（二〇一七年九月二十七日）

2017年9月22日，市委副書記、市長黃澤元主持召開市政府第18次常務會議，解讀學習《中華人民共和國水污染防治法》，學習傳達《中央辦公廳國務院辦公廳關于印發〈祁連山國家公園體制改革試點方案〉的通知》，討論研究健全生態保護補償機制、高效節水灌溉、國有林場改革及山水林田湖項目投資計劃等事宜?，F將會議研究確定的主要事項紀要如下：

一、傳達貫徹有關會議文件精神

會議傳達學習了《中央辦公廳國務院辦公廳關于印發〈祁連山國家公園體制改革試點方案〉的通知》及省委常委會、市委中心組會議研究部署祁連山國家公園體制改革試點工作精神和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于認真學習貫徹〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定〉的通知》《關于印發〈省委省政府重大決策部署落實責任制分解制度〉的通知》。

會議強調，要深入學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，進一步提高政治站位，切實增強“四個意識”，牢固樹立綠色發展理念，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，加快推進生態文明建設和生態文明體制改革。要深刻認識黨中央、國務院提出在祁連山開展國家公園體制試點的重要意義，從建立整體性保護機制、筑牢國家生態安全屏障，促進生物多樣性保護、維護生態系統平衡，增強祁連山生態功能、促進民生福祉和社會穩定的高度出發，堅定不移推進祁連山國家公園體制改革試點工作，進一步加強祁連山自然生態保護修復，實現山水林田湖草整體保護，推動形成人與自然和諧共生新格局。要堅持把推進法治建設作為嚴肅的政治任務，切實增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，全面擔負起推進法治張掖建設的重要職責，充分運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，不斷提升廣大干部依法行權理政的能力和水平。要嚴格落實重大決策部署落實責任分解制度，進一步加大跟蹤督查督辦力度，不斷強化問責問效，切實推動中央和省市重大決策部署落實見效。

會議確定：（1）由副市長王海峰牽頭，市林業局、市發改委、市環保局等部門負責，深度研究祁連山國家公園體制改革試點方案，立足張掖實際，在現有工作基礎上，進一步摸清核實祁連山自然保護區（張掖段）自然資源資產狀況、執法監管機構和人員配備等情況，抓緊編制自然資源資產負債表，加快推進整改項目后續問題解決和項目依法清理退出工作，進一步細化我市落實改革試點的實施方案，確保祁連山國家公園體制試點工作順利開展。（2）由市林業局負責，市國土局、市環保局、祁連山自然保護區管理局等單位配合，主動加強與國家林業局、省林業廳及有關科研機構的溝通銜接，對祁連山國家公園范圍劃定、規劃編制、功能區劃分、監督管理及體制理順等方面的工作提出具體意見建議，防止因為工作不細致、功能區劃定不科學造成新的工作被動，為祁連山國家公園體制改革試點工作順利開展奠定堅實基礎。

二、研究了市發改委《關于審定張掖市健全生態保護補償機制實施意見的請示》

會議確定：（1）同意市發改委提出的意見。由市發改委負責，根據會議討論意見，進一步修改完善，報請市政府分管領導審定后印發實施。（2）要立足張掖實際，進一步健全完善生態保護補償機制，一方面要擴大補償范圍，突出水源涵養和生物多樣性保護，把祁連山冰川、永久凍土和高山草甸作為重點納入生態保護補償范圍；另一方面要探索建立水資源流域內分配補償機制，爭取國家和省上把黑河跨區域調水納入生態補償，充分調動流域內各地區的積極性，共同參與和承擔水資源節約利用及生態環境保護責任，不斷提升生態環境保護和建設水平。

三、研究了市中央環保督察反饋問題整改行動指揮部辦公室《關于對完成整治整改生態環境問題進行銷號的請示》

會議確定：（1）原則同意市中央環保督察反饋問題整改行動指揮部辦公室提出的意見。由市中央環保督察反饋問題整改行動指揮部辦公室負責，根據會議討論意見，進一步修改完善，提請市中央環保督察反饋問題整改行動指揮部會議研究審定。（2）要區分不同情況，厘清驗收銷號程序，明確驗收銷號主體責任，按程序報請相關部門驗收銷號，之后轉入正常監管。對可由市級驗收銷號的問題，由市直相關部門負責核查把關、公示無異議后予以驗收銷號；對需要由國家或省上驗收銷號的問題，按程序報請上級有關部門驗收銷號。（3）市發改委、市水務局、市國土局、市旅游局等部門負責，進一步加大整治整改力度，重點突出基礎設施、水利水電、礦山探采及旅游設施等方面，全力鞏固整治整改成效，堅決防止問題反彈和造成新的生態環境破壞。（4）相關縣區、市直部門要強化責任擔當，以更加堅決的態度，更加有力的舉措，加快推進目前尚未完成整改的項目，確保按期完成工作任務。要圍繞實施山水林田湖生態保護修復工程項目，著力打造生態環境問題整治修復保護示范典型，發揮標桿榜樣示范引領作用。要圍繞祁連山自然保護區生態環境問題整治和祁連山國家公園體制改革試點，認真分析、深度研究后續需要解決的問題，主動向上級有關部門客觀反映存在的問題，抓緊提出切實可行的意見建議，力促生態環境突出問題得以全面徹底解決。

