市委發〔2020〕25號

各縣區委、縣區人民政府，市委各部門，市級國家機關及各部門，各人民團體，省屬駐張各單位:

為貫徹落實《中共中央、國務院關于推進貿易高質量發展的指導意見》《中共甘肅省委、甘肅省人民政府關于推進貿易高質量發展的實施意見》，加快培育貿易競爭新優勢，推進貿易高質量發展，結合我市實際，提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，圍繞“一帶一路”建設、新一輪西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，堅持市場化原則和商業規則，強化科技創新、制度創新、模式和業態創新，大力優化貿易結構，推動出口與進口、貨物貿易與服務貿易、貿易與雙向投資、貿易與產業協調發展，逐步形成以產業、技術、標準、品牌、質量、服務為核心的競爭新優勢，推動貿易高質量發展。

到2022年，全市貿易結構進一步優化，貿易規模進一步擴大，貿易對全市經濟社會發展貢獻度進一步提升。

二、加快創新驅動，培育貿易競爭新優勢

（一）夯實貿易發展的產業基礎。立足我市資源優勢和產業基礎，發揮市場機制作用，促進特色農業、智能制造產業向高端產業鏈和價值鏈攀升。加快培育和發展現代絲路寒旱農業、生物醫藥等新興產業和文旅服務產業。認真組織實施“四個百萬工程”，壯大“六個區域特色產業”，著力打造綠色蔬菜、優質肉?！皟蓚€百億級產業體系”，抓好海升現代農業二期三期、現代絲路寒旱農業食用菌循環農業產業園、10個戈壁農業千畝示范園、46萬畝高標準農田等重點項目建設，不斷夯實擴大農產品出口規模的產業基礎。落實對科技型企業的創新扶持資金，大力支持中小微企業承擔科技計劃項目，提高核心競爭力，促進貿易與現代農業、先進制造業和現代服務業不斷融合發展。發揮全市外貿龍頭企業的帶動作用，打造一批龍頭企業引領、中小微企業支撐，優勢互補、相互協作的企業集群，不斷壯大產業規模。(責任單位：市發展改革委、市科技局、市工信局、市農業農村局、市商務局、市文廣旅游局，各縣區人民政府、張掖經開區管委會）

（二）積極承接國內外產業轉移。充分發揮市內各級開發區開放載體和平臺功能，把十大生態產業作為轉方式、調結構的主要抓手，持續用力抓好智能制造產業園、大數據產業園、通用航空產業園、凹凸棒石產業園、碳纖維裝備制造產業園、豬八戒股份有限公司數字經濟創新融合示范區等重點生態型產業化項目建設，以延鏈、補鏈和強鏈為目標，著力引進一批投資規模大、科技含量高、集聚效應強、外向度高的大企業和大項目落戶我市。依托張掖經濟技術開發區、民樂生態工業園區、張掖智能制造產業園等重點園區，積極承接東部地區產業轉移，延伸產業鏈條，推進現有國家級和省級開發區根據發展需要擴區增容。(責任單位：市發展改革委、市科技局、市工信局、市商務局，各縣區人民政府、張掖經開區管委會)

（三）增強貿易創新能力。積極參與“絲綢之路”信息港、國際知識產權港、“一帶一路”特色農產品多語言電子商務平臺建設，支持產業鏈供應鏈中小企業以網絡化協作彌補單個企業資源和能力不足，推動區塊鏈、大數據、人工智能、云計算、5G通信、電子商務、物聯網等現代信息技術與貿易有機融合。鼓勵企業以進口、境外并購、國際招標、招才引智等方式引進先進技術，促進消化吸收再創新。鼓勵跨國公司和境外科研機構在我市設立研發機構，支持企業、行業組織積極參與國際技術交流合作。(責任單位：市發展改革委、市科技局、市工信局、市商務局、市市場監管局、河西學院，各縣區人民政府、張掖經開區管委會)

