“硬環境”與學校文化“軟環境”。統籌推動城鄉義務教育一體化發展，實現縣域內義務教育學校建設、教師編制、基本裝備配置和生均公用經費基準定額的統一，促進資源共享。六縣區積極創建義務教育優質均衡縣，整體提高義務教育教學質量。

6．發展特色優質的高中階段教育。深化探索聯盟式發展模式，優化高中優質教育資源配置，促進全市高中教育均衡、健康發展。深化高中階段學校特色優質發展，建立普通高中教育與中等職業教育融通機制，探索普職融合的綜合高中辦學模式，全面深化高考綜合改革，實現“選課走班”等教學模式改革創新，促進辦學模式、育人方式、評價方式的轉變，形成“多樣化、有特色、可選擇”的發展格局。

（三）發展高水平現代職業教育

7．構建現代職業教育體系。構建以培黎職業學院輻射引領中等職業教育的新時代大職教格局，加快打造“一品牌、四集群”（培黎職業學院特色品牌，先進制造、文化旅游、汽車維修、循環農業四大區域專業集群）現代職業教育體系，促進中、高職教育協調發展。優化職業學歷教育，推動形成五年一貫制、“3＋2”等中高職一體化分段培養模式。優化課程設置和教學內容，深化復合型技術技能人才培養模式改革。統籌學校資源優勢，面向社會廣泛開展多層次、多形式的職業培訓。

8．推動產教融合深度發展。落實“技能甘肅”目標任務，積極創建國家產教融合型試點城市。制定產教融合發展政策措施，規劃重大項目，以產業鏈、創新鏈布局人才鏈，提升服務產業發展能力水平。支持具備條件的職業院校組建產教融合聯盟和產業學院。推動張掖市職教中心與工業園區有機結合，強化企業育人主體地位，支持引導企業深度參與職業學校教育教學改革，探索推行現代學徒制。

9．助力鄉村振興。支持農民工、新型職業農民等有需求的群體通過彈性學制接受中高等職業教育。以區域產業發展為導向，統籌利用職業院校教育培訓資源，為鄉村振興培養專業化人才。大力開展就業技能培訓，促進農村勞動力多渠道轉移就業。建立健全職業院校專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業制度，充分發揮科技人才支撐鄉村振興的作用。

10．增強職業教育吸引力。構建學歷教育與技能培訓并舉、就業與升學并重的職業教育辦學模式，推進“1＋X”證書制度試點工作，將職業院校學歷證書、職業技能等級證書作為企業招聘用工的重要依據。鼓勵企業下崗職工、退役軍人等有需求的社會群體接受職業教育，推動落實職業院校畢業生在落戶、就業、參加招聘等方面與普通高校畢業生同等待遇。

（四）提升高等教育綜合實力

11．支持河西學院發展。支持河西學院與國內外科研院所、行業、企業開展聯合攻關，提升科研創新能力。探索政府、企業與河西學院共同搭建面向社會開放的科研成果轉化交易平臺和產學研用結合服務平臺。探索建立河西學院專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職制度，增強服務經濟社會能力。支持河西學院在市內中小學建立教育教學實習基地。推動河西學院升格為河西大學。

12．推動培黎職業學院發展。推動培黎職業學院建成應用型本科院校，建成全國職業教育師資培訓基地、技術技能培訓基地、紅色文化和國際主義精神教育基地、中小學生研學實踐教育營地，服務“一帶一路”建設和區域經濟發展。突出“國際”“培黎”內涵，構建面向市場、服務需求，結構優化、協調發展的學科專業布局，爭創1－2門省內一流優勢學科，打造5個國家級骨干專業和10個省級骨干專業。推動學院與新西蘭合作籌建中新應用技術大學，整體提升辦學實力和競爭力。

13．提高高職人才培養質量。支持培黎職業學院開發、申報、應用國家級及省級精品課程資源，共建共享優質教學資源庫。強化實踐教學，構建“現代工匠精神＋職業能力＋國際視野”三位一體人才培養模式，開展“訂單”培養，實現人才培養與崗位需求無縫對接。

（五）提升基本公共教育服務均等化水平

14．加快發展民族教育。堅定不移推行國家通用語言文字教育，鞏固和提升民族地區基礎教育、職業教育辦學水平。加強中華優秀傳統文化教育，加強民族團結進步教育，促進各族師生交往交流交融，筑牢各族師生中華民族共同體意識。

15．規范發展民辦教育。鼓勵社會力量辦學，形成以政府辦學為主體、全社會廣泛參與、公辦教育和民辦教育協調發展的格局。依法依規設立民辦學校，健全公共財政對民辦教育的扶持政策，加強對民辦學校和各類教育培訓機構的監管和服務，全面實行民辦學?！昂?、白名單”制度，推動民辦學校依法依規辦學，促進民辦教育高質量發展。

16．著力推進特殊教育。推動張掖市特殊教育學校異地新建、擴容提質。完善隨班就讀保障體系，促進特殊教育學校與普通學校在學生培養、課程建設等方面創新。制定義務教育階段重度殘疾兒童教育指導意見，完善送教上門制度。加快發展殘疾學生職業教育。

