張掖市創建國家園林城市指標任務分解表．doc

張政辦發〔2021〕14號

甘州區人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

《張掖市2021年創建國家園林城市工作方案》已經市人民政府同意，現印發你們，請按照各自職責和任務分工，認真組織實施。

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???????????????????????????????????????????????????????????????????????張掖市人民政府辦公室

??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2021年4月6日?

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張掖市2021年創建國家園林城市工作方案

今年是創建國家園林城市的評審年，是決定本輪創建成功與否的關鍵之年。為全面完成創建目標，進一步改善城市生態，營造良好的人居環境，按照住建部《關于印發國家園林城市系列標準及申報評審管理辦法的通知》（建城〔2016〕235號）和市委辦公室、市政府辦公室《關于印發張掖黑河濕地申報加入國際重要濕地名錄工作實施方案和張掖市創建國家園林城市工作實施方案的通知》（市委辦發〔2014〕133號）要求，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平生態文明思想，堅持以人民為中心的發展理念，把創造優良人居環境作為主體目標，改善生態環境，踐行尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的發展理念，圍繞建設特色生態園林城市的總要求，以創建“國家園林城市”為載體，堅持“政府組織、全民參與、統一規劃、科學布局、因地制宜、協調發展、生態優先、功能完善”的原則，依據城市環境機理與特色，充分利用河、湖、濕地等自然資源，強化以城市園林綠化為重點的生態環境建設，提高城市基礎設施水平，完善城市功能，提升城市品位，優化人居環境，不斷滿足人民群眾對美好環境與幸福生活的向往，推進城市建設向高質量發展，努力把我市建設成為河西走廊具有絲路文化和綠洲濕地特色的國家級園林城市。

二、總體目標

對照《國家園林城市系列標準》和《國家園林城市系列申報評審管理辦法》，繼續在補短板、強弱項上下功夫，不斷提高各項創建指標的達標率。本年度5月底前完成逐項指標自查評估。6月底前完成全部綠地建設任務和申報材料匯編工作并上報住建部進行資格預審。通過由住房和城鄉建設部組織的問卷調查、遙感測試等工作。8月底前針對城市綜合管理、建設管控、生態環境、市政設施、節能減排、社會保障等7大類56項指標建設進行預驗收，查漏補缺，補齊短板弱項。11月底前通過住建部專家組現場考核驗收，實現國家園林城市創建目標。

三、主要任務

（一）綜合管理方面

1．健全和理順城市園林綠化管理體制機制。按照各級政府職能分工的要求，市區兩級設立職能健全的園林綠化管理機構，依照相關法律法規有效行使園林綠化行業指導、監督及管理職能。

2．建立經費保障機制。按照職能職責，政府財政預算中專門列項“城市園林綠化建設和維護資金”，保障園林綠化建設、專業化精細化養護管理及相關人員經費，確保園林綠化養護資金與各類城市綠地總量相適應，且不低于園林綠化建設養護定額標準。

3．加強城市園林綠化科研能力建設。加強技術隊伍建設，健全管理制度，多渠道爭取科研經費，積極開展城市園林綠化和市樹、市花研究，大力推進各類研究成果的推廣應用和科普宣傳。

4．綠地系統規劃編制。組織完成《張掖市城市綠地系統規劃（2021－2035）》編制，并將城市綠地系統規劃納入《城市總體規劃》，按照規劃劃定城市綠線并監督實施。

5．嚴格實施城市綠線管理制度。按照《城市綠線管理辦法》（建設部令第112號）和《城市綠線劃定技術規范》（GB／T51163－2016）要求劃定綠線，并在兩種以上的媒體上向社會公布，設立綠線公示牌或綠線界碑，向社會公布四至邊界，嚴禁侵占。

6．不斷完善城市綠化建設的各項規章制度，為綠線管理、古樹名木保護、園林綠化工程管理、養護管理及控制大樹移栽、防止外來物種入侵等建綠、護綠、管綠工作提供法規依據，保障城市園林綠化建設科學化、法制化運行。