四、研究了市建設局《關于審定張掖市老城區八大明渠水系連通工程及飲馬河、東環路蘆葦池等渠系黑臭水體治理工程實施方案的請示》

會議確定：（1）同意市建設局提出的意見。由市建設局負責，根據會議討論意見，進一步修改完善，報請市政府分管領導審定后印發實施。（2）要優化完善工程實施方案，本著效益最大化、投資最小化的原則，深度分析論證工程項目特別是目前尚未實施的項目，進一步優化施工流程和時序，全力以赴、集中攻堅打好施工殲滅戰，最大限度減少施工對道路交通、城市形象及周邊居民生產生活的影響，堅決防止和避免反復開挖。要加強輿論引導和宣傳工作，通過開展全方位、多角度、深層次的宣傳報道，積極引導廣大市民和社會各界充分理解、大力支持工程建設。要加強項目資金監管，強化日常檢查和跟蹤審計，把造價審計作為項目決算和資金支付的重要依據，確保資金使用合規高效。要嚴格落實施工企業安全生產主體責任，嚴格落實安全防護各項措施，加強項目施工全過程、全方位監管，確保不發生安全生產事故。

五、研究了市水務局、市發改委、市財政局、市農業局、市國土局《關于審定張掖市“十三五”高效節水灌溉實施方案的請示》

會議確定：（1）同意市水務局等五部門提出的意見。由市水務局負責，市發改委等部門配合，根據會議討論意見，進一步修改完善，報請市政府分管領導審定后印發實施。（2）要結合祁連山自然保護區生態環境問題整治修復和保護，注重資源循環綜合利用、產業結構優化調整，積極論證謀劃一批發展前景好、帶動能力強的大項目好項目，最大限度減少對自然資源的依賴、減輕自然資源開發強度，推動經濟社會轉型跨越發展，實現自然資源利用和生態環境保護統籌推進、協調發展。要立足張掖實際，正確處理節約用水和區域內水資源均衡利用的關系，按照“用好地表水、少用地下水、蓄好余量水、節約使用水”的要求，積極探索建立區域內水資源合理調配、均衡利用的措施辦法，推動高效節水灌溉農業快速發展。

六、研究了市環保局《關于連霍（G30）高速公路山丹西收費站改擴建工程穿越集中式飲用水源保護區環境影響分析及保護方案審查意見的報告》《關于山丹西收費站至S236線一級公路建設工程穿越集中式飲用水源保護區環境影響分析及保護方案審查意見的報告》《關于G312線甘州區至臨澤一級公路改建工程穿越甘州區沙井鎮飲用水源保護區影響分析及保護方案審查意見的報告》《關于S593線高臺元山子至肅南明花二級公路建設項目穿越明花鄉新建集中式水源地二級保護區工作方案審查意見的報告》和甘州區政府《關于申請調整靖安鄉飲用水水源地的請示》

會議確定：（1）原則同意市環保局提出的意見。由市環保局負責，按照有關規定和程序，抓緊辦理相關手續。由相關縣區負責，督促項目建設單位嚴格執行環境影響評價和環境保護“三同時”制度，嚴格落實環境保護各項工程措施和管理要求，確保水源安全、群眾生產生活不受影響。（2）同意甘州區政府提出的意見，調整靖安鄉飲用水水源地。由甘州區負責，督促相關單位嚴格落實水源安全防范各項措施，全面做好飲用水水源地監管和保護工作，確保水質達標、水源地安全。

七、研究了市林業局《關于審定縣（區）國有林場改革實施方案的請示》

會議確定：（1）同意市林業局提出的意見，盡快批復各縣區及寺大隆林場組織實施。（2）要聚焦改革目標，堅持改革方向，進一步調整優化實施方案，從根本上堵塞機制漏洞、防范風險隱患。要妥善解決各類遺留問題，完善績效評價體系，健全激勵約束機制，將職工薪酬收入與勞動付出、管護成效相掛鉤，合理體現職工勞動的價值，充分調動林場職工的積極性、主動性和創造性，確保實現改革預期目標。

