張政發〔2020〕42號

各縣區人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

《推進健康張掖行動實施方案》已經市政府同意，現印發你們，請認真組織實施。

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2020年9月25日

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推進健康張掖行動實施方案

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為貫徹落實《甘肅省人民政府關于推進健康甘肅行動的實施意見》精神，結合實際，制定本方案。

一、總體目標

經過5-10年的建設發展，建成相對完善的全民健康服務體系和制度體系，健康生活方式全面普及，基本健康服務均衡發展，健康環境明顯優化，全民健康素養水平大幅提升，居民主要健康影響因素得到有效控制，人均健康預期壽命提高，人人享有高質量的健康服務和高水平的健康保障，居民主要健康指標達到全國平均水平，健康公平基本實現。

二、主要任務

（一）實施健康知識普及行動。積極開辦健康欄目，打造健康科普品牌，大力普及健康知識。引導群眾樹立科學正確的健康觀念，提升居民健康素養水平。到2022年和2030年，全市居民健康素養水平分別不低于23%和30%。（牽頭部門：市衛生健康委；配合部門：市委宣傳部、市委網信辦、市文廣旅游局、市科協、市廣播電視臺）

（二）實施合理膳食行動。加強營養和膳食指導，實施貧困地區重點人群營養干預。推進農村義務教育學生營養改善計劃和貧困地區兒童營養改善項目。鼓勵全社會共同參與全民營養周、“三減三健”（減鹽、減油、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼）等宣教活動。完善食品安全追溯體系，加大監督檢查。到2022年和2030年，成人肥胖增長率持續減緩，5歲以下兒童生長遲緩率分別低于7%和5%。（牽頭部門：市衛生健康委；配合部門：市委宣傳部、市農業農村局、市市場監管局、市教育局）

（三）實施全民健身行動。普及科學健身知識和健身方法，推動全民健身生活化。統籌建設全民健身公共設施，打造群眾性健身組織和“15分鐘健身圈”。推進公共體育設施免費或低收費開放。推動形成體醫結合的疾病管理和健康服務模式。促進婦女、老年人和職業群體積極參與全民健身運動，推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。到2022年和2030年，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例分別不少于91.5%和92.17%，經常參加體育鍛煉人數比例達到38%及以上和40%及以上。（牽頭部門：市體育局；配合部門：市發展改革委、市教育局、市總工會、市衛生健康委）

（四）實施控煙行動。各級黨政機關積極創建無煙單位，在旅游景區等公共場所設立規范吸煙區（點、室），推進文明吸煙環境建設。加強公共場所控煙監督執法，禁止向未成年人銷售煙草產品。到2022年和2030年，全面無煙法規保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上。（牽頭部門：市衛生健康委；配合部門：市委宣傳部、市委網信辦、市文廣旅游局、市市場監管局、市煙草專賣局、市教育局、市廣播電視臺）

（五）實施心理健康促進行動。加強精神衛生防治機構和心理健康服務體系建設，發展社會心理專業服務機構，加強心理健康人才培養，健全社會心理服務網絡。加強對重性精神病人的管控，完善精神障礙社區康復服務體系。到2022年和2030年，居民心理健康素養水平提升到23%和30%，心理相關疾病發生的上升趨勢減緩。（牽頭部門：市衛生健康委；配合部門：市委宣傳部、市委網信辦、市文廣旅游局、市教育局、市公安局、市廣播電視臺）

（六）實施健康環境促進行動。嚴格執行生態環境保護制度，加強環境監測能力建設。全面提升公眾、家庭、單位（企業）環境與健康相關的防護和應對知識知曉率。推進大氣、水、土壤污染防治，實施嚴格的生態環境保護制度。大力推進城市垃圾分類處理。加強交通隱患治理，降低道路交通傷害。加大社會消費品質量監測檢測和執法力度，預防消費品質量安全事故。到2022年和2030年，居民飲用水水質達標情況明顯改善，并持續改善。（牽頭部門：市生態環境局；配合部門：市住建局、市交通運輸局、市自然資源局、市水務局、市市場監管局、市衛生健康委、市公安局、市科技局）