（四）加快提高產品質量。加強質量管理，積極采用先進技術和標準，提高產品質量。支持企業申請質量管理體系等各類認證，鼓勵企業采用國際標準組織生產和質量檢測。支持農產品出口企業做好出口基地備案，開展原產地證書、自貿區原產地申報等工作。整合優勢資源，建設技術領先的農產品檢驗檢測中心，建立張掖進出口商品質量安全預警和快速反應機制。加強重要農產品追溯體系建設，抓好農產品“三品一標”建設工作，加快推進出口食品農產品質量安全示范區建設。(責任單位：市農業農村局、市市場監管局、市商務局，各縣區人民政府、張掖經開區管委會)

（五）加快培育自主品牌。鼓勵企業開展自主品牌質量認證、商標注冊、專利申請，鼓勵企業創立自主品牌，提高產品質量和競爭力。鼓勵出口企業開展技改研發、品牌培育、基地建設、海外網絡營銷，培育一批在國際市場富有競爭力的品牌產品和知名企業。引導企業通過境外品牌代理、設立國際營銷網絡、海外品牌并購、資本國際化運作等方式，大力培育區域性、行業性品牌。利用好各類境外展會平臺，完善品牌推廣機制，引導企業采取多種方式加大出口品牌海外宣傳推廣力度，逐步提高自主品牌產品的出口比重。著力打造綠色有機“甘味”農產品品牌，加快培育“甘味”農產品區域公用品牌和企業商標品牌。(責任單位：市工信局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局，各縣區人民政府、張掖經開區管委會)

三、優化貿易結構，提高貿易發展質量和效益

（六）優化國際市場布局。深度融入“一帶一路”建設，鞏固歐美、日韓等傳統市場，拓展中西亞、東亞、東南亞市場，大力開拓非洲、拉美等新興市場，積極培育潛在目標市場，推動國際陸海新通道農產品貿易常態化運營，加快構建內外兼顧、陸海聯動、向西為主、多向并進的開放新格局。加強對重點開拓市場法律政策、產業發展、市場動態、文化習俗等信息的收集和發布，提高貿易成效。引導企業用好用足自貿協定、雙邊或多邊貿易優惠政策，不斷擴大貿易規模。(責任單位：市商務局、市政府外事辦，各縣區人民政府、張掖經開區管委會)

（七）壯大經營主體。以重點外貿龍頭企業為基礎，支持龍頭企業優化要素資源配置，擴大市場網絡布局。支持骨干企業提升市場開拓能力，積極融入貿易產業鏈、供應鏈。支持新興企業擴大生產經營規模，逐步提升貿易規模。鼓勵中小企業聚焦主業，走“專精特新”發展道路。引導一批有特色、有實力的內貿企業開展對外貿易業務。建立中小微企業信貸體系和資信升級機制，著力破解中小微企業融資與現代金融制度不匹配的問題。(責任單位：市發展改革委、市科技局、市工信局、市商務局、市政府金融辦、人行張掖市中心支行、張掖銀保監分局，各縣區人民政府、張掖經開區管委會)

（八）優化貿易方式。做強農產品出口貿易，提升出口產品附加值和盈利能力。推動加工貿易創新發展，鼓勵企業采取來料加工、進料加工等方式，實施大進口、發展大加工、帶動大出口，提升加工貿易技術含量，實現由低端向高端發展的轉變，提高產業配套能力，推動產業鏈升級。探索開展轉口貿易，拓展貿易方式和渠道。支持張掖經開區加工貿易梯度轉移重點承接地發展。(責任單位：市商務局、市政府外事辦，各縣區人民政府、張掖經開區管委會)

（九）優化商品結構。提升以智能制造產業園、大數據產業園為重點的電子信息產業等智能制造業綜合競爭優勢，帶動制造業出口提質增效。推動精細化工產品出口和影視、文化等服務貿易出口，促進出口商品多元化。提高農產品深加工能力和民族特色產品生產加工水平，提升產品附加值。(責任單位：市發展改革委、市科技局、市工信局、市農業農村局、市商務局，各縣區人民政府、張掖經開區管委會)