八、研究了市山水林田湖項目辦公室《關于審定祁連山黑河流域山水林田湖生態保護修復工程2017年項目投資計劃的請示》

會議確定：（1）同意市山水林田湖項目辦公室提出的祁連山黑河流域山水林田湖生態保護修復工程2017年項目投資計劃。（2）由市財政局、市山水林田湖項目辦公室負責，市直有關部門和縣區配合，進一步加大項目資金爭取、整合力度，強化資金審計監管，確保項目資金安全高效使用。要科學調度資金，對工程實施進度快的項目，優先安排基礎獎補資金；對今年無法實施或無法完成的項目，安排差異性獎補資金。（3）由副市長王海峰牽頭，市水務局負責，市水投公司配合，充分吸納水務、財政、審計等行業主管部門工作人員和律師、投融資顧問組成專項工作組，抓緊與施工單位中國電建集團西北勘測設計研究院溝通銜接，認真分析研究黑河城區段治理工程項目實施存在的問題，特別是對省審計廳審計指出的問題，逐一查明原因，提出整改措施，堅決予以整改。要盡快提出下一步推進項目實施的具體方案，采取有力有效措施辦法，推動項目順利實施、如期完成。在相關問題未得到解決之前，停止向項目施工單位支付工程款。（4）由市林業局負責，市水務局、市環保局、市山水文旅公司等單位配合，本著既有效保護好水源地、確保水源安全，又適當增加綠色植被、改善環境面貌的要求，將濱河新區水源地一級保護區生態保護與建設，納入黑河大林帶走廊生態帶建設總體規劃和黑河城區段治理工程項目統籌考慮，確保水源地保護與周邊項目建設、環境面貌相協調、相適應。

九、研究了市發改委《關于審定張掖市“十三五”節能減排綜合工作方案的請示》

會議確定：（1）同意市發改委提出的意見。由市發改委負責，根據會議討論意見，進一步修改完善，報請市政府分管領導審定后印發實施。（2）要緊盯高載能產業、直接燃煤行業等重點領域和節能減排年度目標任務，積極探索利用新技術新手段，不斷提高能源利用效率，切實改善生態環境質量，確保按期完成省上下達的“十三五”節能減排約束性目標。

十、研究了市建設局、市發改委《關于審定張掖市進一步提高再生水利用率實施方案的請示》

會議確定：（1）同意市建設局、市發改委提出的意見。由市建設局、市發改委負責，根據會議討論意見，進一步修改完善，報請市政府分管領導審定后印發實施。（2）由市建設局、市工信委負責，統籌協調督促做好城市及張掖經濟技術開發區、民樂生態工業園區再生水利用工作。要圍繞進一步提高再生水回收利用率，深度研究、整合集成國家和省上有關政策，科學論證、系統謀劃一批投資成本小、生態效益好、綜合利用率高的項目，推動全市再生水利用率顯著提升。

十一、研究了市財政局《關于全省政府性債務管理工作培訓會議精神及我市貫徹落實意見的請示》

會議強調，要認真貫徹落實習近平總書記重要批示精神和黨中央、國務院及省委、省政府的部署要求，強化政府債務監管，建立健全監管和防控機制，全面清理整治違規擔保、明股實債、管理使用不規范、資金閑置滯留等違規問題，切實規范政府舉債融資行為，確保不發生系統性風險。

會議確定：（1）由市委常委、常務副市長韓正明牽頭，市財政局負責，近期組織召開政府性債務管理領導小組會議，傳達學習中央和省上關于政府債務管理的有關會議文件精神，安排部署全市政府債務管理工作。（2）要嚴格執行政府性債務管理相關政策規定，有效規范政府舉債融資行為，堅決制止違法違規舉借政府債務，切實防范化解財政金融風險。要積極爭取地方政府債券資金，用足用活用好債券資金，最大限度將債券資金轉化為經濟效益和社會效益，為地方社會經濟發展提供財力支持。（3）各縣區、市屬國有各投融資公司、市直有關單位要嚴格對照有關文件要求和政策規定，認真開展自查自糾工作，對發現的違法違規舉債擔保行為，抓緊同各債權單位進行對接，按照規定要求積極進行整改，確保在規定時限內完成整改工作。

十二、研究了市財政局有關經費的安排意見

會議確定，同意市財政局提出的意見。由市財政局負責，按照有關規定和程序，審核撥付所需資金。1．從2015年及以前年度財政存量資金中安排市山水文旅公司資金3000萬元，用于張掖絲綢之路藝術中心建設。市山水文旅公司負責，牢固樹立質量至上意識和廉潔自律意識，進一步加強項目建設管理，確保今年建成投用。要把造價審計結果作為最終結算依據，最大限度節約資金，切實提高資金使用效益。2．安排資金150萬元，用于市公安局網絡安全態勢感知和監測通報平臺建設。3．從2017年預算安排的文化體育發展專項中安排資金18.5萬元，用于市體育局參加2017年中國體育文化旅游博覽會。4．從財政存量資金中安排資金393萬元，用于軍分區民兵武器庫項目及安防工程建設。其中，300萬元用于市城投公司代建的民兵武器庫主體工程欠款，其余部分待驗收決算及造價審計結束后再行安排；93萬元撥付張掖軍分區，由張掖軍分區負責完成民兵武器庫安防及采暖設施建設。

出席：黃澤元　韓正明　王向機　趙學忠　周元圣　徐永勝

列席：（略）