（七）廣泛開展愛國衛生運動。進一步豐富愛國衛生工作內涵，推動從環境衛生治理向全面社會健康管理轉變。全面改善人居環境，加強公共衛生環境基礎設施建設，推進城鄉環境衛生整治，加快衛生城鎮、健康村鎮和社區創建，到2030年全市國家衛生城市（縣城）達到全覆蓋，國家衛生鄉鎮達到鄉鎮總數的15%及以上，健康城鎮創建工作全面推開。（牽頭部門：市衛生健康委；配合部門：市農業農村局、市住建局、市交通運輸局、市自然資源局、市水務局、市市場監管局）

（八）實施婦幼健康促進行動。完善婦幼衛生服務體系，加強醫院產、兒科建設，健全危重癥孕產婦、新生兒急救網絡。實施母嬰安全計劃和健康兒童計劃，提供生命全周期醫療保健服務。完善產前診斷、新生兒疾病篩查網絡，建立婚前醫學檢查機制，健全出生缺陷防治體系。促進生殖健康，推進農村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查，提高婦女自我保健意識。到2022年和2030年，嬰兒死亡率分別控制在6‰及以下和4.5‰及以下，孕產婦死亡率分別下降到14/10萬及以下和12/10萬及以下。（牽頭部門：市衛生健康委；配合部門：市發展改革委、市民政局、市婦聯、市殘聯）

（九）實施家庭健康促進行動。為適齡人群提供婚前保健和免費孕前優生健康檢查，預防出生缺陷，提高出生人口質量。倡導科學育兒，大力推廣母乳喂養。關注育齡人群生育意愿，開展生殖健康咨詢指導服務，促進家庭和諧幸福。到2022年和2030年，孕前優生健康檢查、母乳喂養、青春健康知識普及率均有所提升。（牽頭部門：市衛生健康委；配合部門：市教育局、團市委、市婦聯、市計劃生育協會）

（十）實施中小學健康促進行動。引導學生從小養成健康生活習慣，鍛煉健康體魄。培養健康教育師資，搭建全市學生健康教育網絡信息化平臺，開展內容全面豐富的健康教育。推動創建“健康校園”“中醫啟蒙學?！?。到2022年和2030年，學生體質健康標準達標優良率分別達到55%及以上和60%及以上，兒童青少年總體近視率力爭每年降低0.5個百分點以上，新發近視率明顯下降。（牽頭部門：市教育局；配合部門：市衛生健康委）

（十一）實施職業健康保護行動。制訂完善職業病防治法規和標準。針對不同職業人群，倡導健康工作方式，預防和控制職業病危害。加強塵肺病等職業病救治保障,強化建設項目職業病防護設施“三同時”的監督檢查，發揮健康企業示范帶動作用。到2022年和2030年，接塵工齡不足5年的勞動者新發塵肺病報告例數占年度報告總例數的比例實現明顯下降，并持續下降。（牽頭部門：市衛生健康委；配合部門：市工信局、市市場監管局、市生態環境局、市人社局、市醫保局）

（十二）實施老年健康促進行動。面向老年人普及健康養生知識,推進老年健康服務體系建設，制定居家和社區養老政策，推進醫養融合發展。加強老年病、慢性病綜合防控，完善65歲以上老年人免費體檢制度。到2022年和2030年，65至74歲老年人失能發生率下降，65歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降。（牽頭部門：市衛生健康委；配合部門：市發展改革委、市財政局、市民政局、市住建局、市醫保局）

（十三）實施心腦血管疾病防治行動。全面落實35歲以上人群首診測血壓制度，推動“三高”疾?。ǜ哐獕?、高血糖、高血脂）群防共治。建立“醫防融合”腦卒中預防與救治體系，加強卒中中心、胸痛中心建設，提高市、縣級院前急救、靜脈溶栓、動脈取栓等應急救治能力。開展慢性病危險因素監測，利用信息化手段開展高血壓等疾病的日常管理。到2022年和2030年，全市心腦血管疾病死亡率分別下降到209.7/10萬及以下和190.7/10萬及以下。（牽頭部門：市衛生健康委；配合部門：市發展改革委、市財政局）

（十四）實施癌癥防治行動。加強對癌癥的早篩查、早診斷、早治療，降低癌癥發病率和死亡率。開展工作場所致癌職業病危害因素的定期檢測、個體防護管理等工作。促進基本醫保、大病保險、醫療救助、商業保險、慈善救助等互補銜接，切實降低癌癥患者就醫負擔。到2022年和2030年，總體癌癥5年生存率分別不低于43.3%和46.6%。（牽頭部門：市衛生健康委；配合部門：市財政局、市科技局、市民政局、市醫保局、市婦聯、市總工會）

