張政辦發〔2020〕62號

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各縣區人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

《張掖市職業教育改革實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

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?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????張掖市人民政府辦公室

2020年9月23日

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張掖市職業教育改革實施方案

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為貫徹落實國務院《關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》（國發〔2019〕4號）和省政府辦公廳《關于印發甘肅省職業教育改革實施方案的通知》（甘政辦發〔2019〕89號）精神，辦好新時代張掖職業教育，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體目標

深入貫徹落實習近平總書記關于職業教育重要論述以及對甘肅重要講話和指示精神，按照黨中央國務院決策部署和省委省政府工作要求，全面深化職業教育改革，傳承和弘揚艾黎職業教育理念，積極辦好中等職業教育和培黎職業學院，建設高水平專業化產教融合實訓基地，打造張掖職業教育新高地，推動創建省級職業教育改革發展試驗區，在“技能甘肅”創建中走在前、做示范。

——到2022年，按照“管好兩端、規范中間、書證通融、多元辦學”原則，嚴把“教學”“質量”關口，7所中等職業學校實現優質達標。按照“有效互補、錯位發展、特色鮮明”原則，支持建設2-3所省級高水平中等職業學校和5個省市級骨干專業（群）。健全專業設置動態調整、定期評估機制，建立專業建設量化考核評價標準，使職業教育專業體系與我市產業發展體系更加匹配。創建省級職業教育改革發展試驗區。

——到2025年，新時代職業教育現代化水平大幅提升，重點建設10個校內實訓基地、20個校外實訓基地。組建2個產業化實訓基地，實現經營化管理。培育10個省級、20個市級名師工作室?！半p師型”教師達到專業課教師總數60%以上。職業教育服務“產業鏈+創新鏈”、對接“教育鏈+人才鏈”基本形成。

——到2030年，形成高等職業教育輻射引領、中等職業教育服務地方經濟社會發展作用更加突顯的新時代大職教體系，政府統籌管理、社會多元辦學的大職教格局，從追求規模型向質量效益型轉變的企業社會參與、專業特色鮮明的大職教模式。培育10個國家級“雙師型”名師工作室和10個國家級教師技藝技能傳承創新平臺，創建1-2個國家級職業教育教學創新團隊，職業教育服務“產業鏈+創新鏈”、對接“教育鏈+人才鏈”全面形成。

二、改革措施

（一）聚焦布局優化，打造張掖職業教育新高地

1.持續優化布局，打造“一引領一龍頭五支撐”的辦學新格局。以培黎職業學院建設為引領，將學院建設成為集學歷教育、職業培訓和對外開放為一體的高水平職業教育基地；以市職教中心新校區產教融合建設為龍頭，建成全省中職領域硬件、軟件、教學、質量“四個一流”學校；以5所國家級重點中等職業學校為支撐，進一步提升甘州區、臨澤縣、高臺縣、民樂縣國家級農村職業教育與成人教育示范縣創建水平，形成引領帶動、重點推進、覆蓋區域、功能完善的新時代職業教育發展格局, 努力創建省級職業教育改革發展試驗區。（責任單位：市教育局、市人社局、市農業農村局，各縣區政府）

2.對接“產業鏈”“創新鏈”，促進“教育鏈”“人才鏈”有機融合。圍繞實施鄉村振興戰略和綠色生態循環農業，為現代絲路寒旱農業發展培養農業農村技術技能人才；圍繞打造“數字張掖”和“智慧城市”、服務華為大數據產業園、智能制造產業園建設，培養先進制造、電子工程、信息通信等技術技能人才；圍繞全域生態旅游業和國際化旅游目的地，創建國家全域旅游示范區、全國旅游標準化試點城市、國家文化旅游消費試點城市、全省旅游文化體育醫養融合發展示范區，培育觀光休閑、戶外運動、康養度假、紅色基因傳承等特色品牌，培養文旅管理、營銷策劃、演藝服務、音樂舞蹈、文創研發、養老服務等管理服務實用型人才。（責任單位：市農業農村局、市工信局、市發展改革委、市人社局、市文廣旅游局、市科技局、市民政局、市扶貧辦、市教育局，各縣區政府）