17．加強特殊群體關愛。嚴格落實國家助學政策，規范困難學生認定和生活補助發放程序，做到“應助盡助、應保盡?！?。積極適應戶籍制度改革，健全以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策。建立留守兒童、困境兒童成長檔案和聯系卡制度，加強對他們的關愛保護。推動專門教育工作，建立健全科學的未成年人罪錯行為預防矯治體系。

18．構建教育系統心理服務體系。加強師生心理健康教育，推進社會心理服務體系建設。中小學校普遍建立心理咨詢室，配足配強專兼職心理健康教育教師。做好青少年兒童心理排查和心理創傷干預工作。廣泛開展心理健康知識科普宣傳，做好對家長心理健康教育培訓與支持工作。

19．引導和推進全民終身學習。落實國家繼續教育政策法規，支持張掖電大轉型為開放大學，支持中高職院校、企業和其他社會力量共同辦好繼續教育，建成開放靈活的終身教育體系。充分利用“互聯網＋教育”模式，加快數字化網絡平臺、課程教學資源庫建設，暢通終身學習和人才成長渠道。推動社區教育發展，加快構建人人皆學、處處能學、時時可學的學習型社會，提升公民綜合素質。

（六）深化高素質教師隊伍建設

20．強化教師職業道德建設。健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德師風建設長效機制，完善師德師風考核評價制度。加強教師職業理想、職業道德教育，引導教師不斷增強教書育人責任感、使命感，恪守學術道德，爭做“四有”好教師。

21．提高教師培養質量。深化教師培養模式和課程改革，強化專業技能訓練和實踐能力培養。實施教師教育振興行動計劃，培養鄉村小學全科型教師和“一專多能”教師。健全教師發展培訓體系，重視教科研工作，支持教師研修訪學、交流培訓，加大名師骨干培養力度。支持教師參加學歷提升教育，推動學前、中小學教師學歷向更高層次邁進。

22．完善教師管理制度。深化中小學教師“縣管校聘”管理體制改革，拓寬師資補充渠道，優化師資隊伍結構。完善教師資格準入、注冊、考評和退出制度，提高入職標準，探索建立人才合理流動機制。完善校長選拔任用制和任期目標責任制，推行中小學校長任職資格制度和職級制度，探索年薪制、任職績效制等分配方式改革，促進校長隊伍專業化建設。

23．依法保障教師權益。提高教師政治地位、社會地位和職業地位，吸引和穩定優秀人才投身教育。健全中小學教師工資長效聯動機制，確保中小學教師平均工資收入不低于當地公務員平均工資收入水平，按照政策要求逐年提高中小學教師績效工資總量，鼓勵有條件的縣區進一步提高中小學班主任津貼標準。完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教師社會保障機制。健全與工作業績緊密聯系、充分體現人才價值、有利于激發人才活力和維護教師合法權益的激勵保障機制。

（七）構建教育信息化共享融通新體系

24．構建教育信息化共建共享機制。引導社會資本廣泛參與建設符合張掖地方需求、覆蓋各學段學科的優質數字化資源體系。推動建立校校間、校企間、區域間數字教育資源共建共享機制，構建高效協作的教育資源服務體系。

25．完善教育信息化服務體系。探索建立多元化的教育信息化建設投入機制，構建覆蓋師生家長的云服務體系和涵蓋教育“管、教、研、訓、學、評”為一體的網絡化服務平臺，實現教育數據“伴隨式收集”“一站式服務”，推進信息化與教育管理、服務深度融合，實現教育教學方式改革創新。

26．推進信息技術深度融合。推進教育信息化從應用融合向創新發展轉變，促進教育教學模式變革。推進網絡學習空間建設應用，實現教與學的網絡化、泛在化。推進智能技術與學科教學深度融合，促進教育教學質量提升。

（八）構建教育開放新格局

27．完善教育交流合作機制。支持和鼓勵各類教育積極參與國際競爭，開展對外合作。鼓勵職業院校與國內外大中型企業合作辦學，拓展人才培養渠道，推進對內對外交流合作。鼓勵中小學開展交流比賽、訪問友好學校等有益學生成長的活動。支持優秀青年教師、學術帶頭人等赴國外高水平學術機構訪學交流。

28．培養具有國際視野的專門人才。支持培黎職業學院開展符合國際權威的職業資格證書、職業教育辦學模式和考核標準的教育培訓，面向國際勞動力市場培養大批實用型人才。建立人才引進激勵保障制度，吸引國內外一流專家學者到培黎職業學院從事教學、科研和管理工作。逐步擴大中小學國際研學游學規模，推動教育跨文化交流。

（九）推進教育治理體系和治理能力現代化

29．推動“雙減”工作落實落地。將“雙減”作為重大民生工程，納入縣域義務教育質量評價范圍，納入教育督導重要內容。全面壓減義務教育階段學生作業總量和時長，減輕學生過重作業負擔。提升學校課后服務水平，做強做優免費線上學習服務，滿足學生多樣化需求。建立“雙減”工作專門協調機制，嚴格管理學科類校外培訓機構，定期聯合開展專項治理行動，嚴格落實政策要求。