（十五）實施慢性呼吸系統疾病防治行動。引導重點人群早期發現呼吸系統疾病，控制危險因素，預防疾病發生發展。強化專業技術培訓，提升慢性呼吸系統疾病防治能力和水平。到2022年和2030年，70歲及以下人群慢性呼吸系統疾病死亡率下降到9/10萬及以下和8.1/10萬及以下。（牽頭部門：市衛生健康委；配合部門：市財政局、市科技局、市醫保局）

（十六）實施糖尿病防治行動。開展糖尿病防治健康教育和高危人群篩查干預，創新糖尿病健康管理手段和服務模式。促進基層糖尿病及并發癥篩查標準化和診療規范化，及早干預治療，降低致殘率和致死率。到2022年和2030年，糖尿病患者規范管理率分別達到75%及以上和80%及以上。（牽頭部門：市衛生健康委；配合部門：市財政局、市體育局）

（十七）實施傳染病和地方病防控行動。開展傳染病疫情監測，做到早發現、早報告、早隔離、早治療。強化包蟲病、氟中毒、大骨節病等地方病防治，控制和消除瘧疾等重點地方病，做好傳染病、地方病醫療保障。到2022年和2030年，以鄉（鎮、街道）為單位，適齡兒童免疫規劃疫苗接種率保持在96%以上。（牽頭部門：市衛生健康委；配合部門：市委宣傳部、市委網信辦、市文廣旅游局、市財政局、市教育局、市醫保局、市市場監管局、市廣播電視臺）

（十八）實施中醫藥促進健康行動。健全完善覆蓋城鄉、功能互補、密切協作的中醫醫療服務體系，加大中醫藥人才培養，全面提升中醫藥服務內涵建設。加快推進中藥材標準化種植、生產、銷售綜合發展，培育中醫藥骨干企業，增強中醫藥科研創新能力，開展中醫藥旅游示范基地建設，推動中醫藥全面參與“一帶一路”倡議行動。到2022年，中藥材種植面積持續增加；到2030年，中醫藥服務體系持續完善，中醫藥服務能力顯著提升，中醫藥產業成為全市綠色生態支柱產業之一。（牽頭部門：市發展改革委、市衛生健康委；配合部門：市財政局、市農業農村局、市工信局、市商務局、市科技局、市市場監管局、市文廣旅游局）

（十九）實施健康扶貧行動。全面提升基層醫療機構的綜合服務能力，保障貧困人口常見病、多發病、慢性病得到及時診治，做好貧困人口基本醫療保障。到2022年，健康扶貧取得階段性成效。到2030年，健康扶貧成效持續鞏固。（牽頭部門：市衛生健康委；配合部門：市醫保局、市扶貧辦、市發展改革委、市財政局）

三、組織實施

（一）加強組織領導。成立健康張掖行動推進委員會，制定印發《健康張掖行動（2019—2030年）》，細化上述19個專項行動的目標、指標、任務和職責分工，指導各縣區、各相關部門加強協作，統籌推動工作。各縣區、各相關部門按照職責分工，強化協調配合，推動落實重點任務。

（二）動員各方參與。凝聚全社會力量，形成健康促進的強大合力。鼓勵個人和家庭落實個人健康責任，養成健康生活方式。鼓勵企業創新研發符合健康需求的產品，增加健康產品供給。鼓勵社會資本，采取多元化籌資方式支持推進健康張掖行動。

（三）強化人才保障。加強科研攻關，開展一批影響健康因素和疑難重癥診療攻關重大課題研究，科技重大專項、重點研發計劃給予必要支持。發揮人才隊伍建設在推進健康張掖行動中的支撐和保障作用，著力培養、引進、選拔高素質專業人才，完善人才工作機制，為健康張掖行動提供人才智力支撐。

（四）注重宣傳引導。采取多種形式，大力宣傳實施健康張掖行動、促進全民健康的重大意義、目標任務和重大舉措。加強科學引導和典型報道，增強社會的普遍認知，營造良好的社會氛圍。?

附件：1.健康張掖行動組織實施和考核方案

2.健康張掖行動考核指標框架

3.健康張掖行動推進委員會職責及組成人員