市委發〔2021〕32號

各縣、區黨委和人民政府，市委各部門，市級國家機關各部門，各人民團體，省屬駐張各單位：

《市委宣傳部　　市司法局關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021－2025年）》已經市委、市政府研究同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

中共張掖市委??張掖市人民政府

2021年9月30日

關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）

為深入學習貫徹習近平法治思想，做好第八個五年法治宣傳教育工作，進一步加強全民普法工作力度，根據中央和省委、省政府關于開展第八個五年法治宣傳教育的決策部署，結合張掖實際，制定本規劃。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞服務全市“十四五”時期高質量發展大局，以推進法治社會建設為根本，以使法治成為社會共識和基本準則為目標，以持續提升公民法治素養為重點，以完善落實“誰執法誰普法”普法責任制為抓手，以提高普法針對性和實效性為著力點，堅持黨對普法工作的全面領導，堅持走中國特色社會主義法治道路，堅持以人民為中心的普法工作導向，堅持圍繞黨委政府中心工作大局，堅持把普法與法治實踐、基層治理和日常生活深度融合，不斷完善全民普法工作體系，大力推進法治文化建設，努力提高基層治理能力，為加快建設幸福美好新張掖營造良好法治環境。確保到2025年，全市公民法治素養和社會治理法治化水平進一步提高，普法宣傳教育體制機制進一步健全完善，公民對法律知識的知曉度、法治精神的認同度和法治實踐的參與度明顯增強，全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境逐步形成。

二、全面推動普法重點任務落實落地

（一）突出宣傳習近平法治思想。把學習宣傳習近平法治思想作為“八五”普法首要任務，列入黨委（黨組）理論學習中心組學習重點內容，作為各級黨校（行政學院）、社會主義學院、干部學院重點課程，推動領導干部帶頭學習踐行習近平法治思想。把習近平法治思想融入學校教育，推動習近平法治思想進課堂、入頭腦。組織開展巡回宣講，充分運用各種媒體平臺和陣地開展習近平法治思想學習宣傳。

（二）突出宣傳憲法。大力宣傳“中國之治”的制度基礎，宣傳新時代依憲治國、依憲執政的內涵和意義，闡釋好憲法精神。抓好“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動，加強國旗法、國歌法等與憲法相關法的學習宣傳。全面落實憲法宣誓制度，加強憲法實施案例宣傳，推進憲法宣傳教育陣地建設。大力弘揚憲法精神，在新市民儀式、青少年成人儀式、學生畢業儀式等活動中設置禮敬憲法環節。加強憲法理論研究，推進憲法理論研究成果運用。

（三）突出宣傳民法典。廣泛開展民法典宣傳工作，大力宣傳習近平總書記關于學習貫徹民法典重要講話精神，將民法典學習宣傳列入各級黨委和國家機關領導干部普法必學清單，作為領導干部學法的重要內容，推動各級領導干部做學習、遵守、維護民法典的表率。開展“民法典進校園”活動，加強青少年民法典教育。開展“美好生活·民法典相伴”等主題宣傳活動，加大民法典通俗讀物、公益廣告、微視頻等普法產品創作力度。各縣區根據自身實際，開展民法典主題公園、廣場建設?！　　　　　　　　　　　　　　　?/p>

（四）深入宣傳與推動高質量發展密切相關的法律法規。繼續把宣傳中國特色社會主義法律體系作為基本任務，大力宣傳國家基本法律，強化“十四五”期間制定和修改的法律法規的宣傳教育。大力宣傳有關平等保護、公平競爭、依法行政、激發市場主體活力、防范風險的法律法規，推動建設市場化法治化國際化營商環境。大力宣傳知識產權保護、科技成果轉化等方面的法律法規，促進科技強市建設。大力宣傳環境保護、資源能源節約利用、野生動植物保護、生物安全等方面的法律法規，進一步推進生態文明建設。大力宣傳教育、勞動就業、食品藥品安全、衛生健康、社會保障、預防電信網絡詐騙等方面的法律法規，促進社會和諧穩定。圍繞全市綠色轉型高質量發展、“十四五”期間經濟社會發展大局和全國文明城市創建等工作，開展“服務大局普法行”和專項法治宣傳教育活動，在全社會營造濃厚法治氛圍。