（二）聚焦產教融合，提升服務經濟社會發展能力

3.同步規劃產教融合發展。結合實施創新驅動發展戰略和建設新型城鎮化、全域旅游示范市等，統籌優化職業教育布局和產業結構調整，同步規劃產教融合發展政策措施、支持方式、實現途徑和重大項目。全面落實《張掖市深化產教融合實施方案》和《張掖市職業教育助推綠色生態產業發展實施方案》，將產教融合融入全市綠色轉型高質量發展各環節，貫穿人才開發全過程，形成政府、企業、學校、行業、社會協同推進的工作格局。（責任單位：市發展改革委、市人社局、市農業農村局、市文廣旅游局、市科技局、市工信局、市扶貧辦、市教育局，各縣區政府）

4.深化“引企入教”改革。推廣張掖市職教中心新校區建設模式，“工業園區+職業教育”同步規劃，職業教育與產業園區、城市功能區等協調發展，促進職業學校辦學與企業生產雙向互動、學生與企業員工雙向交流。落實“金融+財政+土地+信用”組合式激勵機制，加快培育市內產教融合型企業。從2020年起，市內規模以上企業都要聯系對接一所職業學校，開展校企合作辦學。發揮6個市級企業人才培訓基地校企合作人才精準服務平臺作用，構建校企利益共同體，形成穩定互惠合作機制。推動學校招生與企業招工相銜接，校企育人“雙重主體”，學生學徒“雙重身份”。職業學校實踐性教學課時不少于總課時50%。（責任單位：市工信局、市人社局、市教育局，各縣區政府）

5.開展生產性實習實訓。鼓勵通過引企駐校、引校進企、校企一體等方式，吸引優勢企業與學校共建共享生產性實訓基地，推動建設一批資源共享、全域輻射和集實踐教學、社會培訓、社會技術服務于一體的高水平職業教育實訓基地。通過購買服務、落實稅收政策等方式，鼓勵企業直接接收學生實習實訓。推進實習實訓規范化，保障學生享有獲得合理報酬等合法權益。校企合作中, 學?？蓮闹蝎@得智力、專利、教育、勞務等報酬，具體分配由學校按規定自行處理。（責任單位：市工信局、市人社局、市教育局、市稅務局，各縣區政府）

6.推進數字化校園建設。加大投入力度，建設先進、高效和實用的職業教育信息化基礎設施，到2022年，職業院校全部建成標準化數字校園，網絡信息點覆蓋所有教育教學實訓及生活場所。加快“互聯網+教育”向“物聯網+教育”的發展進程，建設感知、協同、控制一體的智能化、系統化、綜合化數字校園，全面提高學生通用信息能力、數字化學習能力和綜合信息素養。（責任單位：市教育局、市財政局、市發展改革委、市工信局，各縣區政府，各職業院校）

（三）聚焦人才培養，建立多元辦學模式

7.落實“職教高考”制度，健全貫通培養體系。完善“文化素質＋職業技能”考試招生辦法，建立中等職業教育學業水平測試制度。拓寬人才多元化成長渠道，逐步形成中高職五年一貫制、中職“3+4”升本科、高職“3+2”升本科、中職生“文化素質＋職業技能”升學考試并存的貫通培養體系，保持全市中等職業學校畢業生接受?？茖哟魏捅究茖哟谓逃壤谌☆I先。結合實際，在先進制造、文化旅游、現代農業、學前教育、護理、養老服務、IT產業、現代服務業等領域，擴大招生規模，逐步形成就業與升學并重、培養模式多元并存的辦學模式。（責任單位：市教育局、市人社局、市工信局，各縣區政府）