四、促進均衡協調，推動貿易可持續發展

（十）持續穩定進口。穩步擴大油料、糧食及鉻錳礦石進口。支持建設國際商品免稅商店，不斷擴大與人民生活密切相關的生活用品、食品等一般消費品進口。鼓勵有利于提升農業競爭力的農資、農機等產品進口。支持健康養老護理、醫藥和康復等設備進口，促進研發設計、節能環保、環境服務等生產性服務進口。(責任單位：市發展改革委、市科技局、市工信局、市農業農村局、市商務局、市衛生健康委，各縣區人民政府、張掖經開區管委會)

（十一）大力發展服務貿易。培育一批服務外包和服務貿易龍頭企業。扶持有特色、善創新的服務業中小企業開展服務貿易。擴大傳統勞動密集型服務貿易出口。大力發展服務外包，引進和培育大中型服務外包企業，培育我市外包品牌。(責任單位：市發展改革委、市商務局，各縣區人民政府、張掖經開區管委會）

（十二）推動貿易與雙向投資有效互動。全面落實國家放寬外資準入限制的政策措施。鼓勵外資重點投向新興產業、高新技術、節能環保、現代服務業等領域，提高服務業利用外資水平，發揮外資對產業升級和貿易高質量發展的帶動作用。推動境外投資企業在新興市場建立境外生產基地，加快境外產業合作，通過承攬工程項目，帶動我市農業技術和勞務走出去。(責任單位：市發展改革委、市商務局，各縣區人民政府、張掖經開區管委會)

（十三）推進貿易與環境協調發展。發展綠色貿易，嚴格控制高污染、高耗能產品進出口。鼓勵企業擴大水污染防治、大氣污染防治、危險廢物處置等環?？萍籍a品和環保技術服務進出口。鼓勵企業發展生態環保產業，構建綠色技術支撐體系和供應鏈，實現可持續發展。(責任單位：市工信局、市生態環境局、市商務局，各縣區人民政府、張掖經開區管委會)

五、培育新業態，增添貿易發展新動能

（十四）積極推進跨境電商發展。落實國家跨境電商零售進口監管方案和跨境電商零售出口“無票免稅”措施，簡化小微跨境電商企業貨物貿易收支手續，不斷完善跨境電商扶持政策。推進電子商務國際合作交流，大力培育引進跨境電商經營主體，搭建跨境電商服務平臺，不斷健全跨境電商服務支撐體系，鼓勵更多小微企業在線開展出口業務，推動張掖外繁種子、高原夏菜、牛羊肉、中藥材、優質林果、花卉、食用菌等區域特色農產品擴大出口規模。鼓勵張掖怡亞通供應鏈公司發展跨境電商。積極創造條件，爭取申建跨境電商綜合試驗區。(責任單位：市商務局、市稅務局、市郵政管理局、人行張掖市中心支行，各縣區人民政府、張掖經開區管委會)

（十五）培育外貿綜合服務企業。培育一批資質良好、服務專業高效、風控能力較強、進出口規模較大的外貿綜合服務企業。指導幫助外貿綜合服務企業申請AEO(認證經營者)資質認證，探索與外貿綜合服務企業發展相適應的管理模式，不斷提高全市外貿綜合服務企業的業務能力和服務水平。(責任單位：市商務局)

（十六）探索發展其他貿易新業態。鼓勵企業登記設立市場采購外貿公司，拓寬我市外貿業務渠道。引導企業提升貿易數字化和智能化管理能力。鼓勵有條件的企業積極承接服務外包業務，提升我市服務外包產業外向型發展水平。持續做好全市復制推廣自由貿易試驗區改革試點經驗工作。鼓勵發展多種形式的貿易新業態。(責任單位：市發展改革委、市科技局、市商務局，各縣區人民政府、張掖經開區管委會)

六、建設平臺體系，發揮對貿易的支撐作用

（十七）加快培育各類外貿集聚區。推進國家級、省級外貿轉型升級基地建設。依托張掖經濟技術開發區、民樂生態工業園區、張掖智能制造產業園、海關監管點等各類開放平臺，培育一批產業優勢明顯、創新驅動突出、公共服務體系完善的貿易集聚區。(責任單位：市發展改革委、市科技局、市工信局、市商務局，民樂縣人民政府、張掖經開區管委會)