（五）深入宣傳與社會治理現代化密切相關的法律法規。大力宣傳總體國家安全觀和國家安全法、反分裂國家法、國防法、反恐怖主義法、生物安全法、網絡安全法、人民防空法等法律法規，增強全社會國家安全意識和風險防控能力。加強刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法等法律法規宣傳教育，促進依法懲治和預防犯罪。圍繞應急管理、安全生產、防災減災、掃黑除惡、毒品預防、構建和諧勞動關系、防治家庭暴力、個人信息保護等人民群眾關心關注的問題，開展經常性法治宣傳教育，依法保障社會穩定和人民安寧。圍繞房屋（土地）征收補償、社區管理服務等矛盾多發領域，加強行政復議和行政訴訟、公益訴訟、調解、信訪等方面法律法規宣傳，引導群眾依法表達利益訴求，依法維護自身合法權益。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，結合民族團結進步創建“一廊一區一帶”行動、全國民族團結進步示范市創建等，深入開展民族宗教理論政策及法律法規下基層活動，依法保護各民族群眾合法權益，保障民族團結。全面貫徹黨的宗教工作理論方針，廣泛宣傳《宗教事務條例》《甘肅省宗教事務條例》，堅決打擊非法宗教活動，努力推動形成依法開展宗教活動、依法管理宗教事務的濃厚社會氛圍。

（六）深入宣傳黨內法規。大力宣傳以黨章、準則、條例等為重點的黨內法規，把學習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內容，納入國家機關普法責任清單，在考核黨員、干部時注意了解相關情況，促進黨內法規學習宣傳常態化、制度化。

（七）深入宣傳地方性法規。加大《張掖市城市道路交通管理條例》《張掖市大氣污染防治條例》和“八五”普法期間新頒布實施的地方性法規學習宣傳力度，組織開展專家解讀、座談交流、以案釋法、集中宣傳等活動，廣泛學習宣傳地方性法規的亮點內容和立法意義，加強與社會公眾的互動交流，在全社會凝聚保障地方性法規貫徹實施的廣泛共識，推動地方性法規有效貫徹實施。

三、持續提升公民法治素養

（一）著力組織實施公民法治素養提升工程。實行公民終身法治教育制度，把法治教育納入干部教育體系、國民教育體系、社會教育體系，通過公民法治素養提升行動，不斷提升全體公民法治意識和法治素養。完善制度保障，注重分層分類開展法治教育，引導全社會樹立權利與義務、個人自由與社會責任相統一的觀念，糾正法不責眾、濫用權利、講“蠻”不講法、遇事找關系等思想和行為。

（二）著力提升國家工作人員法治素養。建立領導干部應知應會法律法規清單制度，落實黨委（黨組）理論學習中心組會前學法、重大決策專題學法和年度述法等學法用法制度，不斷提高各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險能力。深入推進國家工作人員網上學法考試工作，加強學法考試情況通報和結果運用。深入落實國家工作人員旁聽庭審制度，大力推進各級行政機關負責人出庭應訴，讓尊法學法守法用法成為領導干部的自覺行動和必備素質。

（三）著力提升青少年法治素養。全面落實《青少年法治教育大綱》，推動青少年法治教育教材、師資、課時、考試、效果“五落實”。推進教師網絡法治教育培訓，結合全省總體規劃，5年內對全市道德與法治課教師輪訓1次。深入開展未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等法律法規學習宣傳和“學憲法講憲法”、國家憲法日、“憲法晨讀”、憲法小衛士和青少年網上學法用法等活動。深入開展法治校園、平安校園創建活動，發揮法治副校長、法治輔導員作用，推進青少年法治教育實踐基地和法治資源教室建設，利用開學第一課、升旗儀式、畢業儀式、成人儀式、主題班會（團會）及社會實踐活動，加強青少年法治教育。注重未成年人心理健康促進、宣傳、關愛，加強留守兒童、困境兒童和殘疾青少年等特殊人群保護的法律宣傳，提高其依法維護合法權益能力。完善政府、司法機關、學校、社會和家庭共同參與的青少年法治教育格局。

（四）著力提升行業部門工作人員法治素養。加強基層行政執法人員法治培訓，提升依法行政能力。加強事業單位、非公有制經濟組織、社會組織管理和從業人員法治宣傳教育，促進依法誠信經營管理。加強對媒體從業人員的法治教育，將法治素養作為從業資格考評重要內容，提高運用法治思維和法治方式解讀社會問題、引導社會輿論的能力?！?/p>