8.轉變培養模式，提高育人水平。推進各中等職業學?！?+X”證書試點，將證書內容有機融入專業人才培養方案。發揮職業技能等級證書在職業教育培訓、就業上崗和收入分配中的杠桿作用，促進高質量就業。開展職業院校學生技能大賽和行業職工職業技能大賽，推進競賽制度化，將競賽成績作為職業資格認定、評先樹優、工資晉升、學生畢業成績評定和升學的重要依據。配合落實好中國技能大賽、全國職業院校技能大賽、世界技能大賽獲獎選手等免試升入應用型本科的相關政策。（責任單位：市教育局、市人社局、市工信局，各縣區政府）

9.創新終身教育服務渠道。支持張掖開放大學（電大張掖分校）建設，持續加強西部創客大學和各分校建設，鼓勵教育培訓機構、行業企業聯合開發優質教育資源，大力支持“互聯網+教育培訓”，建設特色化、專業化職業培訓平臺和移動客戶端，探索開設空間課程、微課程和網絡學習、在線學習等開放學習方式。支持有條件的社會組織整合校企資源，開發立體化、可選擇的產業技術課程和職業培訓包，為技能人才終身學習、持續成長拓寬渠道。（責任單位：市教育局、市人社局、市工信局，電大張掖分校，各縣區政府）

（四）聚焦立德樹人，構建協同育人機制

10.落實立德樹人根本任務。深入推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，大力開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育，實施職業教育立德樹人“百千萬”工程，培養2-4名省級職業教育思想政治教育骨干教師，建設100門以上“學科德育”“課程思政”微課。推進企業文化、職業文化、工匠文化、優秀傳統文化和創新創業文化全方位融入學校文化建設，構建全員、全過程、全方位育人的思想政治工作格局。（責任單位：市教育局，各縣區政府，各職業院校）

11.構建校企協同育人體系。全面實施工學結合、校企合作人才培養模式，提高學生職業道德、職業技能和就業創業能力。支持有條件的職業院校與企業廣泛開展深度合作，鼓勵企業在職業院校投資新建生產性實訓基地和兼具生產、教學功能的校中工廠。全面推行“校企雙元育人、學徒雙重身份、導師雙向來源、經費雙方分擔”的現代學徒制，促進人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位深度融合。（責任單位：市教育局、市發展改革委、市工信局、市人社局、市財政局，各縣區政府，各職業院校）

12．積極開展面向全社會的技能培訓。不斷整合優化職業教育、技能培訓資源，發揮職業院校和縣級職教中心（培訓中心）資源優勢、農業技術推廣機構及社區中心綜合功能，依托就業扶貧、產業扶貧和勞務輸出項目，以建檔立卡貧困戶中有職業教育和技能培訓需求人員為重點，主動出擊，強力推進，實現職業教育及技能培訓全覆蓋。落實職業教育服務軍民融合發展戰略有關政策，共同做好面向退役軍人的教育培訓, 提升技術技能水平。（責任單位：市人社局、市教育局、市扶貧辦、市農業農村局、市退役軍人局，各縣區政府，各職業院校）

（五）聚焦隊伍建設，提升教育教學核心競爭力

13．推進職業學校教師招錄機制改革。職業院校在核定編制使用計劃內自主招聘人才，落實同工同酬。相關專業課教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷人員中公開招聘，對特殊高技能人才（含具有技師以上職業資格人員）可適當放寬學歷要求。完善職業院校自主聘任兼職教師辦法，自聘兼職教師工資由學校按規定保障落實。完善企業經營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職兼薪制度。按照《中等職業學校校長專業標準》，嚴格中等職業學校校長任職資格標準，完善校長選拔任用制度。（責任單位：市教育局，市委組織部、市委編辦、市人社局，各縣區政府，各職業院校）

14．落實教師權益保障和激勵機制。健全以技能提升為導向的收入分配機制，在單位績效工資總量內，設立“雙師型”教師崗位津貼和特殊工種教師崗位津貼。職業院校依法取得的社會服務、成果轉化獎勵收入，不納入本單位總額基數。支持職業院校對指導學生獲得國家職業技能競賽獎項的教師予以獎勵，資金在核定績效工資總量外單列。完善適應職業院校教學崗位特點的內部激勵機制，對專職從事教學人員，適當提高基礎性績效工資在績效工資中的比重。加大對教學型名師崗位激勵力度，市、縣區每年設立一定數額獎勵資金，鼓勵支持職業院校教師開展“名師工作室”“工匠工作室”和“技能大師工作室”創建工作。職業院校通過校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業等所得收入可按一定比例作為績效工資來源。（責任單位：市教育局、市委編辦、市人社局、市財政局，各縣區政府，各職業院校）

