張政辦函〔2021〕30號

各縣區人民政府，市政府有關部門，市直有關單位：

為深入踐行習近平生態文明思想，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，市自然資源局依據《自然資源部辦公廳關于開展省級國土空間生態修復規劃編制工作的通知》（自然資辦〔2020〕55號）、《甘肅省自然資源廳關于組織開展市、縣兩級國土空間生態修復規劃編制工作的通知》（甘資發〔2021〕55號）、《甘肅省國民經濟和社會發展“十四五”規劃編制工作的安排意見》（甘政辦發〔2019〕49號）、《張掖市國民經濟和社會發展“十四五”規劃編制工作的安排意見》《張掖市人民政府辦公室關于加強“十四五”市級專項規劃的通知》等有關文件要求，結合我市實際，牽頭制定了《張掖市國土空間生態生態修復規劃（2021—2035年）編制工作方案》，已經市政府同意，現印發你們，請結合實際認真組織實施。

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??????????????????????????????????????????????????????????????????????????張掖市人民政府辦公室???

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????2021年6月23日

張掖市國土空間生態修復規劃（2021—2035年）編制工作方案?

為貫徹落實《自然資源部辦公廳關于開展省級國土空間生態修復規劃編制工作的通知》（自然資辦〔2020〕55號）、《甘肅省自然資源廳關于組織開展市、縣兩級國土空間生態修復規劃編制工作的通知》（甘資發〔2021〕55號）通知要求，結合張掖市國土空間生態功能布局，系統部署和實施生態系統修復重大工程，特制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平生態文明思想為指導，堅持踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“節約優先、保護優先、自然恢復為主”的方針，持續推進黃河流域生態保護和高質量發展，認真落實統籌國土空間生態保護修復的重要職責，按照“保證生態安全、突出生態功能、兼顧生態景觀”的次序，面向城鎮、農業、生態三類空間，立足國土空間全要素，統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，突出全域土地綜合整治、山、水、林、礦和人居環境修復等治理重點抓手，守住自然生態安全邊界，增強農田生態功能，提升生態系統質量和穩定性，助力國土空間格局優化，服務生態文明建設和高質量發展，全面提升市縣兩級國土空間的現代治理能力和綜合治理水平，形成縱向統一、橫向聯動、條塊結合的國土空間生態修復與全域綜合整治工作格局。

二、工作原則

（一）堅持保護優先，自然恢復為主。遵循自然生態演替規律，充分發揮自然生態系統自我恢復能力，避免人類對生態系統的過多干預。

（二）堅持問題導向，突出重點難點。聚焦重點生態功能區、生態保護紅線、自然保護地等重點區域，針對生態系統退化、生態功能發揮不足、生態問題突出、生態產品和服務供給能力不足等重點區域。

（三）堅持因地制宜，分類施策?？紤]區域自然地理條件、生態系統特征和格局演變規律，分區分類合理配置保護和修復、自然和人工、生物和工程等措施，嚴控人造景觀工程、形象工程和政績工程。

（四）堅持綜合治理，科學部署。遵循生態系統演替規律和內在機理，統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，充分發揮科技支撐作用開展綜合治理，妥善處理好保護與發展、整體和局部、長遠和當前的關系。

（五）堅持多元化投入機制和建管模式。實事求是，量力而行，積極拓寬保護修復資金籌措渠道，鼓勵公眾和社會組織參與生態修復，探索生態保護補償新機制。

三、主要任務

（一）前期基礎工作

一是全面摸清生態本底。以第三次全國國土調查數據為現狀底數和基礎底圖，以市縣兩級國土空間規劃確定的生態、農業、城鎮三類空間為對象，在森林、水、濕地、草原、礦產等自然資源專項調查成果的基礎上，全面掌握縣域自然地理狀況、生態系統類型和分布、自然資源保護和利用情況、土地利用和地表覆被情況、自然災害發育分布等基礎地理條件和生態本底狀況；梳理總結出縣級國土空間生態系統存在的問題和薄弱環節，充分利用國土空間規劃下的各類評價成果，綜合評價轄區內各類生態系統退化程度、空間分布，針對不同類型生態系統特點，堅持定性與定量相結合，評估不同區域生態系統恢復力水平。