（五）著力提升基層干部群眾法治素養。廣泛開展“法律進鄉村（社區）”活動，加強基層組織負責人學法用法工作，開展鄉鎮和村（社區）“兩委”干部法治培訓，實現村（社區）黨員干部法治宣傳教育常態化。加強婦女、兒童、脫貧人口、老年人、殘疾人、農民工、退役軍人等人群法治宣傳教育，提高其依法維權的意識和能力。強化社區矯正對象、刑滿釋放人員等重點人群法治教育，提高其遵紀守法意識。

（六）著力推動法治實踐養成。大力推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，倡導美德善行，增強法治的道德底蘊。把提升公民法治素養要求融入市民公約、村規民約、學生守則、行業規章、團體章程等社會規范，融入文明創建、法治示范創建、基層治理和平安建設等活動，推進公民法治素養提升與依法治理實踐有機融合。堅持從日常生活行為抓起，建立健全守法行為正向激勵和違法行為懲戒制度，大力宣傳表彰崇法向善、堅守法治的模范人物，選樹群眾身邊先進典型，推動全民在實踐中形成守法習慣。健全信用獎懲和信用修復機制，形成好人好報、德者有得的正向效應，通過嚴格執法、公正司法，引導全社會培育法治信仰，提升法治素養。

四、大力加強社會主義法治文化建設

（一）持續推進法治文化陣地建設。把法治文化陣地建設納入國土空間詳細規劃及相關專項規劃和公共設施（空間）設計，把法治元素融入各類文化設施和陣地，推動法治文化與各類文化融合發展。利用新時代文明實踐中心（所、站）、公共法律服務站（室）、道德講堂等場所，因地制宜建設法治文化陣地，擴大法治文化陣地覆蓋面。加強法治宣傳教育基地的命名、管理，發揮示范引領作用。加強民族地區法治文化陣地和普法教育實踐基地建設，準確傳播社會主義法治精神。普及并規范管理農村法治書屋，實現每個村（社區）至少有一個法治文化陣地。提升法治文化陣地建設質量，每個縣區至少建成1處高水平、高標準、有影響力和傳播力的法治文化陣地。

（二）廣泛開展社會主義法治文化創作。把法治精神融入文化創作，推出一批群眾喜聞樂見的法治文化精品。將法治文化創作納入各級文藝評獎、出版扶持和獎勵基金范圍，探索建立法治文化扶持激勵機制，創建一批法治傳播品牌欄目、節目和工作室。推動法治文化數字化建設，建設網上法治文化產品資料庫，開展法治動漫微視頻征集展播活動。組織各級各類媒體講好張掖法治故事，注重在“一帶一路”建設中加強法治文化的國際傳播和國際交流。

（三）弘揚中華優秀傳統法治文化。傳承中華法系的優秀思想和理念，挖掘民為邦本、禮法并用、以和為貴、明德慎罰、執法如山等中華傳統法律文化精華，根據時代精神加以轉化，使中華優秀傳統法律文化煥發出新的生命力。弘揚善良風俗、家規家訓等優秀傳統文化中的法治內涵，把不違反法律、不違背公序良俗作為家風家教的重要內容，讓社會主義法治精神在家庭中生根。

（四）大力開展基層法治文化活動。把法治文化演出納入文化惠民工程，利用傳統節日、民俗節日、國家憲法日等時間節點，開展法治文化惠民演出活動。鼓勵通過政府購買第三方服務方式，支持文化企業開展群眾性法治文化活動。組織普法志愿者、法治文藝團體等廣泛開展法治文化基層行活動。充分發揮鄉村法治大講堂、鄉村大舞臺等陣地功能，開展多樣化法治文化活動，促進德治與法治相輔相成、相得益彰。

（五）積極傳承和弘揚紅色法治文化。結合張掖實際，發掘保護黨在革命時期領導人民進行法治建設的光榮歷史和成功實踐，探索建立紅色法治文化遺存目錄，明確保護責任，修繕相關設施，開展紅色法治文化研究闡發、展示利用、宣傳普及、傳播交流等活動，建設紅色法治文化教育基地，傳承紅色法治基因?！　　?/p>