7．完善城市園林綠化管理信息平臺。探索建立涵蓋城市綠地分布、植物物種分布與數量統計、古樹名木掛牌建檔與衛星定位等內容的城市園林綠化數字化信息庫。建立健全城市園林綠化及相關信息發布平臺，完善配套服務信息共享平臺建設，方便市民了解城市園林綠化建設動態，達到數字化動態管理創建標準。

（二）綠地建設方面

1．加大公園綠地建設力度。依據最新衛星遙感資料精準計算公園綠地覆蓋范圍，結合春季綠化，采取新建、改建或拆墻透綠等方式精準規劃建設一批小公園、小綠地，完成西二環西側公園綠地提升改造、南二環景隆頤園段綠地建設、縣府街向南延伸段城南中央公園建設，以迅速彌補我市公園綠地服務半徑覆蓋率不足的短板。對已建成但服務功能不足的公園綠地進行提檔升級，增設健身、娛樂、休憩等設施，加大精細化管理力度，確保各類公園綠地功能完善，景觀優美，形象良好。

2．完善道路綠地建設。按照“一街一景、一路一品”的道路綠化要求，做好新建道路綠化設計，留足綠化空間，配套水電設施。做好未掛拍出的裸露地塊臨時綠化和老城區道路綠地斷檔缺株補種補栽工作，鞏固現有綠化成果，增加道路綠化中喬灌木比例，確保道路綠化普及率達到95％以上，道路綠地達標率達到80％以上，林蔭路推廣率達到70％以上。

3．努力提高新建、改建居住區綠地達標率。嚴把居住區規劃設計和驗收關口，對隨意改變綠地性質、私自占用小區綠地的違法行為進行查處，對綠地率不達標的居住區責令限期進行整改，努力提高新建、改建居住區綠地達標率。

4．積極開展園林式居住區（單位）創建活動。依據《張掖市綠化達標單位評選標準及評選辦法》，積極推廣屋頂綠化、垂直綠化等新型綠化美化方式，拓展綠色空間，高標準規劃、建設一批園林式居住區（單位），確保園林式居住區（單位）達標率達到50％以上或年提升率達到10％以上。

（三）建設管控方面

1．實施公園規范化管理。合理壓縮經營服務攤點，落實各項公園管理制度，規范公園管理行為，提高公園服務水平，確保公園管理規范化率大于90％。開展“星級公園”評選活動，抓好公園硬件、軟件建設，挖掘文化內涵，做好公園綠地的功能性、景觀性、文化性建設，公園綠地應急避險功能完善，公園免費開放率達到95％以上。

2．加大城市綠道建設力度。編制綠道建設專項規劃，以綠道串聯城鄉綠色資源，優化城市綠地布局，與公交、步行及自行車交通系統相銜接，構建綠道系統，實現城市內外綠地連接貫通，將城市外圍生態要素引入市區，為市民提供親近自然、游憩健身、綠色出行的場所和途徑。通過綠道合理連接城鄉綠地、旅游景區、濕地公園、公共空間及歷史文化節點，科學保護和利用文化遺產、歷史遺存等。

3．加大古樹名木和后備資源保護力度。嚴禁移植古樹名木，積極開展古樹名木保護復壯研究，古樹名木保護率100％；完成樹齡50年及以上古樹名木后備資源普查、建檔、掛牌并確定保護責任單位或責任人。

4．加強節約型園林綠化建設。在城市綠化建設中積極推廣中水利用，采用噴灌、滴灌、滲灌等節水灌溉方式，走適宜我市氣候環境特點的節水建綠道路。制定立體綠化的鼓勵政策、技術措施，積極推廣爬山虎、五葉地錦等植物為支撐的立體綠化模式，積極推進拆墻透綠新觀念，實施花卉示范街區美化工程；采取有效措施嚴格控制大樹移植、大廣場、噴泉、水景、人工大水面、大草坪、大色塊、雕塑、燈具造景、過度亮化等；合理選擇應用鄉土、適生植物，優先使用本地苗圃培育的種苗，嚴格控制反季節種植、更換行道樹樹種等；因地制宜推廣海綿型公園綠地建設。

5．加強城市歷史風貌保護。嚴格劃定城市紫線，修編《張掖市歷史文化名城保護規劃》，制定《張掖市城市歷史風貌保護規劃實施細則》，建立保護檔案，落實保護措施，使歷史文化街區和文物古跡及其處所環境得到切實保護。

