市委辦字〔2021〕66號

各縣、區黨委和人民政府，市委各部門，市級國家機關有關部門：

為深入貫徹全省鄉村規劃推進會議精神，切實強化村莊規劃對鄉村建設工作的引領，全面落實《張掖市鄉村振興重點任務落實百日加速行動實施方案》（市委辦字〔2021〕63號）工作任務，現就加快推進我市村莊規劃工作通知如下。

一、提高政治站位，強化責任擔當

習近平總書記強調，“實施鄉村振興戰略要堅持規劃先行、有序推進，做到注重質量、從容建設?！贝迩f規劃是國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃，是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可、進行各項建設的法定依據，是將土地利用規劃、城鄉規劃、土地整治規劃等有機融合的“多規合一”實用性村莊規劃，編制好村莊規劃是推進鄉村振興的第一道工序。今年4月，市委市政府將《全面開展村莊規劃編制實施方案》納入《張掖市開展鄉村振興“十項重點工作”實施方案》，明確了村莊規劃基本原則、總體目標、工作重點和保障措施，各縣區要在村莊規劃工作中認真貫徹落實。各縣區黨委政府作為村莊規劃編制的責任主體，要充分認識村莊規劃工作的重要性、緊迫性和艱巨性，將思想和行動統一到全省鄉村規劃推進會議精神上來，既要注重保護傳統，防止大拆大建，又要堅持因地制宜，防止千村一面，高標準高起點高水平編制好村莊規劃，真正做到發展有遵循、建設有抓手、振興有藍圖。

二、落實工作措施，加快編制進度

1．優化分類布局。我市村莊分類成果經過兩輪調整優化后，目前發展類村莊為556個（其中集聚提升類村莊422個、特色保護類村莊55個、城郊融合類村莊79個），占全市行政村總數的66.5％。除城郊融合類79個村莊可納入城鎮控制性詳細規劃編制外，年底完成477個發展類村莊規劃編制任務難度較大，需進一步調整優化村莊分類，因地制宜設定村莊規劃編制數量和方式，根據輕重緩急合理安排村莊規劃編制時序。各縣區要建立村莊分類動態管理機制，結合國土空間規劃編制工作，對村莊分類進行第三輪調整優化，對目前尚不能準確定性分類的，可暫不歸入發展類村莊，以便留出足夠的觀察論證時間，根據后續發展需求再行優化調整。

2．加快編制進度。今年6月，省委農辦等11個部門印發了《鄉村建設示范行動實施方案》，提出了“5155”示范區域，我市被列為5個省級示范市（州）之一，臨澤縣暖鴨鎮、山丹縣清泉鎮、高臺縣南華鎮被列入50個省級示范鎮范圍。6縣區各有10個村，共計60個村被列為省級示范村，要求9月底完成示范村村莊規劃編制，年底前按規劃完成建設任務。各縣區要嚴格按照省上要求的時間節點，加快村莊規劃編制進度，務必完成60個示范村和2個省級第二批村莊規劃編制試點的規劃編制任務。

3．確保成果質量。為強化對村莊規劃編制工作的技術支撐，省自然資源廳依托省內高校院所、專業團隊，成立了“甘肅省鄉村規劃技術聯盟”，各縣區可優先選擇技術聯盟組成單位，承擔村莊規劃編制任務。同時，也要注重調動村民作為業主的積極性，通過召開村民代表會、上門走訪、微信交流等形式，廣泛征求農村老干部、老黨員、鄉賢及在外工作人員和打工人員的意見建議，也可吸收高校相關專業的教師、學生、規劃單位的退休專家干部、熟悉農村情況的退休行政干部等社會力量廣泛參與編制工作，強化規劃工作力量，節約工作成本費用，確保成果質量和時間進度。村莊規劃是法定規劃，一經批準必須嚴格執行，任何單位和個人不得隨意變更。因此，各縣區要高度重視村莊規劃審查工作，由自然資源部門會同鄉鎮人民政府，組織有關部門和專家以及鄉村干部和群眾代表，對編制的村莊規劃進行科學論證。技術審查時，可邀請“甘肅省鄉村規劃技術聯盟”的專家參與審查，確保村莊規劃符合實際并能落地實施。村莊規劃編制、審查、審批要以《甘肅省村莊規劃編制導則（試行）》為技術標準。

