（二〇一七年八月二十五日）

2017年8月11日，市委副書記、市長黃澤元主持召開市長辦公會議，傳達貫徹有關會議精神，研究部署祁連山自然保護區生態環境問題整治、山水林田湖生態保護修復工程項目實施、老城區八大明渠水系連通、國道312線張掖至臨澤一級公路及張扁高速公路項目PPP合作推進落地等工作?，F將會議研究確定的主要事項紀要如下：

一、傳達貫徹有關會議精神，聽取祁連山自然保護區生態環境問題整治有關情況匯報，研究解決存在的主要問題，安排部署近期整治工作

會議傳達學習了省政府第161次常務會議、第17次省長辦公會議、市中央環境保護督察反饋問題整改行動指揮部會議暨市祁連山自然保護區生態環境問題整改工作領導小組第1次會議和生態環境問題整改整治周例會精神，聽取了市水務局、市國土局、市旅游局等部門關于祁連山自然保護區內水利水電、探礦采礦、旅游設施整治等方面的情況匯報。

會議強調，當前，祁連山自然保護區生態環境問題整治已進入啃“硬骨頭”和攻堅拔寨的關鍵階段，中央和省上對整改工作也提出了新要求，標準更高、要求更嚴。各級各部門要進一步提高思想認識，堅持以習近平總書記生態文明建設重要戰略思想為指引，切實提高政治站位，堅決把生態文明建設擺在全局工作的突出位置抓緊抓實抓好，堅決扛起祁連山自然保護區生態環境問題整改落實的政治責任，一刻不放松、絲毫不懈怠，繃緊生態環境治理和保護這根弦，全力以赴抓緊干、加油干、超前干，不達目的決不罷休，以釘釘子的精神，以嚴之又嚴、細之又細、實之又實的工作作風和工作方法，從嚴從緊從硬抓好祁連山生態環境問題整治各項工作。要再接再厲、攻堅克難，持續加大工作力度，及時調整優化工作方法和推進措施，點面結合，分步實施，確保保質保量、按期按點完成好各項整改工作任務。要堅持有利于促進生態保護與恢復的原則，遵循自然規律，研究科學辦法，提出可行意見，發現什么問題，解決什么問題，堅決防止因脫離實際、舉措失當而造成新的生態環境破壞。要分門別類，逐項實施，有力有序推進祁連山自然保護區內的水利水電、探礦采礦、旅游設施及基礎設施項目問題整改工作，堅決守住生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線三大紅線。

會議確定：

（一）由市水務局負責，督促相關縣區和企業，持續加強祁連山自然保護區內水利水電設施項目問題整治工作。要嚴格落實在建水電站停建退出、已建成水電站設置符合國家要求的生態流量無障礙永久性泄放和監控設施等措施辦法，切實加強監督監管，確保經得起各方面的監督檢查；按照“誰開發、誰治理，誰破壞、誰修復”的原則，督促相關企業采取科學有效的措施，抓緊開展生態恢復治理；本著不造成生態環境二次破壞、有效降低綜合成本的原則，認真研究、科學論證停建退出水電設施處置方案，抓緊提出切實可行的措施辦法，積極向省政府及省直相關部門溝通匯報。

（二）由市國土局負責，持續做好祁連山自然保護區內探礦采礦項目問題整治工作。要按照省上有關政策，加快推進與自然保護區核心區、緩沖區、實驗區重疊區域的礦權扣除式清理退出工作，盡快落實到位、驗收銷號；要區分情況、分門別類，認真研究論證，抓緊提出礦權清理退出及退出補償方案、礦山環境恢復標準等意見建議，積極向省直相關部門銜接匯報，爭取工作主動，防止因工作不到位造成被動；在全面做好祁連山自然保護區范圍內礦山探采項目核查整治的基礎上，按照“誰開發、誰治理，誰破壞、誰修復”的原則，督促保護區范圍以外的礦山探采企業對違法違規生產行為進行限期糾正、對造成的生態環境破壞進行限期整治修復并落實環境保護措施。