五、積極推進重點領域依法治理

（一）深入推進依法治村（社區）。加大村（社區）普法工作力度，制定村（社區）“法律明白人”培養工作規范，實施以村干部、村婦聯執委、人民調解員、網格員、村民小組長、退役軍人、老黨員、老教師等為重點的“法律明白人”培養工程。完善和落實“一村（居）一法律顧問”制度，發揮村（社區）法律顧問和“法律明白人”作用，培育農村學法用法示范戶、文明守法示范戶，開展“民主法治示范村（社區）”創建活動。探索實行學法積分制，因地制宜推廣村民評理說事點、社區“法律之家”等做法，大力整治高價彩禮等陳規陋習，涵養文明鄉風、良好家風、淳樸民風。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制，促進鄉村社會既充滿活力又和諧有序。

（二）深入推進依法治校。深化“法律進學?！被顒?，推動各級各類學校健全依法治理制度體系，加強學校法治文化建設，落實法治副校長、法治輔導員制度，提高教師職業道德和法治教育水平。健全依法治校工作領導體制和工作機制，完善校園綜合治理和預防管控機制，切實提升依法治校、依法執教的意識和能力。開展防范校園欺凌、性侵、猥褻、毒品、詐騙、傳銷、非法傳教、網絡沉迷、校園貸等方面法治教育，深化學校及周邊環境依法治理。

（三）深入推進依法治企。深化“法律進企業”，落實企業經營管理人員學法用法制度，提高經營管理人員依法經營、依法管理能力。加強企業法治文化建設，積極建設企業法治文化陣地。推動企業合規建設，完善合規管理體系，加強企業合規人才隊伍建設，將合規管理融入企業全流程各環節，防范法律風險，提升企業經營管理法治化水平。

（四）深入推進依法治網。深化“法律進網絡”，加強對網絡企業管理和從業人員法治教育，推動網絡企業自覺履行主體責任，做到依法依規經營。完善網絡管理制度規范，培育符合互聯網發展規律、體現公序良俗的網絡倫理、網絡規則。加強網絡安全教育，強化網絡信息內容生態治理，提高網民法治意識，引導廣大網民崇德守法、文明互動。

（五）深入推進行業依法治理。引導和支持各行業依法制定規約、章程，發揮行業自律和專業服務功能，實現行業自我約束、自我管理、自我教育，依法維護成員合法權益。推進業務標準程序完善、合法合規審查到位、防范化解風險及時和法律監督有效的法治化行業治理。

（六）深入推進專項依法治理。加強社會應急狀態下的專項依法治理，開展公共衛生安全、傳染病防治、防災減災救災、突發事件應急管理等方面的法治宣傳教育，促進全社會在應急狀態下依法行動、依法行事，依法維護社會秩序。深入開展多層次多形式法治創建活動，加強對縣區、鄉鎮（街道）、村（社區）等區域治理中法治狀況的研究評估工作，不斷提高社會治理法治化水平。

六、增強普法針對性實效性

（一）推進普法供給側結構性改革。適應人民群眾對法治的需求從“有沒有”向“好不好”的轉變，提高普法質量，形成法治需求與普法供給之間更高水平的動態平衡，推動普法產品和活動的供給從以普法主管部門為主，向全社會各部門各行業共同供給、普法主管部門負責組織協調指導轉變，提高普法針對性、實效性。

（二）開展實時普法。把普法融入立法過程，通過公開征求意見、聽證會、論證會、基層立法聯系點、新聞發言人等形式擴大社會參與，解讀法律問題。把普法融入執法、司法過程，通過制定執法、司法工作指引，推動司法執法人員在實踐活動中廣泛開展以案釋法和警示教育，使典型案（事）件依法解決的過程成為全民普法的過程。把普法工作融入行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核和行政復議工作中，利用受理、審理、決定等各環節實時普法，引導教育申請人依法維權、合理表達訴求。充分運用公開開庭、巡回審判、庭審現場直播、生效法律文書統一上網和公開查詢等生動直觀的形式釋法說理。把普法融入法律服務過程，加快公共法律服務體系建設，在提供法律服務時，加強釋法析理，引導當事人和社會公眾依法辦事。加大以案釋法力度，健全完善法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，推動相關部門面向社會公眾建立司法、行政執法典型案例庫，培育以案普法品牌。

（三）加強全媒體普法。走好全媒體時代群眾路線，推動普法傳播方式向互動式、服務式、場景式傳播轉變。推進行業部門新媒體普法平臺建設，推動縣以上地方新媒體普法平臺與全國、全省智慧普法平臺和政法機關法治宣傳網絡對接，實現互聯互通。鼓勵公眾創作個性化普法產品，加大音視頻普法內容供給，加強對優秀自媒體普法作品制作引導。拓展網絡普法平臺，充分利用全國統一的信息平臺和“學習強國”等平臺推動普法，推動與中國庭審公開網、中國裁判文書網等網絡平臺信息共享。運用新媒體開展精準普法，推動形成“報、網、端、微、屏”一體化新媒體普法矩陣和全媒體傳播體系，增強受眾的參與感、體驗感、獲得感。