15．實施特色品牌專業群建設。按照“骨干引領、特色帶動、品牌示范”的總體思路，健全專業動態調整機制，實施高水平專業建設計劃。到2022年，全市中等職業學?；拘纬梢蕴厣歉蓪I為主、一般專業為輔的專業群。原則上，國家、省級中等職業教育改革發展示范校和國家級重點職業學校特色主干專業不超出3個專業大類，省級重點職業學校特色主干專業不超出2個專業大類，其它職業學校特色主干專業不超出1個專業大類，并分別按每個專業大類建設相關專業群。（責任單位：市教育局、市工信局、市人社局，各縣區政府，各職業院校）

16．建立人才強校和產教融合多元培養機制。深入推進教師考核評價制度改革, 突出教育教學業績和師德考核。實施職業院校教師素質提高計劃，通過跟崗訪學、頂崗實踐等方式，分級培養師德高尚、技藝精湛、育人水平高超的教學名師、專業帶頭人、青年骨干教師等高層次人才隊伍。積極打造1-2個國家級職業教育教學創新團隊。（責任單位：市教育局、市人社局、市委編辦，各縣區政府）

（六）聚焦職普協調，嚴格落實高中階段招生政策

17.堅持職普比例相當，促進職普協調發展。堅定不移落實國家高中階段招生職普比例大體相當要求，統籌高中階段招生，持續擴大職教辦學規模，中職學校在校生達到1萬人以上。加強高中階段學籍管理，依法依規管理民辦高中招生，對違規的堅決停止招生。落實《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》，鼓勵職業院校實訓基地向中小學開放，將動手實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價之中。（責任單位：市教育局、市人社局，各縣區政府，各職業院校）

18．落實高等職業教育擴招傾斜政策。落實高等職業院校分類考試招生辦法，鼓勵更多應往屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工、新型職業農民報考。在學前教育、護理、健康服務、現代服務業等領域，擴大面向初中畢業生中高職貫通培養的招生規模，為初中畢業生和中職學生接受更高層次教育提供更多機會。（責任單位：市教育局、市人社局、市退役軍人局，各縣區政府）

（七）聚焦共建共享，大力開展職業教育國際交流合作

19．高標準推進培黎職業學院建設。做強“培黎”國際品牌，高水平、高層次、高質量推進培黎職業學院建設，把學院建設成為服務西部經濟社會發展的“三基地”（技術技能人才培養培訓與輸出基地、成果轉化與技術研發推廣基地、國際交流與科技合作示范基地）、“一名?！保ㄌ厣r明的絲綢之路名校）。（責任單位：市教育局、市人社局、市財政局，培黎職業學院籌建領導小組各成員單位，各縣區政府）

20.大力開展對外合作辦學。充分發揮山丹培黎學校資源優勢，拓寬高臺職教中心與德國漢斯·賽德爾基金會交流渠道，積極與新西蘭、英國、絲路沿線國家職業院校建立合作關系，主動對接做好培黎職業學院與新西蘭合作籌建中新應用技術大學等工作。適時舉辦培黎職業教育和艾黎精神論壇等活動，開展外教引進、合作辦學、出國訪學、留學、學術交流等，為“一帶一路”建設貢獻力量。（責任單位：市教育局，培黎職業學院籌建領導小組各成員單位，各縣區政府）

三、組織實施

21．切實加強黨對職業教育工作的全面領導。認真貫徹黨的教育方針，落實中央、省、市對教育工作的各項部署要求，確保職業教育改革發展正確方向。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用，將黨建工作與學校事業發展同部署、同落實、同考評。牢牢把握學校意識形態工作主導權，指導職業院校上好思想政治理論課，落實立德樹人根本任務。