30．完善中小學學校管理制度。深入推進中小學基層黨組織建設，推動黨內政治生活正?；?、規范化，培樹具有行業特點、學校特色的黨建品牌，促進黨建和教育教學工作深度融合。依法制定學校章程，完善校長負責制、教職工代表大會和工會參與管理等制度。完善學校監督機制，提升學校管理的法治化、科學化、民主化水平。

31．建立健全現代職業教育學校制度。堅持和完善黨委領導下的校長負責制，建立健全職業院校、行業、企業、社會共同參與的理事會或董事會，依法制定現代職業教育章程。堅持和完善法律顧問、教職工代表大會、學生代表大會、學術委員會、校務公開等制度，完善學校治理體系，提升學校治理能力。擴大職業院校辦學自主權，開展職業院校校長聘任制改革，選拔職業教育行家擔任職業院校校長。

（十）深化教育領域綜合改革

32．推進政府公共服務職能創新。依法明確各級政府管理教育的權責范圍，科學界定相關部門在教育治理中的職責權限，進一步提升政府對教育的管理服務水平。加大各縣（區）政府對區域內教育資源的統籌，科學配置公共教育資源，建立公共教育資源共享機制。全面落實新時代教育督導職能，強化對縣級教育督導機構的領導、指導，建立健全“督政、督學、評估監測”三位一體的督導體系，推動教育督導“長牙齒”。

33．深化人才培養體制改革。健全立德樹人系統化落實機制，把紅色基因傳承教育、愛國主義教育、國情教育貫穿于教育教學全過程。完善政府、學校、家庭、社會共同參與學生減負的機制，加快建立課內課外一體化、校內校外相結合的體育、美育和勞動教育機制，營造健康的教育生態。深化基礎教育人才培養模式改革，創新人才培養方式，推進現代教育理念下的教學方式及走班制、選課制等教學組織模式。健全職業教育德技并修、工學結合、知行合一的育人機制，著力培養學生的工匠精神、職業道德、職業技能和就業創業能力，培養更加適應社會需要的創新型、復合型、應用型人才。

34．深化教育質量標準體系改革。完善德育標準體系，細化和落實各學段德育要求和內容，形成縱向銜接、橫向貫通的德育標準體系，構建內容序列化、形式多樣化、資源社會化的全方位校內外育人體系。圍繞學生發展目標，全面落實國家課程標準，建成適應新時代中國特色社會主義人才培養要求的課程體系。完善教育質量標準體系，落實學業質量標準和體質健康標準，堅決制止以升學考試成績為唯一標準評價學校和教師。實施職業教育人才培養質量標準，對接行業標準、職業標準和崗位規范，注重提升學生的職業素養和可持續發展能力。

35．深化教育評價制度改革。完善義務教育學校免試就近入學和同步招生辦法，健全完善學生綜合素質評價配套制度，實行基于初中學業水平教育成績、結合綜合素質評價的高中階段招生錄取模式。完善學校內部質量控制機制，針對課堂教學、考試評價等教育教學過程中的關鍵環節，建立全過程、全方位人才培養質量反饋監控體系，對人才培養質量跟蹤監測。建立學術誠信機制，規范學術評價，打擊學術不端行為與學術腐敗。

三、組織實施

（一）堅持黨對教育事業的全面領導。全市各級黨委政府要切實履行主體責任，健全黨委和政府教育工作議事協調機制，黨政主要負責同志要關心教育、熟悉教育、研究教育。學校黨組織要把加強學校黨建工作作為辦學治校的根本要求，切實將黨的教育方針貫徹到學校工作各方面，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。深入推進教育系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，營造風清氣正的教育生態和育人環境。

（二）健全教育投入穩定增長機制。健全市縣（區）教育預算撥款制度和投入機制，依法落實市縣（區）政府教育支出主體責任，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。完善國家、社會和受教育者合理分擔非義務教育培養成本的機制，完善社會捐贈教育的優惠政策，鼓勵社會力量投資舉辦教育，支持職業院校開展有償社會服務。

（三）完善高端人才保障機制。深化人才發展體制機制改革，健全以能力和業績為引導的科學化、社會化人才評價機制，激活和釋放人才發展活力，支持科技人才創新創業為導向的高層次人才引進、儲備、使用等機制。健全引進人才專業發展分配激勵保障政策，配套落實子女上學、親屬就業政策，積極營造“拴人留心”環境。

（四）健全工作落實機制。將教育現代化建設納入全市經濟社會發展規劃，健全跨部門統籌協調機制，強化重大工程項目的協同規劃與協同實施。建立教育發展監測評價機制和督導問責機制，將教育現代化推進情況作為評價政府履行教育職責的重要內容。研究出臺重大政策，謀劃重大工程項目，持續實施教育現代化推進工程。

（五）營造教育發展良好生態。定期發布教育改革發展動態，保障公眾知情權、參與權和監督權。堅持正確輿論導向，充分利用電視、報刊、新聞網站等媒體，大力宣傳和弘揚教育改革發展正能量，大力倡導尊師重教，動員全社會共同關心和支持教育事業發展，共同營造教育健康協調持續發展的良好氛圍。