6．強化風景名勝區管理。編制《風景名勝區總體規劃》并批準實施，依據《風景名勝區條例》和法律法規制定符合我市實際的保護管理方案，嚴格履行風景名勝區建設項目審批手續，對風景名勝區、列入《世界遺產名錄》的文化或自然遺產進行嚴格保護管理。

7．積極推進海綿城市建設。發揮規劃龍頭作用，因地制宜、科學合理編制海綿城市規劃，并依法依規積極推進實施，建成區內有一定片區達到海綿城市建設要求。

（四）生態環境保護方面

1．推進環境綜合治理。嚴格控制主要污染物排放總量，有效控制城市大氣、噪聲污染。加強城鄉污染綜合治理和環境監測工作，重點抓好工業煙氣治理和達標排放，確保全年空氣質量優良天數達到292天以上，城市熱島效應強度小于3攝氏度，水體岸線自然化率80％以上，地表水Ⅳ類及以上水體比率達到50％以上，建成區內無黑臭水體。

2．積極開展生態網絡體系建設。結合城市綠線、藍線、紫線和生態保護紅線的劃定，統籌城鄉生態空間；合理布局綠楔、綠環、綠道、綠廊等，將城市綠地系統與城市外圍山水林田湖草等自然生態要素有機連接，將自然要素引入城市、社區。

3．積極開展生物多樣性保護。按照《關于加強城市生物多樣性保護工作的通知》（建城〔2002〕249號）要求，組織開展不小于城市市域范圍的生物物種資源調查，注重城市綠地系統生物多樣性保護，編制和完善《張掖市生物多樣性保護規劃》，加強區域性物種保護與開發利用，制定相關保護措施，城市生物物種得到切實有效的保護。

4．加大城市濕地資源保護力度。積極開展城市濕地資源普查，編制完成《張掖市城市濕地資源保護規劃》及其實施方案，采取生態修復和濕地封育等措施，改善濕地環境，恢復濕地生態，充分發揮濕地的城市“綠肺”功能。

5．積極開展城市水體修復。在保護城市水體自然形態的前提下，結合海綿城市建設，開展以控源截污為基礎的城市水體生態修復，保護水生態環境，恢復水生態系統功能，改善水體水質，提高水環境質量，拓展親水空間。

（五）市政基礎設施建設方面

1．加強城市景觀設計和綜合治理，加強戶外廣告管理，依據《城市容貌標準》GB50449－2008，準確把握城市建設規律，做好城市容貌的提檔升級，全面提升城市品位和形象。

2．加強城市供水設施設備規范化管理和運營，保證城市生產和生活用水，確保城市管網水檢驗合格率不低于99％。

3．加快推進城市污水、垃圾處理等公用設施建設，進一步配套完善城市生活污水收集管網，提高城市污水收集和處理能力，確保城市污水處理率達到90％以上，城市污水處理污泥達標處置率達到90％以上。按照垃圾分類“資源化、無害化”處理要求，可回收垃圾由再生資源回收企業進行回收利用，不可回收垃圾運往垃圾焚燒發電廠焚燒發電，扎實推進垃圾分類工作，確保城市生活垃圾無害化處理率達到100％。

4．加強道路橋梁等基礎設施建設，加大城市道路維護和管理力度，做到運行管理制度完善，監管到位，城市道路完好率達到95％以上。編制步行、自行車交通體系專項規劃和城市綜合交通體系規劃及實施方案，確保城市路網密度≥8公里／平方公里，城市道路面積率≥15％。

5．加大城市景觀照明控制管理。除體育場、建筑工地和道路照明等功能性照明外，所有室外公共活動空間或景物的夜間照明嚴格按照《城市夜景照明設計規范》進行設計，被照對象照度、亮度、照明均勻度及限制光污染指標等均達到規范要求，低效照明產品全部淘汰；城市照明功率密度（LPD）達標率≥85％。

（六）節能減排方面

1．制定推廣綠色建材和裝配式建筑政策措施。廣泛采用建筑節能技術，推廣建設符合節能設計標準的建筑，加快既有建筑節能、公共機構節能改造工作步伐，提高可再生能源使用比例和再生水利用率，確保綠色建筑比例達到40％以上，節能建筑比例達到55％以上。