22．完善職業教育工作部門聯席會議制度。市上成立職業教育工作部門聯席會議，市政府分管教育工作的副市長擔任召集人。聯席會議負責統籌協調全市職業教育工作，每年至少召開兩次會議，研究解決工作中的重大問題，統籌安排部署職業教育改革發展重大事項。各成員單位要協同聯動，做好相關政策配套銜接，在國家和省市發展規劃、重大項目安排、經費投入、企業辦學、人力資源開發等方面形成政策合力。各縣區要建立職業教育工作部門聯席會議制度，為職業教育發展凝聚力量、提供保障。

23．完善職業教育經費投入機制。市、縣區要建立與辦學規模、培養要求、辦學質量相適應的財政經費穩定增長機制，優化教育支出結構，新增教育經費向職業教育傾斜。要按規定制定并落實職業院校生均經費標準或公用經費標準，進一步完善中高職學校生均撥款制度, 中等職業學校生均財政撥款水平可適當高于當地普通高中。財政部門足額落實本級財政應承擔的中職生免學費補助資金，健全職業教育獎學金制度。嚴格執行地方教育費附加用于職業教育比例不低于30%的規定；市、縣區財政嚴格按照《張掖市人民政府關于加快發展現代職業教育的實施意見》（張政發〔2015〕51號）精神，每年足額安排職教專項資金，重點扶持骨干專業建設和改善辦學條件；市級財政每年安排50萬元、縣區財政每年安排20萬元學生技能大賽專項經費；按照職業學校教師年度工資總額1.5%安排培訓經費，并列入財政預算。督促骨干企業落實企業職工教育培訓經費，用于一線職工教育培訓比例不低于60%。對已認定為產教融合型企業，按規定落實相關稅收優惠政策。將電大成人繼續教育和非學歷培訓納入職業教育發展規劃，每年給予一定比例財政資金支持。建立專項經費監督檢查機制，加強資金使用監管和財務風險管理。

24.建立健全質量評價和督導評估制度。實施職業教育質量年度報告制度，完善職業教育考核評估辦法。建立職業教育定期督導評估和專項督導評估制度，落實督導報告、約談、限期整改、獎懲等措施，加強對政府和有關部門履行發展職業教育職責的督導檢查。積極引入第三方機構開展評估，將考核結果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據。

25.強化輿論宣傳引導。將每年5月定為“全市職業教育宣傳月”，10月定為“全市技能大賽月”。積極開展“大國工匠進校園”“勞模進校園”“職校優秀畢業生就業創業典型分享”等活動，強化“三百六十行，行行出狀元”的育人導向，在全社會弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的時代風尚，積極營造人人重技能、人人學技能、人人比技能的良好氛圍。?

附件：張掖市職業教育工作部門聯席會議成員名單

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附件?

張掖市職業教育工作部門聯席會議成員名單?

召 集 人：馬 ?斌 ?副市長

副召集人：張曉龍 ?市政府辦公室副主任

??????????殷大斌 ?市教育局局長

成 ???員：韓世彥 ?市委組織部部務委員

??????????曾雪峰 ?市委編辦副主任

??????????曹 ?俊 ?市發展改革委三級調研員

??????????姚文奎 ?市政府教育督導室副總督學

??????????張 ?旭 ?市科技局副局長

??????????杜 ?亮 ?市工信局副局長

??????????劉德貴 ?市財政局副局長

??????????鐘福明 ?市人社局副局長

??????????王生坤 ?市自然資源局副局長

??????????張建文 ?市農業農村局副局長

??????????陳忠祥 ?市文廣旅游局副局長

??????????鄭岳邦 ?市衛生健康委副主任

??????????寧 ?華 ?市退役軍人局副局長

??????????顧 ?挺 ?市政府國資委副主任

??????????劉 ?鎮 ?市扶貧辦副主任

??????????郭金和 ?市總工會副主席

??????????李建勤 ?市稅務局副局長

聯席會議成員如有變動，由成員單位接任工作的同志替補，不另行文。