二是系統評價國土空間生態問題。按照山水林田湖草沙自然生態系統和空間分布梳理存在的生態問題，以自然地理單元為對象，充分利用資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價（簡稱“雙評價”）和其他生態專項評估成果，開展生態系統綜合評價，統籌生態修復總體布局和修復主攻方向，合理確定生態系統保護修復區域。要全面梳理山水林田湖草沙自然生態系統和城鄉人工生態系統的現狀，分析自然地理格局演變規律和土地利用方式的合理性，分析市縣兩級國土空間生態系統存在的薄弱環節，判識重大生態風險、診斷突出生態問題、識別空間沖突區域，綜合評價生態系統退化程序和可恢復程度，識別農業、城鎮功能空間生態系統恢復修復和國土綜合整治潛力。

（二）規劃編制工作

一是高起點規劃總體布局。以維護生態安全、優化國土空間格局為目標，重點突出2021—2035年市縣兩級國土空間生態修復工作總體思路、目標任務、重點區域、重大工程和保障措施，形成縱向統一、橫向聯動、條塊結合的國土空間生態修復和全域綜合整治工作格局。

二是科學謀劃生態修復重點項目。按照山水林田湖草沙各類自然資源的空間分布梳理存在的生態問題，在劃定的生態修復重點區域內部和重點區域之間，謀劃生態修復重點項目。針對城鎮、農業、生態三類空間突出的生態問題，根據輕重緩急程度，在時序上統籌安排生態修復任務，包括重要物種棲息地保護修復、生態廊道和生態網絡構建、重要河流濕地保護修復、水土流失綜合治理、退化農用地生態修復、生態型土地整治、歷史遺留礦山修復、城鎮綠地體系構建、城鎮生態緩沖帶建設、城鎮河道生態修復等主體項目。

三是合理確定目標指標。綜合考慮生態系統的完整性和連通性，結合社會經濟發展趨勢，依據相關標準，銜接相關規劃，在區域生態功能定位、生態現狀和生態問題判識基礎上，堅持上下銜接、左右協同、精準定位、落實傳導的原則，重點從國土空間格局優化、受損重要生態系統修復、生態系統質量改善、生態系統服務功能提升、規劃任務完成考核等方面，以山水林田湖草沙一體化保護和修復為主線，引領國土空間生態修復，按照上下銜接、統分結合、簡明科學等原則，科學確定2025年、2030年、2035年分階段目標和重點生態修復項目計劃，提出約束性和預期性指標。

四是科學施策因地制宜。生態功能空間：要遵循生態系統演替規律，堅持以自然恢復為主、克服工程思維和過度修復，努力做到低成本修復、低成本維護、可持續利用和發展，突出整體修復系統性。加強“一山一水”（祁連山、黑河）生態保護，科學確定保育保護、自然恢復、輔助修復、生態重建措施，維護生態安全，提升生態功能。農業功能空間：因地制宜，分類施策，堅持以水而定、量水而行，宜耕則耕、宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒。要突出全域土地綜合整治，開展農村建設用地整理、宜耕后備資源開發、高標準水肥一體化農田建設和土地綜合整治項目的實施，保護鄉村自然山水和牧草地生態功能，恢復退化土地生態功能，促進鄉村國土空間格局優化，助力生態宜居的鄉村建設。城鎮功能空間：要順應自然地理格局，統籌城內城外綠道網絡聯通、河道生態修復、城鎮綠地建設等城鎮空間生態品質提升和生態修復工程，完善人工“藍帶綠網”修復城市自然生態系統，提高城市韌性和通透性，提升城市人居生態品質。在生態、農業、城鎮三類空間相鄰或沖突區域，注重建設生態緩沖帶、連通生態廊道，發揮生態修復作用，促進形成點線面結合、生態功能互為支撐的國土空間格局。生態、農業和城鎮生態修復要充分體現系統修復、綜合治理，突出整體效益。

五是形成規劃成果。提出統籌和科學推進市縣兩級山水林田湖草沙一體化保護和修復的總體思路、目標任務、主攻方向、重點工程、時序安排、資金測算和政策措施等，形成全域土地綜合整治專題、礦山地質環境恢復和綜合治理專題以及城鎮空間生態修復和品質提升等專題內容，形成市縣兩級國土空間生態修復規劃（2021—2035年）文本、說明書、圖冊、專題研究報告等成果。