（十八）推進貿易促進平臺建設。用好中國國際進口博覽會、中國進口商品交易會等重要貿易平臺，提升絲綢之路國際生態產業博覽會暨現代絲路寒旱農業綠色有機產品（張掖）交易會、中國（甘肅）中醫藥產業博覽民樂分會場等重點展會吸引力和影響力。通過發展樞紐經濟、通道經濟、口岸經濟、高鐵經濟等模式，全力打造河西內陸開放高地，不斷提升貿易質量效益。(責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市商務局、市文廣旅游局、市衛生健康委、張掖機場公司，各縣區人民政府、張掖經開區管委會)

（十九）加快國際貿易營銷網絡建設。支持企業在重點市場建設張掖商品展銷中心、分撥中心和冷鏈倉儲物流設施。鼓勵企業在“一帶一路”沿線國家和地區建設或租賃輻射面廣、綜合配套能力強的海外倉。推動有實力的企業，依托國家和省級境外經貿園區，在主要出口市場建設公共海外倉。(責任單位：市發展改革委、市商務局)

（二十）完善外貿公共服務平臺建設。大力支持市外貿口岸綜合服務平臺等公共服務平臺建設，加強對重點市場相關法律、準入政策、技術法規、市場信息等收集發布，為符合條件的外貿企業提供ISO質量服務體系認證、ISO環境管理體系認證、HACCP認證、國際Halal認證、綠色產品認證、無公害產品認證、有機產品認證、農產品地理標志認證、商標注冊使用等資質辦理咨詢服務，指導幫助外貿進出口企業完成各類企業及產品資質認證，為企業提供一體化、專業化、多層次、集成式服務。(責任單位：市商務局)

（二十一）構建高效跨境物流體系。立足區位優勢，推進我市跨境物流基礎設施建設與互聯互通，加快推進多式聯運工程建設，加快海關監管點建設，共同推動運輸便利化安排和大通關協作。推動西部陸海新通道和中歐、中亞、南亞跨境物流樞紐建設。支持張掖市郵政電商快遞物流生產處理場地暨儲運配送中心建設，加快推動“跨境電商、郵政、快件三合一分撥中心”建設，提供跨境包裹、商業快件等寄遞服務。推進商貿數據共享與交換服務平臺建設，打造服務“一帶一路”多式聯運綜合信息平臺。(責任單位：市發展改革委、市科技局、市工信局、市交通運輸局、市商務局、市稅務局、市郵政管理局、市郵政公司、人行張掖市中心支行、張掖火車站、張掖機場公司，各縣區人民政府、張掖經開區管委會)

七、深化改革開放，營造法治化國際化便利化貿易環境

（二十二）深化管理體制改革。持續推進“放管服”改革，加強事中事后監管，進一步優化營商環境，加強財稅、投資、金融、外匯、產業、貿易等政策之間的銜接，深入推進國際貿易“單一窗口”建設應用。(責任單位：市發展改革委、市財政局、市市場監管局、市商務局、市政府金融辦、市稅務局、張掖銀保監分局、人行張掖市中心支行，各縣區人民政府、張掖經開區管委會)

（二十三）加強知識產權保護和信用體系建設。嚴厲打擊侵犯知識產權和假冒偽劣商品違法行為。推動外貿聯席會議機制發揮作用，探索建立商務、知識產權、海關、稅務、外匯等部門信息共享、協同執法的監管體系。推動建立健全消費領域信用體系，探索建立經營主體信用記錄，實施失信聯合懲戒，營造放心消費環境。(責任單位：市商務局、市市場監管局、市稅務局、人行市張掖中心支行，各縣區人民政府、張掖經開區管委會)

（二十四）提高貿易便利化水平。大力推行進口貨物“兩步申報”通關模式，深入推進關稅保證保險、匯總征稅、自報自繳等多元化稅收及擔保方式改革。加強海關、民航、港口、鐵路等部門和機構合作對接，優化通關流程，壓縮通關時間，降低出口商品查驗率，為市場主體提供全程“一站式”通關服務。(責任單位：市商務局、市稅務局、張掖火車站、張掖機場公司，各縣區人民政府、張掖經開區管委會)