（三）由副市長王向機牽頭，市國土局負責，肅南縣配合，根據會議討論意見，在一周內研究提出九條嶺煤礦退出及生態恢復的具體方案，并與武威市溝通對接；如果達不成一致意見，報請省政府研究決定，力爭九條嶺煤礦生態環境破壞問題早日得到徹底有效解決。

（四）由市旅游局負責，抓緊做好祁連山自然保護區內旅游項目問題整治工作。對已經完成整改且具備銷號條件的旅游項目，抓緊啟動銷號程序，面向社會公示，落實生態環境保護措施，建立健全保護長效機制，在確保生態環境有效保護、不造成新的污染和破壞的前提下恢復運營。對位于自然保護區核心區、緩沖區的旅游設施，要堅決予以清理拆除，堅決停止運營接待；對位于自然保護區實驗區的旅游設施，暫時封存停用，可以轉為生態用途的轉為生態設施，同時針對項目具體情況，本著一切有利于生態保護的原則，逐一分析研究，提出整治及下一步工作的意見建議，主動向省上及省直相關部門匯報。

（五）由中農發山丹馬場有限責任公司負責，按照省市相關要求，對區域內的槐溪小鎮、驃騎大將軍營等旅游項目進行整治。對整治過程中存在的困難和問題，要及時主動按程序向相關部門單位匯報，確保保質保量、按時限要求完成整改任務。

二、聽取了市財政局關于祁連山黑河流域山水林田湖生態保護修復工程項目進展情況的匯報，安排部署有關工作

會議強調，山水林田湖項目的實施對恢復生態環境、增強水源涵養功能、保護生物多樣性、構建生態經濟體系、轉變農牧民生產生活方式都具有重大深遠的影響，將帶來顯著的生態效益、社會效益和經濟效益。各級各部門要通力合作，加快進度，分類實施，逐項推進，確保山水林田湖項目按照既定的時間節點開工建設。要按照“一業一策、一事一議”的工作方法，加大跟蹤服務，強化要素保障，盯緊祁連山自然保護區生態保護關鍵項目，特別是加快推進今年開工實施的項目，力爭取得實質性進展。要立足區域實際，準確項目定位，優化實施方案，科學調度資金，強力推進實施，促進山水林田湖項目充分發揮以生態保護為主題的綜合效益，確保項目經得起各方面的檢驗。

會議確定：

（一）要全力推進山水林田湖生態保護修復工程項目實施。一是由各縣區及市直有關部門負責，針對自然保護區核心區、緩沖區和實驗區等不同情況，抓緊開展項目前期審批、方案評審論證等工作，該嚴格評審的要按照有關規定和程序抓緊辦理，能簡化審批的簡化辦理，確保項目進程盡可能加快，堅決防止因項目前期工作停滯不前或進度緩慢而影響項目正常推進實施。二是由市發改委負責，進一步整合專家團隊，優化工作流程，采取務實有效便捷的辦法，加快推進方案評審論證工作進度，確保實施方案符合實際、切實可行，堅決防止因實施方案不合理，造成項目實施過程中產生新的生態環境破壞甚至是系統性破壞。三是由各縣區、市直相關部門負責，針對項目實施過程中具體問題和困難，深入分析、逐項研究，采取“一業一策、一事一議”的工作方法，全力推動問題解決。四是由市山水林田湖項目辦公室負責，市直相關部門配合，抓緊開展項目實施情況全面督查，通過督查發現問題、解決問題、彌補差距、推動工作。

（二）要不斷強化山水林田湖項目資金安排、調度及使用全過程監管。一是原則同意市山水林田湖項目辦公室提出的關于祁連山黑河流域山水林田湖生態保護修復工程項目資金測算安排的意見。由市山水林田湖項目辦公室負責，根據會議討論意見，進一步修改完善，報請市政府研究。一要嚴格按照國家批復規劃和項目時序及進度安排資金，原則上不作大的調整，待項目實施完成后，結余資金收回市財政，再由市財政根據結余資金用途安排用于同類項目實施。在資金使用先后順序上，先用基礎性獎補資金，再用差異性獎補資金，之后用專項資金，最后再用轉移支付資金。二要優化資金使用安排，統籌考慮山水林田湖項目，優先安排祁連山自然保護區生態環境整治、修復和保護項目，特別是要加大對今年實施的重點項目資金的安排力度。三要深入挖掘、細致測算、充分整合祁連山綜合治理規劃、生態保護專項、國家生態功能區轉移支付及轉移支付增量等各方面資金，強化項目資金支持，推動項目順利實施。四要按照“項目動工預撥四分之一、完成各項手續加撥四分之一、項目竣工通過驗收再撥四分之一、通過造價審計再撥四分之一”的要求，科學調度資金，促進項目加快實施。二是由市發改委、市審計局、市財政局負責，正確處理加快支出進度與加強資金監管之間的關系，持續加強項目資金全過程、全要素監管，特別是對投資額比較大的項目從一開始就跟進檢查和審計，確保項目實施有序推進，資金使用合規高效。