四、進度安排

（一）啟動部署階段（2021年5月—6月）。制定全市國土空間生態修復規劃編制工作方案，建立協同組織領導機構，組建規劃編制專班，積極申請專項編制經費，開展規劃編制單位招標工作。組織開展前期調查研究，協同省級生態修復規劃編制工作，提出重點區域、重點項目布局和生態修復重點任務，并將規劃確定的重點項目素材庫報送市自然資源局。今后未納入本規劃的生態修復項目將不予申報實施。

（二）規劃編制階段（2021年7月—2021年9月）。結合前期研究成果和儲備項目庫，扎實開展規劃編制工作，形成規劃初步成果。

（三）征求意見和評審階段（2021年10月）。充分征求市縣兩級人民政府的意見及相關部門意見建議，組織相關領域專家進行技術審查，并修改完善。

（四）審批階段（2021年11月—12月）。規劃成果于12月20日前按程序提交市縣兩級人民政府審批后印發實施，并務必于12月30日前上報市自然資源局備案。

五、保障措施

（一）加強組織領導。國土空間生態修復規劃編制是貫徹習近平生態文明思想的重要抓手，各縣自然資源部門作為縣級國土空間生態修復規劃編制工作的牽頭單位，要加強向地方黨委政府匯報，爭取支持，要把國土空間生態修復規劃編制作為重點工作任務抓緊抓實，結合縣域實際制定工作方案，做好統籌協調，盡快啟動開展，按期完成規劃編制工作任務，按照有關規定和程序報批。

（二）建立協調工作機制。國土空間生態修復規劃編制工作是一項復雜的系統工作，創新性強、涉及面廣、研究難度大、協調任務重，需要社會各界給予支持，需要系統內外共同努力。各縣區人民政府要統籌安排，切實發揮自然資源牽頭部門作用，強化與發展改革、財政、生態環境、住建、水務、農業農村、林草等相關部門參與的國土空間生態修復規劃編制工作協調機制和領導機制，協調解決規劃編制中的重大問題，相關部門協調配合，形成工作合力、政策合力，共同做好生態修復規劃編制，切實增強生態修復規劃的科學性和可操作性。

（三）做好經費和技術保障。市縣兩級政府要統籌保障好規劃編制經費。市縣兩級自然資源部門要積極與同級財政部門做好溝通銜接落實專項經費，規劃編制單位的遴選要綜合考慮熟悉我市自然生態系統情況、技術能力強、業績信譽好，以及承擔過同級國土空間生態修復規劃編制工作，依法擇優選擇，并根據生態修復規劃編制指導性文件及部、省級國土空間生態修復規劃編制技術指南，確保規劃編制水平高質量。

（四）按期完成編制工作任務。2021年11月底前完成市級規劃編制，提出規劃的總體思路、目標任務、主攻方向、重點工程、時序安排、資金測算、政策措施等，形成規劃文本、說明書、圖冊、專題研究報告等成果，按照有關規定和程序于12月20日前報同級人民政府印發實施。

附件：張掖市國土空間生態修復規劃（2021—2035年）編制工作領導小組名單

附件

張掖市國土空間生態修復規劃（2021—2035年）編制工作領導小組名單

組??長：成廣平??市委常委、市政府常務副市長

副組長：雷軍新??市政府辦公室副主任

????????劉學漢??市自然資源局黨組書記、局長

成??員：楊光舜??市發展和改革委員會黨組成員、副主任

????????劉德貴??市財政局黨組成員、副局長

????????王學福??祁連山自然保護區管理局黨委委員、副局長

????????陳景昭??市生態環境局黨組成?員、副局長

????????周延年??市住建局黨組成員、副局長

????????張建文??市農業農村局黨組成員、副局長

????????欒利明??市水務局黨組成員、副局長

????????王清忠??市林業和草原局二級調研員

????????韓延亮??市濕地管理局黨組成、副局長

????????蒲??贊??市工信局黨組成員、副局長

????????常??榮??市交通運輸局黨組成員、副局長

????????魯??濤??市文廣旅游局黨組成員、副局長

????????潘建中??市應急管理局安全生產執法監察支隊支隊長

????????王金龍??市自然資源局黨組成員、副局長

????????武俊喜??甘州區區委常委、常務副區長

????????李永基??臨澤縣人民政府副縣長

????????魯維儉??高臺縣縣委常委、常務副縣長

????????韓建軍??山丹縣縣委常委、常務副縣長

????????魏??燕??民樂縣人民政府副縣長

????????安??偉??肅南縣人民政府副縣長