（四）加強社會普法。暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與普法的途徑，發展和規范公益性普法組織。鼓勵法官、檢察官、律師、老黨員、老干部、傳媒工作者、教師等熱愛公益普法者加入普法志愿者隊伍。鼓勵群團、民主黨派、企事業單位、社會組織和社會公眾成立公益性普法組織，開展普法志愿服務。建立健全社會普法教育機制，加強對社會力量開展普法的管理服務、組織引導和政策、資金、項目扶持，建立普法志愿服務激勵嘉許制度，完善政府購買、社會投入、公益贊助等社會普法運行模式，完善縣區政府購買社會服務開展普法工作機制，增強普法工作力量。

七、強化普法工作組織保障

（一）加強組織領導，健全工作機制。各級黨委政府要強化系統觀念、法治思維、強基導向，把推進全民守法普法擺上重要工作日程，納入當地經濟社會發展規劃，納入黨委和政府年度目標責任考核，把法治素養和依法履職情況納入地方黨政領導班子和領導干部經濟社會發展政績考核，納入法治建設、平安建設、精神文明建設考核內容，認真組織實施。各級黨政主要負責人要嚴格履行法治建設第一責任人職責，堅持普法工作與整體工作同研究、同部署、同督查，定期聽取匯報，研究解決問題，推動工作落實。各級全面依法治市（縣、區）委員會守法普法協調小組、普法責任制聯席會議成員單位要加強統籌協調，積極主動抓好普法工作落實。各級人大要加強對全民普法工作日常監督和專項檢查。各級政協要發揮好民主監督作用，積極建言獻策，助力法治宣傳。

（二）嚴格普法責任，推動工作落實。各級各部門單位要強化落實“誰執法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”“誰主管誰負責”的普法責任制，壓緊壓實普法責任鏈條。黨委政府、部門單位、社會團體、企事業單位以及社會組織要加強對本系統本行業人員和管理服務對象的普法，完善國家機關普法責任清單制度、年度履職報告評議制度，落實普法責任制聯席會議制度，逐步形成清單管理、跟蹤提示、督促指導、評估反饋的管理模式，以普法責任推動普法質效提升。強化媒體公益普法責任，廣播電視、報紙期刊、互聯網等大眾傳媒要積極利用國家憲法日、國家網絡安全周等重要時間節點，在重要版面、重要頻道、重要時段設置普法專欄專題，及時解讀社會熱點和典型案（事）件，刊播法治類公益廣告，促進媒體公益普法常態化、制度化。

（三）健全評估體系，強化督促檢查。各級普法工作領導機構要充分發揮職能作用，注重清單化管理、項目化推進、責任化落實，確保普法工作有效開展。要健全普法工作評估指標體系，對普法工作開展情況、工作效果，以及公民法治素養提升效果開展綜合評估。要強化督促指導，適時開展中期督查和終期檢查驗收，推動“八五”普法規劃落實。要尊重群眾首創精神，鼓勵各級各部門和基層聚焦問題開展差異化探索，及時發現、總結、推廣經驗，發揮先進典型的示范引領作用，推動全民普法實踐創新、制度創新和理論創新。

（四）強化基層基礎，保障普法需求。各級黨委政府要堅持重心下移，突出抓基層、強基礎、固根本的工作導向，從政策、待遇、經費、裝備等方面，為基層開展普法與依法治理創造更好條件。加大對基層司法所普法工作指導，加強對各級普法主管部門工作人員的系統培訓，5年內對縣級以上專職普法人員輪訓1次。要結合公共法律服務平臺建設，建立覆蓋城鄉的法治宣傳教育陣地。要強化理論研究，加強對新時代普法工作應用性、對策性研究，完善法治宣傳教育專家咨詢制度，為法治張掖建設提供智力支撐。要強化經費保障，把普法工作經費列入本級財政預算，并根據實際情況動態調整。要按規定把普法項目列入政府購買服務指導性目錄，通過轉移支付等形式，加大對脫貧地區、民族地區普法經費支持力度。鼓勵引導和規范管理社會資本參與支持普法工作。