三、聽取市建設局關于張掖老城區八大明渠水系連通工程方案，安排部署有關工作

會議強調，老城區八大明渠水系連通事關長遠，惠及千家萬戶。市區相關部門要進一步優化工程實施方案，加大財政投入保障力度，強化施工組織管理，加快工程實施進度，確保項目盡快完成，更好地發揮老城區八大明渠水系的作用和綜合效益。

會議確定：

（一）由市建設局負責，市規劃局、市城投公司等單位及甘州區配合，組織相關專家、專業技術人員和熟悉情況的人員，深入踏勘，認真排查，摸清摸透，全面準確掌握八大明渠水系的詳細情況，科學論證連通工程實施方案，有針對性地提出改進的措施辦法，進一步優化施工流程和時序，力求最大限度實現污水應收盡收、雨污分離、泄排暢通，最大限度控制造價、節約成本、保證質量，最大限度實現綜合利用、美化周邊環境，最大限度減少施工對周邊居民的干擾，全力以赴、集中力量打好老城區明渠水系連通工作攻堅戰。

（二）由市水務局負責，市直相關部門及各縣區配合，進一步加強對地源熱泵的管理，采取加裝計量設施、加強日常巡查等措施，確保地源熱泵規范運行，切實減輕污水處理壓力。

四、聽取了市交通局、張掖交投公司關于國道312線張掖至臨澤一級公路、張扁高速公路項目PPP合作推進落地工作情況匯報，安排部署有關工作

會議確定：

（一）由市交通局、張掖交投公司負責，市直相關部門配合，協調上級主管部門，對張扁高速公路項目工可研報告等涉及多部門互為前置或互相印證的項目前置手續，按照省政府《關于集中開展項目聯審聯批的會議紀要》精神，本著“急事特辦、超常規不超程序、并行交叉開展工作”的原則開展聯審聯批，實行成果共用，切實減少重復審批，盡量縮短審批時間，確保工可研報告等項目前置手續早日獲批，項目早日開工建設。

（二）關于張扁高速PPP項目：一是G30高速公路臨澤丹霞出口項目從張扁高速PPP項目中剝離，不再實施捆綁建設。由市交通局、張掖交投公司及臨澤縣負責，積極向省高速公路管理局爭取補助資金，同時進一步與社會投資人協商，考慮以丹霞快速通道兩側2000畝土地作為投資回報的PPP模式進行建設。二是簡化競價指標，張扁高速PPP項目投資人招標核心競價指標原則上采取單一指標進行控制。三是各部門要強化大局意識，加強項目建設配合支持力度，按照9月底開工建設的目標要求，抓緊做好項目手續審核報批、PPP“兩評一方案”聯審批復、掛網招標等相關工作。

（三）關于國道312線張掖至臨澤一級公路PPP項目：一是由市交通局負責，市財政局、市PPP項目辦公室等單位配合，充分吸納法律、財會等方面的專家組成談判工作組，抓緊與社會投資方進行談判，重要事宜及時向分管領導或市政府請示報告。二是要本著“既控制建設成本、減少開支，又強化預算管理、加強收益測算，既讓企業獲得合理收益回報，又盡可能減少政府財政支出責任”的原則，嚴格按照PPP項目建設運營等有關法律法規展開談判及后續工作。三是項目運營期年度運營成本中的資金缺口借款利息不計入運營成本；可根據車購稅補助資金到位情況，在政策法規允許的范圍內對項目公司資本金比例適當調減。

出席：（略）