八、堅持共商共建共享，深化“一帶一路”經貿合作

（二十五）深化貿易合作。按照“鞏固東聯、向西為主、深耕南向、促進北拓”的思路，深化對外開放，拓展合作空間?！办柟號|聯”，鞏固與日本、韓國等國家及香港、臺灣等地區市場的合作?！跋蛭鳛橹鳌?，加強與中亞、西亞、中東歐市場的合作?！吧罡舷颉?，深化與東南亞國家市場的合作，積極參與中巴、孟中印緬經濟走廊建設，推動實現“一帶”與“一路”有效聯接?！按龠M北拓”，與中蒙俄經濟走廊有效聯結，擴大我市與俄羅斯、蒙古國的貿易合作。加快建設中西亞、東南亞、中東歐菜籃子生產基地。(責任單位：市發展改革委、市商務局、市政府外事辦，各縣區人民政府、張掖經開區管委會)

（二十六）創新投資合作。積極推動建立多雙邊經貿合作機制，拓寬雙向投資領域，推動綠色基礎設施建設、綠色投資。創新對外投資合作方式，引導市內企業通過第三方市場合作、參與境外經貿合作區建設等方式，形成產業集聚，增強企業國際化經營管理、資源配置、市場布局、風險防范的綜合能力，推進對外投資合作提質增效。(責任單位：市發展改革委、市工信局、市生態環境局、市商務局，各縣區人民政府、張掖經開區管委會)

（二十七）加強區域經貿合作。加強與隴海線省市及港口合作，積極對接粵港澳大灣區建設。深化與渝、桂、川、黔等西南省區市經貿合作，共建西部陸海新通道。加強與內蒙經貿合作，開辟“蒙煤入張”“疆煤東運”煤炭戰略運輸通道，建設西部煤炭物流中心。(責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市工信局、市商務局，各縣區人民政府、張掖經開區管委會)

九、加強組織實施，健全保障體系

（二十八）加強黨對推進貿易高質量發展工作的全面領導。建立推進貿易高質量發展工作機制，整體推進全市貿易高質量發展。市商務局會同有關單位，加強協調指導，推動工作落實。(市商務局等部門按職責分工負責)

（二十九）健全法律法規服務體系。提高國際規則意識，加強貿易政策合規宣傳培訓，強化貿易政策合規審核。(市商務局等部門按職責分工負責)

（三十）加大政策支持力度。在符合世界貿易組織規則前提下，發揮財政資金對貿易發展的促進作用。在依法合規、風險可控、商業可持續前提下，加大對中小企業外貿融資及保險支持，擴大出口信用保險覆蓋面。推廣國際貿易“單一窗口”出口退稅申報工作。加快推廣貨物貿易外匯收支便利化措施，鼓勵企業在跨境貿易和投融資中優先使用人民幣結算。(責任單位：市財政局、市商務局、市政府金融辦、市稅務局、人行張掖市中心支行、張掖銀保監分局，各縣區人民政府、張掖經開區管委會)

（三十一）加強貿易領域風險防范。積極妥善應對貿易摩擦，對國外新出臺關稅壁壘和技術壁壘等措施及時研判預告，對外貿異常情況進行分析把脈，指導幫助外貿企業有效規避風險，化解矛盾問題。健全產業損害預警體系。不斷完善貿易救濟和法律服務，指導產業和企業合理運用貿易救濟措施維護合法權益，支持企業積極應對反傾銷、反補貼調查，指導企業做好抗辯申訴。(責任單位：市商務局、市貿促會)

（三十二）完善中介組織和智力支撐體系。加強與國際組織、國內外相關機構和工商業界交流合作，充分發揮行業組織、貿促機構在貿易促進、信息交流、標準體系建設、行業自律、應對摩擦等方面的作用，助力外貿高質量發展。探索設立推進貿易高質量發展專家咨詢委員會。加強外貿人才培養培訓，強化外貿發展人才支撐。(責任單位：市委人才辦、市商務局、市貿促會)

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2020年9月10日