三、健全保障機制，加強督導考核

1．加強組織領導。為加強對村莊規劃編制工作的領導指導，市上決定成立村莊規劃工作協調推進領導小組（名單附后），負責領導和協調解決村莊規劃工作中的重大問題。領導小組辦公室設在市自然資源局，負責村莊規劃工作的具體組織和協調，對村莊規劃工作進行各環節、全過程指導，實行定期指揮調度，并對規劃結果最終審查把關。各相關成員單位要按照職能分工密切配合，形成工作合力，建立政府領導、自然資源部門技術指導、多部門協同、村民參與、專業力量支撐的工作機制。各縣區要充分發揮鄉村規劃編制委員會的作用，定期聽取規劃編制工作情況匯報，研究解決規劃編制中的矛盾和問題，保障村莊規劃工作順利開展。

2．保障工作經費?！陡拭C省村莊規劃編制實施方案》明確要求，按照財政事權和支出責任劃分改革方案要求，建立省級補助、市縣為主的村莊規劃編制投入機制。省級采取以獎代補方式對村莊規劃編制成果優秀的行政村給予適當獎補，市縣人民政府要根據《城鄉規劃法》，將村莊規劃編制經費和管理經費納入本級財政預算。各縣區要根據年度任務和計劃安排，合理編制經費預算，依法將村莊規劃編制經費和管理經費列入本級財政相應年度預算，統籌安排，多渠道籌措資金，確保村莊規劃經費按時足額到位，保障村莊規劃工作順利推進。

3．突出群眾主體。各縣區要加大輿論宣傳力度，讓村民了解村莊規劃編制的重要內容和重大意義，動員組織村民以主人翁的態度，在調研訪談、方案比選、公告公示等各個環節積極參與村莊規劃編制，協商確定規劃內容。規劃編制和實施要充分聽取村民意見，反映村民訴求，鄉鎮政府應引導村黨組織和村民委員會認真研究審議村莊規劃，規劃批準前后要嚴格履行公示公開程序，確保群眾的參與權和知情權。編制單位要同步制定村莊規劃村民手冊，規劃內容要讓村民看得懂、記得住、會落實。

4．嚴格規劃管理。村莊規劃批準后，成果將逐級報備并疊加到全省國土空間規劃“一張圖”系統管理，作為用地審批和核發鄉村建設規劃許可證的依據。按照無規劃不建設、無規劃不投入的要求，自2022年起，未完成規劃編制的村莊，市縣區原則上暫不安排鄉村振興項目和報批新增建設用地，各縣區政府不得核發鄉村建設項目規劃許可。

5．加強督導考核。7月中旬，市委召開農村工作領導小組會議，與各縣區政府和有關部門簽訂了《張掖市2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接責任書》，將加快推進“多規合一”實用性村莊規劃編制工作列入其中。市委市政府已將村莊規劃編制工作列為年度重點考核內容，對規劃編制過程中敷衍塞責、推諉扯皮，不能按要求的時間節點完成任務，或者編制的規劃質量不高、無法落地實施的，將啟動問責機制，追究相關部門和有關責任人責任。

中共張掖市委辦公室　　張掖市人民政府辦公室

2021年10月9日

張掖市村莊規劃工作協調推進領導小組名單

組　長：王海明???市委副書記

副組長：武和謙???市委常委、市政府黨組副書記、常務副市長

????????郝效東???市政府黨組成員、副市長

????????安維國???市政府黨組成員、副市長

成　員：李??銳???市委副秘書長、辦公室主任

????????武俊喜???市政府副秘書長、辦公室主任

????????雷軍新???市政府辦公室副主任

????????劉學漢???市自然資源局黨組書記、局長

????????伏世祖???市發展改革委黨組書記、主任

????????牛生樂???市民政局黨組書記、局長

????????陳明彪???市財政局黨組書記、局長

?????????????????市生態環境局黨組書記、局長

????????王??斌???市住建局黨組書記、局長

????????劉光輝　?市交通運輸局黨組書記、局長

????????藍秉勤　?市水務局黨組書記、局長

????????梁順?！?市農業農村局黨組書記、局長

????????臧進云　?市商務局黨組書記、局長

????????許??元???市文廣旅游局黨組書記、局長

????????屈建元???市應急管理局黨組書記、局長

????????土建雄???市林草局黨組書記、局長

????????張天偉???市鄉村振興局黨組書記、局長

????????吳三銀???市畜牧獸醫局黨組書記、局長

????????趙新福???甘州區委副書記、代區長

????????張　鵬???臨澤縣委副書記、縣長

????????張　龍???高臺縣委副書記、縣長

????????張　偉???山丹縣委副書記、縣長

????????牛益民???民樂縣委副書記、縣長

????????鐘向輝???肅南縣委副書記、縣長

領導小組辦公室主任由劉學漢同志兼任，副主任由梁順海同志、張天偉同志兼任。領導小組成員如有工作調整，由接替工作的同志替補，不另行文。