2．深化供熱體制改革。加快推進供熱計量改革工作，

以試點形式打開供熱計量收費工作局面，確保供熱計量收費比例達到30％以上。

（七）社會保障方面

1．建立健全基本住房保障制度。大力改善城鄉居民基本居住條件，加快城鎮保障性住房建設，大力推進棚戶區改造，擴大農村危舊房改造覆蓋面，力爭住房保障率達80％以上，保障性住房建設計劃完成率100％以上。

2．制定城中村改造規劃并加快實施，基本消除建成區棚戶區，妥善安置棚戶區和城中村原有居民，確保安置小區管理規范、生活環境良好。

3．堅持“以人為本，生態建市”的理念，加快完善城市社區教育、醫療、體育、文化、便民服務、公廁等各類基礎配套設施，提高市民生活質量。加大保障殘疾人等特殊群體在內的城市居民基本生活力度，加大主要道路、公園、公共建筑等公共場所的無障礙設施建設力度，并配套維護管理措施，嚴格落實各項管理制度。

四、實施步驟

（一）安排部署，落實責任（2021年3月－2021年4月）。制定2021年度工作方案，細化工作任務，明確責任分工，經市委、市政府研究同意后，印發各單位實施。

（二）查漏補缺，整體推進（2021年5月－2021年6月）。市創建國家園林城市工作領導小組各成員單位按照《張掖市創建國家園林城市2021年工作方案》確定的總體目標和主要任務，對照《張掖市創建國家園林城市指標任務分解表》（見附件1）認真自查完善，逐項推進工作落實，整理匯總相關指標的完成情況和支撐性材料、數據，建立臺賬，形成清晰明了完整的臺賬資料，于2021年5月30日前報市創建國家園林城市工作領導小組辦公室（下稱市創園辦）。

（三）整改提升，迎接考核（2021年6月－2021年9月）。邀請有關專家對我市創建國家園林城市工作進行預驗收，發現問題及時整改，查漏補缺，進一步鞏固創建成果，確保各項指標均達到考核要求。同時，認真做好住建部現場考察驗收前的各項準備工作。

五、保障措施

創建國家園林城市是一項復雜的系統工作，工作任務重，涉及面廣，各部門務必密切配合，采取有效措施，狠抓各項工作的落實。

（一）統一思想，狠抓落實。各單位、各部門要牢固樹立習近平生態文明思想，充分認識到創建國家園林城市工作，對改善城市生態環境，提高人民群眾生活質量，促進城市經濟、社會可持續發展具有的重要意義，切實增強責任感，樹立全新的發展觀，把行動、措施落實到創建工作中去。按照“誰主管、誰負責”的原則，堅持“以塊為主、條塊結合、上下配合、多方聯動、分工負責”，實行目標責任制，層層分解任務，加強檢查考核，確保各項工作任務的落實。

（二）加強領導，形成合力。市創建國家園林城市工作領導小組負責全市創建工作的組織、指導和協調工作，市創園辦具體負責創建的日常工作，指導并督促各有關單位訂好計劃、抓好落實。甘州區也要成立相應的領導小組，切實加強對創建國家園林城市工作的領導。各有關單位要根據全市的統一部署，研究制訂創建工作計劃，分解細化創建任務，協調各方力量，為實現創建國家園林城市工作總目標作出努力。各單位須于4月15日前將《張掖市創建國家園林城市成員單位人員信息表》（見附件2）報市創園辦（聯系電話：8360258）。

（三）深入宣傳，廣泛動員。創建國家園林城市需要全市人民的積極參與和支持，宣傳部門及各新聞媒體要積極引導宣傳創建國家園林城市的重要意義和有關城市綠化的法規政策，使創建工作成為各級政府、各部門、企事業單位和廣大市民共同關心、共同參與的重大活動。同時，要充分發揮新聞媒體的監督作用，設立舉報電話，開展明查暗訪，嚴厲打擊破壞城市綠化的違法行為，推動創建活動深入開展。

????附件：1．張掖市創建國家園林城市指標任務分解表

??????????2．張掖市創建國家園林城市成員單位人員信息表（略）